Муніципальне право

I. ПОНЯТТЯ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Поняття «місцеве самоврядування» відбиває комплексне і багатоаспектний явище, яке, природно, породжує різні підходи для її дослідженню. Місцеве самоврядування так можна трактувати як: а) основи конституційного ладу; б) права населення в самостійного рішення питань місцевого значення; в) форми народовластия.

1. Місцеве самоврядування, як основа конституційного строя.

Місцеве самоврядування відповідно до Європейської хартії про місцеве самоврядуванні становитиме з запорук будь-якої демократичної ладу. «Принцип місцевого самоврядування, — говорить стаття 2 Хартії, — може бути визнаний у законодавстві країни, й за можливості, у конституції країни». Конституція Російської Федерації, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираз насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, і навіть місцеве самоврядування. Конституція Російської Федерації визнає й гарантує місцеве самоврядування в статтях 3, 12, 130—133 та інших. Базуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. у статті 2 констатує: «Місцеве самоврядування, як вираз влади народу становитиме з запорук конституційного ладу Російської Федерації». Місцеве самоврядування, як одне з основ конституційного ладу є основний принцип організації та здійснення влади у суспільстві і державі, що поряд із іншими конституційними принципами визначає систему управління нашій країні. Визнання місцевого самоврядування якості одного із основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованою системи управління, закріплення інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації, закріплюючи місцеве самоврядування в ролі однієї з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну відособленість місцевого самоврядування, його органів в системи управління суспільством, і державою. Відповідно до статтею 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входить у систему органів структурі державної влади. Отже, вони можуть розглядатися як структурне підрозділ державної пенсійної системи управління. Через це державні органи не виступають, як раніше, в ролі вищої інстанції, цілком і повністю керівної діяльністю місцевих органів влади, заслушивающей звіти і право скасування їх вирішень. Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція Російської Федерації встановлює, що місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Отже, закріплення місцевого самоврядування ролі основи конституційного ладу, однієї з головних принципів організації та управління країною, передбачає виділення особливої сфери місцевих питань, у якій органи місцевого самоврядування діють самостійно й більше відповідальні передусім над своїм населенням. Конституція Російської Федерації це не дає вичерпного переліку питань, які стосуються ведення місцевого самоврядування. Базуючись на положеннях Конституції Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. визначає предмети ведення місцевого самоврядування, і навіть розмежовує повноваження органів державної влади Російської Федерації органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування. Відповідно до статтею 16 Конституції Російської Федерації становища статей 3 та дванадцяти глави 1 Конституції Російської Федерації, гарантують місцеве самоврядування, неможливо знайти змінені інакше як у порядку, встановленому Конституцією. Ніякі інші норми Конституції що неспроможні суперечити її положенням місцеве самоврядування, закріпленим у розділі 1 Конституції Російської Федерации.

2. Місцеве самоврядування, як право населення в самостійного рішення питань місцевого значения.

Стаття 3 Європейської хартії місцеве самоврядування визначає місцеве самоврядування, як право і реально зможе органів місцевого самоврядування регулювати й управляти у межах законом і під свою відповідальність важливою частиною цьогорічного публічних справ у інтересах своєї населення. Отже, Європейська Хартія місцеве самоврядування, пов’язуючи місцеве самоврядування з правом органів місцевого самоврядування на самостійну й під свою відповідальність діяльність, вказує колись всього в ролі місцевих органів у реалізації місцевого самоврядування. Але водночас Європейська Хартія встановлює, що цього права здійснюється як виборними органами самоврядування, а й через форми прямого участі громадян, у реалізації функцій місцевого самоврядування. Російське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень. Стаття 130 Конституції Російської Федерації закріплює, що місцеве самоврядування забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Разом з тим Конституція Російської Федерації розмірковує так, що місцевого самоврядування здійснюється населенням ніби крізь форми прямого волевиявлення, і через виборні інші органи місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р., розвиваючи конституційні становища, закріпив: «Населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності може бути позбавлене права за проведення місцевого самоврядування». Це населення може реалізувати шляхом утворення самостійної муніципального освіти, біля якого «буде здійснюватися місцеве самоврядування. Причому у відповідності до статті 61 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відсутність муніципальної власності на цій території неспроможна бути підставою відмовити освіти нового муніципального освіти. Конкретний порядок освіти муніципальних утворень, їх об'єднання, перетворення або знищення мають встановлювати законом суб'єкта Російської Федерації. Визнане Конституцією Російської Федерації, і навіть Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» право населення в здійснення місцевого самоврядування передбачає й інші форми його реалізації. До формам участі у виконанні місцевого самоврядування належить колись всього територіальне громадське самоврядування, під яким закон розуміє самоорганізацію за місця їхнього проживання на частини території муніципального освіти (це може бути територія поселення, не що є муніципальним освітою, і території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів) для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення. Право населення в місцеве самоврядування забезпечується правом кожного громадянина Російської Федерації за проведення місцевого самоврядування. Це закріплює стаття 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. Відповідно до цій статті Закону громадяни мають рівних прав на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням. Громадянам гарантується право обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, право рівного доступу до муніципальної службі, право звертатися до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування. Визнаючи право населення в здійснення місцевого самоврядування, держава визнає самостійність місцевого самоврядування межах своїх повноважень і він обов’язок створювати необхідні умови реалізації даного права. Держава визнає і захищає так само поряд з іншими формами власності муніципальну власність — економічну основу реалізації права населення в місцеве самоврядування. Держава визнає права населення в самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування. Зміни кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з врахуванням думки населення відповідних територій. Відповідно до статтею 9 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. федеральні органи структурі державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування надають сприяння населенню у виконанні права на місцеве самоврядування. Цей федеральний закон відносить до повноважень органів структурі державної влади Російської Федерації, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації прийняття державних програм розвитку місцевої самоуправления.

