Конституционный статус глави суверенної государства

Калінінградський юридичний інститут МВС России.

Контрольна робота з курсу «У конституційному праві «на тему:

" Конституційно-правовий статус глави суверенної держави «.

Слухача 1-го курсу заочного факультету, набору 1998 р. група № 4, залікова книжка 2689.

Буланцева Олексія Васильевича.

Домашній адресу: 236 004, Калінінград, Алея Сміливих 72, кв. 26 сл. т. 46 08 26.

|1 |Запровадження … |2 | | | | | |2 |Поняття й ті види глав держав … |3 — 7 | | | | | |3 |Конституційно — правової статус Президента | | | |Російської Федерації … |8 — 11 | | | | | |4 |Список використаної літератури … |12 |.

Президент — принципово новий для Росії державна інституція, що вніс зміни значних змін в яка у час його установи колишню радянську форму організації роботи влади. Президентська влада мала налагодити дієве державне управління, виконання законів. Під час створення інституту президентства на Росії використовувався досвід розвинених країн. Цей інститут поширений у світу і має помітні особливості за кордоном. У одних державах — їх називають президентськими республіками — президент очолює держава, і навіть уряд, виконавчу владу, грає фактично провідної ролі в управлінні країною, володіючи більший обсяг прав. За інших — це парламентарні республіки — президентство є значною мері формальну структуру. І тут реальні функцій управління виконує уряд, яке і перше місце системі виконавчої власти.

При встановленні у Росії інституту президентства було досить багато думок. Одні вважали тому, наприклад, що Президент це майже те саме, а то й гірше ніж монарх, … дехто говорив, що це все-таки краще ніж … Генеральний секретар. І нескінченно. Про те, що саме собою представляє президентська форма правління, (з прикладу навіть Росії) представлена ця работа.

Глава суверенної держави. Президентська форма правління на прикладі США.

Президент США зі свого государственно-конституционному статусу виступає одночасно у трьох особах. Він — глава держави, глави уряду (кабінету міністрів) і головнокомандуючий збройними силами країни Основні конституційні повноваження Президента обумовлено у статті II конституції. Стаття I присвячена конгресу, якому з задуму «батьків-засновників », потрібно було стати провідним законодавчим органом влади федерального уряду. Протягом усього ХІХ століття, за винятком періоду Громадянської війни (1861−1865), саме конгрес домінував над президентом під час здійснення структурі державної влади. У ХХ столітті ситуація істотно изменилась.

Президент отримує про роботу платню (200.000 $ на рік), яке, за Конституцією, протягом його чотирирічного перебування посаді може бути ні збільшено, ні зменшено. До того ж, президенту виділяється 50.000 $ на додаткові видатки (оподатковуваних податком) і 100.000 $ (неоподатковуваних) на транспортні витрати. Після звільнення з посади президента їй виплачується довічна пенсія у вигляді 63.000 $ на рік, надаються та інших льготы.

Президенту як главі виконавчої підпорядкований громіздкий апарат федеральних міністерств та, що нараховує понад 3 млн. державних службовців. Ця величезна бюрократична піраміда складається з верхнього шару, змінюваного із настанням до української влади інший партії, — адміністрації (налічує приблизно 600 політично значимих посад, кандидати куди призначаються президентом або його підлеглими з «ради та згоди «сенату або ж без нього) і численної армії федеральних чиновників, постійно які перебувають державному службі. Про неї треба сказати докладніше, оскільки вони відіграють істотне значення у виконанні президентської влади. У по них утвердився термін «кар'єрна бюрократія ». Ці чиновники, поступово просуваючись по посадовий драбині із перших до вищих класів, отримують на верхньому рівні щорічне платню порядку 60.000−80.000 $. Звільнити чи піддати переслідуванню за політичними мотивами кар'єрного чиновника Президент або політичні призначенці немає права відповідно до законом про громадянської службі 1883 г. Той самий закон жадає від кар'єрного чиновництва політичної нейтральності стосовно є при владі адміністрації. Будь-якому федеральному службовцю, включаючи президента, закон забороняє використовувати федеральні відомства з єдиною метою якогось впливу чи впливу виборчий процес, виборчі кампанії уряду й выборы.

