Новая Росія. 
Дипломатична служба

Новая Росія. Дипломатична служба

Россия стала складатися як централізованого держави, що базується головним чином на особистої унії, наприкінці XV — початку XVI в. При Івана III (1440 — 1505) визначилося її територіальне ядро і почалося створення централізованого державної машини. Формування единодержавной Росії при Івана IV Грозному природно супроводжувалося дво-триразовим зростанням її міжнародного авторитету і зовнішніх економічних зв’язків. Для ведення зовнішньополітичних справи 1549 р. було засновано Посольський наказ на чолі з дяком І.М. Висковатым. Наприкінці XVI в. у наказі працювало 15 — 17 піддячих і кілька перекладачів. Структурно наказ ділився по территориально-государственному ознакою на повытья. З 1667 р. дяків змінили бояри: окремим, наприклад А. Л. Ордину-Нащекину. присвоїли особливий титул — «царствені великі пресі й державних великих посольських справ оберегатель». У 1670-х рр. Посольський наказ став називатися Державним наказом посольської печати.

Официальные представники інших держав з’явилися торік у Росії раніше, ніж російські дипломати по закордонах. Це спричинило виробленні посольського обряду — етикету і порядку зовнішньополітичних зносин, які відрізнялися великий складністю, урочистістю і своєрідністю. Відповідно до посольським обрядом зовнішні зносини велися через «послів великих», «легких послів» (посланників) і «гінців» залежно від важливості й мети посольства, котрий іноді від віддаленість місця призначення. Для розміщення іноземних послів у Москві влаштували Посольський двір. Посольський обряд проіснував до Петра 1.

Непрестанные поїздки царя Петра 1 увінчалися створенням в 1700- 1701 рр. Посольської похідної канцелярії, яка згодом стали іменувати Посольської канцелярією відразу ж посіла чільне положення стосовно продолжавшему існувати Посольському наказу. У 1710 р. постійним місцеперебуванням Посольської канцелярії став Петербург. У грудні 1717 р. у неї перетворять на Іноземних справ колегію. За її установі Петро 1 повелів: «До справам іноземним служителів колегії мати вірних і добрих, щоб уникнути дыряво, і у цьому міцно дивитися, і надто невчасно визначати туди недостойних осіб або своїх родичів, особливо своїх креатур. А хто непотрібного у нього місце допустить чи, відаючи буде за ким в цьому справі провину, а чи не оголосить, то будуть покарані, яко зрадники». На чолі Колегії було поставлено Президент і його заступник, а членами Колегії були таємницею канцелярії радник канцелярії радник і асессоры (зазвичай двоє). Колегія поділялася на політичний департамент і публічну експедицію; в 1770-х рр. створили також церемоніальний департамент, а 1796 р. — особливий департамент азіатських дел.

В допетровский період Росія майже мала постійних дипломатичних представництв в інших країнах: відносини із нею підтримувалися через спеціально призначуваних кожному за випадку осіб. Перші російські постійні місії були засновані в 1634 р. у Швеції, в 1673 р. — у Польщі в 1699 р. — у Гаазі. При Петра 1 різко зростає кількість таких місій: вони засновуються в 1700 р. у Данії, в 1701 р. — Австрія і Туреччині, в 1702 р. — мови у Франції, в 1706 р. — в Великій Британії та Пруссії тощо. Наприкінці століття там працював 21 дипломатичний представитель.

Не маючи підготовленими місцевими дипломатичними кадрами, Петро 1 приваблював на російську дипломатичну службу іноземців, чимало з яких вкоренилися у Росії. Дипломатична листування, що російською, ставала многоязычной.

