Проблемы державної служби й правової механізм регулювання за матеріалами управління державної влади і муніципальної служби Московської области

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2.

Глава I. Методологічні підходи побудувати правової моделі державної служби у Росії 9 1.1. Сутність, співали і завдання, державної служби 9 1.2. Основні засади і функції державної служби 16 Глава 2. Особливості державної служби РФ: проблеми, шляхи вирішення. Правовий аспект. 25 2.1. Правовий статусу державного службовця 25 2.2 Правове регулювання державної служби на федеральному рівні. 41 2.3 Особливості правовим регулюванням державної служби в суб'єктів Федерації. 48 Глава 3. Особливості державної служби в суб'єкт Федерації (на прикладі Московській області) 58 3.1. Специфіка правового статусу Московській області 58 3.1 Аналіз кадрового потенціалу Адміністрації Московській області. 66 ВИСНОВОК 82 СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 86 ВВЕДЕНИЕ.

Розвитку законодавства про державній службі приділяється нині особливу увагу як у федеральному, і на регіональному рівнях. Це пов’язано з передусім тими змінами, що відбулися й трапляються у суспільстві і державі. У грудні 1993 року прийнята нова Конституція — основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади на федеральному і регіональному рівнях. Проведені реформи призвели до зміни ролі й самого державної машини та державних службовців. Стала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарату, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів й питання державної служби загалом. Завдання законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що у радянський період спеціального законодавства про державної службі був, а правове становище працівників державного апарату не відрізнялася від правового становища службовців інших державних та громадських установ, підприємств і організацій. Статус всіх службовців визначався однаково в трудове законодавство. Поштовхом до вивчення державної служби стала початок в країні з 1985 року «перебудова», коли поступово постало питання про необхідність вжити Союзного Закону «Про державну службу». З’являється ряд наукових статей присвячений цієї теме[1], йде інтенсивне обговорення концепції новим законом й активна вивчення державної служби як такою. Отже, ще радянський період вивчалася проблематика державної служби, хоча законодавчу базу цієї фінансової інституції була відсутня. Сьогодні ж йде активний процес створення цієї бази, формуються та впроваджуються нові підходи до різноманітних аспектів державної службы.

Головна функція державної служби, й у її суть, — служити суспільству (задля того він і створюється), забезпечувати стійку зв’язок держави і, держави та її громадян, своєї діяльності практично реалізовувати демократичні принципи, розширювати умови до створення громадянського суспільства, мотивувати розвиток його самоуправленческой діяльності засобами професійної управлінської роботи, максимально делегувати функцій управління громадським інститутам, громадянам, словом, розвивати і та підтримувати їх вільну життєдіяльність з урахуванням як права, а й тих духовно-моральних принципів, цінностей, що є визначальними для народного самосвідомості. Тому державна служба, як соціально-правовий інститут суспільства, та його духовно-патриотический лідер, інтелектуальний центр, покликаний управлінськими засобами Г. Калетник мобілізувати суспільство па практичне здійснення мети клієнта: соціальної справедливості і досягнення життя своїх членів, розвитку демократичних інститутів, (формування високої духовності кожного члена, розвитку науки, культури, образования.

Ключовим у виконанні державі іншій посаді не лише високий професіоналізм державного службовця, та його особисті якості, громадянська позиція, висока моральність, і уміння служити своєї Батьківщини. Тому, державної служби слід розглядати як як управлінський соціальноправової інститут, а й як духовно-нравственный, інтелектуальний генератор суспільства, направлений замінити саморозвиток внутрішніх сил, інтеграцію зусиль своїх громадян з метою самореалізації сутнісних потреб, інтересів, зокрема духовно-культурних, економічних, політичних, науково-технічних і других.

Актуальність теми дослідження залежить від того, що ефективне функціонування державної машини Росії, укомплектованого кадрами належної компетенції і високої кваліфікації, виступає однією з вирішальних чинників прискорення початку ринкової економіки і усунення багатьох кризових явищ у житті страны.

Відсутність жодної наукової концепції управління суспільством, у перехідний пе-ріод істотно утруднює розвиток російської державності на нових правових засадах і формування державної служби як найважливішого інструмента змін у відповідність до сучасним требованиями.

Саме держава у вигляді законів, урядових програм, тож функціонування свого апарату надає десяткам мільйонів індивідуальних зусиль можливу цілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність. Російської Федерації потрібен сильний держава, що може забезпечити у суспільстві, з одного боку, свободу, розмаїття поглядів і розширення політичних сил, широке самоврядування, а з іншого — суспільний лад, безпеку, належну кооперацію праці, правову урегульованість громадських зв’язків, дотримання законов.

Як показало практика, у будь-якій системи управління мали бути зацікавленими чітко визначено функції і завдання кожної ланки управління, кожного структурного підрозділи, і навіть порядок їх взаємодії. Цієї ж вимагають наукова організація та наукове супровід кадрової роботи у державній службі, як загалом, і на кожному робоче місце. Необхідність розв’язання цих труднощів і визначила вибір теми даного исследования.

Державна служба, будучи важливим соціальноправовим явищем, то, можливо досліджували з різних точок зору: політичної, соціальної, організаційної, психологічної, етичної, социологической.

Об'єктом дослідження є правові відносини, складаються у сфері державної служби РФ.

Предметом дослідження є проблеми державної служби в Московській області, з погляду їх правової природи, з прикладу, кадрових процесів у системі органів виконавчої влади Московської области.

