Государственный лад і політичний система Австралії

Государственный лад і політичний система Австралии

Конституционные основи державного устройства

Система органів влади й управління Австралії полягає в принципах федералізму і парламентаризму.

1 січня 1901 шість самоврядних британських колоній — Новий Південний Уельс, Вікторія, Квинсленд, Південна Австралія і Тасманія — об'єдналися на федеративних засадах і утворили Австралійський Союз. Ці шість колоній залишилися першими штатами нової федеральної системи. З іншого боку, виділено дві території - Північна територія і Австралійська столична територія, що протягом всієї історії були безпосередньо підпорядковані національному уряду Союзу, нині мають владними повноваженнями, порівнянні з повноваженнями урядів штатів. Інститути законодавчої, судової та виконавчої федерального уряду Союзу зосереджено столиці країни Канберрі.

Акт британського парламенту, створив федеративний Союз, дарувавши Австралії власну конституцію, яка сформулювала принципи розподілу влади між Союзом й окремими штатами. У компетенції федеральних органів влади перебувають у основному традиційні функції «загальнонаціонального» характеру: оборона, зовнішня політика, імміграція, міжнародної торгівлі, випуск національної валюти, поштова служба тощо. Ряд цих функцій носить ексклюзивний характер, більшість ж формально збігаються з владними повноваженнями штатів, хоча у разі розбіжності федеральних і місцевого законодавства федеральні закони мають верховенство над законами штатів. За штатами закріплені інші повноваження, не делеговані Союзу.

С моменту освіти Австралійського Союзу роль федерального уряду неухильно зростала. Це почасти з допомогою прийняття нових правок конституції, хоча практиці провести подібні поправки досить складно: для цього потрібно отримати більшість голосів на референдумах чотири з 6 штатів, і навіть просте більшість голосів на загальнонаціональному рівні. Лише вісім із сорока двох запропонованих на референдумах поправок вдалося здійснити. Деякі їх, тим щонайменше, усталили влада центрального уряду — наприклад, поправка 1946 про розширення пільг щодо соціальному забезпечення і поправка 1967 про державну соціальну допомогу австралійським аборигенам. Постанови Високого суду, що здійснює нагляд за конституционностью нових законів, також сприяли посиленню федерального уряду. У той самий час спроби федерального уряду нав’язати своєї волі тим чи іншим штатам не отримують підтримки серед виборців.

Национальное законодавче збори (парламент) і двох палат: палати представників, де партія більшості формує уряд, і сенату, в якому кожному штату належить однакову місць.

Исполнительная власть

Главой держави у Австралії номінально є британський монарх, чиї повноваження формально делегуються генерал-губернатору, призначуваному монархом за поданням австралійського уряду. Цей номінальний главу держави зазвичай действовует лише з відома уряду, зокрема — прем'єр-міністра.

Премьер-министр є безумовним лідером партії більшості чи коаліції у палаті представників. Інші міністри обираються з п’яти членів обох палат парламенту, причому більшість є членами нижньої палати. Законодавчо встановлюється максимальну кількість міністрів. На кінець 1998, коаліційний уряд Джона Говарда налічує максимальну кількість членів, передбачене поточним законодавством (30 чол.). За традицією, прийнятої обома найбільшими партіями країни, прем'єр-міністр, і «старші» міністри (в нинішньому уряді нараховується їх 16) формують кабінет, а решта («зовнішні міністри») лише беруть участь у дискусіях кабінету під час розгляду справ, які входять у їх безпосередню компетенцію.

Существует ряд найважливіших відомств, які формально вони не входять до структури державних установ, володіючи у тому мірою фінансової та політичної самостійністю. Серед найвагоміших — Австралійська пошта, Телстра (телекомунікаційне відомство, чия старе монопольне стан був порушено після часткової приватизації, проведеної урядом Говарда) і Австралійська телерадіомовна комісія (здійснює державне тіліі радіомовлення за умов конкуренції із приватними телерадиосетями).

Законодательная власть

Палата представників, як і його британський прототип, визначає склад знову обраного уряду. За конституцією, палата представників має полягати з вдвічі більшої кількості членів, ніж сенат, а кожен із шести штатів повинен мати у її складі по меншою мірою п’ять представників (у своїй Тасманія отримує трохи більше представництво). З іншого боку, штати і території розбиваються на одномандатні виборчі округу — пропорційно до чисельності населення у цих регіонах.

Члены палати представників обираються терміном, не перевищує трьох років й трьох місяців. Вибори можуть відбуватися і достроково, якщо уряд втрачає більшість у парламенті і жодної партії чи коаліцій вдається сформувати нове більшість чи, що відбувається частіше, якщо уряд, очікуючи гарантований успіхом дострокові вибори, заявляє про саморозпуск.

Австралийцы безпосередньо вибирають членів обох палат федерального парламенту і парламентів штатов/территорий (крім однопалатного парламенту Квинсленда і двох територій) і членів місцевого ради. У цьому вибори у представницькі органи влади різного рівня проводяться різноманітні принципам.

В 19 в. Австралія стала першої країною, де дорослим громадянам було надано загальне виборче право (втім, донедавна майновий ценз зберігався під час виборів в верхні палати парламентів у кількох штатах і за виборах у Красноярську деякі органи місцевого самоврядування). З іншого боку, в австралійських колоніях вперше у світовій історії використовувалися заздалегідь видрукувані бюлетені для таємного голосування. Нині виборчого права мають громадяни, досягли 18 років. За винятком виборів у більшість місцевих рад, реєстрація виборців і ряду участь у виборах носить обов’язковий характер. Неучасть у виборах без поважної причини (наприклад, через хворобу) карається штрафом. Отож 95%-я явка виборців під час виборів до федерального парламент і парламенти штатів в Австралії нормою.

Границы виборчих округів зазвичай визначаються незалежними комісарами, що припиняє мала раніше практику з так званого «джерримендеринга» — нерівномірний розподіл населення за виборчим округах з єдиною метою підтасування результатів виборів. Проте до недавнього часу можна говорити про непропорційне представництво, обумовлене перевагами виборців сільських районів. Реформи останніх десятиліть призвели до того, що тепер лише Західної Австралії досі зберігається система переваг сільських виборців, які, проти городянами, мають велику норму представництва. У нижній палаті федерального парламенту з превалюванням сільських депутатів було цілком покладено край 1984.

