Канада

ЗМІСТ 2.

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ СТАНОВИЩЕ КАНАДИ 3.

ІСТОРІЯ ЕКОНОМІКИ КАНАДИ 7.

ДЕРЖАВНЕ ПРИСТРІЙ І ЗАКОНОДАВСТВО 9.

ПАЛАТО ГРОМАД 11.

Формування й склад 12.

Внутрішня організація 14.

Правила процедури 18.

Законодавчий процес 23.

Контроль з уряду 26.

Правове положення депутата 28.

СЕНАТ 31.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 37.

Територіальне становище Канады.

Більшість країни лежить у тієї ж географічних широтах, як і СНД. Крайній південь Канади лежить одній широті з Грузією, а острова Канадського Арктичного архіпелагу перебувають у відстані близько 1000 кілометрів від Північного полюса.

Канада багата лісом, на корисні копалини, хутровим звіром; її території багато річок з більшими на запасами водної енергії. На півдні — великі масиви родючих земель.

Першими колоністами Канади були це з Франції, котрі оселилися на початку XVII в. на берегах річки Св. Лаврентія. Канада тоді іменувалася Нової Францією. Французькі торгові компанії заснували тут факторії і швидко багатіли, скуповуючи за безцінь у індіанців шкурки цінних хутрових зверей.

Хутрові багатства Канади привертали увагу і англійців. Між загонами англійців і французів постійно відбувалися збройним сутичкам. Конкуруючі пушно-меховые компанії намагалися обманом і підкупом залучити до свій бік індіанські племена, розпалювали з-поміж них ворожнечу. Корінне населення оттеснялось в глухі райони і вимирало. Зараз індіанців і ескімосів трохи більше 1% населения.

Щойно США придбали незалежність, вони почали заздритися на англійські колонії. У 1846 р. було встановлено, що 49-та паралель стане кордоном між навіть Канадою. Але й цього траплялися збройним сутичкам через канадських земель. Аби захистити свої колонії у Північній Америці, Англії потрібно було об'єднати їх політично й економічно. І тому в 1867 р. їх перетворили на федерацию—один із перших домініонів Великобританії. Уряд Англії заохочувала еміграцію з метрополії до Канади. У 1885 р. атлантичне і Тихоокеанське узбережжя зв’язала трансканадская залізна дорога.

У Канаді набули поширення американські методи розвитку капіталізму сільському господарстві. У родючих степових провінціях (Манітоба, Саскачеван і Альберта) застосовувалася система майже безплатної роздачі переселенцям великих земельних ділянок. На початку XX в Канада перетворилася на найбільшого постачальника пшениці поставляють на світовий рынок.

Після залізничним будівництвом і заселенням прерій почалося освоєння мінеральних і енергетичних багатств країни. На початку XX в. американські і англійські компанії побудували тут перші рудники, гідроелектростанції, целлюлозно-бумажные і металургійні заводи. Канада стала однією з найбільших виробників кольорових металів (алюмінію, свинцю, цинку, нікелю, міді), деревної маси, газетного паперу, пиломатеріалів. З 1903 по 1914 р. до Канади прибуло 2,5 млн. нових поселенців. Крім англійців там були це з Німеччини, зі Скандинавського півострова, з колишньої Австро-Угорщини, з царської Росії (особливо із керівництвом України) інших країн. Тепер англоканадцев — близько ½ населення, франко-канадцев—более ¼. Тут живе значна частина німців, італійців, українців, голландцев.

Канада — розвинена індустріально-аграрна країна. Вона посідає серед капіталістичних країн шосте місце з випуску промислової продукції. За кількістю промислової та сільськогосподарської своєї продукції одну особу Канада поступається серед капіталістичних країн лише навіть Швейцарії. Частка Канади на промисловому виробництві капіталістичного світу сягає 3.1%, тоді як його населення відповідно одно лише 0,6%.

Більшість продукції сільського господарства, гірничорудної і лісової промисловості експортується. У післявоєнний період посилилося насичення господарство Канади монополій США, а історично сформовані господарські зв’язку Канади та Англії значною мірою ослабли. Крім великих заводів обробній промисловості американські монополії був створений тільки Канаді підприємства, експлуатуючі величезні природні багатства цієї страны.

Щоб краще уявити Канаду, розглянемо цій країні очима туриста, мандрівника за нею від Атлантичного до моря. Коли літак підлітає до Канаді, через його ілюмінатори видно в океані численні рибальські суду. Де-не-де блищать сонцем айсберги.

Тут, близько острова Ньюфаундленд, перебувають великі мілини (банки), де нагромаджуються величезні безліч тріски. На банках щорічно виловлюють більш 500 тис. т риби, т. е. половину канадського улову. Сюди заходять на промисел та суду США, Японії, Англії, Франції, Испании.

Острів Ньюфаундленд розміщений біля входу однієї із найважливіших водних артерій Північної Америки — річку Св. Лаврентія. Міст на острові мало. Більшість населення живе у розкиданих берегом рибальських селищах. Західний край острова покритий густим хвойним лісом. Тут багато целюлозно-паперових комбінатів. За виробництвом целюлози і паперової маси Канада посідає друге місце в капіталістичний світ (після США), а, по газетної папері — перше. Більша частина її Канада вивозить до й Англию.

Приморські провінції Канади — Нова Шотландія, Нью-Брансуик і острів Принца Едуарда — ранній період історії відігравали провідну роль господарстві країни. Але вони втрачали значення принаймні колонізації центральних й західних частин країни. Більшість жителів приморських провінцій — нащадки вихідців з Британських островів; це рибалки, моряки і лісоруби, суворі на цей вид, які звикли важкій праці люди. Найбільш розвинена промисловість у Нової Шотландії. Тут, у місті Сідні, у районі покладів кам’яного вугілля виникла чорна металургія. У головного міста провінції — Галіфаксі розвинена нафтопереробна промисловість, суднобудування і авиастроение.

Узбережжя в Атлантичному океані з'єднує з Великими озерами ріка Св. Лаврентия—важный транспортний шлях. Але пороги заважали проходу морських судів з океану до озер. У 1959 р. завершено спорудження морського шляху річкою Св. Лаврентія. По річці до Великих озер йдуть морські суду. З цієї водної магістралі вивозять вантажі з Канади та промислових районів північного сходу США. Річка протікає через густонаселені південні райони провінції Квебек, на берегах її розкидані численні ферми, оточені обробленими полями, городами і садами. У головного міста провінції — Квебеку — 500 тис. жителів. У цьому ж провінції знаходиться великий місто Канади — Монреаля (близько 3 млн. жителів). У жодному місті світу, крім Парижа, не стільки людей, котрі розмовляють французькою, як у Монреалі. Місто розкинувся на великому острові. У діловому центрі його височать хмарочоси банків, страхових компаній, торгових оборотів і промислових фірм. Монреаля розташований поруч із промисловими штатами північного сходу США. У безпосередній близькості до міста перебувають великі масиви хвойних лісів, великі залізорудні родовища і багаті водної енергією річки. Монреаля — найбільший промисловий центр Канади. Тут є підприємства нафтопереробної, енергетичної, харчової та половина підприємств канадської легку промисловість. Економічному розвитку Монреаля сприяє його зручне транспортне становище. Річка Св. Лаврентія пов’язує місто з Великими озерами і Атлантичним океаном. Монреаля — найважливіший транспортно-перевалочный пункт Канади. Це найбільш великий культурний центр країни. Тут три університету — французький і двоє англійських, театри, музеї, найбільші у країні тіліі радіостудії. У 1967 р. зазначалося століття об'єднання розрізнених англійських колоній Північної Америки в канадську федерацію. До цієї події було приурочене відкриття Монреалі Всесвітньої виставки «Экспо-67». Однією з найбільш великих її павільйонів був советский.

Від Монреаля недалеко до столиці Канади — міста Оттави. Це порівняно невеличкий, тихий місто. Тут немає великих промислових підприємств, але є багато будинків міністерств, посольств інших держав, особняків чиновників і дипломатів. У центрі Оттави розташований парламент Канади — кілька зменшена копія парламентського будівлі у Лондоні. У місті два університету, англійську і французьку, великі бібліотеки, Національна галерея, Національний музей, науково-дослідний центр.

На південь від столиці багато ферм, і з них спеціалізується на вирощуванні певної культури: капусти чи салату, огірків чи ягід. На берегах Великих озер десятки хіба що перехідних один одного міст. Це — індустріальне серце Канади. Чимало з цих міст грають провідної ролі окремими галузях канадської промисловості: в Сарнии — хімічні заводи, в Гамильтоне — чорна металургія, в Ошаве, Уинсоре — автобудування, в Порт-Колборне виплавляють нікель. У головного міста провінції Онтаріо — Торонто переважають машинобудівні і електротехнічні заводи, поліграфічні і взуттєві підприємства.

На північ від промислових міст центральних провінцій лежать малоосвоенные території. Геологи називають цей край Канадським щитом, оскільки його грунт лежить твердих кристалічних породах. Канадський щит покритий хвойними лісами, багато ставків і боліт. У його надрах відкриті багатющі родовища залізної руди, азбесту, урану, поліметалевих руд і руд рідкісних металів. Ріки краю дуже багаті водної енергією і зручні на будівництво гідроелектростанцій. Усе це дозволило домовленість створювати провінціях Онтаріо і Квебек великі центри кольорової металургії і целюлозно-паперової промисловості.

До заходу від Великих озер розташувалися бескрайные простори степів. Далеко друг від друга розкидані ферми. Тільки зрідка височать бетонні елеватори так нафтові вишки. Зовсім недавно цьому краї була розвинена лише сільському господарстві, тепер провідною галуззю економіки стала промисловість. У 1947 р. відкрили родовища газу і нафти, й тут зросли нафтопереробні і хімічні заводы.

У західного кордону провінції Альберта піднімаються величні Кордильєри. Гори займають всю провінцію Британська Колумбія, яку канадці називають морем гір. Іскряться сонцем засніжені піки вершин. Темно-зелені хвойні лісу майже суцільним покровом огортають схили. У долини білими мовами спускаються льодовики. По ущелин біжать гучні гірські річки. Найбільша ріка Британської Колумбії — Фрейзер — тече до каньйоні. У її впадання в Тихий океан лежить місто Ванкувер — головне економічне центр всієї Західної Канади. Місто спускається амфітеатром до тихоокеанського узбережжя. Захищений високими горами, Ванкувер майже відчуває впливу арктичних вітрів. Тепле і вологе подих моря створює тут найм’якший клімат в усій Канаді. Майже 10 місяців у році жителі Ванкувера купаються в океані, і майже цілий рік можна кататися на лижах серед стосів, оточуючих місто. Головне багатство провінції Британська Колумбія — ліс. У теплому і вологому кліматі дерева зростають у тричі швидше, ніж у сусідніх районах Канади. У лісах темнохвойной дуг-ласовой ялиця і гігантської туї. Висота туї сягає 80 м, діаметр стовбура — 4,5 м, деревина її гниє.

Тихоокеанські берега Канади порізані глибокими фіордами. На березі однієї з таких фіордів, званого бухтою Дуглас, лежить місто Китимат. У ній росте великий алюмінієвий завод. Електроенергія надходить з раннього підземної гідроелектростанції Кемано. Турбіни прописані у машинному залі, видовбаному в скелі. Вода до турбін йде з тунелю з влаштованого високо серед стосів водосховища. Висота падіння цього штучного водоспаду — близько 700 м, в 14 разів більше, ніж в відомого Ніагарського водопада.

Населення північній частині Заходу Канади своєрідно. Тут зберігся «дух першовідкривачів». Є такі мешканці чимало індіанців. Туристи рідко відвідують цей глухий район Канади, тому місцеві індіанці (на відміну їх південних побратимів) не оздоблюють особи татуюванням і виряджаються в строкаті одягу та різнобарвні пера. Основне заняття місцевих індіанців — садівництво, рибальство, охота.

У надрах канадської Півночі залягають золото, залізна руда, нафту, природного газу, уран і рідкісні металлы.

Жителів тут зовсім небагато — близько 60 тис. людина, переважно ескімоси і індіанці. Вони працюють рибальством, оленеводством і полюванням, деякі працюють чорноробами на військових базах, аеродромах і радіолокаційних станціях, створених США.