Мета цієї роботи — дослідження проблеми правового регулювання державної служби до, і навіть виявлення можливостей підвищення ефективності діяльності державної служби. І тому у дослідженні ставляться і вирішуються такі задачи:

— Проаналізувати нормативно-правові основи діяльності державної служби РФ.

— Розглянути правове становища державної служби в суб'єктів РФ.

— Виявити чинники, що перешкоджають ефективному функціонуванню державної службы.

— Розглянути методологію формування організаційних структур управління, сутність, функції і завдання державної служби, правової статусу державного службовця, його професійну деятельность.

— Проаналізувати кадрові процеси у системі органів виконавчої Московської области.

— Виявити проблеми формування державними структурами, рівень професіоналізму державних службовців, посадових вимог до чиновників, системи підвищення кваліфікації у системі органів виконавчої власти.

Московської области.

— Виробити рекомендації підвищення ефективності роботи госаппарата.

Ступінь наукової розробленість теми. Останніми роками ідеї формування сучасної державної служби одержали понад повне розвиток. Питання теорії та практики державної служби відбилися в працях Г. В. Атаманчука, В. А. Прокошина Д.Н. Бахраха, И. Л. Бачило. В. М. Манохина, Б.М. Лазарєва, Ю. О. Розенбаума та інших. Значну увагу в приділяється правових аспектів державної служби (Бахрах Д. Л. Державна служба: засадничі поняття, її складові, зміст, принципи // Держава право 1996 № 12, Волошина В. В. «Правові проблеми регулювання державної служби Російській Федерації», Старилов Ю. Н. Державна служба Російській Федерації: Проблеми реформи //Юридичні зап. Воронеж: Вид-во ВДУ, Державна служба РФ: теоретико-правовые дослідження, Інститут державної служби: утримання і структура, Слатинов У. Законодавче регулювання державної служби // Pro et Contra тому 5 № 1 2000, Овсянко Д. М. Державна служба РФ. Посібник для студентов… М 1996, Агєєва Е. А. Юридична відповідальність чи державній управлінні. Л.: Вид-во Ленингр. ун-ту, 1990 і др.).

Також відбувається освоєння навчально-наукового поля «державної служби» в закладах системи з підготовки й перепідготовки державних службовців, відбивають спроби сформувати якусь самостійну дисципліну. Ці кроки носять, як правило, міждисциплінарний характер, включаючи правові соціологічні й інші аспекти цієї проблеми (Зінченка Г. П. Соціологія державної влади і муніципальної служби: программа-концепция // Соціс 1996 № 6, Регіональна держслужба: проблеми, досвід, соціологічний аналіз. Ростов на дону).

У розробці теми також використані також офіційні державно-правові документи: Конституція РФ, федеральні закони, закони суб'єктів РФ, укази президента, постанови уряду та т.д., матеріали з'їздами та конференций.

Вихідною методологічної передумовою у визначенні місця та функцій органів державної служби під управлінням суспільством з’явився аналіз формування організаційної структури органів структурі державної влади Російської Федерації, і навіть Московської області як суб'єкта Федерации.

Структура роботи Ця робота складається з трьох глав. Перша глава носить информационно-теоретический характер, у ній розглянуті методологія формування організаційних структур державної служби, її сутність, функції і завдання, професійна діяльність державного службовця. Другий розділ роботи присвячена вивченню тієї нормативно-правової бази на державної служби, що у цей час, як у федеральному, так і регіональному рівнях, і навіть виявлення недоліків ній. У третьої главі йдеться становлення та розвитку державної служби в суб'єкт Федерації - Московській області, виділено особливості Московській області як суб'єкти федерації, розглянуті і проаналізовані досвід управління державної служби, проблеми, які творяться у період його становлення, реалізувати основні напрями її совершенствования.

Глава I. Методологічні підходи побудувати правової моделі державної служби в России.

1.1. Сутність, співали і завдання, державної службы.

Росія багатовікову традицію розвитку управління. У історії країни держава й державне управління грали у значною мірою самостійну, котрий іноді вирішальну роль.

Історичний досвід розвитку державної служби Росії до 1917 р., практика створення єдиної системи органів державної служби, прийняті той період законодавчі і нормативні документи з організації функціонування державної машини цікавими є і вивчення. Залишаючи поза справжньої роботи детальне висвітлення питань управління, треба сказати, у Росії було створено єдина система установ державної служби, яку становили загальнодержавний, регіональний, губернський і галузевої рівні. Корпус чиновників розглядався як публічно-правовий інститут, покликаний здійснювати життя державної політики, служити держави і здійснювати державної служби вищому професійному уровне.

Глибоке вивчення проблем державної служби та її правовим регулюванням практично починається у справжнє время.

Розглядаючи проблеми державної служби під час становлення ринкової економіки, необхідно передусім внести ясність в пов’язаний із нею поняттєвий аппарат.

У демократичній суспільстві держава є основний формою консолідації загальнолюдських і національних, соціальних і фахових цінностей та інтересів своїх громадян. Свої завдання держава вирішує через державної служби, що є комплексним правовим та соціальним інститутом, функціонуючим у вигляді здійснення людьми професійної діяльності з реалізації компетенції державних державних должностей[2].

У формуванні соціально-правового інституту державної служби Росії велика роль відведена федеральному закону «Про основи державної служби Російської Федерації «(затверджений 31 липня 1995 р., № 119-ФЗ). Відповідно до цим законом під державної службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органов.

Державна служба відповідно до принципом поділу повноважень і характером державного будівництва включає державної служби, здійснювану в апараті органів представницької і судової влади, органів виконавчої влади, соціальній та інших державних органах, що реалізують від імені держави його функції, які віднесено актами законодавства Російської Федерації до державної службе.