Наиболее поширена виборча система, застосовуваний під час виборів до палати представників, і в усі нижні палати парламентів штатів, крім Тасманії, полягає в принципі преференційного (рейтингового) голосування на одномандатні округи. При рейтинговому голосуванні виборці розставляють кандидатів до виборчому списку гаразд переваги. Якщо жодного з кандидатів не отримує більшості перших місць у рейтингу, то кандидат з найменшою рейтингом виключається зі списку, а завдані голоси перерозподіляються відповідно до рейтингом кандидата, котрий посів друге місце у списку. Процес винятку мови кандидатів і перерозподілу голосів триває до того часу, поки хтось із хто залишився списку не набирає абсолютна більшість голосів. За існуючої системі голосування, як у бюлетені складається список кандидатів до порядку переваги, партії розсилають своїх виборців спеціальні інструкції з рекомендуемым рейтингом кандидатів.

При виборів у сенат, хоча й вживається аналогічна преференційна система, виборча процедура носить складніший характер, тому що від кожного штату обираються шість членів (чи 12 — при загальних дострокові вибори). Кандидати вважаються обраними, якщо отримують необхідну квоту голосів, складову 1/7 (1/13 при загальних дострокові вибори) від спискового числа виборців плюс вони одностайно. Кандидати, які набрали більше необхідної квоти, отримують «надлишок» голосів, який перерозподіляється на користь інших кандидатів, які посіли рейтингу відповідно друге, третє тощо. місця. Отже, при послідовному виключення зі списку кандидатів, які заручилися найменшим кількістю голосів, і під час перерозподілу їх голосів серед інших кандидатів до відповідність до займаними ними місцями втративши рейтинг визначається необхідну кількість перемігших кандидатів. Оскільки кандидати занесені в бюлетені за партійними списками більшість виборців йдуть передвиборним рекомендаціям своїх партій (цю практику нині узаконена правом простого підтвердження виборцями рекомендованого тій чи іншій партією рейтингу кандидатів), вибори практично приносять пропорційне представництво. Цю систему, втім, з великим підставою може бути многомандатно-преференциальной.

На виборів у палату представників ув жовтні 1998 коаліційний уряд Ліберальної і Національної партії, яке перемогло під час виборів лейбористів, знову повернулося до влади. Ліберальної партії отримала 64 місця з 148, а Національна партія — 16 місць, забезпечивши цим коаліції 80 місць, необхідні отримання парламентської більшості у нижній палаті. Лейбористська партія отримала 67 місць і одну місце отримав незалежний кандидат. Джон Говард, лідер Ліберальної партії, зберіг у себе на пост прем'єр-міністра, а Тім Фішер, лідер Національної партії, зберіг посаду заступника прем'єра.

Каждый штат має у сенаті по 12 своїх представників, що обираються у 6-річна термін, причому кожні 3 року корпус сенаторів оновлюється наполовину. Вибори до сенату, як правило, присвячені виборам до палати представників, якщо де вони відбуваються після дострокового розпуску палати. Але навіть за одночасне проведення виборів обидві палати парламенту терміни перебування членів на посаді не збігаються. Наприклад, сенатори, обрані на загальних виборах у жовтні 1998, розпочали роботі у початку липня 1999, і момент сенат у колишньому складі формально допрацьовував свій термін. З 1975 дві території мають у своєму сенаті дві своїх представника, які, на відміну інших сенаторів, вправі переобиратися разом з черговими виборами у палату представників.

Хотя сенат приймає до розгляду всі законодавчі ініціативи, що надійшли з палати представників, конституція закріплює за обома палатами «рівну влада», за винятком низки особливих випадків: сенат, приміром, немає права ініціювати фінансові законопроекти. Щоб законопроект отримав силу закону, він має пройти однакову процедуру на обох палатах парламенту. У разі у палат тривалих розбіжності з тому чи іншому законопроекту передбачена громіздка процедура виходу з законодавчого глухого кута. Якщо недоїмку протягом деякого терміну сенат двічі відмовляється схвалити представлений законопроект і якщо уряд готовий іти на дострокові вибори, може бути так званий подвійний розпуск парламенту. Це означає, що обидві палати у складі повинні переобратися. Якщо ж криза не дозволяється і після подвійних перевиборів, то тут для розгляду спірного законопроекту може бути проведене спільне засідання обох палат (у своїй палата представників має подвійну кількісну перевагу над сенатом). У сучасному австралійської історії одночасний розпуск палат відбувався шість разів (останній розпуск 1987;го). Єдине спільне засідання палат можна говорити про після їх розпуску 1974;го, коли до повалення влади повернулося лейбористський уряд, але за збереженні опозиційного сенату.

Взаимодействие виконавчої і законодавчої гілок власти

На практиці, проте, основні важелі влади перебувають у виконавчої, а чи не законодавчої галузі. Ефективність різнобічної діяльності уряду, здійснюваної органами виконавчої, забезпечується зокрема і характерним для британського парламентаризму наявністю у парламенті дисциплінованих фракцій політичних партій, які є ланцюгом між уряд і його політичної бази у законодавчому органі. «Задньолавники» партії більшості чи партійній коаліції завжди є міцної опорою уряду. Вони незмінно віддають усвідомлювали у цьому, хто був обрані в парламент лише завдяки своєї партійності і їх шанси на переобрання цілком від ефективності роботи уряду. Підводячись до опозиції до уряду, який представляє їх партію у парламенті, вони ризикують домогтися пошле його відставку і проведення виборів. Без партійної підтримки шанси «заднескамеечников» на переобрання досить низькі (втім, в 90-х роках були випадки, коли члени парламенту, не отримавши партійної підтримки, зуміли перемогти під час виборів і теж усупереч волі своїх колишніх партійних соратників, отримати місця у парламенті). Отож виступати з уряду куди безпечніше на з'їздах своєю парламентською фракції, ніж засіданнях парламенту (причому лейбористи завжди голосують солідарно — в відповідність до рішеннями партійного більшості). У сенаті, як й у палаті представників, члени фракцій суворо підпорядковуються партійній дисципліні - хоча спочатку передбачалося, що сенатори відображатимуть інтереси штатів, і було бувають ситуації, коли результат голосування у разі не віддзеркалюється в долі уряду.