Після Другої світової війни на канадському Півночі стала швидко розвиватися гірничодобувна промисловість, попри важкі кліматичні умови і брак робочої сили в. Для організації прибуткового виробництва тут створюють великі (іноді найбільші у світі) підприємства, використовують самісіньку передову техніку. До війни Канада ввозила залізну руду, але тепер завдяки освоєння залізорудних родовищ Лабрадору вона одне з чільних місць у світі з експорту залізної руды.

Канада входить у Співдружність, очолюване Великобританією. Глава держави — англійська королева, представлена генерал-губернатором. Призначається разом з згоди канадського уряду. З 1949 р. Канада — член агресивного блоку НАТО. Канадські трудящі дедалі більше переконуються у цьому, що у блоках і не відповідає інтересам країни, і посилюють боротьбу мир.

Історія економіки Канады.

Повоєнна Канада. В роки Другої світової війни та у перших повоєнні десятиліття Канада впевнено посіла гідне місце серед розвинутих капіталістичних держав. В початку 1960;х років її валовий національний продукт перевищував 36 млрд $(в 1939 г.-5.7 млрд $).По загальному обсягу промислового виробництва посідала тим часом 6-те місце у капіталістичному мире. Промышленное розвиток супроводжувалося дво-триразовим зростанням городов, населения, освоением нових территорий. Между 1941 і 1961 гг. население країни зросла з 11,5млн. до 18,2млн. человек. Это сталося що завдяки інтенсивної иммиграции. В 1946;1969 гг. в країну прибуло понад 3млн.иммигрантов.Согласно даним перепису 1961 г. майже 60% населення Канади мешкало в городах.

Імміграційна політика уряду носила вибірковий характер-в країну допускалися передусім звані кращі иммигранты-выходцы з Великій Британії та США, а і з країн Північної та Західній Европы, а з 1957 г. упор було зроблено залучення висококваліфікованих робітників і специалистов.

У перші повоєнні роки промисловість Канади переживала подъём. Перевод економіки на мирну колію стався порівняно швидко і безболезненно, так як територія країни була територією воєнних дій та Канада не знала господарських разрушений. Большинство приватних капиталов, вложенных в військову економіку (2,2 млрд. з 3,5 млрд $), были переведені у цивільні галузі производства. Массовое відновлення основний капітал забезпечило високих темпів промислового розвитку страны.

У повоєнні роки у промисловості Канади під впливом науково-технічного прогресу відбувалися значні сдвиги. Возникли нові отрасли: горнодобывающая, нефтехимическая, електронна і др. В сільське господарство загальна конъюктура способствала швидкому зростання зерна. В післявоєнний період Канада виробляла до 500млн. бушелів збіжжя у год. Также у період почалося часом з’являтимуться нові районів Канады, занимающих 8 млн. кв. км. За 1941;1970 рр. у тих районах було створено близько 500 нових індустріальних центрів, у тому числі 92 видобутку газу і переробки руд металів і неметалевих ископаемых, 81-добычи і переробки нефти, газа і угля, 33- лісопереробних і харчової промышленности, 30 — электроэнергетики, 27 — військових і научных.

Канада 50-х і 60-х годов. Как і будь-яка капіталістична економіка тих лет, канадская економіка теж переживала ряд економічних кризисов. Был спад у середині 50-х і на початку 60-х годов. С1962 р. почався підйом промислового производства, темпы що його 1967 року замедлились, а потім знову почався спад. В 50 -60-ті роки Канада посіла чільне місце серед капіталістичних держав з видобутку никеля, асбеста, урановой руды, цинка, золота, меди, платины, серебра, свинца, по виробництву газетної бумаги, алюминия і деревної массы. Более половини видобутку мінерального сировини експортувалося в США, Англию, ФРГ, Японию. Вплоть до 1952 р. канадське сільському господарстві мало знало трудностей. В наступне п’ять років його зовнішній ринок сузился, и бич надвиробництва сильно вдарив за канадськими фермерам. В 1952 р. країна мала для експорту надлишок в 646 млн. бушелів пшеницы, огромные запаси якого вщерть заповнили все елеватори і паралізували зернове господарство страны.

Відповідно до ухваленого в 1958 р. парламентом загальнодержавної програмі «Дорога до ресурсів », почалося інтенсивне будівництво більш 100 автодоріг загальної завдовжки 7684 км на Канадському Півночі й Далекому Западе. К кінцю 60-х ця була ушанува-що завершена.

Поруч із будівництва шляхів створювалася мережу нафтогазових коммуникаций. Общая протяжність цей конструкції становила 5708 км.

Розвиток транспорту, й енергетики дозволило монополіям з допомогою державних капіталовкладень активно розпочати розробку й експлуатацію сировинних ресурсів країни у віддалених районах. А це у своє чергу як стало найважливішим чинником якого промислового буму після Другої світової войны, но і відкрило шляхи до посиленого проникнення іноземного капіталу страну.

Не обійшлося розвиток країни до втручання державних всюдисущих американцев. В 1948 г. под контроль монополій США потрапило 39% всієї обробній промисловості Канады, 37% - гірничодобувної і нефтянной промышленности. А до початку 60-х годов.

Характерні риси ринкової економіки Канади. американський капітал повністю підпорядкував собі автомобілебудування і кольорову металлургию;к 1967 р. іноземний капітал контролював 65% гірничодобувної промышленности (из них США-45%), 57%- обробній промисловості (45%-США), 74% - нафтогазової промисловості (60%).

Експансія монополій США перевищив на канадському рынке, их відмова допускати канадські товари на американський ринок погіршили фінансове становище Канады.

Естественно, Канада нарікала даним станом справ й у 1947 р. було прийнято «план Эббота », що передбачав скорочення витрат купівля товарів хороших і послуги США приблизно за 350 млн $ в год. Этот план направили розширення впливу канадських монополий, но багато фахівців вважають цей план неуспешным, в результаті чого Канада ще більше початку перетворюватися на постачальника сировини для США.

Ринкова економіка 70−90х.70-е і почав 80-х у Канаді збіглися перебуванням при владі адміністрації ліберала Пьерра-Эллиота Трюдо. Страна упродовж років досягла певних б у своєму развитии. За 1969;1980 рр. її населення зросла з 21 до 24 млн.человек.ВНП зросла з 79,8 млрд $ в 1969 р. до 207,7 млрд $ в 1977 г., и за цим показником Канада посіла шосте місце у капіталістичному мире.

У 1984 г. к влади прийшли консерваторы, которые відразу почали проводити досить жорстку политику. С цього періоду Канада пережила парочку кризисов, последний у тому числі розпочалося квітні 1990 р. і тривав 4 кварталу подряд. За цей час стався спад ВВП на 0,5−0,7% і обсяг промислового виробництва зменшився на 4,0−4,2%.Было втрачено 600 тис. робочих місць і культурний рівень безробіття підвищився з 8,1% до 11,8%.В цей важкий час дуже жорстку позицію зайняв ЦБ. Он перейшов досить жорстку фінансову политику, сокращая витрати. Але він не вельми поспішав і з інвестуванням грошей до промышленность. Как результат, падение темпів інфляції з 5,6% до 1,6% 1992;го г.(В США цей показник становить 3%).Однако залишаються великі проблемы:1)это досить великий дефіцит держбюджету — 33,5 млрд $ і 2) внешний долг, который становить 43, 5% від ВВП дорівнює 300 млрд $.

І т про р: Найвищі темпи зростання Канади можна объяснить.

а) правильним залученням та використанням іноземного капіталу суворо у відповідність до 3-мя принципами эконом. теории щодо іноземного капіталу: 1) политическая стабильность,.

2)благоприятное інвестиційне законодавство, 3) стійка грошова одиниця; б) отсутствием разрушений, оставленных Другої світової війною інших країнах і быстрым, грамотным перекладом військової економіки на мирну колію; в) богатыми природними копалинами і раціональним використанням; г) наличием такого багатого й сильного соседа, как США, который пред’являв і негайно пред’являє попит на канадські товари, зокрема і напівфабрикати й придатні копалини; д) собственной дуже потужної промислову базу з передові технології і др. Все це вкупі і це надало той эффект, результаты якого видно сейчас.

Державне влаштування і законодательство.

Канада є федеративним державою, що складається з 10 провінцій і двох територій, підпорядковані федерального уряду. Офіційно країна іменується домініоном у складі Співдружності націй. Канада стала фактично незалежною державою в 1867 р., коли Великобританія надала їй статус домініону. У 1931 р. англійське уряд визнало за Канадою самостійність у внутрішній і до зовнішньої политике.

У Канаді діє писана некодифицированная Конституція, тобто Основний Закон країни не вже з, та якщо з цілої серії актів, які у період із 1867 по 1982 р. До числа входять дві категорії законів: по-перше, акти, створюють окремі інститути федеральної правової системи та що визначають статус вищих державні органи (наприклад, закони про виборче право, Україні та та інших.), і, по-друге, закони, що визначають основи державних устроїв окремими провінціях (Акт про Альберті, Акт про Ньюфаундленді і т.д.).

Для внесення поправок до Конституції необхідно, щоб них проголосувала більшість на обох палатах парламенту й у законодавчих асамблеях по меншою мірою семи провінцій, де живе мінімум 50% населення. Що стосується, якщо запропоновані поправки зачіпають монархічну форму правління, статус офіційних мов і культур склад Верховним судом, їхнього прийняття потрібно схвалення федерального парламенту і законодавчих органів всіх 10 провінцій. Поправки набирають сили і стають частиною Конституції після їхнього затвердження генерал-губернатором. На провінції, які відмовляються схвалити конституційні поправки, їхня цілющість не распространяется.

Главою держави номінально є генерал-губернатор, який призначається королевою Великобританії за рекомендацією прем'єр-міністра Канади. З 1984 р. цю посаду займає Жанна Совэ. Генерал-губернатор має повноваженнями два види. З огляду на особливих прерогативных повноважень, формально переданих йому англійської Короною, вона має право вирішувати важливі питання зовнішньої політики України, включаючи ратифікацію за міжнародні договори, оголошення війни" та укладення Вестфальського миру. фактично повноваження здійснюються прем'єр-міністром, який приймає рішення після консультацій із членами кабінету, а деяких випадках — виходячи з особливих декларацій, схвалюваних обома палатами парламенту. Другу групу повноважень реалізується при виданні генерал-губернатором нормативних актів за прямим чи непрямому уповноваженню парламенту. Насправді ця нормоустанавливающая діяльність здійснюється урядом, а главу держави лише оформляє рішення кабінету особливими актами — наказами у раді. Усі акти генерал-губернатора набирають чинності тільки після їх підписання прем'єр-міністром або іншими членом кабінету. Конституція передбачає створення особливого органу — ради (аналог британського таємного ради), члени якого призначаються генерал-губернатором. Його офіційної функцією є допомогу глави держави, але вони не грає серйозної ролі. Генерал-губернатор призначає однієї чи кількох своїх заместителей.

Насправді виконавча владу у Канаді належить уряду на чолі з прем'єр-міністром. З 1984 р. цю посаду займає Мартін Брайан Малруні, лідер прогрессивно-консервативной партії. До складу уряду входять прем'єр-міністр, і 37 членів. Особливість становища уряду Канади у тому, що його існування зізнається Конституцією. Воно діє основі з так званого конституційного угоди (звичаю). Уряд формується з урахуванням переважно нижній палаті, майже всі міністри одночасно депутати палати громад. До основним функцій уряду ставляться: управління державним апаратом; виконання прийнятих парламентом законів; нормоустанавливающая діяльність; складання бюджетного законопроекту, його до палати громад і виконання прийнятого закону про бюджет; заповнення вакансій чи державній апараті; скликання парламенту і розпуск палати громад. Частина функцій формально здійснюється генерал-губернатором.

Законодавча владу у Канаді належить парламенту, що складається з цих двох палат: палати громад і сенату. Вони неравноправны, оскільки сенат позбавлений права виступати ініціатором внесення фінансових законопроектів. З 1982 р. поправки до Конституції може бути прийнятий оминаючи сенату; якщо верхня палата протягом 180 днів не схвалить проекту поправки, вона в силу.

Виконавча владу у кожної з провінцій формально належить лейтенант-губернатору, призначуваному генерал-губернатором. У кожній провінції є легіслатура. У деяких провінціях — це однопалатна Законодавча асамблея, за іншими — до двопалатного парламенту. Наприклад, у провінції Квебек він з Законодавчого ради і Законодавчої ассамблеи.