З огляду на особливості і унікальність Росії, її державної служби повинна бути єдиною; зумовлено необхідністю збереження цілісності Росії, узгодження всіх рівнів влади й підсистем управління. Необхідно визначити види діяльності, характерні для кожного рівню управління, і нормативно їх закріпити. Сенсом і змістом державної служби має бути служіння державі, зміцнення державності, розвиток общества.

Основні становища концепції розвитку державної служби до розробили Г. В. Атаманчуком ще 1992 г[3]. У запропонованому їм варіанті концепції науково обгрунтовані сушностные поняття державної служби. Виділено три базових понятия:

державної служби — практичне і професійне участь громадян, і здійснення цілей і державних функцій держави у вигляді (шляхом) виконання державних посад, заснованих як у державних органах;

державна посаду — юридичне (правове) встановлення, характеризує у кожному державному органі спеціально виділений об'єм і зміст діяльності (участі) у реалізації її відання (функцій і полномочий);

державний службовець — громадянин, котрий обіймає державну посада і виконуючий в професійній основі (постійно зростає і за оплату).

З позначених базових понять, можна назвати основні элементы.

Держава — це система державні органи федерального, регіонального та місцевого уровней.

Державний орган — це система державних посад, замещаемых державними службовцями. Отже, державної служби є з'єднувальною ланкою, з одного боку, між громадянином та громадськістю, з другогоміж політикою, та законодательством.

Окремо слід розглянути питання організації та управління державної службою Російської Федерації. Федеральний закон «Про засадах державної служби Російської Федерації «(ст.26) визначає федеральний орган з питань державної службы[4].

Нині координація діяльності з реалізації завдань, що випливають із положень аналізованого Федерального закону, здійснюється Радою з питанням державної служби за Президента Російської федерации.

Завдання і функції даного Ради визначено нормативно Указом президента Російської Федерації від 6 лютого 1996 р. № 152.

У 1996 р. у складі структурних підрозділів Адміністрації Президента створено Головне управління Президента з питань державної служби й кадрів. У складі Апарата Уряди Російської Федерації є Департамент державної служби й кадров.

На жаль, Рада, хоч і «за Президента Російської Федерації «, до федеральним органам віднести неможливо. Рада існує у тому, щоб надати консультаційну допомогу, чи вносити ті чи інші рекомендації певним посадовим Особам, що, недостатньо, необхідно підняти його статус,.

Якщо державної служби розглядати, як якесь організаційно-правове освіту, то необхідний відповідний федеральний орган як федерального міністерства чи комітету державної служби, має відповідні функції, завдання й структуру. Завданнями даного федерального органу державної служби, мій погляд, повинні прагнути бути: аналіз роботи і структури управління (федеральних органів виконавчої влади); визначення кількості персоналу і нормативних витрат на державної служби; розробка та реалізація нормативних правових актів і методичних матеріалів, які забезпечують раціональне функціонування державної служби; розробка критеріїв і - оцінка ефективності державної служби; прогнозування і планування розвитку персоналу; методичне управління підготовкою, перепідготовкою і підвищення кваліфікації державних службовців; організація та координація наукових досліджень у сфері державної служби й кадрової політики і т.п.

Прийняття Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації «перетворює державної служби в правового поля. Це дає змогу провадити формування державної машини на якісно нової основі, і збільшити ефективність його функционирования.

Ухвалення Закону сприяє розвитку законодавчої, нормативної бази державної службы.

Останнім часом прийнято й низку інших законодавчих і нормативних актів, сприяють формуванню державної служби, проте цей процес складний і тривалий. Однією із поважних проблем «сьогодні «є налагодження взаємодії, з одного боку, між федеральної державної службою і досягнення державної службою суб'єктів Федерації, з другого — між державної влади і муніципальної службами. Слід пам’ятати, що як ні удосконалювалася і реконструювалася піраміда структурі державної влади, у її основі завжди перебуватимуть структури самоврядування і самоорганізації. Необхідно забезпечити зустрічний рух державної влади і муніципальної служб у спільній рішенні низки практичних питань, в обміні досвідом роботи, підготовкою кадров.

Як свідчить світова практика, у кожному демократичній державі життєво важливий єдиний державний орган, який комплексно займається розробкою стратегії у створення організаційних структури державному апараті (від центральних урядових органів до місцевих органів управління); формуванням кадрової політики і засад управління персоналом; підготовкою основних законів і тих нормативних документів, і навіть реалізацією системи функціонування державних службовців; оцінкою ефективності окремих державними структурами; здійсненням реформи системи штатів; координацією широкої науководослідницької роботи з основним проблемам розвитку державної служби, зокрема по основним напрямам управління персоналом.

" У будь-якій системі соціального управління, безпосередньо чи кінцевому підсумку, люди управляють людьми. Це стосується й державному механізму. Без персоналу він представляв б собою неживі структури, правові статуси і схеми взаємозв'язків. У багатьох сучасних держав цей персонал включає у собі депутатському корпусу і кількість службовців представницьких органів, органів виконавчої, судів, прокуратури й інших органів держави «. 5].