Император Олександр 1 підписав 8 (20) вересня 1802 р. маніфест про створення Управлінні державних справ восьми відділень, зокрема закордонних справ, кожна з яких «становить особливе міністерство — і перебуває під управлінням міністра, якого Ми призначаємо». Маніфестом передбачалося, що міністр закордонних справ має своєму помічникові зі званням товариша міністра. У МЗС були також рада міністра, департаменти і канцелярії. Взаємини із Західної Європою і Америкою зосереджені двох департаментах. Департамент зовнішніх зносин вів політичну листування за іншими державами, збирав інформацію про становище у інших країнах, зберігав шифри. Департамент внутрішніх зносин вів усі наші поточні справи. консульські і питання захищав інтереси російських підданих по закордонах. Започатковане азіатський департамент вів зносини із країнами Близького, Середнього, Далекого Сходу, і з народами Азії, які входили до складу Російської імперії. Для підготовки кадрів сходознавців в 1823 р. до МЗС було створено навчальний відділення східних языков.

Правовой статус російських дипломатів визначався «Положенням щодо дипломатичних агентів», прийнятим 19 березня 1815 р. як додаток до Заключному акту Віденського конгресу 1814- 1815 рр. Це Становище, відоме як Віденський регламент 1815 р., встановило розподіл дипломатів втричі класу: посли папські легати (нунції), які мають своїх монархів: посланці, міністри і «інші уповноважені при государях»; повірені на ділі, уповноважені при міністрів закордонних справ. Під час Аахенського конгресу (30 вересня — 21 листопада 1818 р.) Росія, Австрія, Англія, Пруссія й Франція підписали протокол про ранзі министров-резидентов, які мають складати середній між посланниками і повіреними на ділі клас дипломатичних представників, і аккредитовываться при главі государства.

В ХІХ ст. великій ролі в дипломатії грали генерал-губернатори і намісники прикордонних губерній Росії. Вони отримували широкі повноваження ведення зовнішньополітичних справ, до укладання територіальних угод, наприклад Степовий, Іркутський. Туркестанський, Приамурский генерал-губернатори, і навіть намісники на Кавказі, Далекому сході з’явилися й др.

Вышеупомянутая Іноземних справ колегія була підпорядкована міністру освіти і у міністерства проіснувала до 1832 г.

В 1866 — 1868 рр. до МЗС сталося розподіл департаментів їх на відділення і столи, кожен із яких відав певним районом чи країною. Керівництво МЗС стало надавати велике значення створенню дипломатичних архівів. За вказівкою імператора Олександра ІІІ були засновані термінові кур'єрські повідомлення між МЗС і загранпредставительствами, а 1886 р. зроблено спробу замінити в дипломатичної листуванні іноземні мови на русский.

Во другий половині XIXпочатку XX в. були засновані дипломатичні представництва Росії у Китаї, Японії, Кореї, Мексиці, Марокко, Сіаму та інших країн. До 1914 р. Росія по закордонах дев’ять посольств, 37 місій родовищ і одне політичне агентство.

Императором Миколою ІІ 1914 р. було затверджено нове положення про МЗС, яким все поточні справи були у політичних відділах, причому 1-ї відділ відав питаннями відносин із країнами Западной Европы, Америки і лише частково Африки, а 2-ї, 3-ї та 4-ї відділи курирували зв’язки України із балканськими і азіатськими країнами. Вироблений одночасно з цією звід положень по реорганізації зарубіжної служби Росії не придбав силу закону, можливо по обставинам військового времени.

Созданная в відповідність до маніфестом царя Миколи II від 17 жовтня 1905 р. Державна дума була лише законосовещательным, представницьким установою Російської імперії (1906; 1917). відгукнулося МЗС Росії, як та інші міністерства, ні відповідальна перед Думою, але його зобов’язаний відповідати їхньому запити, хоча у окремих випадках (точно б не певних) міг і відмовитися від ответа.

2 березня 1917 р. Микола II зрікся престолу. Тимчасовий уряд було створено 27 лютого (12 березня) 1917 р. Поруч із 27 лютого (12 березня) 1917 р. було створено Петроградська Рада робітників і солдатських депутатів. Отже, країни склалося двовладдя, яке проіснувало до липневих подій 1917 р., коли всю владу перейшла до рук Тимчасового правительства.

24−25 жовтня (6−7 листопада) 1917 р. сталося Жовтневе збройне повстання на Петрограді" влада перейшла до Военно-революционному комітету. Тимчасовий уряд було заарештовано. II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, що відбувся 25−26 жовтня (7−8 ноября).