3. Місцеве самоврядування — форма народовластия.

За статтею 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює своєю владою: а) безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів); б) через органи структурі державної влади; в) через органи місцевого самоврядування. Отже, місцеве самоврядування — це одне з форм реалізації народом що належить йому влади. Визначення місцевого самоврядування, характеризує його як форму народовладдя, міститься у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. Стаття 2 даного Закону говорить: «Місцеве самоврядування в Російської Федерації — визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій». Цю ухвалу дає можливість окреслити основні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце у системі народовладдя. 1. Насамперед слід відзначити, що місцеве самоврядування має особливий суб'єкт, яким є населення, громадяни. З огляду на, що до статтям 1 та дванадцяти Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» місцеве самоврядування складає території муніципальних утворень (міст, селищ, станиць та інших.), особливим суб'єктом місцевого самоврядування є населення муніципального освіти. Визначення муніципального освіти дається в статті 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», за якою «муніципальне освіту — міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена справжнім Федеральним законом, не більше яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування». Населення муніципального освіти здійснює місцеве самоврядування безпосередньо (референдум, вибори, сходи та інших.) і крізь органи місцевого самоврядування. 2. Місцеве самоврядування посідає особливе місце у демократичній механізмі управління суспільством, і державою. Як зазначалося, місцеве самоврядування, його органи є складовою державного механізму управління. Разом про те місцеве самоврядування та державна владу у Російської Федерації тісно взаємопов'язані — вони єдиний джерело: влада народу. Значна частина діяльності місцевого самоврядування є рішення питань, яким держава впливає багатьма способами (правовими, фінансовими та інших.). З іншого боку, органи місцевого самоврядування відповідності до статті 132 Конституції Російської Федерації можуть наділяється окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. Державні органи вправі у тому разі здійснювати контролю над реалізацією. Проте Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» забороняє здійснення місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами (ст. 14), а також освіту органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами (ст. 17). Місцеве самоврядування це, звісно, не «держава робить у державі». Але водночас місцеве самоврядування може бути віднесено виключно інститутам громадянського суспільства, бо місцеве самоврядування — це просто форма самоорганізації населення на вирішення місцевих питань. І це форма здійснення публічної влади, влади народу. Муніципальна влада і влада державна — це форми публічної влади, влади народу. 3. Місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питання місцевого значення. Перелік цих питань дано у статті 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. До них належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Перелік питань місцевого значення, що міститься в статті 6 Федерального закону, далеко не вичерпаний, Муніципальні освіти вправі приймати до розгляду інші запитання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їхньої ведення і віднесені до ведення інших муніципальних утворень органів структурі державної влади. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті не більше їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування та громадянами. 4. Одна з ключових понять, характеризуючих сутність місцевого самоврядування як форму організації та здійснення влади — самостійність. Самостійність місцевого самоврядування гарантується державою (ст. 12 Конституції Російської Федерації). Держава визнає місцеве самоврядування як самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. Це вихлюпнеться, зокрема, в організаційної відособленості місцевого самоврядування, його органів в системи управління суспільством, державою. Важливим проявом самостійності місцевого самоврядування разом із тих його гарантією є визнане державою декларація про фінансовоекономічні ресурси, необхідних здійснення функцій місцевого самоврядування. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення припускає наявність системи ефективно функціонуючих демократичних інститутів, дозволяють висловлювати інтереси і волю місцевого населення, і навіть свободи ініціатив і вибору рішень органами місцевого самоврядування виходячи з своїх повноважень, але у рамках діючих законів. 5. Найважливішим ознакою місцевого самоврядування, відбиваючим його специфіку як форми здійснення влади, є власна відповідальність муніципальних утворень. Муніципальна діяльність має здійснюватися, виходили з інтересів населення. Забезпечується це різними формами контролем із боку за органами і посадовими особами місцевого самоврядування та його відповідальністю в населення, форми контролю, і навіть лад і умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування в населення визначаються статутами муніципальних утворень. Відповідальність в населення настає в результаті втрати населення. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед государством.

II. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.Понятие основних принципів місцевого самоуправления.

Принципи місцевого самоврядування — це зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку будівництва і ідеї, які у основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами. У принципах місцевого самоврядування висвітлюються вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Їх характерно таке: 1. Принципи визначають колег і функціонування муніципальної влади. 2. Виступаючи теоретичної основою муніципального будівництва, принципи допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінності та ознаки. 3. Принципи виступають критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і співчуваючих ідеям, вираженим в принципах місцевого самоврядування. 4. Принципи місцевого самоврядування, відбиваючи сутнісні ознаки і негативні риси місцевого самоврядування, сприяють збереженню наступності у розвитку інститутів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування отримали своє правове закріплення в Європейської хартії місцеве самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства стран—членов Ради Європи. Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», виходячи з положеннях Європейської хартії місцеве самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, властиві всієї системи місцевого самоврядування Російської Федерації. У межах даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування прикордонних територіях, закритих адміністративнотериторіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних і інших місцевих традицій. Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується їм правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, а й системою відповідних даним принципам організаційних форм і методів муніципальної роботи. До загальним принципам місцевого самоврядування ставляться: а) самостійність рішення населенням питань місцевого значення; б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і їхню взаємодію з органами структурі державної влади у виконанні загальних завдань та зняття функцій; у відповідність матеріальних й фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; р) відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; буд) розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; е) дотримання права і свободи людини і громадянина; ж) законність у створенні і забезпечення діяльності місцевого самоврядування; із) гласність діяльності місцевого самоврядування; і) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування; до) державна гарантія місцевого самоуправления.

2. Самостійність рішення населенням питань місцевого значения.

Відповідно до статтею 130 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування покликане забезпечувати самостійного рішення населенням питань місцевого значення. У цьому вся — суть місцевого самоуправления.

Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійності місцевого самоврядування, виділяють такі основні риси, що характеризують його содержание:

1. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоуправления.

Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ці й питання організації та здійснення місцевого самоврядування регулюються у статуті муніципального освіти, розроблюваний муніципальним освітою самостійно й більше приймається населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоуправления;

2. Реалізація цього принципу передбачає забезпечення фінансовоекономічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори. Проте забезпечення реальної господарської самостійності муніципальних утворень сьогодні стикається з великими труднощами: зростає навантаження і перекладається відповідальність на органи місцевого самоврядування в соціально-культурної й комунально-побутовій областях, так як передача муніципальним утворенням колись відомчих об'єктів цих сфер здійснюється не враховуючи реальні можливості організації управління на місцях, без належного фінансування. Органам місцевого самоврядування не вистачає бюджетних коштів утримання цих об'єктів, їхню модернізацію і підтримку. У багатьох сіл взагалі немає матеріальна база так. І тоді водночас актами, прийнятими державному рівні, на органи місцевого самоврядування сутнісно перекладаються нездійсненні без відповідного матеріально-фінансового забезпечення функції рішення важких проблем, породжених загальної ситуацією країни (змушені переселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас, тощо.). 3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам структурі державної влади втручатися у діяльність органів місцевого самоврядування вирішення питань місцевого значення. Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов’язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. У цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, і навіть рішення органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування обов’язкові їхнього виконання усіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм. Невиконання чи неналежне виконання даних рішень тягне відповідальність в відповідно до закону. 4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права не більше їхніх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів, їх законами. У цьому обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, забороняється. Самостійність муніципальних утворень не більше їхніх повноважень забезпечується конституційним правом на судову захист. Органи місцевого самоврядування межах, встановлених законом, як говорить стаття 4 Європейської хартії місцеве самоврядування, мають повної свободою дій реалізації власних ініціатив з кожного питання, який виключили з їх компетенції і віднесено до компетенції іншого органу власти.

3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі керування державою і їхню взаємодію з органами структурі державної влади у виконанні загальних завдань і функций.