Основною метою державної служби є практичне здійснення Конституції та законів держави. І тому вона виконує такі: формування суспільно-політичних і державно-правових підстав, які забезпечують реальну зв’язок держав з населенням, підтримують авторитет державної служби; забезпечення ефективнішої роботи та розвитку державної машини федеральних і регіональних органів влади й управління, і навіть органів місцевого самоврядування; • постійне вдосконалення діяльності працівників державної машини з урахуванням наукову організацію управлінської праці, використання новітніх досягнень науку й світового досвіду, застосування електронно-обчислювальної і той техніки; • демократизація державної машини, створення умов гласності та відкритості своєї діяльності, суворе дотримання законності, викорінення бюрократизму, протекціонізму, корупції та інших негативних явищ у роботі; • підтримку в колективах державні органи такого організаційного й соціально-психологічного мікроклімату, який би належне несення державної служби, сприяв розвитку ділових якостей працівників, формував раціональні службові отношения;

• створення умов та забезпечення належного функціонування системи підготовки й підвищення кваліфікації кадрів державного апарату, формування умов творчого зростання робочому месте;

• визначення порядку добору, переміщення, просування, оцінки, заохочення і відповідальності гілок державних службовців чи державній аппарате.

Отже, змістом державної служби є забезпечення виконання повноважень державні органи, здійснення державних функцій. Важливо, що державної служби закон пов’язує з виконанням повноважень, а, отже, з здійсненням виконавчої, яке грунтується на дотриманні низки принципов.

1.2. Основні засади і функції державної службы.

Як важливий державно-правової інститут, що з безлічі складних елементів, державної служби то, можливо, створена і може успішно функціонувати лише за дотриманні певних принципових підстав, якими являются:

системність, потребує інтегрованості, упорядкованості, узгодженості і послідовності дій всієї сукупності елементів державної служби, побудови системи державної служби, що включає як окремої людини, її виконуючого, і усі державні органы;

комплексність, яка охоплює всі розмаїття чинників (структурних, правових, моральних та статевовікових), реально які впливають організм державної служби забезпечивши виконання функцій федерального держави й створенні можливостей на формування відповідного кадрового потенциала;

функціональність, забезпечує організацію державної машини, яка, з одного боку, належному рівні виконувала завдання, об'єктивно які стоять перед державою, з другого — активно сприяли б інтелектуальному і моральному розвитку її службовців, спонукала бажання вчитися, нагромаджувати й передавати досвід високоякісної культури державної деятельности;

правова типовість — нормативно-правове опис посад, визначення функцій і правомочий разом із наданням свободи за її практичному исполнении.

Уважне вивчення тексту статті 5 закону про засадах державної служби Російської Федерації дозволяє зробити висновок у тому, що детализируются три основних принципу державної службы:

законність (п. 1, 2, 3, 6, 7); демократизм (п. 4, 5, 9); професіоналізм (п. 8, 10,11,12).

Аналіз всього масиву правових актів, їхнім виокремленням інститут державної служби, дає підстави вважати, що четвертим основним принципом державної служби є принцип їх соціально-правовий защищенности[6].

Принцип законності означає признание.

а) верховенства Конституції РФ, федеральних законів над іншими правовими актами; б) обов’язковості законних рішень вищих органів прокуратури та посадових осіб; в) пріоритету права і свободи людини і громадянина. Державний службовець зобов’язаний суворо дотримуватися нормативні акти, громадян, все необхідне їхнього реалізації і защиты.

Найважливіші прояви принципу демократизму а) цілковите і постійне відповідність діяльності службовців інтересам громадян, суспільства, держави. У разі конфлікту особистих і публічних інтересів службовець зобов’язаний керуватися останніми; б) загальнодоступність державної служби. Ст. 32 Конституції РФ говорить «Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ державній службі «.

На цьому правила є низка винятків, які, проте, не спотворюють, а, навпаки, підтверджують його цінність. Загальні обмеження пов’язані із віком надходження на службу, спільної службою родичів, сумісництвом, застосуванням такої кримінальної покарання, як дискваліфікація займати должности.

Спеціальні обмеження обумовлені характером окремих посад. Сюди можна віднести встановлення високого віку щоб займатися посади, граничного терміну перебування у ньому, вимога певного стажу, освіти, здоров’я; в) гласність у виконанні державної служби. Вона пов’язані з реалізацією ст. 29 Конституції РФ, яка закріплює право кожного вільно шукати. одержувати інформацію будь-яким законним способом, що гарантує свободу масової інформації; ст. 42, вона проголошує право громадянина на достовірну інформацію про стан довкілля, з передбаченими конституційними заборонами вводити цензуру, приховувати факти, й обставини, створюють загрозу життю і здоров’я людей. Гласність повинна бути корисними і у відносинах різними організаціями, й у рамках самого державної машини. Законодавством закріплено також право службовців одержувати інформацію, необхідну роботи, ознайомитися з особистими справами й т.д.;

р) поділ структурі державної влади на законодавчу, виконавчу, судову — найважливіше прояв демократизму всієї державної діяльності, всього державного механізму. Воно створює умови підвищення ефективності роботи державних службовців і через посилення захисту їх прав. Управлінська діяльність вимагає професіоналізму. По-перше, це компетентність, яка то вище, що більше знання работника.

Професіоналізм стимулює придбання знань, їх поглиблення, нагромадження досвіду роботи. По-друге, здійснення виконавчої вимагає організаторських здібностей. Суспільству вигідно, щоб особи, які мають такими якостями, використовували їх задля вирішення спільних справ, розвивали их.

По-третє, оперативний, повсякденний, творчий характер управлінської діяльності передбачає, що вона має займатися безупинно, приділяючи їй чимало часу, отже, за плату, професійно. По-четверте, функціонування виконавчої влади вимагає чіткості, дисциплінованості, своєчасного виконання наказів вищих органов.

Застосування зазначених принципів дає можливість формувати якісний організаційно-управлінський механізм державної служби, створити комплексну, многовариантную організаційну систему здійснення функцій управління суспільством, у інтересах населення страны.