Фактично виконавча владу у провінціях належить провінційним урядам, які створюються партією, яка більшість місць у місцевої асамблеї, і очолюються премьер-министрами.

Конституція Канади розмежовує компетенцію між федерацією (союзом) і його суб'єктами. У Основному Законі закріплено принцип двох виняткових сфер компетенції, тобто встановлюється перелік предметів ведення як федерального парламенту, і законодавчих асамблей провінцій. Причому у Конституцію включено становище, за яким перелік запитань, які стосуються виняткової компетенції провінцій, вважається остаточним, а виняткова компетенція федерації може доповнюватися і розширюватися через включення в відповідний перелік нових пунктів. Такий стан можна використовувати посилення централізму в канадської федерації. До компетенції федерації входять такі питання, як оборона, емісія грошей, оподаткування, регулювання торгівлі, поштова служба, банківсько системо, проведення перепису, статистична служба, видача патентів, відносини з індіанцями, правове становище іноземців та ін. До компетенції провінцій ставляться: внесення поправок в провінційні конституції, місцеве оподаткування, створення провінційних державних регулювання діяльності муніципалітетів, питання власності і громадянських прав, місцеве правосуддя і т.д.

У дивовижній країні діють три великі політичні партії: прогрессивно-консервативная (створена 1854 р.), ліберальна (заснована 1873 р.) і Нова демократична (створена 1961 р.). Перші дві партії є буржуазними, а НДП зі своєї програми — соціал-демократична партия.

комуністична партія Канади, заснована 1921 р., представників ув федеральному парламенті не имеет.

ПАЛАТО ОБЩИН.

Місце палати громад як федерального представницького органу Канади визначається її роллю в конституційному та політичному механізмі, змістом потребують і межами її полномочий.

Палата громад постає як механізм формування уряду, наведений на дію постійним суперництвом й жорстокою боротьбою основних партій. Як і інших парламентарних країнах, у Канаді уряд формується політичної партією, яка дістала результаті загальних виборів більшість місць у органі народного представництва. Призначення посаду прем'єр-міністра лідера партії, що отримала понад половину мандатів в палаті громад, продуковане генерал-губернатором Канади, є суто формальною актом. З огляду на політичної традиції главу держави неспроможна відмовити у тому назначении.

Прем'єр-міністр і його кабінет здійснюють ефективний контроль над діяльністю палати громад, оскільки вони спираються на дисципліноване парламентську більшість. Це дозволяє уряду визначати порядок денний палати громад, істотно впливати щодо розподілу часу парламенту і небажання досягати прийняття внесених їм законопроектів. У разі потреби кабінет розпускає парламент й оголошує дострокові вибори. Практика канадського парламенту знають лише один випадок, коли генерал-губернатор відмовився розпустити палату громад. Це сталося 1921 р., коли генерал-губернатор лорд Бинг відмовився задовольнити прохання прем'єр-міністра М. Кінга про розпуск палати з тієї причини, що пройшов лише II місяців після загальних выборов.

Значення палати громад багато чому визначається та обставина, що вона постає як орган, у якому тій чи іншій ступеня представлені інтереси різноманітних соціальних груп, політичних і суспільних течій і т.д.

Палата громад своєї діяльністю здійснює чималий впливом геть громадську думку на країні. Таке вплив посилилося з початку трансляцій засідань палати по телевидению.

До певної міри роль нижньої палати посилюється та обставина, що вона постає як орган, вирішальний завдання загальнонаціонального значення, але як збори представників, захищають інтереси окремих провінцій чи виборчих округов.

На палату громад покладено здійснення з трьох основних полномочий.

1. Законодавство. Тільки палата громад що з сенатом володіє суверенним правом не прийматиме законів. У наш час спостерігається певний занепад законодавчу діяльність палати, оскільки, по-перше, уряд майже зовсім заволоділо правом законодавчої ініціативи; по-друге, триває безперервне зростання делегованого законодавства та інших видів адміністративного нормотворчості, і він, більшість у палаті, зазвичай, голосує за вказівкою своїх партійних лидеров.

2. Фінансові повноваження. За Конституцією, фінансові законопроекти спочатку вносяться лише нижньої палатою, хоча сенат може вносити поправки у ці біллі і їх на доопрацювання в нижньої палати. Фактично палата громад оперує вже підготовленими кабінетом фінансовими пропозиціями, які затверджуються нею без докорінних змін. Будь-які пропозиції опозиції відкидаються урядовим большинством.

3. Контроль над уряду. Контрольні повноваження палати громад, про яких мова нижче, досить великі, але у значною мірою нейтралізуються що належить уряду правом розпуску палати. Проте палата громад п’ять разів змушувала уряд піти у відставку, виносячи йому вотум недовіри (востаннє 1979 г.).

Формування й состав.

Палата громад обирається шляхом загального, рівного, прямого і таємного голосування терміном п’ять років. Право голоси дається всім громадянам Канади, коли вони 18 років. Активного виборчого права позбавляються особи, визнані у порядку умалишенными, особи, перебувають у місцях позбавлення волі, і навіть посадові особи, відповідальні проведення виборів, і судді, призначувані генерал-губернатором. Ценз осілості (12 місяців) поширюється лише з британських підданих, що у Канаді і бажають брати участь у выборах.

Право висувати свої кандидатури дається всім повнолітнім канадським громадянам крім осіб, позбавлених активного виборчого права, і навіть депутатів провінційних і територіальних законодавчих органів, шерифів у цілому державних службовців. Чиновники можуть висувати свої кандидатури лише тоді, якби період виборчої кампанії беруть відпустку власним коштом. Причому у разі їх обрання вона втрачає державну должность.

У Канаді політичні партії не отримують із офіційним визнанням у процесі. Процедура виборів побудована в такий спосіб, що це що у ній кандидати виступають приватних осіб. Кандидатуру повинні підтримати 25 виборців, чиї підписи посвідчуються свідками. Кандидат зобов’язаний принести присягу у цьому, що згоден з висуванням своєї кандидатури, та зробити заставу у вигляді 200 канадських доларів. Запорука покликаний захищати виборчу кампанію від «несерйозних» кандидатів, він повертається кандидату, якщо на нього проголосувало по меншою мірою 15% виборців, які взяли участь у голосуванні у цьому округе.

Кордони виборчих округів визначаються спеціальними «прикордонними комісіями», створюваними парламентом за однією кожної провінції і обох територій. Вони працюють упорядкуванням і уточненням карт за підсумками черговий переписом населення, проведеної кожні 10 років, і дружина мають гарантувати приблизна однаковість всіх округів з виборів палату громад. За необхідності і на вимогу по меншою мірою 10 депутатів кордони округів може обговорюватися на засіданнях палаты.

Характерна риса палати громад канадського парламенту у тому, що вона має назавжди і безповоротно певного чисельного складу. Спочатку неї було 181 депутат, а час — 295. Закон 1986 р. встановив, що цю цифру може бути перевищена до загальної переписом населення 1991 р. Кількість депутатів, обраних від транспортування кожної провінції, визначається нині з таку схему: за територіями резервуються 3 місця; чисельність населення 10 провінцій ділиться на 297 (загальна кількість депутатів від усіх провінцій, сформульоване з урахуванням останнього перепису); потім чисельність кожної провінції поділяється на отриману квоту, отже визначається представництво в палаті громад окремих суб'єктів федерації. У цьому жодна з провінцій неспроможна мати менше депутатів, як на прийняття закону 1986 р. Така система обчислення завищує представництво територій і малонаселених провінцій: це у найгустонаселенішою провінції Онтаріо один депутат посідає 87 122 жителя, а території Юкон — на 22 870 жителей.

У Канаді, як та інших англосаксонських країнах, застосовується мажоритарна виборча система відносного більшості. Обраним вважається той кандидат, набравши голосів більше, чим кожен із його ворогів у окремішності, хоча б це більшість, і менше половини. Така система результативна, оскільки хтось завжди отримує відносне більшість; в палаті громад зазвичай буває міцне більшість, що забезпечує стабільність уряду. У цьому вона позбавляє представництва малі партії і спотворює відповідність між числом поданих голосами й кількістю мандатів, завойованих тій чи іншій партією. Так було в 1968 р. ліберальна партія отримала 45% голосів виборців і 59% місць у палаті громад. Вибори у Канаді проводяться по одномандатних виборчим округам.

Через війну виборів, що відбулися 21 листопада 1988 р., перемогу знову здобула прогрессивно-консервативная партія, отримавши 170 місць у палаті громад. Ліберальної партії завоювала 82 місця. Нова демократична партія — 43.

Оновлюваність палати внаслідок загальних виборів становить менше 40%.

По професійному складу в палаті громад можна виділити такі основні групи депутатів: юристи — 67 людина, бізнесмени — 32, вчителя — 31, фермери — 23 человека.

У 1984 р. у складі палати обрали 26 жінок (майже вдвічі більша, ніж попередніх выборах).

Хоча термін повноважень палати громад становить 5 років, фактично парламентські вибори проводяться разів у чотири роки. Розпуск парламенту до закінчення повноважень став політичної традицією Канади, що відбиває прагнення керівництва партії, що біля влади, провести вибори у найбільш підходящий з його погляду початок і знову забезпечити більшість. Формально розпуск палати громад входить до компетенції генерал-губернатора, але практично розпуск здійснюється за вимозі прем'єр-міністра після консультацій з урядовцями і партійного руководства.

Внутрішня организация.

Організаційно палата громад і двох основних частин: офіційною та неофіційною (партійної). У партійну частина входять:

1. Кокуси партій, які представляють парламентські органи трьох політичних партій Канади, які у палаті громад (їх форма роботи — закриті регулярні засідання). Парламентська практика показує, що коку із правлячою партії зазвичай малоактивен, оскільки партійний лідер, є одночасно прем'єр-міністром, насамперед спирається у своїх радників і членів Кабміну. У той самий час кокус опозиційної партії несе значно більшу відповідальність за вироблення політики і боротьбу влада, заздалегідь висуває своїх найвпливовіших членів у складі «тіньового кабінету», аби у разі на парламентські вибори вони відразу змогли б обійняти відповідні міністерські посади й швидко ввійти у курс дела.

2. Комітети кокусів партій. Вони зазвичай створюються щодо окремих галузям управління і народної господарства. Наприклад, кокус прогрессивно-консервативной партії створив дев’ять таких комітетів (по міжнародних відносин, рибальством і др.).

3. Можливо створення про регіональних кокусів, тобто органів, що об'єднує членів палати громад від партії, які мають одну чи кілька провінцій регіону Канади. Такі кокуси створені у в парламентській фракції ПКП.

4. Лідери політичних партій, обрані національними партійними з'їздами (конвентами). Лідер правлячої партії водночас є прем'єр-міністром і членом палати громад. Лідер опозиційної партії, у першу чергу постає як керівник парламентську опозицію і зосереджує свої зусилля на організації критики урядової політики депутатами від міста своєї партії. У керівництво партійної фракцією входять заступники лідерів, також є депутатами.

5. Кожна політичну партію в палаті громад має парламентських організаторів (звані «батоги»), які опікуються дисципліною серед фракції, забезпечують явку депутатів на засідання палати відповідного партійного кокуса.

Офіційна частина палати громад канадського парламенту складається з низки посадових осіб і комитетов.

Спікер палати громад обирається у складі депутатів палати громад, які входять у урядове більшість, на першої сесії парламенту нового скликання. Якщо у разі відставки спікера відкривається вакансія, проводяться дострокові вибори. На відміну від палати громад парламенту Великобританії, де спікер нерідко обіймає посаду довічно, у Канаді його повноважень, зазвичай, обмежений терміном повноважень палати громад. Багато в чому вказане обставина пояснюється лише тим, що у канадському парламенті діє принцип ротації на посаді спікера депутатів англо-канадского і франко-канадского происхождения.

До 1986 р. кандидатура спікера висувалася прем'єр-міністром та практично автоматично затверджувалася палатою громад, оскільки були відсутні альтернативні кандидатури. У 1986 р. було затверджено нові процедурні правила, за якими вибори спікера проводяться таємним голосуванням із числа членів палати. У цьому розглядаються кандидатури усіх депутатів окрім тих, хто офіційно відмовився від боротьби за посаду то спікера. Вперше таку процедуру застосували восени 1986 р., коли достроково відкрилася вакансія посади спікера у зв’язку з відходом з цієї посади депутата Босли. Палата громад розглядала 39 кандидатур. Спікер був обраний лише результаті одинадцятого туру голосування. Багато парламентарії висловили невдоволення нової системою, оскільки, попри демократизм, вона була занадто громіздкої та посіла 2 дні роботи сесії палаты.