Впрочем, було хибним вважати парламент другорядним компонентом державної машини. Парламент залишається формальним і символічною центром демократичної системи та залишається в фокусі пильної громадської уваги. Це арена, де проходять обкатку й отримують популярність національні лідери. Парламент надає трибуну опозиції, чий лідер отримує ті ж самі зарплатню і таку ж привілеї, члена уряду, і чий «тіньової кабінет» займається тими самими питаннями, як і діючий кабінет. Щодня у робочої порядку денному парламенту виділяється час до розгляду про «поточних питань», коли парламентарії заслуховують звіти міністрів на роботу очолюваних ними відомств. Хоча міністри частенько уникають гострих тим, поставлених членами опозиції, і займаються скоріш саморекламою, відповідаючи на навідні питання однопартийцев-заднескамеечников, ці виступи стає зручним приводом до політичних дебатів.

Кроме того, сенат, через її особливій ролі і можливостей у державної системі, ефективне чинником обмеження виконавчої. Правлячій партії чи коаліції важко давалися більшість у сенаті. Баланс сил між проурядовими сенаторами і сенаторами від опозиції зазвичай забезпечують незалежні члени сенату чи сенатори, які мають дрібні партії. І хоча відхилення сенатом того іншого законопроекту не тягне у себе те що уряду у відставку, скоріш може бути перед урядом приводом пригрозити сенатові «подвійним розпуском» з наступною достроковими виборами, можливості уряду у управлінні країною істотно обмежуються, що такі поразки у сенаті стають регулярними. Тому, аби домогтися проходження законопроектів у сенаті, уряд нерідко змушене укладати компромісні домовленості із сенаторами від дрібних партій, котрий іноді з опозицією. Останніми десятиліттями підвищилася також роль сенату як інструмента контролю за виконавчої гілкою влади.

Но й у сенаті міркування політичної доцільності і партійність залишаються вирішальними чинниками. Для своїх передвиборних обіцянок недавно обраний чи впевнене у широкій громадської підтримці уряд може безпосередньо апелювати до «мандату виборців». Частіше, проте, досягаються компроміси, коли погоджується з пропозицією опозиції чи дрібних партій, не змінюють істоти запропонованого законопроекту.

Судебная власть

Высокий суд здійснює нагляд над виконанням конституційних норм у законодавстві і є апеляційний суд вищої інстанції. До іншим судам федеральної юрисдикції ставляться Сімейний суд (створений 1975 до розгляду сімейних конфліктів, розлучень і вирішення питань про опіку та розділі майна), Федеральний суд (створений 1976 до розв’язання кола питань — таких, як банкрутство й адміністративні скарги), Суд трудових відносин (у нинішньому формі існує з 1993 до розгляду питань, що з взаємовідносинами роботодавців України та найманих робітників). Крім зазначених спеціальних судів, в Австралії немає інших судів федеральної юрисдикції. Разом з тим суди штатів наділені функціями правового нагляду над федеральним законодавством.

Будучи вищої правонадзорной інстанцією і вищим арбітром за всі судових справ, прийнятим їм в руки, Високий суд відіграє винятково важливу політичну роль життя в країні. Члени Високого суду — головний суддя і зібрали шість суддів — призначаються чинним урядом. Призначені судді іноді може бути пов’язані з тим чи іншого партією чи фракцією (як коаліційні, і лейбористские уряду у час призначали суддями колишніх генеральних прокурорів), і що подібна практика призначення суддів допомагає відсікати кандидати до членства Високого суду, які поділяють уявлень кабінету про завданнях верховної судової інстанції. Разом про те це скасовує принципу незалежності суддів, і з нових членів суду, зазвичай, мають великий політичний досвід практичної роботи до судів нижчих інстанцій чи судочинної системи штатів. Відповідно до конституційної поправці 1977, члени Високого суду, досягнувши 70 років, йдуть у відставку. Інакше є підстави звільнені тільки спільним рішенням обох палат парламенту з причини «доведеного невартого поведінки чи нездатності виконувати свої обов’язки» (чого, втім, ще ніхто ніколи не траплялося).

Различные тлумачення Високим судом статті 92 конституції ілюструють політичний сенс їхніх рішень. Цю статтю, де було написано, що «торгівля, комерція і зносини між штатами… би мало бути цілком вільними», відпочатку була задумана як спосіб боротьби з різними перешкодами з торгівлі між штатами, якою була, наприклад, ранній колоніальний період тарифна система. У першій половині 20 в. ця стаття, завдяки серії тлумачень Високого суду, поступово перетворилася на інструмент обмеження будь-яких форм регламентування економічного життя країни, який двічі - в 1945 і 1948 — використали для недопущення лейбористського уряду Чифли націоналізувати приватні авіакомпанії і банки. Проте рішенням Високого судна у 1988 настільки широка інтерпретація статті 92 змінено, і винесла нове тлумачення підтвердило її початкову завдання з забезпечення умов створення австралійського «спільного ринку».

Суд ухвалив також, що деякі племена аборигенів зберігають «первісний право» біля, вважалися за доби колонізації повністю отошедшими володарем британської корони.

Споры про республике

В протягом багато часу тривають суперечки про те, чи варто Австралії відмовитися від них атрибутів британської монархії на користь суто «республіканської» структури, що може статися 2001;го — рік століття Австралійського Союзу. Прибічники республіки вважають, що втручання британської монархії в австралійські справи є безнадійним анахронізмом, які укладають в протиріччя з суверенним статусом Австралії. Лави скептиків, хто проти республіканізму, містять у собі традиційних захисників монархічного статус-кво, бажаючих зберегти старі зв’язки з метрополією, і реалістів, думають, що Австралія де-факто й дуже була республікою І що даний суперечка носить деструктивний державі характер.