На органи управління покладено найважливіші функції, виконання котрих необхідне задля забезпечення існування держави як у справжньому, і у доступному для огляду будущем.

Тому державні службовці в апаратах органів представницької і владі виконують однією з головних функцій у суспільстві: саме вони забезпечують ефективність функціонування державної машини та конституційні гарантії громадянам своєї страны.

Досвід інших країн показує, що у будь-якій демократичному суспільстві відбуваються сутички інтересів різних соціальних груп, партій, рухів та інших громадських образований[7].

Отже, необхідна незалежна державної служби, яка відбивала б інтереси суспільства, держави й у той час прагнула б до справедливому і зваженому обліку інтересів різних соціальних груп, і партий.

Виконання такого завдання у змозі лише високопрофесіональному державному апарату. Кожен громадянин повинен мати у тому, що державної служби будь-коли поставить групові чи чиїсь власні інтереси вище общественных.

Від державної службовця потрібно неухильне виконання боргу служби й вірність своєму Батьківщині. І тут є два взаємозалежних питання: держава має з одного боку, в повною мірою гарантувати успішне функціонування державної служби, з другого — довіряти здійснення державного управління професійним державним служащим.

Державна служба покликана виконувати як загальні всім структурних елементів функції, і специфічні, характерні для конкретних їх видів тварин і напрямів. До цих напрямам относятся:

1) раціональна організація та розвиток структури державної машини, проектування розподілу діяльності з компетенції між должностями;

2) управління персоналом державні органи, забезпечення його професійній оцінки, розвитку, посадового просування і соціальної защиты;

3) статистичний облік персоналу державної машини по категоріям і рівень посад, кількісний і якісний аналіз персоналу державного аппарата;

4) розробка кваліфікаційних вимог до посадам, порядку їхнього заміщення і виконання, форм і європейських механізмів контролю; практичний контролю над виконанням даних положении;

5) проведення конкурсного добору, і атестації працівників державної машини, планування кар'єри й фахової розвитку служащих;

6) обгрунтування фінансових та інших матеріальних витрат за державного апарату та його ефективності: розробка й запровадження нормативів чисельності, визначення матеріальних й трудових витрат органів прокуратури та установ державної службы;

7) обгрунтування стимулів і форм відповідальності у виконанні посадових функцій, і навіть демократичних процедур їх застосування; формування критеріїв раціональності та соціальній ефективності роботи у державному аппарате;

8) організація та координація наукових досліджень області управління й форми державної служби: формування сучасної інформаційно-аналітичної мережі, залучення для робіт з раціоналізації системи державної служби экспертно-консультационных груп, і фирм;

9) організація системи підготовки й підвищення кваліфікації кадрів державної машини, аналіз програм навчання дітей і оцінка якості випускників навчальних центрів; контролю над їх використанням, забезпечення взаємозв'язків між навчальними закладами та державними органами;

10) підготовка законопроектів і програм реформ у сфері державної служби й державного управления.

Набуття Росією державності спричинило різке зростанню масштабів відповідальності державної служби, державної машини управління в усіх сферах політичної, економічної та соціальній життя суверенної держави. Виникли якісних змін. Державна служба стала важливою складової економічної та соціальній инфраструктуры.

У зв’язку з вона покликана забезпечити рішення класичних завдань держави, якими являются:

• зовнішня й внутрішня соціальність забезпечення безпеки держави, вирішення питань комунікацій (зв'язку, транспорту), розвитку науки, освіти, охорони здоров’я; • у сфері - проблеми зайнятості, стабілізація економіки, фінансів, бюджету та взагалі життєвий рівень населення умовах переходу до ринкових відносин; • захисна роль — захист інформації, охорона природи й довкілля, безпеку ядерних реакторів, великих военно-химических виробництв і т.д.

Отже, державної служби у її новий вид має стати тим соціальноекономічним і государственно-правовом інститутом (і одночасно інструментом до рук Президента, Федерального Збори, Уряди України та судових структур РФ), у вигляді якого надійно відтворювалася б демократична сутність держави, забезпечувалися громадян, підтримувалася вільна життєдіяльність суспільства, притому апарат структурі державної влади було б інтелектуальним, організуючим і моральним лідером здійснення змін у розвитку суспільства, шляху до прогрессу.

Глава 2. Особливості державної служби РФ: проблеми, шляхи вирішення. Правовий аспект.

2.1. Правовий статусу державного служащего.

Інститут державної служби включає у собі правові норми, які: формування державнослужбового правовідносини; державницькі посади, які займають службовці, здійснюють від імені держави (і навіть від імені органів місцевого самоврядування) його функції; правової статус службовця; проходження служби; припинення державнослужбового відносини. Цьому інституту права відповідають конкретні законодавчі й інші нормативні акти, що визначають все основні елементи цієї фінансової інституції. Наприклад, федеральний Закон основи державної Служби РФ встановлює такі загальні педагогічні інститути: державна посаду; класифікація державних посад; поняття державного службовця та організаційні засади його правового становища; проходження державної служби. Включаемые до інституту державної служби педагогічні інститути можна зрозуміти тільки тоді ми, коли чітко визначено їхнє становище у структурі інституту державної службы.

Оскільки дію норм, їхнім виокремленням правової інститут державної служби, спрямоване насамперед встановлення правового статусу державних службовців, можна стверджувати, що правової статус державних службовців одна із основних компонентів правового інституту державної служби. По загальному визначенню, правової статус є сукупність правий і обов’язків, юридично закріплюють становище індивіда у його взаємодії коїться з іншими людьми, суспільством, і державою. «Система правий і обов’язків, — пише Г. В. Мальцев — серцевина, центр правової сфери, й тут лежить ключі до рішенню основних юридичних проблем[8].