Спікер є основним посадовою особою палати громад парламенту Канади. Він головує під час її засідань, стежить над виконанням регламенту і порядком дебатів. У цьому спікер повинен мати високою професійною рівнем знань парламентської процедури, включаючи як сам регламент палати, а й численні прецеденти. Застосування принципу ротації, про який ішлося вище, призводить до того, що новообраний спікер довго «вживається» на посаду і зі знанням справи починає здійснювати свої обов’язки лише до середини, або навіть до закінчення терміну повноважень палати, коли, за черговими чи достроковими парламентськими виборами, її має змінити обіймали цю посаду інший депутат.

Повноваження спікера носять переважно дискреційний характері і здійснюються без якогось суттєвого контролем із боку депутатів. Він дає тлумачення правил процедури, приймають ухвали у разі виникнення спорів із приводу процедурним питанням. У 1965 р. до регламенту палати громад входило нове правило, за яким таке рішення спікера неможливо знайти оскаржені, як це було раніше, всьому складові палаты.

Засідання палати громад що неспроможні вперше іде у відсутність спікера. Саме спікер визначає наявність кворуму. Якщо ні кворуму, спікер перериває засідання до наступного дня сессии.

При віданні дебатів спікер керується розписом дебатів, які у випадку необхідності можуть складатися парламентськими організаторами партій. Парламентські організатори узгодять між собою — і потім представляють спікеру списки учасників дебатів. При віданні дебатів спікер, зазвичай, представляє слово по черзі представникам правлячої партії й опозиції, і навіть «третьої партії» — НДП.

Хід дебатів значною мірою залежить від держави втручання спікера. Від його розсуду залежить надання слова депутату в дебатах; може згортати дебати, закривати їх, перервати виступ депутата, що той збочує з теми, повторюється чи допускає непарламентські висловлювання. Сам спікер участі у дебатах так само. Він погоджується на участь у голосуванні в тому разі, якщо голоси депутатів діляться поровну.

Спікер має суттєвими дисциплінарними повноваженнями щодо членів палати громад. Що стосується, якщо, на думку спікера, депутат порушує встановлений порядок, спікер може дати вказівку приставу видалити його із залу засідань. Депутат то, можливо позбавлений права брати участь у засіданнях палати все термін, що залишається до закінчення сессии.

Спікер може затвердити рішення про видалення сторонніх з гостьових галерей, якщо визнає це доцільним. Будь-яке стороннє обличчя, порушує внутрішній лад у приміщенні палати чи отказывающееся залишити гостьову галерею за вказівкою спікера, то, можливо затримано приставом і звільнено лише після ухвалення особливого наказу палатою общин.

Зблизька про приватних биллей спікер дає дозвіл особам, які представляють інтереси окремих приватних компаній, громадських організацій і зацікавлених груп (їх називають «парламентськими агентами» і є канадський варіант американських лобістів), свідчити на засіданнях комітетів палати общин.

Під час засідань спікер займає крісло, що стоїть в особливому узвишші. Праворуч його руку розташовані місця депутатів від партії урядового більшості, по ліву — від опозиції. Що стосується, тоді як результаті минулих парламентських виборів та чи інша партія отримала переважна більшість голосами й її депутати не поміщаються праворуч, вони займають частина місць на лівої стороне.

Під час засідань парламентаріям заборонено пересуватися у просторі, отделяющем крісло спікера від лав депутатів. Члени палати громад можуть залишати місця лише по тому, як спікер виходить із залу заседаний.

Заступник спікера. Також, як і спікер, обирають на початку першої сесії палати громад чергового скликання терміном повноважень самої палати. Регламент вимагає, щоб спікер і Олексій Івченко належали до різним лінгвістичним громадам Канады.

Заступник спікера веде засідання палати у разі відсутності спікера. Але він не сприймається як наступник спікера, коли відкривається вакансія посади последнего.

Найважливіше особливість посади спікера у тому, що якого є одночасно головою комітету всієї палати веде засідання, коли палата громад перетворює себе у даний комитет.

Заступник голови комітету всієї палати. Він виконує обов’язки спікера та голови комітету і може вести засідання як палати, і комитета.

Службові особи палати громад, які є депутатами.

Клерк палати відпо-відає реєстрацію й належне оформлення законопроектів, петицій, текстів питань депутатів і відповідей членів Кабміну; спостерігає за належним оформленням протоколів засідань; доставляє документи палати до сенату; повідомляє спікеру результатів голосування; керує вспомогательно-техническим персоналом (стенографістки, посильні, друкарки тощо.); відповідає за зберігання всіх документів палати; перевіряє правильність стенограм засідань, публікованих в офіційних виданнях палаты.

Помічник клерка (другий клерк) відпо-відає підрахунок голосами й складання протоколу за результатами голосування (зокрема поіменного), сприяє клерку палати у забезпеченні депутатів необхідними материалами.

Група юрисконсультів надає допомогу депутатам під час складання текстів законопроектів; оцінює відповідність законопроектів конституції й законів; редагує тексти законопроектів перед офіційної передачею до сенату; здійснює технічне редагування текстів законів перед офіційним опублікуванням у кожної сессии.

Парламентський пристав відпо-відає підтримку належного ладу у приміщеннях палати громад та збереження її майна; за наказом палати затримує і звільняє осіб, що порушують внутрішній порядок; забезпечує ознайомлення з наказами палати громад осіб, що вони безпосередньо стосуються, і виконання вказівок спікера; за санкцією спікера здійснює наймання таких службовців, як констеблі, посильні, робітники і т.д.

Палата громад має систему комітетів, статусу і завдання яких визначені у регламенті і окремі рішення палаты.

Комітет всієї палати є пленарне засідання палати громад з тією відмінністю, що головує не спікер, яке заступник, використовується спрощена процедура. Депутати заслуговують виступати кілька разів, але час виступів (крім виступи лідера партії більшості) на повинен перевищувати 20 хв. Палата громад перетворює себе у комітет всієї палати, зазвичай, під час розгляду проекту, і навіть при заслуховування доповідей комітетів. Перетворення палати до профільного комітету дає можливість парламентаріям, кілька переступаючи правила процедури, прямо звертатися друг до друга, запитувати, обмінюватися репліками, не питаючи щоразу дозволу голови комітету. Рішення перетворення себе у комітет приймається палатою громад без обсуждения.

Постійні комітети створюються рішенням палати громад, їх перелік входить у регламент. Нині існує 25 постійних комітетів, зокрема з питань процедури; із сільського господарства; по рибальством; з міжнародних відносин у промисловості; з зовнішніх відносин; з культури; з науки та технології; у справі ветеранів; з фінансів, торгівлі та економіці; у справі аборигенів та розвитку північних територій й інших. Кількість постійних комітетів зростає: в 1969 р. їх було 18.

Постійні комітети формуються на першої сесії парламенту чергового скликання. І тому створюється спеціальний комітет, який розробляє список членів всіх постійних комітетів і становить його за твердження палати громад. Партійний склад комітетів відповідає розстановці наснаги в реалізації самої палаті. Голови комітетів обираються самими членами. Кожен постійний комітет складається з 7—15 депутатів. Для кворуму необхідно присутність простої більшості членів комітету. Комітет проводить засідання за вимозі щонайменше чотирьох його членів. За відсутності кворуму комітети можуть проводити засідання, виробляти допит свідків, але з вправі приймати рішення. Депутати звичайно є членами одночасно кількох комітетів. У засіданні комітету може без права голоси брати участь будь-який депутат палати общин.

Нині значення постійних комітетів зростає. Розширення та ускладнення обсягу роботи спонукає палату громад делегувати частиною своїх повноважень комітетам, які посилюють контроль над діяльністю урядового апарату. Так, генеральний аудитор (ревізор) зобов’язаний регулярно представляти звіти комітету за державними видатках. Нерідко для полегшення діяльності постійних комітетів палата створює підкомітети, яким передається частина комітетських повноважень. Голови комітетів заслуговують повістками викликати на засідання свідків і навіть вказівку оплачувати їхні витрати дорогу та проживання в столице.

Спеціальні (тимчасові) комітети створюються палатою до розгляду чи розслідування будь-якого конкретного питання, підготовки однієї чи кількох законопроектів. Іноді спеціальні комітети перетворюються на постійні. За регламентом, склад цих комітетів ні перевищувати 15 людина, для кворуму необхідно присутність простої більшості членів комітету. Їх партійний склад аналогічний складу постійних комітетів. Раз у раз спеціальним комітетам доручається розробка важливих заходів: це у 1986 р. спеціальний комітет підготував проект нового регламенту палати общин.

Об'єднані комітети містять у собі членів палати громад і сенаторів, причому їх кількість має відбивати загальне співвідношення чисельності обох палат.

Нині існують три об'єднаних постійних комітету: за офіційними мовам; з питань, що з діяльністю парламенту; за актами делегованого законодавства (тобто за розгляду рішень уряду, які видаються за уповноваженню обох палат парламенту) .

Раз у раз створюються об'єднані спеціальні комітети: що у 70-ті рр. діяв комітет із підготовці конституційної реформи, а 80-ті — з реформи сената.

Комітети за поточного законодавству. Це нова вид спеціальних комітетів палати громад, що з’явився початку 80-х рр. Вони створюються до розгляду окремих статей законопроектів після їх схвалення палатою у другому читанні. Голови цих комітетів не обираються їх членами, а призначаються з особливого списку депутатів, затвердженого спикером.

Регламент встановлює, що це комітети палати громад мають бюджет і може користуватися послугами експертів і що персонала.

Правила процедуры.

Палата громад парламенту Канади засідає в прямокутному приміщенні, розділеному проходом у всій довжині. Розташовані паралельними рядами місця депутатів перебувають одна проти друга з обох боків від місця, займаного спікером. Таке розташування місць забезпечує дотримання принципу поділу депутатів на урядове більшість і опозицію, який порушується і з її появою у парламенті третьої політичну партію. Кожен депутат має окремий столик, обладнаний апаратурою для прослуховування синхронного перекладу, бо в засіданнях використовуються обидва офіційних мови Канади — англійську і французьку. Парламент скликаються на сесію генерал-губернатором, котрий діє за рекомендацією премьер-министра.

Депутати знову обраної палати громад збираються у її приміщенні і реєструються. Потім клерк палати наводить їх до присяги. За давньою традиції депутати направляють у приміщення сенату, де представник генерал-губернатора нагадує необхідність обрати спікера палати громад. Члени палати повертаються і в своєму засіданні, який проводить клерк, обирають спікера. Після закінчення виборів депутати на чолі із спікером знову йдуть до сенату, де спікер інформує генерал-губернатора про своє обранні і урочисто нагадує про «невід'ємних привілеї депутатів», включаючи свободу слова безперешкодний доступом до «особі генерал-губернатора». Після цього ритуалу слід тронна мова, з якою генерал-губернатор звертається до сенаторам і членів палати общин.

Після повернення приміщення палати громад, депутати обирають трехпартийный комітет, який відпрацьовує рекомендації за призначеннями в постійні комітети палати. На наступному засіданні починаються восьмиденні дебати по тронній речи.

За Конституцією, палата громад проводить сесії не менше рази на рік. Тривалість сесії не визначено. Якщо виникла потреба, палата скликаються сесія дві голови і успішніше саме в году.

Основним джерелом процедури палати громад є регламент, який періодично обновляється щодня і доповнюється. Він з 128—130 правив і покажчика. Регламент публікується одночасно англійською і французькою мовами і обоє варіанта входять у один невеличкий тому. Нові процедурні правила приймаються самої палатою громад у вигляді резолюцій, що у силу негайно без чиєїсь санкції. Уряд, налаштовує підтримкою переважно палаті, може домогтися прийняття практично будь-якого вигідного йому правила.

Крім регламенту відому роль грає парламентська практика. Приміром, існує формула «йти парами», що означає негласну домовленість між депутатом від правлячої партії та її колегою від опозиції не у голосуванні. Це дозволяє обом відсутні на засіданні під час обговорення будь-якого спірного законопроекту без ризику порушити співвідношення сил при в користь одній з партій на палаті общин.