У інституціональному плані президенту підпорядковуються: Виконавче управління президента, що було систему надведомственных органів (апарат Білого дому, Рада безпеки, Административно-бюджетное управління, Економічний рада при президенті та інших.), 13 федеральних міністерств, керівники яких переважно утворюють кабінет міністрів та юридично підзвітні конгресу, понад 50 відсотків незалежних регулятивних агентств, рад і комісій. Слід зазначити, що переважна маса федеральних службовців розосереджені за всі штатам. У Вашингтоні й у федеральному окрузі Колумбія, зазвичай, перебувають верхні ешелони кар'єрного чиновництва Центральний апарат міністерств та, що нараховує понад 300 тис. служащих.

Формально все федеральні службовці підпорядковані президенту. У дійсності ситуація набагато складніше. Вище кар'єрне чиновництво що з апаратом конгресу й дуже званими «зацікавленими групами «утворює власне єдину государственно-бюрократическую спільність, у якої зосереджена значна політико-адміністративна влада, яка має власні корпоративні інтереси кадрова склад якої мало змінюється із настанням до тієї влади нової американської адміністрації. Часто вище кар'єрне чиновництво набагато лояльніше до своїх колег-журналістів у цій «троїстому союзу », ніж до є при владі адміністрації. Інакше кажучи, воно має помітної автономією, і будь-яка президент, будь-яка адміністрація, якщо вони збираються втілити у життя свої політичні програми, змушені рахуватися з інтересами та владою цього адміністративно-управлінського шару, й у першу чергу, з вищим чиновництвом. Інакше висловлюючись, неформальна структура влади забезпечує певні «стримувачі» і «противаги» за вертикаллю владних повноважень Президента та всередині найбільш виконавчого федерального аппарата.

Керівництво зовнішньої політикою за Конституцією зосереджене у руках президента. Ці повноваження фактично закріплюють за президентом ролі головного дипломата країни. Президент також має право укладати міжнародні договори у вигляді виконавчих угод, які вимагають ратифікації сенату. Йому належить право визнавати або визнавати іноземні правительства.

Cосредоточение зовнішньополітичних прерогатив до рук федерального уряду відповідає одного з основних принципів американської державності - принципу федералізму. Президент, при виробленні і здійснення зовнішньополітичного курсу тісно співробітничає з конгресом. Найчастіше основні зовнішньополітичні рішення є дуже складний, багатосторонній компроміс між інтересами президента, його союзників у конгресі, конкуруючих між собою бюрократій різних зовнішньополітичних відомств, політичних угруповань поза уряду та громадським мнением.

Як головнокомандувача збройних сил країни президент уособлює інший важливий термін державності - верховенство цивільних осіб над військовими у сфері оборони. Однією з яскравих проявів цього принципу було звільнення президентом Г. Труменом генерала Д. Маракурта з посади головнокомандувача військам ООН в часи війни у Кореї 1951;го г.

Право оголошувати війну, формувати забезпечуватиме армію, створювати й утримувати флот, за Конституцією закріплено за конгресом. Президенти протягом американській історії багаторазово (порядку 200 раз) використовували Збройні сили там без оголошення конгресом війни. Навіть якщо його такі означали грубе попрання міжнародного правничий та правами людини, але обіцяли чи створювали високу підтримку громадськістю у країні, вони без довгих коливань вдавалися до військової силі, ігноруючи світове думку (якого так люблять апелювати у Росії), і виправдовували такі дії національними інтересами. І так було у В'єтнамі, коли заявив про собі никсоновское «мовчазне більшість », і через це президент затягнув американське що у війні на кілька інших років, як було на Гранаді і за бомбардуванню Лівії, як було й у Панаме…