Основний зміст аналізованого принципу розкриває стаття 12 Конституції Російської Федерації: органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Держава, в такий спосіб, визнає місцеве самоврядування як самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. У відповідності до статті 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює своєю владою безпосередньо, і навіть через органи державної влади органи місцевого самоврядування. Принцип організаційного відокремлення місцевого самоврядування покликаний передусім забезпечити можливість муніципальним утворенням, «не порушуючи більш загальних законодавчих положень», — як проголошує стаття 6 Європейської хартії місцеве самоврядування, — самим «визначати свої внутрішні адміністративні структури про те, що вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне керівництво». Відповідно до даним становищем стаття 131 Конституції Російської Федерації закріплює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Аналізований принцип визначає основи взаємовідносин муніципальних утворень між собою, муніципальних органів прокуратури та органів структурі державної влади, і навіть статус муніципальних службовців. За статтею б Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. муніципальним утворенням повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежуванням предметів ведення між ними. У цьому підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається. Найменування органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації і діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування відповідності до статті 17 згаданого вище Закону повинні визначатися статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації. За підсумками цього принципу будуються взаємовідносини органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування з колишніми державними органами та державними посадовими особами. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріплює, що: а) освіту органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами заборонена (ст. 17); б) здійснення місцевого самоврядування органами структурі державної влади та державними посадовими особами заборонена (ст. 14); в) посадові особи місцевого самоврядування не ставляться до категорії державних службовців (ст. 1); р) рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх які взяли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44). Разом про те муніципальне законодавство як забезпечує захист місцевого самоврядування від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, а й встановлює основи їхньої тісної взаємодії. Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію Космосу з органами структурі державної влади, реалізуючи окремі державних повноважень, якими можуть наділятися законом відповідно до статтею 132 Конституції Російської Федерації, і навіть здійснюючи рішення, прийняті органами структурі державної влади, надаючи відповідно до законом сприяння державних органів у виконанні їх завдань та зняття функцій на місцевому рівні. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування у складі федерації» від 28 серпня 1995 р. наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації, а також закріплює обов’язок органів структурі державної влади, державних посадових осіб розглядати спрямовані їм звернення органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Державні органи забезпечують дотримання законності у діяльності місцевого самоуправления.

4. Відповідність матеріальних й фінансових ресурсів місцевого самоврядування його полномочиям.

Європейська Хартія місцеве самоврядування розмірковує так, що фінансові ресурси органів місцевого самоврядування мали бути зацікавленими сумірні з наданим їм конституцією чи законом повноважень (ст. 9). Цей найважливіший принцип місцевого самоврядування отримав своє правове закріплення у Конституції Російської Федерації, законодавстві про місцеве самоврядуванні. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність, реальність, і ефективність місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації, гарантуючи економічну фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає які з іншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). У муніципальної власності перебувають майно органів місцевого самоврядування, включаючи кошти місцевого бюджету та інші фінансові ресурси, муніципальний житлового фонду, об'єкти інженерної та соціальній інфраструктури, підприємства, земельні ділянки й те рухоме і нерухомого майна. Стаття 132 Конституції Російської Федерації надає органам місцевого самоврядування право самостійно формувати, підтверджуватиме ціни й виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки та збори. За статтею 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. невід'ємною ознакою кожного муніципального освіти є муніципальна власність і місцева бюджет. Закон вимагає, щоб муніципальним утворенням була забезпечена економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежуванням предметів ведення між муніципальними утвореннями. Стаття 6 даного Закону передбачає, що у разі, тоді як межах території муніципального освіти є інші муніципальні освіти, то предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта Російської Федерації, а відношенні внутрішньоміських муніципальних утворень — статутом міста. Названий Федеральний закон закріплює гарантії забезпечення мінімальних до місцевих бюджетів, які мають формуватися з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної заможності, встановлюваних законами суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до даним Федеральним законом органи місцевого самоврядування мають забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, лише на рівні не нижче від мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення доходи до місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації (ст. 37). Проте закріплений Законом механізм фінансового забезпечення муніципальної діяльність у повною мірою доки діє: необхідно приведення податкового, бюджетного законодавства надають у відповідність до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. Важливою гарантією реалізації аналізованого принципу є конституційні положення про фінансуванні здійснення окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування і компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами структурі державної влади (ст. 132 і 133). Але ці конституційні становища також вимагають розробки правового механізму приведення їх у дію. Так, на Всеросійському нараді по питанням місцевого самоврядування (1995 р.) зазначалося, що федеральні органи виконавчої влади, встановлюючи пільги різних категоріях громадян, перекладають сутнісно на органи місцевого самоврядування відповідальність право їх реалізацію, не поповнюючи у своїй додаткові видатки, які змушені нести органи місцевого самоврядування ". І хоча Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріпив, що рішення органів структурі державної влади, манливі додаткові видатки органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування межах переданих їм як компенсації коштів, проблема зберігається, бо населення звертається з цих питань насамперед у органи місцевого самоуправления.

5. Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населением.