Отже, правової статус (правове становище) державних службовців — це зміст государственно-служебных правовідносин, тобто. сама сутність цих правовідносин. З зміною государственно-служебных правовідносин змінюється і правової статус державних службовців, наприклад: звільнення, відставка службовця, втрата російського громадянства, вихід пенсію і т.д.

Статус державних службовців можна розглядати і як диференційовану і комплексну систему, що включає у собі вертикальну і горизонтальну структури. Вертикальне розподіл полягає у розмежування: 1) видів державних службовців (наприклад, залежно з державних посад (вищі, головні, провідні, старші і молодші державні посади державної служби); 2) рівнів державної служби: федеральна, в суб'єктів Федерації. Горизонтальне розподіл свідчить про безліч спеціальних напрямів у державній службі: архівна служба, служба безпеки, військова служба, дипломатична і т.д.)[9].

Правовий статус державних службовців залежить також від умов, у яких протікає державної служби. Тому особливості статусу державних службовців можуть визначатися і об'єктивно посталої суспільно-політичної або державноправової ситуацією: наприклад, запровадження режиму надзвичайного становища чи військового становища; оголошення мобілізації; інші встановлені спеціальними законами адміністративноправові режими. У таких випадках зміст статусу державної служащего существенным чином може змінюватися; службовці може бути додаткові повноваження, права; їм можуть встановлюватися спеціальні обов’язки, і особливі умови проходження служби й юридичної ответственности.

Правовий статус державних службовців визначає першу чергу різний набір правий і обязанностей.

Правовий статус державних службовців входять такі складові: способи заміщення державних посад; нормування й організацію праці; вимоги, які пред’являються державних службовців; права, обов’язки, обмеження і заборони за посадою; проходження служби (атестація, підвищення службовими щаблями, присвоєння кваліфікаційного розряду, рангу, спеціального звання і т.п.); заходи стимулювання і ответственности.

Специфіка виконуваних службовцями завдань і запровадження державних функцій визначає особливості правового статусу різних категорій державних службовців. Так, декому видів державних службовців законодавцем можуть бути особливі правила проходження державного служби, спеціальні правничий та обов’язки, обмеження з службі, порядок проведення атестації (оцінки), притягнення до дисциплінарну відповідальність, можливість (чи, навпаки, заборона) притягнення до кримінальної і адміністративної ответственности.

Особливості правового статусу різних категорій службовців обумовлені покладеними ними обов’язками, й характером службовими повноваженнями, специфікою діяльності державних органів, у яких проходять службу.

Особливий статус різних видів державних службовців встановлюється спеціальними нормативними актами, наприклад: законами РФ «Про прокуратуру Російської Федерації «, «Про федеральних органах податкової поліції «. Федеральним законом «Про органи федеральної служби безпеки Російській Федерації «, Положенням про федеральної державної службе.

Як відомо, нині теоретично державної служби (точніше — теоретично публічної служби) поруч із поняттям «державний службовець «використовується поняття «муніципальний службовець ». Здається, було б доцільними формування та виділення теоретично встановлення у законодавстві загальнішого і єдиного поняття, що об'єднує вищезгадані види службовців, — «службовці публічних установ », тобто. особи, що перебувають у публічної службі або на службі в юридичної особи у публічний сфері. Отже, публічна служба може охоплювати у собі професійну діяльність із виконання повноважень різних відповідними суб'єктами РФ, органів місцевого самоврядування і організацій. Тоді, у залежність від природи й характеру публічноправового відносини у системі служби можна було б виділяти государственно-служебное ставлення (публічне право, адміністративне право) і частно-правовое трудове ставлення (приватне право, трудове право).

Сьогодні необхідно розробити зважену та приймати законодавчі акти про державної влади і муніципальної служби у суб'єктів РФ при неодмінному обліку положень федерального закону про засадах державної служби РФ. Здається, що статус «муніципальних «службовців слід усе-таки встановлювати на єдиній законодавчому акті суб'єктів РФ, який регламентує і титул державних службовців суб'єктів РФ.

Отже, функціонування державної служби можливе за використання традиційних адміністративно-правових методів правового регулирования:

1) встановленні певного порядку дій — розпорядження до дії у умовах і належно своїх, передбаченого різними правовими нормами (більшою мірою адміністративноправовыми);

2) заборону певних дій. Якщо державні службовці не дотримуються це положення, то законодавець встановлює можливість застосування к ним заходів державного примусу: дисциплінарного, адміністративного, кримінального; 3) наданні суб'єкту государственно-служебных відносин (державного службовця) вона дуже обмежена однієї з встановлених варіантів посадового поведінки, які передбачаються різними правовими нормами; 4) наданні можливості діяти (або діяти) по своєму розсуду, тобто. здійснювати або здійснювати передбачених адміністративно-правовій нормою дій в встановлених нею условиях[10].

Правове регулювання централізовано будується на засадах субординації, тобто. за принципом «влада — підпорядкування », дотримання дисципліни, відповідальності нижчестоящого посадової особи перед вищим, обов’язковості виконання розпоряджень, правових актів і рішень вищих органів прокуратури та посадових лиц.

У адміністративно-правової наукової та відповідної навчальної літературі державної служби (державні службовці) розглядається традиційно у зв’язку з аналізом питання щодо суб'єктів адміністративного права[11]. Державні службовці виділяються як суб'єкти реалізації управлінських та інших державних функцій, як учасники здійснення компетенції державних органів (органів місцевого самоврядування) на вирішення безлічі інших, конкретніших завдань в усіх галузях громадського життя і з допомогою різних сфер законодательства[12].