1917 р. в Петрограді, сформував перше радянське правительство-Совет Народних Комісарів (РНК) на чолі з У. І. Леніним. Народним комісаром по іноземним справам став Л. Д. Троцький, якого на атом посаді 30 мая.

1918 р. змінив Г. В. Чічерін. Офіційного зміни найменування «Російська Республіка» вироблено був, і це збереглося (з декотрими варіантами і відхиленнями) до III Всеросійського з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів, відкритого 23 січня 1918 р. і слившегося з III Всеросійським селянським з'їздом, скликаним 13 (26) січня 1918 р. З'їзд прийняв «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу», тільки-но проголосила, що РРФСР «створюється з урахуванням вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік». 10 липня 1918 р. було прийнято перша Конституція РСФСР.

Первыми радянськими дипломатами стали професійні революціонери, що з еміграції і з каторги чи що з в’язниць, і навіть матроси Балтійського флоту і створить робочі петроградських заводів. Дипломаты-специалисты. працювали при колишніх режимах, здебільшого відмовилися у співпраці з нова влада. Перший список співробітників Народного комісаріату закордонних справ (НКЗС) від 3 грудня 1917 р. містив лише тридцять імен, й усе комісаріат містився в однієї кімнаті Смольного.

В той період РРФСР, як і і які утворилися біля колишньої Російської імперії УРСР, БРСР і ЗСФРР, вела свої зовнішні зносини самостійно. На час освіти СРСР 30 грудня 1922 р. вона мала дипломатичних відносин з Афганістаном, Німеччиною, Персией, Монголією, Польщею, Туреччиною й Фінляндією. Шість держав, визнали РРФСР де-факто, мали у Росії представництва різного характеру: Норвегія, Австрія та Чехословаччина — повноважних представників, Китай — спеціального делегата. Італія — голови торгової делегації і Англія — офіційного агента, очолював торгову миссию.

Для офіційних радянських представників там декретом РНК РРФСР від 4 червня 1918 р. було введено найменування «повноважний представник» (повпред), причому у його вірчих грамотах вказувалося, якого дипломатичному класу — посла чи посланника — він ставиться до. Наприкінці 1921 р. у центральному апараті, у республіках за кордоном працювало з половиною тисячі працівників НКИД.

В 1919;1920 рр. країнами Антанти (Англія й Франція), і навіть США, Японією і Італією під тим приводом, що наявність радянської влади загрожує існуванню створеної ними версальською системи, формально якою завершився війну 1914; 1918 рр., була розпочато збройна інтервенція проти Росії, яка супроводжувалася спробами її політичної ізоляції. У тому 1919 р. представником НКЗС США був призначений Ф.Ф. Мартені. який передав в держдепартамент свої вірчі грамоти й меморандум, у якому висловлювалася готовність встановити дружні стосунки між РСФРР та УСРР США. Держдепартамент назву відповіді меморандум, відзначивши наявність у одному зі своїх документів, що відмовляється визнати радянське уряд та її представника. Мартенсу запропонували виїхати до Москву.

УССР, БРСР і ЗСФРР зазвичай підтримували відносини іншими країнами через представників РРФСР. але були й самостійні представництва: Вірменії - у Туреччині та Ірані, Азербайджану — у Туреччині, України — у Німеччині, Польщі. Чехословаччини і Австрии.

30 грудня 1922 р. на Першому з'їзді Рад СРСР представники РРФСР, УРСР, БРСР і ЗСФРР затвердили Декларацію і Договір про утворення СРСР. 31 січня 1924 р. Другим з'їздом Рад було прийнято перша союзна Конституція, законодавчо оформившая нове державна освіта. 1925;го р. у складі СРСР ввійшли Узбецька і Туркменська республіки. У 1929 р. була створена Таджицька ССР.