На референдумі 1999 стронники збереження нинішнього стану отримали більшість.

Региональные органи влади й місцеве самоврядування. Будучи суб'єктами структурі державної влади, штати мають значними владними повноваженнями. Австралійцям в значною мірою властива самоідентифікація по штатам, що з, по-перше, особливостями соціальної географії (60% населення за п’ять найбільших мегаполисных зонах, де розташовуються уряду штатів) і, по-друге, політичним впливом ЗМІ штатів (хоча національні мережі кілька послаблюють вплив місцевих центрів преси).

Функции, більшість яких країн зазвичай перебувають у віданні центральних чи місцевої влади низового рівня, в Австралії делеговано владі штатів. Під егідою уряду штату функціонують державних шкіл, медичні установи, органи соціального забезпечення, поліція, здійснюються програми економічного розвитку, міського планування і житлового будівництва, правової нагляд за трудовими відносинами, у веденні влади штатів перебувають дороги, порти, різні агрохозяйственные структури, порядок видачі промислових субсидій, забезпечення електроенергією і газом (переважно штатів) та інші служби.

Все штати ще з середини 19 в. мають власну конституцію, у кожному штаті є свій парламент, який обирається втричі чи чотири роки. У п’яти штатах парламент є двопалатним, а склад уряду стверджується нижньої палатою. Один штат, Квинсленд, в 1922 позбавив свій парламент вищої палати. Парламенти обох територій є однопалатними.

За винятком малонаселених регіонів, не які входять у адміністративно-територіальну систему, Австралія поділена силою-силенною округів місцевого самоврядування. Низові органи влади мають зовнішніми рисами суверенних політичних анклавів, маючи виборні законопроектний (поради), члени яких обирають зі свого складу мера (хоча у ряді округів мер обирається на виборах). Місцеві органи виконавчої влади загалом контролюють лише 5% державних витрат і є значно менше повноважними, ніж у сусідніх західних демократіях. Компетенція місцевих органів влади, зазвичай, поширюється на сферу соціальних послуг і державної нерухомості (вивезення сміття, ремонт місцевої дорожньої мережі, вуличне висвітлення, робота санітарних служб, експлуатація паркових зон і земельних ділянок та т.п.), хоча у кількох штатах у тому функцію входять також питання водопостачання, каналізації, енергозабезпечення, підприємств громадського дозвілля і проблеми соціального забезпечення.

Избирательная система

Австралийцы безпосередньо вибирають членів обох палат федерального парламенту і парламентів штатов/территорий (крім однопалатного парламенту Квинсленда і двох територій) і членів місцевого ради. У цьому вибори у представницькі органи влади різного рівня проводяться різноманітні принципам.

Границы виборчих округів зазвичай визначаються незалежними комісарами, що припиняє мала раніше практику з так званого «джерримендеринга» — нерівномірний розподіл населення за виборчим округах з єдиною метою підтасування результатів виборів. Проте до недавнього часу можна говорити про непропорційне представництво, обумовлене перевагами виборців сільських районів. Реформи останніх десятиліть призвели до того, що тепер лише Західної Австралії досі зберігається система переваг сільських виборців, які, проти городянами, мають велику норму представництва. У нижній палаті федерального парламенту з превалюванням сільських депутатів було цілком покладено край 1984.

Наиболее поширена виборча система, застосовуваний під час виборів до палати представників, і в усі нижні палати парламентів штатів, крім Тасманії, полягає в принципі преференційного (рейтингового) голосування на одномандатні округи. При рейтинговому голосуванні виборці розставляють кандидатів до виборчому списку гаразд переваги. Якщо жодного з кандидатів не отримує більшості перших місць у рейтингу, то кандидат з найменшою рейтингом виключається зі списку, а завдані голоси перерозподіляються відповідно до рейтингом кандидата, котрий посів друге місце у списку. Процес винятку мови кандидатів і перерозподілу голосів триває до того часу, поки хтось із хто залишився списку не набирає абсолютна більшість голосів. За існуючої системі голосування, як у бюлетені складається список кандидатів до порядку переваги, партії розсилають своїх виборців спеціальні інструкції з рекомендуемым рейтингом кандидатів.

Хотя лише найбільші партії мають нагоду отримати місце у парламенті, преференційна система голосування на одномандатні округи дає шанс для перемоги і дрібним партіям. У обмін передвиборну підтримку кандидатів великих партій дрібні партії можуть одержати від великих партій певні політичні дивіденди. Преференційна система дозволяє також партійним коалициям підтримувати у цьому чи іншому окрузі конкретних кандидатів без шкоди альянсу.

При виборів у сенат, хоча й вживається аналогічна преференційна система, виборча процедура носить складніший характер, тому що від кожного штату обираються шість членів (чи 12 — при загальних дострокові вибори). Кандидати вважаються обраними, якщо отримують необхідну квоту голосів, складову 1/7 (1/13 при загальних дострокові вибори) від спискового числа виборців плюс вони одностайно. Кандидати, які набрали більше необхідної квоти, отримують «надлишок» голосів, який перерозподіляється на користь інших кандидатів, які посіли рейтингу відповідно друге, третє тощо. місця. Отже, при послідовному виключення зі списку кандидатів, які заручилися найменшим кількістю голосів, і під час перерозподілу їх голосів серед інших кандидатів до відповідність до займаними ними місцями втративши рейтинг визначається необхідну кількість перемігших кандидатів. Оскільки кандидати занесені в бюлетені за партійними списками більшість виборців йдуть передвиборним рекомендаціям своїх партій (цю практику нині узаконена правом простого підтвердження виборцями рекомендованого тій чи іншій партією рейтингу кандидатів), вибори практично приносять пропорційне представництво. Цю систему, втім, з великим підставою може бути многомандатно-преференциальной.