Слід пам’ятати, що план сесії парламенту розробляється прем'єр-міністром за узгодженням із кабінетом й головним парламентським організатором уряду. Використовуючи контрольоване їм більшість, уряд має можливість розпоряджатися часом палати. Теоретично припустимо, що уряд може домогтися внесення цих змін до регламенту, які позбавлять опозицію майже будь-якої можливості ефективно брати участь у роботі палати громад. Цього, проте, немає, оскільки кожен прем'єр-міністр розуміє, у результаті чергових виборів його партія може втратити більшість, і виявитися дома опозиції, відчувши у собі «помста» нового кабинета.

За регламентом, час палати представників підрозділяється на урядове час та палестинці час «приватних членів». З іншого боку, практично протягом року виділяється 25 днів, розподілених нерівномірно щодо окремих періодам, коли пропозиції опозиції мають пріоритет під час розгляду в палате.

Палата громад засідає п’ять днів, у тиждень — з понеділка по п’ятницю. В одній годині на понеділок і п’ятницю, і навіть вівторок і четвер повністю відведено справам «приватних членів». До категорії цих справ входить висування пропозицій, насамперед законопроектів, окремими депутатами, які, зазвичай, належать до урядовому більшості, та їх пропозиції не відбивають офіційну програму уряду, хоча й суперечать їй. Час «приватних членів» часто використовує опозиція. Решта час парламентської тижня використовується до розгляду урядових справ. Однак головний парламентський організатор опозиції може розпочати контакти з головним парламентським організатором уряду, а ще через нього з прем'єр-міністром і бажання домогтися обговорення тієї чи іншої питання. Не означає, що уряд передає опозиції контролю над використанням часу палати громад. У його розпорядженні уряду залишається низку заходів, дозволяють контролювати дебати і регламентувати час, відведене до обговорення кожного питання. Зокрема, уряд може зробити пропозицію про надання переваги кожному урядовому справі про всяк срок.

Засідання палати починається з молитви, яку читає спікер поперемінно англійською і французькою. Потім палата громад вдається до розгляду питань порядку (повістки) дня. Регламент встановлює приблизну черговість розгляду пунктів порядку денного засідання: третє читання законопроектів; розгляд доповідей комітетів; вирішення питання передачі білля другого читання і стадії комітету на комітет всієї палати; розгляд поправок сенату до законопроектів, вже які мають схвалення в палаті; друге читання законопроектів. Будь-який пункт можна виключити з порядку денного різноманітні підставах (наприклад, відсутність депутата, дав повідомлення про намір внести пропозицію тощо.), але розглянутий ось на чому засіданні пріоритетному порядке.

Регламент досить докладно визначає процедуру проведення дебатів по внесених депутатами пропозицій. Для отримання слова під час дебатів член палати повинен підвестися зі свого місця та звернутися до спікера. Якщо стають кілька депутатів, спікер визначає, хто був охарактеризований першим, і дає йому слово. Правила передбачають, що кожен член палати на той час може зробити пропозицію надати слово всім який піднявся із своїх місць депутатам. Зазвичай такі пропозиції приймаються без обговорення негайно з їхньої внесении.

За регламентом, тривалість виступів має перевищувати 40 хв. Виняток становлять промови прем'єр-міністра й лідера опозиції, і навіть виступ будь-якого міністра, який несе урядовий законопроект, слова у відповідь депутатам і сильний виступ члена палати, хоче поставити голосування пропозиції щодо висловлення недовіри правительству.

Правила процедури передбачають, що обговоренню підлягають такі категорії пропозицій депутатів: про зміну порядку денного; про схвалення доповіді постійного чи спеціального комітету; про повторному обговоренні вже рассматривавшегося питання; про друге читанні законопроекту; про «третє його читанні; розгляд поправок сенату до білля, вже схваленому палатою; про терміновому розгляд питання, має важливого значення; з приводу створення погоджувальної комітету що з сенатом; з приводу створення комітету палати; ухвалення рішення на рамках комітету всієї палати; інші пропозиції, які стосуються належного здійсненню повноважень палати громад, її правий і привилегий.

Спікер може перервати виступ депутата і позбавити її слова, що той допускає повтори чи ухиляється від теми обсуждения.

Жоден депутат неспроможна виступати за одним й тому питання двічі, крім випадків, коли виникла потреба дати роз’яснення або ж зробити уточнення сутнісно його основного виступи. правила забороняють обговорення таких уточнень чи роз’яснень. З іншого боку, спікер розв’яже із відповідним словом депутату, раніше який зробив пропозицію щодо суті. У цьому ініціатори поправок і супутніх пропозицій права на слова у відповідь не имеют.

Правила палати громад канадського парламенту передбачають ряд способів обмеження дебатів по обсуждаемым вопросам.

1. Закриття дебатів. Цей процедурний прийом грунтується, що у будь-який стадії розгляду питання будь-якої міністр з попереднім повідомленням може зробити пропозицію завершити обговорення до 1 год ранку без оголошення перерв у роботі палати. Таку пропозицію ставиться голосування спікером чи головою комітету всієї палати без обговорення. У разі прийняття пропозиції істотно змінюється процедура розгляду питання: виступи нічого не винні перевищувати 20 хв, і ніхто може брати слово двічі. У 1 год ранку палата приймають рішення у питанні, незалежно від цього, який стадії розгляду він находится.

Закриття дебатів стало настільки ефективним знаряддям до рук уряду, що змушена була шукати свої методи затягування чи зриву дебатів по урядовим законопроектів. Одне з таких методів ось у чому. Відповідно до давньої традиції, дзвінок, закликав депутатів зайняти своїм місцем у залі, й брати участь у голосуванні, дзвенить до того часу, поки головні парламентські організатори не повідомлять спікеру у тому, що позафракційні депутати зібралися й готові голосувати. На сесії палати в 1982 р. головний парламентський організатор опозиції після включення дзвінка просто залишив будинок парламенту і дзвінок дзвенів протягом 15 днів. Це паралізувало роботу палати стала своєрідною страйком депутатів від опозиції. Нині регламент передбачає, що дзвінок може звучати максимум 30 хв, після чого палата вдається до работе.

2. «Кенгуру». Цей прийом зводиться ось до чого. На стадії доповіді законопроекту спікер (чи голова всієї палати, або голова) визначає, які поправки у складі запропонованих до законопроекту поставити до обговорення, а які — немає. Він розв’язує це питання про власний розсуд, зупиняючись за тими, які вважає потрібними, перескакуючи через деякі поправки (звідси назва прийому). Цей процедурний прийом дає можливість головуючому проводити лінію, вигідну правительству.

3. «Гільйотина» — найжорсткіший прийом згортання дебатів, яке обмежує їх як у часі, і за змістом. Уряд, применяющее даний прийом, відбирає до обговорення в палаті громад окремі статті законопроекту виділяє з їхньої обговорення у різних стадіях точно встановлені відтинки часу. Після цього часу палата зобов’язана припинити обговорення цієї статті незалежно від цього, закінчено обговорення чи ні. З допомогою такого прийому уряд позбавляє палату громад можливості обговорювати деякі статті, котрий іноді цілі частини законопроекту. Зазвичай «гільйотина» застосовується для скорочення часу в руки законопроектов.

Іноді уряд поєднує зазначені прийоми: вносить пропозиції щодо «гільйотини», застосовує «кенгуру» й уряд пропонує закриття дебатов.

Палата громад висловлює своєї волі у таких основних формах.

Біллі (законопроекти), котрі після їх схвалення сенатом і затвердження генерал-губернатором стають законами — Актами парламенту. Вони поділяються на публічні і частные.

Резолюції, Вони може виражатися думка палати, регулюватися внутрішні організаційні питання. Наприклад, через ухвалення резолюції палата створює комітети, змінює регламент.

Декларації з питань внутрішньої і до зовнішньої политики.

Накази. Містять зазвичай настанови з конкретному питання (наприклад, звільнення з-під варти особи, затриманого приставом порушення ладу у приміщеннях палаты).

З іншого боку, спікер може видавати особливі накази, у вигляді які зазвичай даються вказівки посадових осіб палати громад, які є депутатами.

1. Усне голосування. З використанням цього способу спікер порушує питання і депутатів відповісти, голосують вони «за» чи «проти». Спікер на слух визначає, яке думку більшості. У цьому депутати меншини прагнуть кричати якнайгучніше. Іноді результати усного голосування визначити дуже важко. Якщо з меншою мірою п’ять депутатів поставлять під сумнів результати усного голосування, спікер зобов’язаний провести голосування шляхом вставания.

2. Голосування з подразумеваемым згодою. І тут спікер запитує: «Чи є заперечення?» Якщо із залу не чується вигуків незгодних, рішення вважається прийнятим. Більшість другорядних питань вирішується саме у такому порядке.

3. Поіменне голосування шляхом вставання. За такої способі голосування спочатку стають депутати, виступаючі за прийняття будь-якого пропозиції. Помічник клерка палати підраховує голосу і ставить позначки проти прізвищ цих вибори до списку членів палати. Потім така сама процедура застосовується у відношенні депутатів, голосуючих проти. 1 Результати голосування передаються клерком палати спікеру, який оголошує перед депутатами. Клерк потім становить протокол голосования.

4. Просте голосування шляхом вставання. Застосовується у випадку, коли палата громад перетворює себе у комітет всієї палати. При простому голосуванні підраховуються лише голоси «за» і «проти», позначки у списку депутатів не проставляються. Такий спосіб використовують у цілях економії времени.

5. Таємне голосування з допомогою бюлетенів. Застосовується з 1986 р. під час виборів спікера палаты.

Питання обов’язковому голосуванні процедурними правилами палати досі не урегулирован.

У палаті громад немає будь-яких електричних чи електронних пристроїв на шляху подання та підрахунок голосов.

За Конституцією Канади, кворум в палаті громад становлять 20 людина, включаючи спікера. Спікер голосує у випадку, коли голоси діляться порівну. Рішення ухвалюються простим більшістю голосов.

Конституція Канади не встановлює особливого порядку схвалення правок тексту Конституції в палаті общин.

Палата громад при надзвичайних обставин може проводити закриті засідання. Відповідне рішення приймається спікером за рекомендацією партійних лідерів палаты.

Стенограми засідань, інформацію про порядку денному, повідомлення про питання та пропонування публікуються у двох щоденних виданнях палати общин.

Законодавчий процесс.

Порядок проходження законопроектів в палаті громад залежить від виду законопроекту. По предмета регулювання (із широкого кола питань) законопроекти поділяються на публічні й потужні приватні. До публічним биллям ставляться законопроекти, які змінюють чи доповнюють загальнонаціональне законодавство ще й у тому чи іншою мірою стосуються всіх (бюджет, соціального забезпечення, охорону здоров’я й т.д.), до приватним — законопроекти, мають локальне значення і що торкаються окремих осіб, або організацій (зміна правового статусу компанії благодійного общества).

Публічні законопроекти, своєю чергою, залежно від цього, з чиєї ініціативи вони було внесено, поділяються на урядові, тобто внесені кабінетом (практично — министром-депутатом), і законопроекти, внесені окремими депутатами (біллі «приватних членів»). Процедура розгляду однакова, але будь-який урядовий білль має значно більше шансів бути, у кінцевому підсумку затвердженим палатою громад. Урядові законопроекти виробляються самим кабінетом чи комітетом кабінету з питань законодавства і оформляються з урахуванням процедурних вимог щодо міністерстві юстиции.

Кожен публічний законопроект має відбутися в палаті громад такі стадии:

1. Перше читання. Це формальна стадія, де відбувається внесення законопроекту у палату. Депутат, бажаючий внести білль, повідомляє звідси спікера та представляє текст законопроекту клерку. Іноді депутат кількома словами викладає мета внесеного білля. Потім клерк зачитує назва законопроекту повідомляє, як і день відбудеться друге чтение.

За регламентом, депутат має дати повідомлення про намір внести законопроект за 48 год, що з’являється інформація в щоденному виданні палати. При внесенні білля депутат повинен мати цього формальна згода палати громад. Практика палати громад майже знає випадків відмови депутату у вирішенні внести законопроект.

Правила регламенту відводять дві доби у тиждень (вівторок і четвер), і навіть за одним годині на понеділок і п’ятницю розгляду питань, що з законопроектами окремих депутатів. Причому у деяких випадках опікується цими питаннями можна зняти до обговорення важливіших проблем урядової політики, тому шанси пройти биллей «приватних членів» невелики.