16 липня у в Харкові та 21 грудня 1923 р. у Тбілісі та Москві союзних республік нотифицировали іноземним представництвам передачу своїх зовнішніх зносин Союзу РСР. НКЗС союзних республік були перетворені на Управління уповноважених НКЗС СРСР. 23 липня 1923 р. СРСР нотифицировал іноземним представникам у Москві ухвалення Союзом РСР ведення зовнішніх зносин союзних республік і про закриття дипломатичних представництв окремих союзних республік по закордонах. Того ж день НКЗС РРФСР був у загальносоюзний комісаріат, і уповноважені НКЗС СРСР було засновані при РНК РРФСР. ЬССР, УРСР та ЗСФРР: в 1925 р. — при РНК Узбецької і Туркменської РСР. в 1929 р.- при РНК Таджицькій РСР. Уповноважений НКЗС призначався РНК СРСР. До обов’язків уповноважених входили: підтримку зв’язок між НКЗС СРСР і урядом даної союзної республіки, контролю над виконанням органами союзної республіки договорів і угод, ув’язнених СРСР із іншими державами, і законодавства, що стосується інших держав біля СРСР, а також керівництво органами НКЗС та підтримка зв’язку з іноземними представниками біля союзної республики.

Постепенно вдалося ліквідувати міжнародну ізоляцію країни: в 1924 р. було встановлено дипломатичних відносин з Англією. Францією і Італією, в 1925 р. — з Японією, ні з цілу низку інших государств.

В цілях розширення й зміцнення співробітництва з державами 1 лютого 1944 р. Верховна Рада СРСР надав союзних республіках право безпосередніх зносин з державами. Народний комісаріат закордонних справ СРСР перетворено з загальносоюзного в союзно-республіканський народний комісаріат, й у союзних республіках стали створюватися свої відомства закордонних справ. 15 березня 1946 р. НКЗС СРСР перетворений на Міністерство закордонних справ СССР.

Во час другий Першої світової було зроблено свого роду уніфікація дипломатичних рангів і наведення у відповідність із міжнародної практикою. Було введено ранги надзвичайного і повноважного посла, надзвичайного і повноважного посланника і повіреного на ділі. Було введено та інші дипломатичні ранги: радник 1 і II класу, присутній перший секретар 1 і II класу, другого секретаря 1 і II класу, третій секретар і аташе. Крім дипломатичних аташе, в загранпредставительствах працюють військові, військово-морські, військово-повітряні аташе — представники військового відомства що призначила їхньої країни при військовому відомстві країни перебування: спеціальні аташе — представники різних відомств своєї країни (по промисловості, сільського господарства, праці, культурі тощо.): аташе з питань печати.

11 лютого 1964 р. СРСР ратифікував деякими застереженнями) Віденську конвенцію про дипломатичні відносини — основний міжнародно-правової документ, визначальний статусу і функції дипломатичного представництва при розділах держав. Її було прийнято 18 квітня 1961 р. у Відні на Конференції ООН по дипломатичним зносинам і иммунитетам. Конвенція визначає порядок встановлення дипломатичних відносин, аккредитования глави дипломатичного представництва і припинення його функцій, повідомлення МЗС держави перебування про призначення, прибутті й вибутті співробітників представництва і членів їхнім родинам, встановлює класи глав представництв. Вона має норми, пов’язані з глави представництва чи когось із членів дипломатичного персоналу представництва персоною піп grata (небажане обличчя). Конвенція регулює питання старшості глав представництв відповідного класу тут і членів дипломатичного персоналу представництв, а також передбачає порядок призначення осіб, тимчасово виконуючих обов’язки глави представництва. Значна частка власності Конвенції присвячена дипломатичним привілеям і иммунитетам. До Конвенції прикладені два факультативних протоколу: про обов’язкове юрисдикції Міжнародного суду, діяльність якого полягає визначається Статутом Організації Об'єднаних Націй (ООН), і незастосування законів про громадянство держави перебування до працівників дипломатичних представительств.

В наступні роки у СРСР прийнято низку зовнішньополітичних документів, які передбачають найважливіші заходи щодо запобігання світової війни та котрі закликають неухильно проводити політику мирного співіснування держав незалежно від їх соціального строя.