Президент, згідно із законом, проти неї сам, без прохання влади штатів використовувати Національну гвардію й регулярні армійські на території будь-якого штату, коли, на його думку, «протизаконні дії організації, або об'єднання або повстання проти влади Сполучених Штатів «унеможливлює виконання федеральних законів у даному штаті. З іншого боку, президент має повноваженнями на власний розсуд використовувати військову силу для придушення у кожному штаті «будь-якого повстання, внутрішнього насильства, незаконних організацій чи змов », якщо це перешкоджає здійсненню, як законів штатів, і федеральних. Коли якась більшість населення цього штату позбавляється гарантованих конституцією і законом прав, а «офіційна влада цього штату неспроможні, що неспроможні чи відмовляються захистити ці права ». Отже, хоча у тексті конституції немає у явному вигляді формулювання, що Президент виступає гарантом виконання як федеральних, і законів штатів, і йдеться лише у тому, що він «піклується про сумлінному виконанні законів », фактично на відповідність до федеральними законів і конституційної прерогативою бути головнокомандувачем, він є таким гарантом.

Ще одна важлива функцією президента виступає законодавча прерогатива. За конституцією, президент же не наділений в явною формі правом законодавчої ініціативи, однак у післявоєнний період сталося значне посилення її законодавчої ролі. У обов’язки президента ввійшли розробка й внесення проекту федерального бюджету в руки конгресом. Розробку проекту бюджету здійснює Административно-бюджетное управління. Звернення Президента до конгресу з бюджетним посланням транслюється на усю країну і відіграє важливу роль формуванні підтримки виборцями президентської програми розвитку й тиску конгрес снизу.

У президентському апараті, як і всіх федеральних відомствах, є спеціальну групу створювали помічників зв’язків із конгресом, одну з основних завдань якого у щоденному контролю над проходженням через конгрес пріоритетних для адміністрації законопроектів. І коли доля значимого законопроекту перебуває під сумнівом, Президент і його підлеглі підключають все необхідні важелі задля досягнення успіху, до особистих контактів, розмов, обіцянок надати якісь послуги законодавцям тощо. Президент та її підлеглі, власне, у разі виступають головним колективним лобістом стосовно конгрессу.

Однією із визначальних умов збереження парламентарно — демократичного режиму на кожній країні є надійні конституційні гарантії проти встановлення диктатури виконавчої. Такі гарантії передбачені в цьому американської конституції як процедури імпічменту. Надзвичайні ситуації, особливо війни, у кожному демократичній державі загрожують швидким посиленням виконавчої до встановлення диктатури. З метою мінімізації у такій небезпеці «батьками-засновниками «навіть передбачалася дострокового усунення посадових осіб, разом з президентом, від бажання влади. Вона може бути здійснено «гаразд імпічменту за державну зраду, хабарництво й інші серйозні провини та злочину ». За конституцією, палаті представників надане виключне право порушувати імпічмент, вона висуває й запевняє простим більшістю голосів статті обвинувачення проти посадової особи. Своєрідною судової інстанцією виступає сенат. Після розгляду справи він виносить кваліфікований більшістю голосів (дві третини) вердикт — винне чи ні посадова особа. Вирок обмежується простим відстороненням з посади, після чого вона може бути притягнуто до кримінальної відповідальності у звичайному порядке.

У історії США процедура імпічменту щодо Президента застосовувалася лише одне раз. У 1868 р. до відповідальності був притягнутий президент Еге. Джонсон. Він обвинувачувався в протизаконною спробі звільнити військового міністра. Для визнання його винним забракнуло одного голоса.

Значне посилення президентської влади, явне переміщення центру владних повноважень у федеральному уряді до президента відбулося ХХ столітті. Особливо швидко той процес пішов у 30-ті роки, під час президентства Ф. Рузвельта. Протягом років «нового курсу «почалося швидке, широкомасштабне розширення федерального втручання у соціально — економічну сферу, було створено чимало нових федеральних міністерств і ведомств.

Під час Другої світової війни" та особливо у післявоєнний період сталося значне розширення фактичних військових і зовнішньополітичних прерогатив президента.

Багаторічна війна у В'єтнамі, оказавшая травмуючий вплив у 60-х і роки на громадськість і політичні кола, піддала ерозії і системи поділу влади. Разом про те, відбулася безпрецедентна усунення інших урядових відомств, конгресу, преси, суспільної думки від ухвалення цих рішень. Тривала війна у В'єтнамі посилила тенденцію, як до централізації, і усунення. Отже, імперське президентство виросло з допомогою конституційного порядку. …До цього міркуванню слід додати, що концентрація влади у руках президента проходила за мовчазної схвалення конгресу, і суспільної думки, які саме у силу кризового мислення активно підтримали президентську політику дусі «холодної громадянської війни » .