У цих умовах питання, хто з пересічних членів палати громад може зробити законопроект, визначається жеребкуванням, яка істотно обмежує внесення законопроектів окремими депутатами. Насправді настільки впорядковане протягом одного сесії зазвичай вноситься до 20 биллей, причому в усіх вони розглядаються палатой.

2. Друге читання. На даної стадії відбувається докладне розгляд законопроекту, та заодно обговорюються лише його основні, принципові становища. Відповідно до правил процедури, палата неспроможна розглядати окремі статті законопроекту чи якісь поправки щодо нього. Вона розв’язує питання, наскільки доцільно у принципі прийняття цього білля. Через війну читання законопроект може бути схвалений і передано відповідний комітет для детальний розгляд і формування поправок чи відхилений в целом.

Регламент палати громад дає можливість зняти будь-який законопроект, не доводячи його читання і відкриваючи у ній дебатів. Так було в початку читання спікер порушує питання тому, приступати чи до другого читання. Саме тоді будь-який депутат може бути з запереченням проти пропозиції спікера, або внести поправку у тому, аби друга читання можна говорити про з початком шість місяців (це, що білль нічого очікувати розглянутий на поточної сесії), або взагалі відмовити законопроекту у другому читанні. Практично на стадії читання можуть відхилятися біллі «приватних членів», але з урядові законопроекти, що їх стоїть більшість депутатов.

3. Стадія комітету. У відповідній комітеті палати відбувається детальне, постатейне розгляд законопроекту. Вважається, що час обговорення білля комітет пов’язаний рішенням палати громад, винесеному другий — коли читанні, і вправі вносити до нього такі поправки, що спотворюють основні тези та організаційні принципи законопроекту, вже схваленого палатой.

Насправді комітет має великими правами. Він може відхилити будь-яку статтю законопроекту, вирізнити якусь частина білля в окремий законопроект, в палати надати їй право розділити законопроект на два чи декілька частин або об'єднати два білля до одного. У цьому палата громад неспроможна втручатися у роботу комітету чи зажадати законопроект із комітету до завершення його й внесення поправок.

Зазвичай, біллі направляють у чи кілька постійних комітетів палати, що визначається характером самого білля; іноді — у спеціальні комітети чи об'єднані комітети обох палат парламента.

Фінансові законопроекти підлягають розгляду у фінансовому комітеті всієї палаты.

4. Стадія доповіді. Комітет повідомляє палату про завершення розгляду білля. Мінімум через 48 год після цього повідомлення палата починає розглядати законопроект постатейно, обговорює зроблені комітетом поправки і вирішує, чи маємо окремі статті білля прийняти у вигляді, з поправками комітету чи змінами, які можна внесено на стадії доклада.

За 24 год на початок розгляду білля з поправками комітету депутати роблять повідомлення про намір поставити до обговорення будь-які поправки на додаток до тим, внесені комітет. Спікер палати самостійно вирішує у тому, які поправки депутатів у якій послідовності висуньте. До 1968 р. дебатів по поправкам на даної стадії не проводилось.

5. Третє читання. Зазвичай, він має місце відразу по закінченні стадії доповіді. Це досить формальна стадія обговорення законопроекту, бо за дебатів палата пов’язана вже прийнятими положеннями білля. На стадії третього читання можуть пропонуватися поправки, не які заторкують істоти законопроекту. Іноді опозиція використовує третє читання як останню спробу провалити урядовий законопроект або ще раз сформулювати причини свого виступати проти одобряемым биллем.

Після проходження трьох читань законопроект вважається прийнятим палатою общин.

6. Подолання розбіжностей з сенатом. Після прийняття білля палатою громад клерк відносить їх у сенат, де він проходить самі стадії. Що стосується, якщо сенатори вносять до законопроекту поправки, його знову надходить в руки палати. Якщо виникають істотні розбіжності у двох варіантах білля, може скликатися конференція з участю депутатів палати громад і сенаторів. Ця конференція фактично тимчасовий погоджувальним комитетом.

Після подолання суперечностей, і остаточного схвалення законопроекту обома палатами він передається генерал-губернатору Канади; останній дає «королівську санкцію», тобто стверджує білль, що стає законом і іменується «Актом парламенту». Якщо інше не обумовлено, він набирає чинності із затвердження його генерал-губернатором, який має суто формальна право відмовити утвердженню білля, тобто накласти вето, проте, попри це право не використовувалося англійськими монархами (та його представниками — генерал-губернаторами) початку XVIII в.

Приватні законопроекти проходять самі стадії, хоча раніше їх обговорення поєднано із деякими процедурними особливостями. Вони спочатку вносяться в руки сенату, їх докладно обговорюють у відповідних комітетах (насамперед в сенатських) із запрошенням представників зацікавлених сторін перебуває. Обличчя чи компанія, зацікавлені у ухваленні згаданого білля, повинні сплачувати особливу мито за її внесенні і кожної стадії проходження. Залежно від стадії мито становить 100— 800 дол. У палаті громад приватні законопроекти, зазвичай, не викликають особливого інтересу, тому дебати мало проводятся.

Розгляд фінансових законопроектів в палаті громад має низку процедурних особливостей. За Конституцією, фінансові біллі можуть вноситися спочатку лише з розгляд палати громад. Попередньо ці законопроекти детально проробляються кабінетом, отримують формальне схвалення генерал-губернатора і у вигляді послання генерал-губернатора направляють у палату громад на початку сесії парламенту, де негайно передаються на відповідні постійні комитеты.

Зазначена процедура означає, що законодавчої ініціативи з фінансових питань належить лише правительству.

Фінансові законопроекти розглядаються над звичайному засіданні палати громад, а засіданні вигляді комітету всієї палаты.

Для прийняття фінансового законопроекту необхідно одержати згоду уряду у вигляді рекомендации.

Щороку палата громад розглядає законопроект про бюджет. Уряд розробляє проекти кошторисів основних та додаткових витрат за окремим відомствам та програмами, і навіть проект пропозиції «про вишукуванні шляхи й кошти», тобто джерела фінансування. Фінансові пропозиції уряду викликає жваві дебати у палаті громад. У цьому правила процедури Андрійовича не виключають можливості те, що палата може розглядати фінансові біллі, і перетворюючи себе у комітет всієї палаты.

У 1968 р. палата громад спростила процедуру розгляду фінансових законопроектів, скасувавши «комітет субсидій» і «комітет із вишукуванню шляхи й кошти». Обидва ці комітету виглядали різновиду комітету всієї палати, мали особливості у процедурі розгляду фінансових биллей. Сенс реформи перебував у посиленні ролі постійних комітетів, розглядають окремі статті і групи статей проекту, що полегшує роботу самої палати (зокрема у вигляді комітету всієї палати) і скорочує час проходження фінансових биллей загалом на 10—15 днів упродовж кожної сессии.

Порядок роботи палати громад відводить 25 днів сесії внесення пропозицій депутатами від опозиції. Вона має право віднести трохи більше шести пропозицій, містять питання довірі уряду України у зв’язки Польщі з розглядом фінансових законопроектов.

Контроль над витрачанням виділених за статтями коштів доручається особливе посадова особа канадського парламенту — генерального аудитора (ревізора), що робить щорічні доповіді постійно комітет із державних витрат. Питання, пов’язані належним витратою коштів, можуть бути предметом розгляду на засіданнях самої палати общин.

Контроль над правительством.

Регламент палати громад передбачає такі форми контролю за урядом: питання депутатів міністрам; дебати по тронній промови; пропозиції депутатів; призначення слідчих комітетів; перевірка актів делегованого законодавства і правильності призначень за державні должности.

Питання депутатів міністрам — найчастіше застосовується процедура. Вони одночасно є формою контролю та засобом отримання інформації від правительства.

За регламентом, щодня може виділятися до 40 хв для відповідей міністрів на поставлені депутатами питання. Щоб звернутися до міністра, парламентарій повинен за 48 год до виділеної відповідей часу дати повідомлення про намір запитати. Заодно він вносить своє особисте питання в «порядок дня» палати громад. Якщо порушувати питання помечен зірочкою, міністр має дати усний відповідь, якщо ні — уявити клерку палати текст свою відповідь. Якщо міністр стверджує, що поставлене запитання вимагає докладного відповіді, який дати протягом відведеного часу, то, при злагоді палати може уявити письмовий ответ.

Формально кожен депутат проти неї щодня ставити міністрам троє запитань. Якщо час, відведений відповіді, минає, то відповідний міністр має дати у відповідь наступного дня. Що стосується, якщо депутат незадоволений відповіддю міністра, може повідомити палату у тому, що має намір порушити питання міністру одного з днів, коли з регламенту за 30 хв до оголошення перерви виділяється додаткового часу для відповіді вопросы.

Спікер палати може зняти «неприпустимий» питання депутата (наприклад, вимога надати секретні дані або вже доступну информацию).

Зі свого боку будь-який міністр може відмовитися з відповіддю депутата без вказівки мотивів. Таке може бути нечасто, оскільки такі дії міністра можуть зашкодити престижу як члену кабинета.

Відповідно до традиції, під час відповіді питання депутатів повинні бути усе або майже все міністри чи його парламентські секретарі. Кількаразове відсутність тієї чи іншої міністра може викликати парламентаріїв, і громадськості, наблюдающей над роботою палати громад по телевидению.

Питання депутатів і міністрів (усні і письмові) публікуються у щоденних офіційних звітах на роботу палати общин.

Дебати по тронній промови. Тронна мова, з якою виступає від імені англійської королеви генерал-губернатор Канади, є підготовлений урядом доповідь. У ньому викладається програма уряду майбутній рік. За регламентом палати громад, дебати по тронній промови нічого не винні займати понад вісім дней.

Дебати сутнісно є обговоренням пропозиції уряду схвалити становища тронній промови. Члени опозиції зазвичай вносять поправки до тронній промови, що розглядаються в встановлені дні у межах восьмиденного періоду. Зазначені дебати дають можливість опозиції критикувати урядову програму цілому. Прийняття поправок вельми складно, бо їх схвалення потрібна підтримка депутатів від правлячої партії, що з партійної дисципліни підтримують урядовий курс.

За 30 хв до закінчення восьмого дня дебатів по тронній промови спікер оголошує про їхнє припинення і голосування пропозицію уряду, який зазвичай схвалюється більшістю голосів членів палати общин.

Пропозиції депутатів є форму парламентської процедури, з якої депутат може поставити до обговорення палати громад будь-якої питання, пропонуючи його розглянути, і винести своє рішення. Якщо пропозицію окремого депутата приймуть під час голосування, вона стає вирішенням усієї палати. Внесення пропозицій депутатами сприймається як форма контролю за урядом, оскільки відкриває можливість обговорення урядової политики.

Член палати громад, бажаючий внести пропозицію, повинен заздалегідь повідомити про намір палату і знайти другого депутата, що підтримує пропозицію Митрополита. Пропозиція у вигляді подається спікеру, який зачитує його депутатам. Питання розгляді пропозиції вирішується самої палатою, а фактично — урядовим більшістю. Насправді пропозиції вносяться просто з єдиною метою критики уряду та часто взагалі обговорюються, оскільки проти заперечує більшість. Депутат зазвичай забирає свою пропозицію назад.

Регламент палати громад передбачає, ще, право депутатів вносити речення з метою термінового обговорення питання, має важливого значення. Така пропозиція підлягає обговоренню той самий день. Проте використання цього права існує низка процедурних вимог, і умов. Необхідно, щоб спікер палати визнав, що питання є важливим і досить які вимагають термінового розгляду. Рішення спікера є і заборонена обговоренню. З іншого боку, депутат повинен мати дозвіл палати внесення такої пропозиції. Дозвіл вважається отриманим, якщо пропозицію підтримують щонайменше 20 членів палати. За дотримання зазначених умов палата починає обговорення пропозиції депутата.

Особливого значення мають пропозиції депутатів, у яких фактично ставиться питання довірі уряду. Вносячи такі пропозиції, депутати опозиції прагне до ході їхньої обговорення піддати гострій критиці урядовий курс, особливо у фінансової області. У цьому регламент палати громад не визначає поняття «вотум недовіри» і щось говорить про правові наслідки висловлювання недовіри уряду палатою. У 1968 р. урядового проекту бюджету ні схвалений палатою громад, проте тодішній кабінет на чолі з Л. Пирсоном вніс парламенту пропозицію не вважати відхилення бюджетного білля вираженням недовіри уряду, воно було підтримане більшістю депутатов.