Эти документи визначали загальну спрямованість зовнішньополітичного курсу країни, проте виключали прийняття дуже важливих дипломатичних та інших рішень, мали ставлення до зовнішню політику, вузьке коло осіб. НКЗС та МЗС очолювали (після Г. В. Чічеріна) М. М. Литвинов (1930; 1939), В. М. Молотов (1639- 1949. і навіть 1953; 1956), А. Я. Вишинський (1949; 1953) і А. А. Громико (1957;1985).

Политика перебудови, розпочата М. С. Горбачовим, проявилася й у роботі МЗС. У постанов З'їзду народних депутатів СРСР (червень 1989 р.) «Про основних напрямах внутрішньої і до зовнішньої політики» говорится:

«Отказ від догматичних уявлень, реалізм в підході до різним явищам і процесам міжнародному житті, повернення загальнолюдських цінностей їх втраченого значення, деідеологізація міждержавних відносин, органічне возз'єднання політики, спрямованої право на захист інтересів країни, з моральністю — усе це відмінності нового мислення, відповідно до яким сталося корінну зміну зовнішньополітичного курсу страны».

Постановление було винесено до керівництва і виконання МЗС СРСР, що у 1985;1991 рр. очолював Э. А. Шеварднадзе.

Россия активно бере участь у роботі ООН і такі її органів, як Генеральна асамблея, Рада Безпеки, Економічний і Соціальний Рада (ЕКОСОС). Рада з питань опіки. Міжнародний суд Секретаріат, у діяльності 16 спеціалізованих установ ООН. і навіть більш 500 інших міжурядових і неурядових организаций.

Работу російських делегацій на міжнародних стандартів і регіональних зустрічах, конференціях і нарадах забезпечують співробітники відповідних підрозділів МЗС, найважливішим із яких є консульська служба.

Институт консулів, зародившись наприкінці XI — початку XII в. головним чином заради захисту інтересів європейського купецтва сході, з розвитком торгівлі між європейськими країнами поширився і Захід. У другій половині XVIII в. цей інститут набуває рис, що зберігаються й у справжнє время.

Консульские відносини Росії почали повинна розвиватися у XVI в., коли російська уряд стало приймати консулів інших держав. До установі своїх консульств Росія приступила при Петра 1. Перші були створені у Венеції (1711), Парижі (1715), Бордо (1723), соціальній та Пекіні (1719), Шемахе (1720). Призначення консулів здійснювалося самим царем через сенат за рекомендацією створеної 1719 р. Коммерц-коллегии. Іноземних справ колегія видавала консульські патенти і наводила консулів до присяги. Після скасування в 1832 р. Іноземних справ колегії питаннями консульської служби займалися різні департаменти МЗС Росії: внутрішніх справ (з 1897 р. — II департамент), господарських і рахункових справ (з 1868 р. — департамент особового складу й господарських справ, і з 1914 р. — 1 департамент). У 1917 р. до МЗС Росії уперше було створено консульський департамент. Права й обов’язки російських консульських установ вперше кодифицированы в Статуті для консулів у Європі Америці 1820 р. і розширено Статутом 1858 р. На Сході їхнє діяльність регулювалася Торговим статутом. Загальний статут затвердили лише 1893 р. На час освіти МЗС Росії у 1802 р. там налічувалося 14 генеральних консульств, вісім консульств і два віце-консульства. Через 100 років відповідно 29, 69 і 39, і навіть більш 300 позаштатних консулів і вице-консулов.

Нештатный консул-лицо. не яка полягає державному службі, але яке виконує в певному об'ємі консульські функції дорученням подається держави й з дозволу держави перебування. Як і щодо оплати свою роботу йому дозволяється перетворювати на свою користь консульські збори. 1921;го р. інститут позаштатних консулів був упразднен.

Консульский статут СРСР затверджений 8 січня 1926 р. Після цього до нього було внесено деякі поправки і уточнення. Главі самостійного консульської установи (генконсульства. консульства, віце-консульства і консульського агентства) видається консульський патент, який передається до МЗС країни перебування. У нього отримують консульську екзекватуру. Консульські посадові особи користуються привілеями і иммунитетами.