Возникающие раз у раз вакансії (по смерті чи відставки парламентаріїв) заповнюються у кожному з цих двох палат федерального парламенту по-різному. У палаті представників ув цьому випадку проводяться довибори. У сенаті заміна сенаторів виготовляють спільному засіданні палат парламенту відповідного штату. У 1977 прийняли поправку до конституції, потребує, щоб щоб уникнути дисбалансу партійного представництва у Сенаті новий кандидат в сенатори висувався від тієї ж партії. Дане положення узаконив старого правила, яке, втім, в 1975 двічі порушувалося нелейбористскими адміністраціями штатів, що намагались змістити федеральне лейбористський уряд і спровокувати «конституційну кризу».

Партийная система

Хотя громадяни Австралії отримали франшиза ще 1850-х роках, минуло 40 років, перш ніж країні склалися сучасні політичні партії. Народження і майже миттєвий успіх Австралійської лейбористської партії (АЛП) в 1890-х викликав консолідацію консервативної ідеології. На момент виникнення в 1901 Австралійського Союзу вже сформувалися дві згуртовані групи правлячої еліти — фритредеров і протекционистов, які у 1910 об'єдналися в ліберальну партію, яка, зазнавши ряд трансформацій, в сучасному вигляді оформилася до 1944. Зазвичай, ліберали діють у коаліції, із Аграрної національної партією. По Другій Першої світової ніхто інший партії зірвалася отримати місця у палаті представників, хоча туди проходили окремі незалежні кандидати. Сенатські вибори в багатомандатних округах дають можливість представництва дрібним партіям.

При обов’язковому виборче право партії не стурбовані проблемою «явки на вибори». Дедалі більше значення для результату виборчих кампаній має який утворюється ЗМІ імідж партій та особливо партійних лідерів. Левову частку виборчих бюджетів великих партій витрачається рекламну кампанію в пресі, особливо у телебаченні, причому партії почали освоювати витончені маркетингові технології на конкретні аудиторії у вигляді «прямий поштової розсилки» і «адресної реклами».

Большинство місць у палаті представників фактично закріплено за кандидатами від найбільших партій, і тільки 25% місць перерозподіляються залежно від результатів чергових виборів, і навіть агресивна виборча кампанія тій чи іншій партії, з використанням найвідоміших політиків у ролі агітаторів чи масованої політичної реклами у пресі, реально впливає долю цих другорядних мандатів.

Избиратели

Исследования політологів показали, що майже 85% дорослих австралійців ідентифікують себе з будь-якої політичної партією І що така ідентифікація є дуже точним, хоча й ідеальним, способом прогнозування результатів майбутніх виборів. Кращим індикатором партійної ідентифікації виборців у минулому було належність до тій чи іншій прошарку працездатного населення, коли «блакитні комірці» здебільшого підтримували лейбористів, а «білі комірці» — лібералів. Однак це закономірність розмивається в сучасному мультикультурному суспільстві, відмінному високий рівень соціальної мобільності й добробуту. Приміром, лейбористська партія розширила свою соціальну базу з допомогою кваліфікованих фахівців із середнього класу, зокрема зайнятих чи державній секторі.

Австралийская лейбористська партія (АЛП)

Австралийская лейбористська партія виникла початку 1890-х, коли поразка страйків моряків і сільськогосподарських робочих змусило профспілки домагатися свого представництва у парламенті. У 1899 колонію Квинсленд очолив кабінет лейбористського меншини, став першою у світі лейбористським урядом. Втім, він пробув при владі лише п’ять днів, зазнавши поразки у місцевому парламенті. У 1901 АЛП пройшов у перший федеральний парламент 1904 чотирма місяці сформувала національне уряд меншини, а 1910 забезпечила контроль над обома палатами.

Первый розкол АЛП стався у 1916, коли частина партії виступила проти запровадження військової повинності та відправлення призовників на європейський театр Першої Першої світової. У результаті розширення зрештою лейбористський прем'єр У. Хьюз був змушений залишити партію, уведя з собою низку міністрів та парламентариев-единомышленников. Отколовшаяся частина партії приєдналася до тодішньої опозиції і сформувала нову — Національну партію, яка дозволяла лейбористам дійти влади до 1929. Лейбористський уряд, сформований в 1929, знову розкололося по питання виробленню прийнятної політики боротьби з наслідками економічної депресії й у 1932 втратила влада. І потім знову ряд парламентариев-лейбористов сформували нову антилейбористскую групу (Партію єдиної Австралії), заключившую блок з консерваторами. Після десятирічного забуття в 1941—1949 для АЛП знову настав час політичного тріумфу, коли очолювані Кертином і Чифли уряду виступили з новаторськими програмами у сфері соціального забезпечення, національного поступу, управління економікою, розвитку державного підприємництва і заохочення імміграції. Третій великий криза струсонув партію в 1955—1957, як від неї відкололася впливова група антикоммунистов-католиков. Була сформована Демократична лейбористська партія, яка знову змусила АЛП надовго піти у опозицію. У 1972−1975 лейбористи нарешті знову сформували уряд на чолі з прем'єр-міністром Г. Уитлемом, проте період його політичного відродження тривав недалеко й закінчився «конституційним кризою» 1975. Проте перехід у опозицію цього разу виявився короткочасним, й у 1983 лейбористи знову сформували уряд на чолі з українським прем'єром Р. Хоуком, та був здобули серію перемог на виборах — тричі разом із Хоуком і тільки раз з його наступником П. Китингом, що у 1996 зазнав поразки.

Национальная історія партії переплітається з історією партійних відділень у штатах, де АЛП традиційно користувалася значно вищою успіхом.