Слідчі комітети є різновидом спеціальних комітетів і перевіряють діяльність окремих урядових департаментів. Доповіді слідчих комітетів можуть бути предметом розгляду палатою общин.

Перевірка актів делегованого законодавства і правильності призначень, за державні посади. Об'єднаний комітет із перевірці актів делегованого законодавства проти неї рекомендувати відповідним міністерствам та іншим урядовим відомствам скасовувати акти делегованого законодавства, видані з перевищенням повноважень чи порушенням процедуры.

З останнього часу постійні комітети палати громад отримали право оцінювати правильність і обгрунтованість призначення посади на федеральному державному апараті (крім судів) і навіть укладання, які, втім, є обов’язковими для правительства.

Особливе його місце займає контроль над фінансами, яка полягає у контролі над витрачанням урядом вже затверджених парламентом фінансових средств.

Правове положення депутата.

Депутат палати громад канадського парламенту сприймається як представник всієї нації, а чи не відповідного виборчого округу. Законодавство Канади прямо забороняє відгук члена палати імперативного мандату. Так, Закон про вибори 1984 р. встановлює, що депутат немає права підписувати якесь зобов’язання проводити певну лінію чи захищати чиїсь інтереси, оскільки це обмежує його свободу дій у парламенті. Разом про те відсутність імперативного мандата і право відкликання робить члена палати громад цілком незалежною, оскільки вона майже завжди партиен і підпорядковується партійній дисципліні; він у значною мірою залежить від своєї виборчого округу, оскільки доля мандата вирішується голосуванням; він, нарешті, залежить від організацій, які фінансували його виборчу кампанию.

Член палати громад є чи покликаний стати професійним парламентарієм, тому його мандат має здатність несумісність із будь-якій державній посадою, крім міністерських постів. До 1931 р. будь-який депутат, одержавши призначення міністерську посаду, мав знову виставити своєї кандидатури у відповідній виборчому окрузі про те, щоб виборці під час додаткових виборів «підтвердили його мандат».

У зміст депутатського мандата входять такі основні компоненты:

Імунітет. Канадське законодавство надає депутату палати громад ряд правий і привілеїв, що мають гарантувати його независимость.

1. Депутатська недоторканність. Парламентарій може бути заарештований чи полягає у в’язницю під час судового розгляди з цивільному справі чи підставі рішення суду з такому справі під час сесії парламенту чи під час прямування до участі у роботі сесії чи повернення до місця проживання після її завершення. Характерна риса правового становища депутата палати громад Канади у тому, що депутатська недоторканність не поширюється на випадки кримінального переслідування. Спікер палати негайно оповіщають, якщо підстави для арешту депутата. Під час сесії депутат неспроможна виконувати обов’язки присяжного засідателя; його не можна в примусовому порядку доставляти до суду справі як свідок без санкції палати общин.

2. Свобода слова, голосування та участі в палати. Свобода слова зводиться до того що, що депутат може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за будь-які висловлювання на палаті громад чи одному з його комітетів, оскільки здійснюються з мандата. Свобода голосування та участі в палати громад означають право депутата здійснювати своїх повноважень під час обговорення, прийнятті законопроектів, інших прийняття рішень та питань, що входять у компетенцію палати. Природно, кожен депутат чи діє у межах правил процедури і партійної дисципліни. Депутат палати громад проти неї піти у отставку.

Индемнитет. Цей термін означає винагороду за парламентську діяльність. Платня членів палати громад переглядається щорічно. За даними за 1987 р., воно становило 56 100 канадських дол. на рік (1 канадський дол.= 0,77 дол. США). Це значно перевищує середньорічний дохід душу населення у Канаді, що становить 15 тис. дол. на рік. З іншого боку, парламентарії отримують щорічне не обкладене податком допомогу у розмірі 18 700 долл.

Скарбниця покриває транспортні витрати депутата (маю на увазі поїздки, пов’язані з виконанням офіційних обов’язків, насамперед, на свій виборчий округ), Витрати поштову кореспонденцію і телефонні розмови службового характеру. Депутат отримує дотації на суму 100 400 дол. на рік утримання резиденцій й особистого штату в Оттаві та свого виборчому окрузі. У цілому зміст одного члена палати громад коштує час канадським платникам податків у 300 тис. дол. ежегодно.

Депутат проти неї користуватися послугами постійного штату палати громад, що досягає 2 тис. чоловік і включає у собі юридичних консультантів, експертів, делопроизводителей, бібліотекарів, охоронців, офіціантів і той вспомогательно-технический персонал. Належну роботу палати громад покликані забезпечити різноманітних служби: поштове відділення, друкарня, медичні пункти, комп’ютерні служби, група перекладачів, ресторани, майстерні з ремонту, перукарні, салон вроди й др.

Бюджет палати громад 1987 р. становив 167,5 млн дол. За його виконання відповідає спеціальний парламентський орган — комісія з внутрішньої економії, створювана палатою складі п’яти чоловік. Вона містить у собі чотирьох депутатів, котрі посідають міністерські посади, й змусило спікера палати громад як голови комиссии.

Допоміжним апаратом палати керують два її посадові особи — клерк палати пристав.

Багато депутатів, котрі посідають посади в палаті громад та урядові, отримують додаткове винагороду, крім щорічного платні 56 100 дол. Так, прем'єр-міністр отримує 64 тис. дол., інші міністри, спікер і їхній лідер опозиції — по 42 800 дол. Лідер Нової демократичної партії, у палаті громад отримує 25 800 дол.; парламентські помічники міністрів — 9400 дол.; головні парламентські організатори («батіг») — II 700 долл.

Починаючи з 1969 р. органи політичних партій на палаті громад — кокуси почали отримувати від державної скарбниці від дотації утримання свого постійного допоміжного персоналу. Розміри дотацій залежить від числа депутатів даної партії, у палаті. Така система фінансування ставить за вигідніше становище партію, вартісну при владі, яка крім апарату свого кокуса може використовувати послуги федеральної державної службы.

У Канаді приділяється істотне увагу забезпечення належного рівня професійної і політичною підготовки парламентаріїв. Для членів палати громад, вперше обраних до складу законодавчих органу і мають необхідного досвіду парламентської діяльності, організуються курси професійної орієнтації, у яких депутати слухають лекції головних політиків і спеціалістів у галузі конституційного права.

Відповідальність депутата. Зловживання членами палати громад своїми привілеями, порушення ними законів країни тягнуть застосування відповідних санкцій. Найістотнішими є следующие.

1. Тюремне висновок. Такий захід покарання може застосовуватися до депутатів, котрі допустили серйозне зловживання своїми привілеями і правами (використання свободи слова для наклепу щодо інших парламентаріїв, палати громад загалом, окремих особистостей та і громадських організацій та установ, образу спікера, неповагу до парламентові й ін.). Палата громад видає особливий наказ про взяття за грати. У цьому такий наказ діє на період поточної сесії палати. Після закінчення подвергшийся покаранню депутат звільняється. Така санкція мало применяется.

2. Виняток із складу палати громад, що остаточно практично означає позбавлення депутатського мандата. Така санкція застосовується зазвичай, у разі скоєння депутатом ніякого кримінального злочину і визнання його винним у в судовому порядку. Наприклад, в 1946 р. депутат Ф. Роуз був із складу палати громад у зв’язку з його арештом за підозрою у шпионаже.

3. Позбавлення депутата права в засіданнях палати громад визначений термін. Таке покарання пов’язано звичайно з досить серйозними порушеннями регламенту (непокора вказівкам спікера, прояв щодо нього або іншими парламентаріям неповаги, спроба взяти слово без вирішення і т.п.). У цьому прізвище порушника називається спікером, вноситься пропозицію і після ухвалення пристав видаляє винного депутати з залу заседаний.

Член палати громад зобов’язаний бути присутніми при її засіданнях. Теоретично за відсутність без поважних причин до парламентарію можна застосовувати одне з перелічених санкцій. Однак майже завжди знаходять досить вагомих підстав (службового чи сімейного характеру), щоб виправдати своє відсутність. У певної міри позитивний вплив зміцнення парламентської дисципліни надали прямі трансляції засідань палати громад, які мають можливість виборцям особисто стати й оцінювати ступінь активності своїх обранців. До того ж поява телекамер у залі засідань спонукає депутатів максимально вживати свої права реагував на виступи, і питання т.д. підвищення власного політичного престижу і саморекламы.

Що стосується, тоді як палаті громад розглядається якесь обвинувачення у цьому (за одержання хабара, порушення законодавства про вибори й ін.), останній може просити палату звільнити його від участі у цих дебатах.

СЕНАТ.

Сенат парламенту Канади, створений виходячи з Акта Британської Північній Америці 1867 р., був задуманий як самостійний легіслатура, що з осіб, що потенційно можуть вільно висловлювати свої і приймати рішення, оскільки залежать ні від виборчого корпусу, ні від партійного суперництва. Акт 1867 р. надав сенатові статус, ідентичний правовому становищу палати громад. Було передбачено лише одне виняток: все фінансові законопроекти повинні спочатку вноситися до палати. Зазначене положення закону відразу ж потрапити поставило сенат в нерівноправна становище стосовно нижній палаті. Конституційний Акт щось свідчить, чи може сенат відкидати чи вносити поправки в фінансові законопроекти. Відповідно до правила 87 регламенту палати громад, сенат позбавлений цього права, оскільки палата єдиний органом, Який вправі вирішувати питання фінансового характеру. Сенатори не визнають цих домагань нижньої палати регулярно вносять поправки в фінансові біллі. Практика показує, що палата громад мовчазно погоджується з цим, хоч і дає зрозуміти, що таку згоду на повинен створювати прецедента.

Слабкість сенату й тим, що його позбавлено мандата виборчого корпуси та неспроможна цілком обгрунтовано бути загальнонаціонального законодавчого органа.

Сенат створили як виразник і захисника інтересів суб'єктів канадської федерації — провінцій. Однак ажіотажу ні закріплено конституційний чи законодавчий механізм, дозволяє йому здійснювати цю функцию.

Верхня палата має дуже слабкі повноваження на галузі контролю з уряду. Це тим, що кабінет складається з керівних діячів партії, яка більшість мандатів в палаті громад. Будучи депутатами палати, міністри регулярно присутні на засіданнях, зокрема й у відповіді запитання парламентаріїв. З 1921 р. склалася традиція не призначати міністрами сенаторів, і поза рідкісними винятками вона дотримується по сьогодні. Присутність міністрів в палаті громад необхідно також адже більшість внесених урядом законопроектів однак пов’язані з проблемою фінансування, яку переважно вирішує саме нижня палата. Зазначені обставини практично позбавляють сенат будь-яких важелів на кабинет.

Відсутність міністрів у сенаті є причиною те, що верхня палата отримує обмаль урядової інформації. Не дає сенаторам можливості накреслити реальну потреба у прийнятті тієї чи іншої закону, тому сенат виявляє низьку активність у внесенні публічних законопроектів, хоча теоретично має майже рівних прав з палатою громад у цій области.

Формально опозиція, має більшість у сенаті, але меншість в палаті громад, міг би використовувати верхню палату для блокування урядових законопроектів. Проте за практиці цього немає, оскільки лідери опозиції розуміють, у разі приходу їх до влади такої ж прийом міг бути використаний вже проти них; при цьому такий крок представляв б грубе порушення парламентських традицій Канади та різко знизив б популярність опозиційної партии.

Подальше ослаблення повноважень сенату відбулося 1982 р. з прийняттям закону про Конституції, який ухвалив, що конституційні поправки можуть прийматися палатою громад оминаючи сенату, якщо сенат протягом 180 днів не схвалить запропонований проект поправки.

Сенат складається з 104 членів, призначуваних генерал-губернатором за рекомендацією прем'єр-міністра. Передбачається, що сенатори представляють ту провінцію, від якому вони призначені; задля збереження принципу однакового представництва провінції розбиваються чотирма групи, кожна з яких проти неї бути представленої 24 сенаторами. Нині система представництва виглядає наступним образом:

1. Приморські провінції (Нова Шотландія, Нью-Брансуик —по 10 сенаторів, Принца Едуарда —4)—24 сенатора.