Сутність місцевого самоврядування проявляється у фінансовоекономічної й організаційної самостійності муніципального освіти, а й у власної відповідальності її населення, бере на себе тягар вирішення питань місцевого значення. Населення вирішує питання місцевого значення безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування. Причому наявність в муніципального освіти виборних органів відповідно до статей 1 і 14 Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. обов’язковий. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Принцип відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування в населення покликаний забезпечити: а) ефективність здійснення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень; б) облік і їх захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування; в) тісний зв’язок населення з органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Рішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесених статутом муніципального освіти для її ведення, залежить передовсім від того, наскільки ефективно організовано роботу органів місцевого самоврядування, наскільки ініціативні і заповзятливі вони у своєї діяльності. Тому на випадок незадовільного вирішення питань місцевої життя претензії населення муніципального освіти би мало бути звернені до органів і посадовим особам місцевого самоврядування, і навіть себе, бо населення самостійно формує муніципальні органи, і навіть безпосередньо вирішує в відповідність до Законом питання місцевого значення. Реалізація згаданого принципу припускає використання населенням муніципальних утворень різної форми контролю над діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які знаходять своє закріплення в статутах муніципальних утворень. Діяльність муніципальних органів має виходити з інтересів населення, його історичних та інших традицій. У статуті муніципального освіти встановлюються основи, а види відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування в населення. Відповідальність відповідно до статтею 48 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. настає в результаті втрати населення. Населення вправі висловити своє ставлення до виборним органам місцевого самоврядування і виборним посадових осіб на місцевому референдумі, і навіть використовуючи інших форм прямого волевиявлення, наприклад відгук виборного посадового лица.

6. Розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоуправления.

Для Російської Федерації характерно розмаїття форм організації та здійснення місцевого самоврядування. Це пов’язано з багатьма причинами. По-перше, на організацію місцевого самоврядування Російської Федерації впливає федеративний устрій нашої держави. У відповідності до статті 72 Конституції Російської Федерації до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. У межах даних загальних принципів суб'єкти Російської Федерації самостійно здійснюють детальнішу регламентацію організації місцевого самоврядування. По-друге, Російської Федерації — багатонаціональна країна, багато регіони якої відрізняються самобутністю, особливістю історичних та інших місцевих традицій. Усе це неспроможна не накладати відбиток на форми і способи організації та здійснення місцевого самоврядування. Стаття 5 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації регулювання законами відповідно до федеральним законом особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Існують особливості організації місцевого самоврядування прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях. Право регулювання цих питань Федеральний закон закріпив за федеральними органами структурі державної влади (ст. 4). Особливості організації місцевого самоврядування Російської Федерації обумовлені й розмаїттям основних типів поселень. За даними Міністерства в справах національностей і федеративним відносинам в Російської Федерації можна назвати 9 основних типів поселень. Усього ж із урахуванням їхньої підвидів можна казати про більш 80 спеціальних типів поселень в Росії. Нарешті, розмаїття форм організації та здійснення місцевого самоврядування пов’язані з можливістю самого населення обрати той чи інший організаційну модель місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації надає населенню муніципального освіти самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. передбачає право муніципального освіти самостійно розробляти і вчасно приймати свій статут, у якому закріплюються конкретні форми організації місцевого самоврядування: структура і Порядок формування органів місцевого самоврядування; форми, лад і гарантії особистої участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значення; найменування і відповідних повноважень виборних, інших органів місцевого самоврядування, і навіть питання місцевого самоврядування, зумовлені проживанням біля муніципального освіти національних груп, і спільностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, й питання організації місцевого самоуправления.

7. Дотримання права і свободи чоловіки й гражданина.

Значення принципу дотримання права і свободи людини у муніципальної діяльності обумовлена тим, що кримська Конституція Російської Федерації визнає людини, його правничий та свободи вищу харчову цінність (ст. 2) й встановлює, що правничий та свободи людини і громадянина визначають зміст і зміст діяльності як органів структурі державної влади, а й місцевого самоврядування (ст. 18). Права і свободи громадянина реалізуються насамперед місцевому рівні, там, де живе, здійснюючи трудову, політичну та іншій діяльності. Тому і реалізація великою мірою залежить від діяльності органів місцевого самоврядування. Здійснення аналізованого принципу забезпечується: 1. Муніципальної української діяльністю з рішенням питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Це питання охоплюють основні сфери місцевої життя: освіти, охорони здоров’я, житлово-комунальну, землекористування, торгового, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. У цих галузях місцевої життя, віднесених до ведення муніципальних утворень, відбувається реалізація основних соціально-економічних правий і свобод громадян. Успішно і ефективно реалізуючи своїх функцій у тих сферах місцевої життя, органи місцевого самоврядування сприяють здійсненню найважливіших соціально-економічних права і свободи громадян. 2. Здійснюючи функцію охорони суспільного ладу, надаючи сприяння у проведенні виборів у державні органи виконавчої влади, всеросійських референдумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячи муніципальні у вибори і місцеві референдуми, органи місцевого самоврядування беруть участь у створення умов для реалізації особистих і політичних права і свободи громадян місцевому рівні. 3. Організація місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях і інших теренах дає можливість кожного громадянина безпосередньо брати участь у розв’язанні тих завдань місцевого значення. Статут муніципального освіти закріплює конкретні форми, лад і гарантії такої участі громадян, які мають забезпечити реалізацію що закріплюється у статті 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. громадян на здійснення місцевого самоврядування у вигляді форм прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоврядування. 4. Відповідно до статтею 15 Конституції Російської Федерації будь-які нормативні правові акти, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, що неспроможні застосовуватися, якщо де вони опубліковані офіційно для загального відомості. Для розвитку цього конституційного становища стаття 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріплює, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, набирають сили після їхнього офіційного опублікування (обнародования).

III. ФУНКЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1. Поняття функцій місцевого самоуправления.

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основних напрямів муніципальної діяльності. Функції місцевого самоврядування обумовлені природою, місцем муніципального самоврядування системі народовладдя, тими завданнями і цілями, до досягнення яких спрямована муніципальна діяльність. Місцеве самоврядування, становлячи жодну з основ будь-якої демократичної ладу, будучи вираженням влади народу, забезпечує наближення управління на громадян. Стверджуючи демократичні початку організації та здійснення влади на місцевому рівні, муніципальне самоврядування зміцнює основи народовладдя. Яка базується за принципами демократії та децентралізації влади, володіючи самостійністю у всіх питань місцевого значення, місцеве самоврядування сприяє оптимального поєднання місцевих податків та загальнодержавних інтересів, найефективнішою реалізації соціальноекономічного потенціалу самоврядних територіальних одиниць. Місцеве самоврядування, оскільки є частиною демократичної системи управління суспільством, і державою, через самостійного рішення питань місцевого значення реалізує також завдання забезпечення життєвих інтересів населення, соціальний захист громадян. З урахуванням ролі місцевого самоврядування організації та здійсненні влади народу, завдань, що розв’язуються у процесі муніципальної роботи і повноважень місцевого самоврядування, варто виокремити такі основні функції місцевого самоврядування: 1) забезпечення участі у вирішенні питань місцевого значення; 2) управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого самоврядування; 3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти; 4) забезпечення задоволення потреб населення соціальнокультурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послугах; 5) охорона суспільного ладу; 6) захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації, федеральними законами.

2. Забезпечення участі у вирішенні питань місцевого значения.

Місцеве самоврядування покликане забезпечити самостійного рішення населенням муніципального освіти питань місцевого значення. Тому важливою стороною муніципальної діяльності має бути створення умов ефективного участі громадян, у здійсненні місцевого самоврядування. До цих умов передусім належать: а) наявність виборних органів місцевого самоврядування; б) використання у муніципальної діяльності інститутів прямий демократії; в) наявність матеріально-фінансової бази щодо рішення питань місцевого значення. Участь населення муніципального освіти у рішенні місцевих справ здійснюється через виборні інші органи місцевого самоврядування, а також безпосередньо. Муніципальне право закріплює правові гарантії участі в здійсненні муніципальної діяльності. Відповідно до статтею 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. громадяни мають рівних прав за проведення місцевого самоврядування як безпосередньо, і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням. Представницький орган місцевого самоврядування обирається з урахуванням загального, рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. У окремих поселеннях статутом муніципального освіти у відповідність до законами суб'єктів Російської Федерації то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян. За статутом муніципального освіти можливо обрання громадянами та посадових осіб місцевого самоврядування. Норми муніципального права закріплюють інститути та форми прямий демократії, з яких населення залучають до розв’язання питань місцевого значення, і навіть здійснює над діяльністю виборних та інших органів місцевого самоврядування. З питань місцевого значення проводитися місцевий референдум, в якому заслуговують брати участь всіх громадян, мешканці території муніципального освіти. Відповідно до статутом муніципального освіти місцевий референдум призначається представницьким органом місцевого самоврядування як у власної ініціативи, і на вимогу населення. У муніципальному освіті відповідно до статтею 24 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» вирішення питань місцевого значення можуть скликатися зборів (сходи) громадян. Там, зокрема, можуть рішення про разовому добровільному внесенні жителями коштів на фінансування питань місцевого значення. Стаття 25 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплює інститут народної правотворческой ініціативи. Населення відповідно до статутом муніципального освіти вправі вносити проекти правових актів по питанням місцевого значення органи місцевого самоврядування, які зобов’язані їх необхідно розглядати на відкритих засіданнях з участю представників населення. Право щодо участі у виконанні місцевого самоврядування громадяни реалізують також із допомогою індивідуальних і колективних обертань у органи місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування. Громадянам гарантується рівний доступ муніципальної службі. федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. передбачає використання у системі місцевої демократії територіального громадського самоврядування, порядок організації та якої визначається статутом муніципального освіти у відповідність до законами суб'єкта Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Розвиток інститутів муніципальної демократії забезпечує тісний зв’язок виборних органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування з населенням, їх підконтрольність населенню. Статут муніципального освіти регулює порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням чи дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До участі під управлінням місцевими справами важливе значення має інформованість громадян на роботу органів місцевого самоврядування, стані муніципального господарства. Тому послідовна реалізація принципу гласності в муніципальної діяльності служить важливою умовою забезпечення активної участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значення, контролю над роботою органів місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування є хорошою школою для політичного виховання, підготовки громадян до брати участь у управлінні державними делами.

3. Управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого самоуправления.