Нині, очевидно, можна казати про створення якогото динамічного рівноваги між президентської владою та конгресом, при якому немає посилення владі з допомогою інший. Кроки в напрямі «імперського президентства «швидко кладеться край, ніж забезпечується збереження демократичного політичного устрою в країні. Разом про те заборонена і серйозне скорочення регулюючої ролі виконавчої у країні, що, в кінцевому підсумку, відбиває позицію більшості, що у захищеності із боку федерального правительства.

Тепер, після розгляду структури президентського правління в США, розглянемо, як реалізуються президентські форми управління в Російської Федерации.

За Конституцією РФ Президент Російської Федерації - глава держави. Це визначає її місце у системі структурі державної влади. Як главу держави, він становить Російську Федерацію усередині країни та в міждержавних відносинах, виступає як вищого представника структурі державної влади, вищої посадової особи государства.

Президент РФ обирається безпосередньо народом. У його виборах беруть участь громадяни Російської Федерації з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Президентом РФ може обраний громадянин Російської Федерації не молодший 35 років, постійно що живе Росії щонайменше 10 років. Термін повноважень для глави держави 4 року; один і той ж обличчя неспроможна займати цю посаду більше двох строків поспіль. Президент РФ вдається до виконання своїх повноважень із моменту принесення ним присяги і припиняє їх виконання зі спливання строку його перебування з приношення присяги новообраним Президентом. Фінансова сторона Президента РФ (платню, пільги тощо.) оповита мороком, тому достовірно повідомити звідси, видається возможным.

Президент РФ має важливими повноваженнями у різних галузях державного життя. Ряд своїх прав вона здійснює у тісному взаємодії з палатами Федерального Збори, причому право остаточно рішення може бути за ним.

Перерахування всіх діючих повноважень Президента РФ, був би не менш 2-листов, тому можна буде обмежитися на основних моментах відправлення влади Президентом Російської Федерации.

Чинна Конституція РФ ставить інституцію Президента першу місце серед федеральних державні органи. Російський президент наділений великими реальними повноваженнями, які застосовує самостійно, юридично незалежно з інших державні органи, але взаємодіючи із нею. Він підпорядкований і підзвітний ніякому органу влади, одержуючи свої повноваження від народу з урахуванням Конституції РФ, несе на власний політичного курсу, проведену політику, за законні дії політичну відповідальність парламенту. Виняток становить лише юридичну відповідальність його у звинувачення у державну зраду або здійсненні іншого тяжкого злочини Боротьба з дотриманням складної, в кілька етапів, процедури відмови, здійснюваної палатами Федерального зборів. Глава держави має, в такий спосіб, недоторканністю, що забезпечує підвищену захищеність, стійкість президентської влади. Природно, Президент РФ повинен реалізовувати державну владу у відповідність до Конституції РФ, виходячи далеко за межі своїх повноважень, виконуючи федеральні закони, зокрема і за визначенні їм основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики государства.

Насамперед, Президент РФ є гарантом Конституції РФ, правий і свобод людини і громадянина. У встановленому нею порядку він швидко приймає заходи з охорони суверенітету Російської Федерації, її і державної цілісності. Приносячи президентську присягу, глава держави зобов’язується сам поважати, дотримуватися і захищати ці найважливіші державні та соціальні цінності, та в нього їхнього забезпечення і охорони є реальні правові кошти впливу і інших органів влади. Президент РФ наділений дієвими конкретними повноваженнями, забезпечують реалізацію цих його найважливіших правий і обязанностей.