АЛП — федеральна партія, що йде своїм корінням в профспілковий рух. Основою структури партії є її відділення у штатах. Общефедеральные відділення фактично є «парасольками», під якими збираються делегати від штатів, отже основна політичне життя вирує саме у відділеннях штатів. Традиційні зв’язку лейбористів з профспілковим рухом відбивається у формальному входження профспілок в партійні організації штатів. Цим обумовлений і двоїстий статус членів партії: поруч із 50 тис. членів, які добровільно платять внесок у партійну касу, є й більше однієї млн. членів профспілок, організаційно що з партією. Члени місцевих відділень АЛП, зазвичай, є вихідцями з процвітаючого шару середнього класу — на відміну членів профспілки, які автоматично входить у партію через свої низові профспілкові організації. Частка жінок, яка колись була дуже низькою, за останнє десятиліття істотно збільшилася також і нині становить 40%. Партійні конференції у штатах, які зазвичай проводять на рік, є вищим політичним органом організацій АЛП в штатах, причому 60% голосів отримують делегати від місцевих профспілок і 40% - члени низових відділень. Відділення АЛП в штатах різняться за спрощеною процедурою відбору кандидатів на парламентські вибори. У кількох штатах відбір виготовляють щорічній партійній конференції, за іншими діють відбірні комітети, які з делегатів конференцій і членів місцевих відділень, або, як Новому Південному Уельсі, визначаються ході плебісциту серед місцевих членів партії.

Делегаты щорічних національних конференцій і проведених більш регулярної основі з'їздів національного виконкому представляють усе відділення штатів і вибираються пропорційно до чисельності населення. Ці національні з'їзди є вищим органом партії, вирішення яких у принципі обов’язкові для відділень штатів.

Самопровозглашенные партійні «фракції» грають помітну роль на федеральному рівні - як у парламентських партійних з'їздах, і у національних організаціях. У цей короткий час вони забезпечують міцні горизонтальні зв’язку всередині партії. Ці групи є тимчасові альянси, засновані на ідеологічної близькості, спільних інтересах груп впливу, авторитеті конкретних лідерів тощо. Кожна така фракція прагне самостійно проводити свої з'їзди, мати власні органи друку, виробляти передвиборні гасла і програми.

Правая фракція, що у кількох штатах воліє виступати під найменуванням Лейбористського союзу, — найбільша група, має найсильніші позиції з Новому Південному Уельсі. Вона стало головним політичної опорою прем'єр-міністрів Хоука і Китинга. Ліва фракція, користуються найбільшим в Вікторії, незмінно викликає внутрішньопартійні тертя між «старими» прибічниками традиційної лівої ідеології й «новими» лівими прагматиками, що у більшою мірою властива така необхідна для правлячого кабінету схильність до політичних компромісів і дисципліни. Нечисленна центристська фракція, що називає себе «лівим центром», виникла 80-ті роки у ролі посередника конфліктів між правими і лівими, але з середини 90-х років втратила їй політичний вплив.

АЛП традиційно прагнула бути реформістської партією, хоча її ідеологічні і політичні позиції відрізнялися часом надмірної складністю, і навіть непостійністю. Як політична організація, що об'єднує у своїх лавах ідеологів і прагматиків і добивающуюся більшість національного електорату, АЛП має соціал-демократичну спрямованість. Її платформа традиційно містила теза про підтримку партією «демократичної соціалізації господарства, розподілу, виробництва й торгівлі», який, втім, завжди супроводжувався застереженням, що це має відбуватися «тією мірою, наскільки необхідне викорінення експлуатації та інші антигромадських проявів у сферах». АЛП традиційно виступає проти нерівності і несправедливості, властивих капіталістичної економіці, хоч і визнає приватне підприємництво важливим елементом змішаної економіки. У 1980−1990 за умов глобалізації стався фактичний відхід АЛП від соціалістичні принципи. Лейбористские уряду Хоука і Китинга в 1980—1990;е роки виявляли явну схильність до ринкової економіки і вжили заходів зменшення ролі держави у управлінні економікою, розширенню процесу, стимулюванню конкуренції, та зовнішньої торгівлі, зниження протекціоністських тарифів.

Партия загалом за широке перерозподіл з метою забезпечення більшого соціального та скорочення економічної рівності. Нині ця ідеологія дедалі більше виражається в ідеї рівності можливостей та боротьби з дискримінацією у сфері освіти, національному та соціальному політики, міського розвитку, соціальній та сфері виробництва та соціального забезпечення. Лейбористський уряд двічі висувало федеральні програми обов’язкового і всеосяжного медичного страхування — перша, зразка 70-х років, названа «Медибанк», була пізніше відкинута ліберальним урядом, а друга — «Медикэр», оприлюднена у роки, діє досі. У сфері трудової політики АЛП надає підтримку профспілкам, із якими уряду Хоука і Китинга в 1983—1996 уклали «генеральне угоду» з питань погодження рівня зарплати, економічної політики та реструктуризації промисловості. Це угоду зумовило поступовий перехід від традиційної для Австралії централізованій системі фіксованою зарплати до системи укладання окремими підприємствами колективних трудових договорів з участю галузевих профспілок.

Либеральная партия

Либеральная партія була створена 1944. Ліберальної партії зразка 1944 зібрала під свої прапори парламентариев-нелейбористов на чолі з Робертом Мензисом, що й сформували масову організацію на підтримку своєї фракції. Показником політичних успіхів Ліберальної партії є його 23-летнее перебування при владі в коаліції, із національної партією (раніше називалася аграрної партією) період із 1949 по 1972, причому перші 17 років коаліцію очолював беззмінний прем'єр-міністр Роберт Мензис. Після смерті Мензиса в відставку й за відсутності визнаного лідера в коаліції намітився розкол, й у 1972 вона втратила влади. У 1975 коаліція, втім, знову сформувала уряд на чолі з Малколмом Фрезером, в 1977 і 1980 домоглася переобрання, але парламентських виборах 1983 зазнала поразки. З того часу ліберальна партія тривалий час грала незвичну і незручну собі роль опозиції, в чотири рази поспіль, в різних партійних лідерах, потерпівши поразка під час виборів. Нарешті березні 1996 Джон Говард привів її до перемоги.

Либеральная партія допускає значну ступінь незалежності своєю парламентською фракції, дозволяючи лідеру виробляти самостійну політику й стратегію і надаючи то період виборних кампаній організаційну підтримку. Партія налічує 70 тис. членів.

Выборный лідер парламентської партійну фракцію має широкі повноваження. Лідер особисто призначає членів чинного чи «тіньового» кабінету (в АЛП посади виборні). У принципі так члени Ліберальної партії мають повної свободу вибору при в парламенті, проте, крім рідкісних випадків внутрішньопартійних розбіжностей (зазвичай у Сенаті), практично партійна дисципліна у лібералів щонайменше сувора, ніж у АЛП.