Кожне муніципальне освіту у відповідності до статті 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. має муніципальну власність і місцевий бюджет. Своє соціальне призначення місцеве самоврядування може виправдати лише ефективно керуючи муніципальним майном, формуючи і раціонально використовуючи місцеві фінанси. Держава визнає за місцевим самоврядуванням право самостійно розв’язувати всі ці запитання. Тому населення муніципального освіти, здійснюючи місцеве самоврядування, приймає себе відповідальність за ефективність управління муніципальним майном та місцевими фінансових ресурсів. Права власника щодо майна, і місцевих фінансів, які входять у склад муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону вправі передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати у найм, і навіть відчужувати в установленому порядку. Вони також вправі здійснювати з муніципальним майном й інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування об'єктів муніципальної власності. З іншого боку, органи місцевого самоврядування відповідність до Законом можуть у сфері населення встановлювати умови використання земель, що у межах муніципального освіти (ст. 29 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»). Органи місцевого самоврядування мають право освіту цільових позабюджетних фондів, створення муніципальних банків та інших фінансовокредитних організацій, на випуск муніципальних позик. Стаття 39 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» передбачає, що безпосередньо чи представницькі органи місцевого самоврядування з врахуванням думки населення можуть приймати відвідувачів рішення про разових добровільних зборах коштів громадян для фінансування питань місцевого значення. Безсумнівно, що реалізація цих інших повноважень, що з здійсненням аналізованої функції, має здійснюватися у сфері населення муніципального освіти, служити задоволенню його потреб. Це забезпечується передусім діяльністю представницьких органів місцевого самоврядування, обраних населенням. Стаття 15 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до винятковому ведення представницького органу місцевого самоврядування повноваження у утвердженню місцевого бюджету та звіту про виконанні; встановленню місцевих податків та зборів; встановленню порядку управління і розпорядження муніципальної власністю. З іншого боку, лад і умови приватизації муніципальної власності мають визначатися населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування самостійно. Доходи від об'єктів муніципальної власності відповідно до статті 29 даного Закону вступають у обсязі до місцевого бюджету. Населення муніципального освіти має отримувати необхідну інформацію про управління і розпорядженні муніципальної власністю, фінансових ресурсів з метою здійснення дієвого контролю над цієї стороною муніципальної діяльності. Статути муніципальних утворень закріплюють відповідні форми контролю населення, громадян за діяльністю органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

4. Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального образования.

Стаття 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до ведення місцевого самоврядування питання комплексного соціальноекономічного розвитку муніципального освіти. Муніципальні освіти — міста, селища, станиці, райони (повіти), сільські округи та інші — є своєрідні територіальновиробничі й господарські комплекси. Комплексне розвиток муніципального освіти покликане забезпечити підвищення ефективності місцевого господарства, рішення соціально-культурних, екологічних завдань, а також раціональне використання трудових, природних та інших місцевих ресурсів, створення необхідних умов життя відпочинку громадян. Функція комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти здійснюється передусім у вигляді планування. Поважні органи місцевого самоврядування приймають плани і програми розвитку муніципального освіти, і навіть контролюють реалізацію, стверджуючи звіти про їхнє виконанні. У цьому органи місцевого самоврядування нічого не винні допускати перекосів у розвитку виробничу краще й соціальної інфраструктур, домагаючись їх гармонійного поєднання. Плани і програми розвитку муніципального освіти мають бути спрямовані забезпечення оптимальних пропорцій у розвитку сфер місцевої життя, раціонального використання природних та інших ресурсів. Здійснюючи цю функцію, органи місцевого самоврядування повинні враховуватиме й інтереси розвитку території суб'єкта Російської Федерації загалом. Здійснення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти був із його бюджетно-фінансової політикою, спрямованої матеріальним забезпечення муніципальних планів і програм, їх збалансованості і ув’язування. Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються засобами до місцевих бюджетів. Вони мають право утворювати цільові позабюджетні фонди, встановлювати місцеві податків і збори, і навіть пільги з їхньої сплаті. Проблеми комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень пов’язані з діяльністю підприємств, установ і організацій, не що у муніципальної власності. Згідно з із статтею 32 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. органи місцевого самоврядування вправі координувати участь цих підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти. Координаційна діяльність органів місцевого самоврядування дає можливість об'єднати зусилля розташованих з їхньої території підприємств, установ і закупівельних організацій незалежно від своїх підпорядкованості, форм власності. Органи місцевого самоврядування використав цих цілях договори, муніципальний замовлення, і навіть такі організаційні форми координаційної роботи, як поради директорів, поради підприємців та ін. Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень передбачає збір, обробку та узагальнення необхідної інформації. Тому повинна щось одержати розвиток муніципальна статистика, муніципальна інформаційна служба. Федеральна програма державної підтримки місцевого самоврядування, затверджена постановою Уряди Російської Федерації від 27 грудня 1995 р. передбачає, в частковості, розробку уніфікованої системи показників, що характеризує соціально-економічному розвитку міста, району, сільського поселення, для отримання прогнозів розвитку цих населених пунктів; впровадження єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічній та соціальній інформацією систему збирання та опрацювання інформації органів місцевого самоврядування. Стаття 37 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. встановлює, що показники фінансової та господарської діяльності органів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств і організацій підлягають обліку органами державної статистики. Таким чином, у сфері інформаційного забезпечення комплексного соціальноекономічного розвитку муніципальних утворень органи місцевого самоврядування тісно взаємодіють із відповідними державними органами. Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку території муніципального освіти — необхідна умова успішного вирішення питань місцевої життя, досягнення мети місцевого самоуправления.

5. Задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних образований.

До основних цілей муніципальної діяльності належить поліпшення умов життя громадян, створення сприятливого середовища життєдіяльності населення муніципального освіти. Важливу роль досягненні цього грає діяльність органів місцевого самоврядування із задоволенням основних життєвих потреб громадян, що передбачає розвивати місцевої інфраструктури, організацію обслуговування населення. Забезпечуючи задоволення потреб населення життєво важливих послугах, органи місцевого самоврядування, по-перше, організують, містять, розвивають відповідні муніципальні підприємства, установи, організації та служби. Право органів місцевого самоврядування створення підприємств, установ і закупівельних організацій закріплює стаття 30 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. Стаття 6 даного Закону зобов’язує органи місцевого самоврядування вирішувати державні питання організації, забезпечення і розвитку муніципальних закладів дошкільної, основного загального характеру і професійної освіти; муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і каналізації та інших. Закон також покладає на органи місцевого самоврядування питання організації постачання населення паливом; утилізації і переробки побутових відходів; транспортного обслуговування населення тощо. По-друге, муніципальні органи зобов’язані створити умови для житлового і соціально-культурного будівництва; забезпечити населення послугами торгівлі, громадського та побутового обслуговування; для діяльності установ культури, засобів, організації видовищних заходів тощо. З іншого боку, органи місцевого самоврядування забезпечують санітарний добробут населення; соціальну підтримку і сприяння зайнятість населення; протипожежну безпеку муніципальному освіті. По-третє, органи місцевого самоврядування регулюють питання, що стосуються до цієї області муніципальної діяльності. Поважні органи місцевого самоврядування приймають загальнообов’язкові правила з цих питань місцевої життя. По-четверте, органи місцевого самоврядування ведуть у цій сфері контрольну діяльність, що є створенню необхідних передумов для найповнішої й ефективної реалізації права і свободи громадян, забезпечення стабільного правового режиму муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування відповідності до статті 37 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. зобов’язані забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, лише на рівні, не нижча за мінімальні державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення доходи до місцевих бюджетів федеральними органами державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації відрахувань від федеральних податків й підвищення податків суб'єктів Російської федерации.

6. Охорона громадського порядка.

Стаття 132 Конституції Російської Федерації встановлює, що правоохоронні органи місцевого самоврядування здійснюють охорону суспільного ладу. Громадський порядок — це складова частина правопорядку у суспільстві, важливим елементом правової основи життєдіяльності громадян. Тому успішне здійснення даної функції місцевого самоврядування виступає однією з умов рішення загальнодержавної завдання забезпечення законності, правопорядок Російській Федерації. Громадський порядок — основа життя муніципального освіти, функціонування місцевої демократії, необхідна умова реалізації права і свободи громадян. Громадський порядок характеризує стан місцевої життя муніципального освіти, рівень правової культури та правосвідомості муніципальних службовців, громадян, їх об'єднань. Важливе значення для зміцнення суспільного ладу має урегульованість питань місцевого життя. Охорону суспільного ладу в муніципальному освіті переважно забезпечують муніципальні органи охорони суспільного ладу. Органи місцевого самоврядування відповідності до статті б Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. організують утримують муніципальні органи охорони суспільного ладу, здійснюють контролю над діяльністю цих структур. Нині охорона суспільного ладу забезпечується органами місцевого самоврядування з допомогою міліції громадську безпеку (місцеву міліцію), що відповідно до Закону Російської Федерації «Про міліцію» (1991 р.) є складовою міліції Російської Федерації і у Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. У забезпеченні охорони суспільного ладу біля муніципального освіти беруть участь комісії, функціонуючі при місцевої адміністрації: адміністративні, у справах неповнолітніх, спостережні. З іншого боку, можливо, й участь населення реалізації даної функції з допомогою народних дружин, використання за інші форми громадської самодіяльності граждан.

БИБЛИОГРАФИЯ.

Кутафин О.Е., Фадєєв В.И./Муниципальное право Російської Федерації: Підручник. — М.: Юристъ, 1997. — 428 з. Цивільний кодекс Російської Федерації. Конституція Російської Федерації. Федеральний Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 28 серпня 1995 р. Європейська Хартія про місцеве самоуправлении.