В усіх життєвих державах, у яких законодавством встановлено особливий публічно-правовий статус державних службовців і створено професійний, спеціально підготовлений корпус державних службовців, чиновники мають відповідні права, обов’язки, і обмеження, привілеї. Тим самим було заснована професійна бюрократія, діє система законодавства, що складається з двох частин: одна поширена працівників державної служби; інша регулює відносини у сфері загальних трудових відносин службовців, які теж працюють у публічних установах (державні та муніципальні органи, громади, об'єднання і ін.). Між цими двома системами головна відмінність полягає у то, що встановлюються особи, що перебувають у державній службі, на відміну осіб, котра перебувала звичайних трудові відносини, мають особливий публічноправової статусу і користуються преимущественными правами (спеціальні обов’язки, заборони, обмеження тощо.). А другорядне різниця полягає лише у цьому, що у регулювання державної служби включаються кілька специфічних обов’язків (наприклад, заборона на страйки, суворіше підпорядкування службовими щаблями, наслідки недотримання цих розпоряджень і т.д.).

Правовий статус державних службовців зі зміною умов проходження державного служби також изменяется.

Наприклад, підвищення службовими щаблями надає службовцю додаткові повноваження, правничий та обов’язки; встановлюють і додаткові заборони та обмеження службовими щаблями, особливості процедури притягнення до дисциплінарну відповідальність. указ президента РФ від 4 квітня 1992 р. «Про боротьбу з корупцією в системі державної служби «встановив, що єдиною державною службовцям запрещается.

— надавати будь-яке, не передбачене законом, сприяння фізичним та юридичним особам з свого службового положення у здійсненні підприємницької роботи і отримувати при цьому винагороду, послуги і льготы.

Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р., також забороняє особам, які перебувають державному службі, одночасно займати посади на підприємствах, вести підприємницьку діяльність, особисто чи через довірених осіб брати участь в управлении господарюючим суб'єктом крім випадків, коли особиста участь у управлінні спеціально передбачено законодательством.

Для службовців державної машини відповідно до згаданим Указом Президента РФ від 4 квітня 1992 р. стало обов’язковим уявлення щодо призначення на керівну посаду декларації про доходи, спонукуваному і нерухоме майно, вклади в і цінні папери, і навіть зобов’язання фінансового характеру. Непредставлення такі відомості чи навмисне уявлення неповної, недостовірною чи перекрученою інформації є необхідною підставою відмовити в призначенні посаду. Проте за практиці дане правове становище не применяется.

До структури інституту правового статусу державної службовця належить присвоєння йому кваліфікаційного розряду (чину). Кваліфікаційні розряд присвоюються послідовно від нижчих до вищим відповідно до рівнем його загального користування та професійної освіти, оцінкою роботи з останній і раніше своїм посадам. Кваліфікаційний розряд дає права бути кандидатом на відповідну должность.

У окремих видах державної служби службовцям присвоюються спеціальні класні чини, ранги і персональні звання, які співвідносяться, зазвичай, з кваліфікаційними розрядами (закони РФ «Про прокуратуру РФ », «Про Державної податкову службу РРФСР », «Про федеральних органах податкової поліції «).

Останнім часом статусу державного службовця поповнився новими законами, раніше являвшимися предметом вивчення та митного регулювання інших галузей правничий та галузевого законодавства, наприклад трудового чи фінансового. Тепер закони передбачають для державних службовців пенсійне забезпечення, державне страхування, грошове зміст (посадовий оклад, надбавки до посадового окладу за особливі умови служби, вислугу років, класний чин і грошове заохочення по підсумкам служби за определенный период часу), пільги з оподаткування деяким категоріям державних службовців, загальну тривалість робочого дня, чергової і додатковий оплачуваний відпустку, сумісництво по службе.

Новітній правової матеріал відрізняється від цього, який був до початку 1990;х років тим, що він: 1) складається з актів Російської Федерації і його суб'єктів; 2) повніше регламентує організацію державної служби й правове становище службовців; 3) в інституті державної служби підвищена роль Закону; 4) втілені багато ідей правової держави (поділ державної влади, плюралізм економіки та політики та інших.); 5) по-новому вирішено питання поняття державної служби, колі державних службовців, та його захисту класифікаційних розрядів державних службовців, обмеженнях їх прав, про його ставлення до політичних партій; 6) вдосконалена система керівництва державної службою. Центральне місце у аналізованому інституті належить Конституції РФ. Багато її статті (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 та інших.) безпосередньо чи опосередковано закріплюють основи державної служби. Отже, можна сказати, що зараз у Росії існують демократичні конституційноправові основи російської державної служби. Завдання державних службовців у системі органів виконавчої влади многообразны.

Нині державної служби сприймається як одне із видів суспільно-політичного праці. Тому на згадуваній державного службовця поширюються основні тези трудового законодавства, хоча у той час в ст. 11 закону «Про засадах державної служби Російської Федерації «для державного службовця встановлено обмеження, пов’язані з державної службою. Він чільним є несення державної служби, виконання державної посади, використання повноважень, певних посадою, на вирішення які під час розвитку суспільства, включно окремих граждан.

Гражданам, претендують посаду у державній службі, необхідно мати відповідне професійну освіту по спеціалізації державних посад. Спеціалізація державних посад встановлюється залежно від функціональних особливостей державних посад державної служби й особливостей предмета ведення відповідних органов.