В 1976 р. був набрав чинності новий І консульський статут, під час упорядкування якого було враховані досвід консульської служби, зміни до законодавства, і навіть становища консульських конвенцій, ув’язнених іншими державами. СРСР, проте, не долучився до Віденської конвенції про консульські зносини. ухваленої на конференції ООН 24 квітня 1963 р., бо її деякі положення не відповідали радянської консульської практике.

Правовое становище іноземних консулів у Росії регулюється Положенням про дипломатичних і консульських представництвах іноземних держав 23 травня 1966 г.

Отдел дипломатическо-курьерской зв’язку МЗС відає питань прийому і відправлення дипломатичної пошти з допомогою дипломатичних кур'єрів. Відповідно до Віденської конвенцією про дипломатичні відносини, підготовленої Комісією міжнародного правничий та прийнятої на конференції 18 квітня 1961 р., дипломатичні кур'єри користуються особистої недоторканністю і підлягають арешту чи затримання у будь-якій формі. Підставою визнання за відповідною особою статусу дипломатичного кур'єра є кур'єрський лист, дає декларація про провезення з-за кордону вказаної у ньому кількості місць дипломатичної пошти. Дипломатичне кур'єр забезпечується дипломатичним паспортом. При проїзді з-за кордону кур'єр не звільняється з митного огляду особистого багажу і стягнення мит, проте, попри основі взаємності чи порядку ввічливості влади звичайно вдаються до такої процедуре.

Характер і напрям діяльності інших підрозділів МЗС безпосередньо пов’язані зі своїми наименованиями.

После перетворення НКЗС СРСР зі загальносоюзного в союзно-республіканський, потім у МЗС СРСР було створено відомства зовнішніх зносин в союзних республіках, у цьому числі у РРФСР. Оскільки зовнішня політика СРСР носила загальносоюзний характер, ці відомства були декоративними переважають у всіх республіках крім України та Білорусі, які у ООН. МЗС РРФСР у відсутності можливості виявляти і формулювати специфічні зовнішньополітичні інтереси й потреби Росії. Ці інтереси породжені особливостями географічне розташування, історії, культури, комбінацією природних ресурсів, рівнем і спрямованістю науково-технічного розвитку. Це насамперед особливий політичного інтересу у Європі і до суміжним країнам азіатсько-тихоокеанського району. Такий стан МЗС РРФСР було відбитком загальної неоформленості державними структурами России.

Центробежные тенденції, особливо що проявилися у Радянському Союзі кінці 80-х рр., надзвичайно важливий характер почали приймати по тому, як З'їзд народних депутатів РРФСР 12 червня 1990 р. затвердив Декларацію про державному суверенітет РРФСР. Параграф 14 Декларації говорить: «РРФСР заявляє про своє прихильності загальновизнаним принципам міжнародного правничий та готовності жити з усіма країнами й народами у мирі та злагоді, вживати заходів до недопущення конфронтації у міжнародних, міжреспубліканських і міжнаціональних відносинах, обстоюючи у своїй інтереси народів Росії». Через війну подій 1991 р. значно зросла роль России.

8 грудня 1991 р. в Біловезькій Пущі керівники Білорусі (З. Р. Шушкевич), Росії (Б.М. Єльцин) й Україна (Л. Кравчук) проголосили створення Співдружності Незалежних Держав (СНГ).

19 грудня 1991 р. Президент Росії Б.М. Єльцин підписав указ про про скасування МЗС СРСР, в відповідно до цього відгукнулося МЗС Росії зустрів у своє ведення оперативне управління упраздняемым міністерством, включаючи будинку, споруди, майно і кошти. Після цього генеральний секретар ООН був сповіщений, що «членство Радянського Союзу триває тепер Російською Федерацією», яка «відповідальність на правничий та зобов’язання Радянського Союзу й до Статуту ООН».

Список литературы

Ю.В. Ховрашків. Нова Росія. Дипломатична служба.