Хотя фракційна боротьба властива Ліберальної партії значно меншою мірою, ніж АЛП, парламентарії формують групи, з різних підходів до політичним і нашим стратегічним питанням. Ці об'єднання іноді відіграють вирішальну роль з допомогою альтернативних кандидатів в ролі партійного лідера. У 80-ті основна лінія поділу проходила між ринковиками, так званими «сухими», і більше прагматичними і социально-ориентированными «мокрими». У 1990;ті відбулася певна перегрупування сил, почасти через ту причину, що «сухі» здобули гору на інтелектуальному та політичному фронтах, а почасти оскільки парламент залишили лідери фракції «мокрих», заявили про собі у 1980;х. Нинішню політичну ситуації у партії можна як широкого спектра — від «поміркованих», соціально-орієнтованих політиків, до «твердолобих», вперто котрі намагаються відстояти ринкові принципи.

Как показує хід внутрішньополітичних баталій, ідеологія сучасної Ліберальної партії є сумішшю класичного лібералізму, соціального лібералізму, консерватизму і прагматизму. Її фракція у парламенті є досить строкатий ідеологічний конгломерат: від темпераментних захисників вільного ринку до прихильників програм щедрою соціальної допомоги, від соціальних либертарианцев до консервативних адептів традиційної моралі, від поміркованих протекционистов до фанатичних прибічників фритредерства.

Национальная партия

Национальная партія висловлює інтереси аграрного сектора. Вона на гребені руху фермерів та скотарів під час 1914—1922 і до 1980;х років називалася аграрної партією. Попри те що, що у виборах Національна партія постійно отримувала трохи більше 10% виборчих симпатій, починаючи з 1919 вона на загальнонаціональну політичну арену і зміцнила своє становище у парламенті країни завдяки впливу на регіональний електорат. У 1922 партія погодилася ввійти у коаліцію зі великої ліберальної партією — противницею лейбористів. Цей союз досі зберігає свою міцність, і либерально-национальная коаліція продовжує залишатися ефективної альтернативою лейбористському руху як у загальфедеральному рівні, і у багатьох штатах. Особливо сильні позиції Національної партії, у Квинсленде, де є основним політичної організацією нелейбористской спрямованості, і навіть — меншою мірою — в Новому Південному Уельсі та Західній Австралії. У Південної Австралії та на Тасманії її позиції традиційно були дуже неміцними.

Национальная партія налічує 120 тис. членів і є найбільшою за чисельністю політичної партією країни, що забезпечує їй широку виборчу базу, солідний бюджет (з допомогою членських внесків), і меншу залежність, порівняно з іншими партіями, від спонсорську допомогу. Більшість членів партії і які мають її парламентарії є вихідцями з провінції. Партія підтримує тісний зв’язок з національними фермерськими і скотарськими організаціями. Місцеві відділення партії мають значної автономією — навіть у питаннях підтримки партійних кандидатів під час виборів. Місцеві відділення направляють своїх делегатів на передвиборні поради, голови цих рад формують ядро виконавчої штату. Як і Ліберальної партії, члени парламенту від національної партії можуть самостійно розробляти своє політичне лінію і передвиборну стратегію.

Будучи провідником інтересів сільській глибинки, національна партія підтримує ідею активної участі держави у розвитку комплексу соціальних послуг у сільських районах й у організації системи реалізації сільськогосподарської продукції для підтримки прибутковості аграрного виробництва. Така орієнтація нерідко вступала що суперечило з ідеологією обмеження державного втручання на що, властивій Ліберальної партії - партнера за коаліцією. Втім, задля збереження життєздатності коаліції Національної партії завжди вдавалося домагатися від Ліберальної партії окремих політичних поступок, хоча сільські виборці незмінно піддавали партію критиці за поступки на користь лібералів. У період перебування при владі уряду Говарда серйозних політичних випробуванням для Національної партії стало, по-перше, її рішення підтримати загальнонаціональну програму посилити контроль за оборотом вогнепальної зброї, що викликало невдоволення сільського збройового лобі та низки заднескамеечников, і, по-друге, спроба знайти вихід із конфлікту між прибічниками прав аборигенів на «споконвічні землі» і власниками пасовищ. У питаннях економічної, соціальної і до зовнішньої політики Національна партія схильна займати консервативні позиції.

Австралийские демократи. Регіональна концентрація електорату дозволяє Національної партії при порівняно скромною виборчої базі мати потужну парламентську фракцію. І це Партія австралійських демократів, хоч і отримує, зазвичай, значну підтримку на загальнонаціональному рівні, але внаслідок географічної розмитості її електорату неспроможне провести дуже багато кандидатів до нижньої палати. Партія, проте, домоглася значного на успіх сенаті, й у час 7 її сенаторів грають помітну роль розстановці політичних сил є у верхній палаті. Національна підтримка депутатів від цього партії, у палаті представників сягнула піку 1990;го, різко знизилася 1993, згодом — стабілізувалася. Зазвичай демократи отримують більше місць у сенаті, ніж у палаті представників.

Австралийские демократи створили свою партію в 1977 прибічники Дону Чиппа, колишнього міністра ліберального уряду, який вийшов із партії, у знак протесту проти політики кабінету Фрезера. Демократи спробували заповнити «нішу» між найбільшими партійними фракціями, і останні роки завоювали репутацію партії умеренно-левой спрямованості в соціальних і ступінь економічних питаннях, тоді як лейбористська партія змістилася до табору прорыночных правих. Демократи підтримують ідею приватного підприємництва рамках соціально орієнтованою економіки «держави загального добробуту» і завжди виявляли особливий інтерес до проблем освіти і охорони навколишнього середовища. З 1984 демократи забезпечують баланс наснаги в реалізації сенаті і тим самим надають певний вплив на законодавчий процес. Партію підтримують переважно кваліфіковані фахівці із вищою освітою. Партія налічує близько двох тис. членів.