2. Квебек — 24 сенатора.

3. Онтаріо — 24 сенатора.

4. Західні провінції (Манітоба, Саскетчеван, Альберта, Британська Колумбія — по 6 сенаторів) — 24 сенатора.

З іншого боку, з 1949 р. призначають шість сенаторів від провінції Ньюфаундленд, і з 1976 р. — за одним сенатору від Северо-Западных територій і Юкона.

Кожен сенатор вважається представником всієї провінції. Виняток представляє Квебек, кожен сенатор від якої сприймається як представник однієї з 24 особливих («історичних») округов.

Кандидат посаду сенатора повинен відповідати чотирьом основним вимогам: мати канадське громадянство; не молодший 30 років; проживати у провінції, від якій він призначається; власником нерухомої власності, оцінюваної щонайменше ніж у 4 тис. дол. і обремененной долгами.

З 1930 р. сенаторами можуть призначатися жінки. У разі канадської партійної системи, коли консерватори і ліберали поперемінно змінюють одне одного при владі, призначення склад сенату має яскраво виражений партійний характер. Прем'єр, перебуваючи при владі прем'єр-міністр прагне заповнити що у сенаті вакансії своїми прибічниками, що їх, в такий спосіб, винагороджує за надані у минулому політичні послуги. Сенаторами нерідко призначаються колишні міністри, члени палати громад і прем'єр-міністри провінцій. Так було в 1984 р. з 86 сенаторів (18 місць були вакантны), лише чотирьох оголосили себе незалежними безпартійними парламентаріями; 60 належали до Ліберальної партії, 22 — до прогрессивно-консервативной. З 82 партійних сенаторів 40 раніше були членами палати громад і провінційних законодавчих органів, та якщо з решти 42-х багато людей цікавилися у минулому організацією виборчих кампаній та його финансированием.

У складі верхньої палати канадського парламенту багато сенаторів, які мають інтереси окремих соціальних груп, насамперед підприємців. Аналіз даних за 1984 р. показав, що професійні інтереси сенаторів розподілялися так: юриспруденція — 34%, приватне підприємництво — 29, освіту — 10, державної служби — 8, сільському господарстві — 6, охорону здоров’я — 6, засоби інформації — 5, профспілки і трудові відносини —2%. У 1985 р. у сенаті засідало II женщин.

До середини 60-х рр. члени сенату призначалися довічно. Відповідно до поправкою до Конституції, ухваленій у 1965 р., сенатори залишаються у посади до досягненні 75-річного віку. Ця конституційна норма немає зворотної дії, тому особи, призначені до сенату до її прийняття, займають посаду пожизненно.

У 1984 р. у Сенаті Канади були такі вікові групи: 30—40 років — нікого; 41—50 — 7 людина. У 1985 р. у сенаті засідало 15 людина, призначених довічно під час 1955—1964 рр. У 1987 р. одному сенатору виповнилося 95 лет.

Система призначень, існувала до 1965 р., й прагнення використовувати заповнення вакансій плату послуг, надані свою партію людьми, мають сумнівні здібності парламентаріїв, мали три наслідки: по-перше, до сенату нерідко потрапляють похилого віку, які може принести реальної громадської користі; по-друге, багато хто вважає отримання посади на сенаті як непогане завершення за політичну кар'єру і він, саме становище сенатора, не яка потребує політичної боротьби і яке гарантуватиме досить життя і пристойне винагороду, не стимулюють активність членів верхньої палаты.

Платня сенатора 1987 р. становило 54 тис. дол. на рік. З іншого боку, сенатори отримують щорічне не обкладене податком допомогу у розмірі 8 тис. дол. на рік. Їх службові витрати оплачують з державного бюджету. У 1985 р. спеціальна комісія рекомендувала заморозити платню сенаторів до того часу, воно не скоротиться до 60% платні члена палати общин.

Сенатори мають самі правничий та привілеї, як і депутати нижньої палати парламента.

Сенатор може піти у відставку до закінчення терміну їхніх повноважень, подавши прохання з ім'ям генерал-губернатора.

Конституція встановлює, місце сенатора стає вакантним у таких случаях:

1. Якщо сенатор був відсутній протягом двох сесій подряд.

2. Якщо сенатор заявляє під присягою, що він «виконував накази іноземної держави», чи перетворюється на іноземне гражданство.

3. У разі визнання сенатора банкрутом чи неспроможним должником.

4. Якщо її визнано винним у зраді чи засуджений скоєння ніякого кримінального злочину чи якогось «ганебного преступления».

5. Що стосується, якщо сенатор втрачає нерухому власність, або перестає проживати у провінції, що він представляет.

Офіційна частина сенату, як і палати представників, складається з низки посадових осіб та державних комітетів. Характерна риса сенату у тому, що цієї палати не обирається, а призначається за рекомендацією прем'єр-міністра генерал-губернатором. Останній може змістити спикера.

Система комітетів сенату практично ідентична комітетській системі палати громад. Комітети створюються з урахуванням резолюцій сенату і поділяються на постійні, спеціальні і объединенные.

Найбільш важливе значення мають постійні комітети, компетенція яких має галузевої і функціональний характер (із сільського господарства; транспорту та зв’язку; охороні здоров’я, соціальному забезпечення та науку; у справі банків та торгівлі; по процедурним питань, і др.).

Значну роль грають постійні комітети сенату, що він розглядає публічні законопроекти, що надійшли з палати громад. Так було в 1975 р. комітет сенату у справі банків та торгівлі вніс 139 поправок до законопроекту про його банкрутство, представлений палатою громад. Причому результаті тривалої доопрацювання цього білля нижня палата в цілому або частково врахувала 127 поправок, внесених сенатським комитетом.

Оскільки склад сенату стабільніший, ніж склад палати громад, можна скласти ситуація, коли зайшле до своєї влади уряд спирається на більшість у палаті громад, але у сенаті парламентарії від правительственной.

партії перебувають у меншості. Саме таке становище •існує з 1984 р.: прогрессивно-консервативная партія Б. Малруни контролює палату громад і залишається при владі, але у сенаті опозиційна ліберальна партія має майже утричі більше представників, ніж консерватори. Ця обставина надає безпосереднє вплив на законодавчий процес, оскільки уряд прагне вносити все основні публічні законопроекти в палаті громад, де вона має гарантовану підтримку більшості депутатів. У результаті все публічні біллі потрапляють у сенат з палати громад, що спонукає сенаторів не відкидати повністю законопроект, вже схвалений загальнонаціональним представницьким органом, але передавати їх у комітети, де зараз його піддається ретельному постатейному аналізу. Парламентська практика останніх десятиліть показує, що сенат не відхилив жодного урядового законопроекту, але часто повертав в палату громад з численними поправками. У умовах активність сенатських комітетів постійно возрастает.

Основним джерелом процедурних правил сенату є регламент, періодично дополняемый і обновлюваний верхньої палатою. Процедурні правила сенату практично ідентичні регламенту палати громад. Що ж до практики роботи сенату, вона свідчить, що ця палата канадського парламенту функціонує, менш суворо дотримуючись розпорядку, як палата громад. Нерідко трапляється, коли засідання сенату тривають лише кілька хвилин і скликаються не п’ять, а чотири і три роки десь у неделю.

Кворум у сенаті становлять 15 людина, включаючи спикера.

Оскільки палата громад зазвичай перевантажена розглядом публічних законопроектів, це була досягнуто неофіційна домовленість у тому, приватні біллі вноситимуться в руки до сенату, а потім уже потім передаватися для формального затвердження в палату.

Обличчя, яка хоче звернутися у сенат із заявою ухвалення приватного білля, має зробити публічне оголошення центральної і провінційної друку повідомлення з викладенням забезпечення і цілей такої заяви. Потім заяву на формі петиції подається клерку сенату. До петиції має додаватися текст законопроекту англійською і французькою мовами. Документи передаються в сенатський комітет із питань процедури, який після належної перевірки посилає їх до сенату. Приватний білль, схвалений у першому та другому читаннях, направляють у відповідний постійний комітет сенату. У комітеті проводяться слухання, куди запрошуються всіх зацікавлених сторони, і їх адвокати. Що стосується схвалення білля його знову вступає у сенат і саме його затвердження у читанні направляють у палату громад. Після його затвердження палатою законопроект знову передається до сенату щоб одержати санкції із боку генерал-губернатора Канади. Після цього він входить у силу.

Розгляду і сприяють прийняттю приватних биллей надається велике значення, оскільки з цим пов’язана зміна статусу статутів багатьох приватних компаній, і благодійних організацій. Доходи від мит, сплачуваних приватними особами за розгляд таких законопроектів, становлять чималу частина надходжень до бюджету парламента.

Невипадково регламент сенату містить детальне опис процедури опублікування повідомлень, подачі петицій, сплати мита, встановлення правильності складання законопроекту, його присутність серед необхідних випадках різноманітних картин, планів, діаграм тощо., встановлення меж компетенції окремих комітетів з розгляду різних категорій приватних биллей, порядок розгляду поправок, внесених палатою громад, і т.д.

Недемократичний характер формування сенату, мала ефективність його роботи стимулювали поява численних проектів реформи структури, порядку діяльності, формування та повноважень цієї палаты.

Пропозиції з реформи сенату зводяться до наступним вариантам.

1. Скасування сенату. Такі проекти виходили з Нової демократичної партії й неодноразово відкидалися, адже й по сьогодні сенат сприймається як виразник інтересів окремих суб'єктів канадської федерации.

2. Обмеження перебування на посаді сенаторів шістьма роками з наступним призначенням нового кандидата.

3. Встановлення певного періоду часу, протягом якого сенат може розглядати законопроект, вже схвалений палатою громад. Інакше сенату схвалити законопроект він набирає чинності не враховуючи внесених сенаторами поправок.

4. Розширення компетенції сенату у сфері захисту прав громадян, включаючи звані лінгвістичні права. Надання сенатові права виробляти твердження кандидатур деякі державницькі посади (посли, судді і т.д.).

5. Надання провінційним органам права стверджувати кандидатури сенаторов.

6. Зниження максимального віку сенаторів до70 лет.

7. Перетворення сенату до палати федерації у складі 118 членів, половину з яких обиратися палатою громад, а половина — законодавчими органами провінцій. Обмежити законодавчі повноваження такий палати, але розширити повноваження на галузі захисту лінгвістичних прав граждан.

8. Обрання сенаторів з урахуванням прямих выборов.

9. Заміна сенату радою федерації з 60 членів, які представляли уряду провінцій діяли би за їх указаниям.

10. Обрання шести незалежних безпартійних сенаторів від транспортування кожної з провинций.

Багато пропозиції щодо реформі продиктовані тим, що сенатові, через особливості її положення в конституційному механізмі, мають бути притаманними групи функций.

По-перше, перевірка законопроектів палати громад з погляду їх доцільності та відповідності вже чинному законодательству.

По-друге, розгляд приватних законопроектів зі своїми наступним формальним схваленням в палаті общин.

По-третє, перевірка у разі необхідності, розслідування діяльності урядових ведомств.

Належне здійснення зазначених функцій передбачає перетворення сенату направляти до органу, мінімально залежить від міжпартійної боротьби, і амбіцій партійного керівництва. До нашого часу сенат розглядався як орган, призначення склад якого дозволяло тому чи іншому прем'єр-міністру додатково зміцнити становище свою партію без використання механізму виборів. Практика показує, більшість призначень на відкриті вакансії у сенаті виробляється керівництвом правлячої партії безпосередньо на виборах до палати громад, що побоюванням партійних лідерів зазнати поразки і втратити більшість у нижній палаті парламента.

Попри висування численних пропозицій з реформу сенату, єдине суттєва зміна своїх повноважень відбулося 1982 р., коли Закон про Конституції обмежив компетенцію верхньої палати у питанні прийняття конституційних поправок.

Список використаної литературы:

1)Бородаевский А.Д. «Канада в системі міжнародних економічних відносин «Москва, 1986 г.

2)Мозель Т.ЗВ. «Історія Канади на роки «Москва, 1985 г.

3)Немова А.А. «Економіка на початку піднесення «США: економіка, політика, ідеологія. #6 1993 р. стор. 56−65.

4)Старостенков Є.І. «Економіка Канади на 1988 р. «США:экономика, политика, идеология. #5 1989г.