Як гарант Конституції РФ Президент може приймати які суперечили конституції Росії та Федеральним законам нормативні укази по широкому колу питань, восполняющие прогалини у законодавстві. Він може приймати визначені Основним Законом заходи у відношенні актів, суперечать Конституції РФ, що порушують правничий та свободи чоловіки й громадянина. Президент РФ може скасувати постанови і розпорядження Уряди РФ у випадку їхньої протиріччя Конституції РФ, федеральним законам (і указам Президента РФ). У її відання припиняти дію рішень органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку їхньої протиріччя Конституції РФ та Федеральним законам., міжнародним зобов’язанням держави або порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення питання відповідним судом. Глава держави звернутися у Конституційний Суд РФ із запитом про відповідність Конституції вказаних у Основному Законі РФ (ст. 125) нормативних актів державні органи Федерації і його суб'єктів. Президент (і Уряд РФ) забезпечує (відповідно до Конституцією РФ) здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території Росії, гарантуючи її цілісність і суверенитет.

На президента РФ покладено дуже важлива обов’язок у системі органів структурі державної влади: він у встановленому Конституцією РФ порядку забезпечує узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів структурі державної влади. Президент може використовувати погоджувальні процедури до розв’язання розбіжностей між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади її субъектов.

Президент посідає особливе місце чи державній механізмі, у системі поділу влади. Він бере участь у формуванні кадрового складу судових органів, проте судді незалежні, зокрема і зажадав від Президента. Глава держави зобов’язаний дотримуватися незалежність судової влади, і навіть федеральні закони та цим прерогативи парламента.

Президент тісно пов’язані з виконавчої влади, займаючи стосовно до неї що б, верховне ситуацію і істотно впливаючи їхньому здійснення. Основний Закон РФ, наділяє Президента РФ вагомими, ефективними повноваженнями із формування Уряди РФ, впливу з його роботу (при, хоча деякою його самостійності), на виконавчу власть.

Президент РФ відповідно до Конституцією РФ і федеральними законами визначає основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Президент є верховним головнокомандуючим Збройних сил Російської Федерации.

Глава держави взаємодіє зі федеральної законодавчої владою, використовуючи систему «стримувань» і «противаг», властивих принципу поділу влади. Він постає як б «арбітром» між законодавчої і виконавчої владою, забезпечуючи їхню взаємодію, необхідне функціонування державного механізму, сприяючи узгодженню їх позицій, вирішенню конфліктам та протиріч з-поміж них. Отже, Конституція РФ, наділяючи Президента відповідними правами щодо інших органів, разом із тим і її самої орієнтує на взаємодія, узгоджену роботи з ними.

Дострокове припинення виконання повноважень Президента іде за рахунок наступним підставах: а) відставка б) стійка недієздатність за станом здоров’я здійснювати ці повноваження на) відмова від должности.

Пропускаючи перші двоє підстави, оскільки перше уявити неможливо, тоді як у другому абсолютно незрозумілий механізм виконання, зупинимося на третьем.

Порядок відмови включає кілька стадій. Обвинувачення висувається Державної Думою; зазначена ініціатива має керуватися від щонайменше ніж однієї третини її депутатів. У цьому потрібно висновок спеціальна комісія, освіченою даної палатою парламенту. Рішення про висування обвинувачення проти Президента приймається Державної Думою більшістю — щонайменше двома третинами голосів від загальної кількості депутатів. Обвинувачення підтверджується укладанням Верховним судом РФ про наявність у діях президента ознак злочини минулого і укладанням Конституційного суду про дотриманні встановленого порядку висування обвинувачення. Саме рішення про усунення Президента від з посади приймається Радою Федерації щонайменше двома третинами від загальної кількості членів цієї палаты.

Тим самим було, перераховані найважливіші моменти, конституційно-правового статусу Президента РФ. У цьому хочеться додати, що прийняття Конституції РФ 1993 р. означало початок нового етапу у розвитку президентської влади у Російської Федерації. У його основі тепер лежить іншу концепцію, в основному характерна змішаної форми управління з величезним переважанням президентських елементів; моменти, властиві радянської форми державності, усунули. Внесено великі зміни, нововведення в правової статус Президента РФ, він усилен.

Список використаної литературы:

1. «Верховенство Права: Огляд », Д. Н. Мур, Л; Лінгвіст, 1996 2. «Федералізм », А.Є. Дік Ховард, Лондон; Слово, 1997 3. «Основи держави й права» Під ред. академіка Про. Є. Кутафина, М;

Юристъ, 1997.