Единая нація. Партія «Єдина нація» останніми роками вийшла на авансцену австралійської політичного життя. На виборах 1996 її лідер Поліна Хансон вибрали в палату представників від Квинсленда, хоча незадовго доти вигнали з Ліберальної партії до її позицію у питанні становищі австралійських аборигенів. Ставши членом парламенту, вона привернула увагу преси, та потім знайшла чималої популярності у суспільстві завдяки критичним виступам проти земельних прав аборигенів, мультикультурної соціальної полі-тики уряду, високого рівня «нетрадиційної» імміграції (тобто. з азіатсько-тихоокеанського регіону) і тенденції зниження торгових тарифів. Очолюване нею рух самоидентифицировалось як партія «Єдиної нації Поліни Хансон» і виборів у Квинсленде у червні 1998 несподівано домоглося широкої підтримки (23% голосів під час виборів і одинадцять місць у парламенті). Проте її амбіції стати політичною фігурою загальнонаціонального масштабу невідворотно зазнали краху на федеральних виборів у жовтні 1998: партія не отримала жодного місця у палаті представників (сама Хансон була переизбрана) і тільки одне місце у сенаті. Проте за партію проголосувало 8% австралійців, що було підтвердженням привабливості для виборців її популістською програми розвитку й темпераментною критики політичного істеблішменту про.

Внешняя политика

Внешняя політика Австралії незалежності до середини ХХ в. проводилася Лондоном. Австралійці брали участь у англо-бурської війні та придушенні повстання ихэтуаней. З 1870 захист материка здійснювала добровільна австралійська міліція. По військовим видатках душу населення малонаселенная Австралія займала місце в світі. У 1911 було запроваджено обов’язкова вишкіл.

В 1901 був проголошений принцип «білої Австралії». Державна політика мала ускладнювати в'їзд у країну кольорового населення, особливо з навколишніх азіатських країн. Цей принцип мав забезпечити захист праці та етнічну монолітність австралійського суспільства. У цей час аборигени не зізнавалися його частиною. З 1902 Австралія здійснювала управління Британської Новою Гвінеєю (Папуа).

В 1914—1918 Австралія брала участь у Першої світової війни за Великобританії.

В 1931 по Вестмінстерському акту разом з іншими домініонами Австралія отримала декларація про проведення самостійну зовнішню політики, але продовжувала в усьому погоджувати її із Великобританією. Австралійські дипломатичні представництва входили у складі представництв Великобританії. Однією з перших дипломатичних ініціатив в 1933 стала претензія на третю частину Антарктиди. Цю пропозицію був підтримане іншими.

Австралия брала участь в Другий світовий війні на боці Великої Британії та. У період війни Австралія стала розвивати самостійну зовнішній політиці і розгорнула мережу дипломатичних представництв у світі. У 1942 були встановлено дипломатичних відносин з СРСР, хто був перервані в 1954—1959. Після закінчення війни Австралія стала стратегічним союзником США в Тихоокеанському регіоні. Він отримав мандат на цілий ряд колишніх володінь Японії, але у 60−70-х їм було надано незалежність. Метою зовнішньої політики України Австралії цей період було протидія комуністичної експансії у Південно-Східній Азії. Країна брала участь у війнах у Кореї (1950−1953), Малайі (1955−1963) і В'єтнамі (1965−1972). У 1965 Австралія підтримала Малайзію у її конфлікті з Індонезією.

В 1966 всупереч конституції без будь-якого референдуму було запроваджено часткова військова повинність.

В 1951 в Вашингтоні було укладено угоду з приводу створення Тихоокеанського пакту безпеки (АНЗЮС), куди ввійшли Австралія, Нова Зеландія і США. У 1954 Австралія стала однією з творців Організації договору Південно-Східної Азії (СЕАТО).

Австралия дійсних членів регіональних економічних організацій: Азіатсько-тихоокеанського економічного співробітництва в, Ради з тихоокеанському співробітництву й ін. З приходом корумпованої влади лейбористського уряду Г. Уитлема зовнішня політика Австралії стала більш незалежною, тим паче, що небезпека комуністичної експансії у регіоні на той час стала спадати. Було встановлено дипломатичних відносин з КНР. Перестав діяти принцип «білої Австралії». У 1968 було надано незалежність Науру, а 1975 — Нової Гвінеї.

После приходу до влади лейбористів 1983;го Австралія є ініціатором створення без’ядерної зони у південній частині моря (зокрема, договір Роротонга 1985 про обмеження розміщення цієї зброї).

В 1991 Австралія взяла участь у війні Перській затоці. У 2003 Австралія прийняла що у агресії навіть Великобританії проти Іраку.

Оборона

Австралийская оборонна стратегія за останні десятиліття з'єднувала участь країни у міжнародних військових альянсах, як-от АНЗЮС спираючись за власні можливості. На середину 1997 чисельність Збройних Сил Австралії становить 57,2 тис. чол., зокрема 29 тис. — в сухопутних військах, 16,6 тис. — у ВПС і 14,7 тис. — в військово-морському флоті. У резерві є ще 28,2 тис. чол., 19,1 тис. цивільних осіб є працівниками Міністерства оборони. Оборонний бюджет на 1998−1999 фінансовий рік дорівнює 1,61 млрд. австрал. дол., що становить прибл. 8,6% річний бюджет, чи 2,8% ВВП.

Австралийский королівський флот тримає в озброєнні 3 есмінця, оснащених крилатими ракетами, 6 фрегатів з крилатими ракетами, 3 нових фрегата типу «Анзак» (ще п’ять мають увійти до ладу до 2004), і навіть малі транспортні кораблі, патрульні катери, мінні тральщики, десантні кораблі й інші суду. Є також ескадра підводних човнів (програмою переозброєння флоту передбачена заміна двох підводних човнів класу «Оберон» новими австралійськими субмаринами типу «Коллінз», у тому числі 3 були на води 1998, а будівництво ще 3 має бути завершено пізніше). Королівські австралійські ВПС включає 17 ескадрилій, де чільне місце займають штурмової бомбардувальник F-111, винищувач F-18 «Хорнет» і розвідувальний літак P-SC «Оріон».

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.