Державний орган влади припускає наявність у державних службовців вміння самостійно й більше кваліфіковано вести справи, вирішувати багатопланові адміністративні завдання. Тут віднаходить своє прояв одне з найбільш істотних ознак служби: состыковка інформації та даних, чи, інакше кажучи, обставин справи до закону чи правової нормою. Цей ознака жадає від державних службовців яскраво вираженої здатність до аналітичного мисленню. Виконавчий орган державної влади відповідного рангу жадає від працівника вміння бачити існують, та явища у крупних взаємозалежних середовищах і швидко освоюватися на ниві, вміло застосовувати напрацьований на свій час, досвід до вимог особливих ситуацій і задач.

Поза тим, норми державних службовців повинні носити чітко соціальний характер, що передбачає почуття високої відповідальності держави і готовність узяти він виконання складних обязанностей[13]. Відповідно до широким діапазоном завдань федеральних структур управління діяльність виконавчої держави пов’язані з виконанням дуже різноманітних і складних завдань, проте, переважають у всіх сферах управління можна виявити типові для відповідних рангу і посад функції: У сфері правозастосування і з’ясування фактичних обставин дела.

Правозастосування передбачає з’ясування обставин одного чи іншої справи та його співвідношення з відповідними специфічними нормативними актами і адміністративними вказівок. З’ясовуючи фактичні обставини справи, державний службовець зобов’язаний самостійно зібрати необхідні довідкові дані чи доручити іншій юридичній особі зробити это.

В нормотворчої деятельности.

У нормотворчої діяльності, особливо у вищому ланці управління, державні службовці займаються також розробкою нормативних актів і адміністративних розпоряджень. Тут покликані забезпечити такі обгрунтовані і якісні напрацювання, які відповідали б юридическо-политической цільової установці і враховували б соціальні, економічні та адміністративні наслідки цих актів. У організації та плануванні У управлінської організації відповідальний виконавець разом із іншими відпо-відає ефективність яких і безперебійний режим роботи. Він повинен піклуватися про забезпечення оптимальної разом із тим економічною організаційної структури та послідовності операцій у виконання управлінських завдань і постійно прагнути адаптувати їх до постійно змінюваних умов. Тому державний службовець зобов’язаний постійно ознайомитися з розвитком сучасних технічних засобів в ланцюгах застосування їх у відповідних ділянках роботи. У сфері автоматизація та обробки информации.

Службовці зобов’язані критично продумувати питання, наскільки ті чи операцій управління піддаються автоматизації, і лише для того повинні слідувати планування організаційної боку процесу автоматизації, написання користувальних програм та його адаптація до постійно змінюваних умов. У сфері консультативних услуг.

Консультування з питань працевлаштування, професійної орієнтації й підготовки залежить від першу черга у пропозиції допомог і інформації про стан над ринком роботи з метою вибору робочих місць, і навіть відповідної форми профобучения.

В керівної деятельности Руководство персоналом, що забезпечує оптимальну розстановку і використання кадрів, і рішення виникаючих організаційних проблем. І тому керівники наділені відповідними повноваженнями оперативної самостійності. Виходячи з цього, пред’являються особливі вимоги до загальним, особистим і специфічним якостям руководителя.

Порядок проходження державного служби передбачає п’ять груп посад у цій сфері. Відповідно до цим діють п’ять категорій вимог, кожна з яких виходить із певної складності виконуваних завдань і, потребує відповідної підготовки (підготовчої служби) на придбання необхідної кваліфікації. Набір учнів, організація та характер навчання припускають, що реальна підготовка службовця до тієї чи іншого посади буде успішною, якщо вона є відповідна посаді базова підготовка, наприклад диплом для права надходження у вище спеціальне заклад, до навчання у відповідність до профілем займаній должности.

Проблема відбору державних службовців на висування повинна розв’язуватися тільки шляхом оцінки фахову придатність, кваліфікації, і особистої трудовий віддачі (за принципом професійного майстерності). Професіоналізм державного службовця предполагает:

а) компетентність працівників, тобто. знання ними справи, наявність, необхідного освіти, стажу, навичок, системи підвищення кваліфікації. Одне з основних обов’язків службовця — підтримку рівня своєї квалификации;

б) систематичное, регулярне виконання функцій, операцій, оформлення, рішення справ, стабільність службових відносин. Це дозволяє працівникові ясніше й глибше пізнавати які стоять проти нього проблеми, опанувати необхідними методами керівництва. Дуже важливо: відчуття стійкості психологічно розкріпачує службовця і сприятливо впливає професійну діяльність, стосунки з людьми;

в) політичну нейтральность[14], тобто. державний службовець зобов’язаний діяти у відповідність до правовими актами, але з політичними установками; питання партійності нічого не винні мати великого значення при доборі кадрів; посадове становище неприпустимо залучити до інтересах партій, як у державних органах не можна створювати партійні організації. Потрібно враховувати, що «майже всі розвиненні держави економіко-правовому відношенні держави завжди прагнуть формувати державний апарат те щоб та його службовці було б вільні для політичного впливу будь-яких партій, движений[15]; р) лояльність, незалежно від партійних та інших пристрастей державний службовець повинен триматися у межах законності, службового боргу, бути коректним, уважним до людей, всім, хто залежить від цього, звертається щодо нього; буд) відповідальність за невиконання чи неналежне виконання посадових обов’язків, з якості підготовлених і прийнятих рішень. За діяльність службовці можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну, матеріальну ответственность.

Найважливішим засобом забезпечення професіоналізму є налагоджена система підбору і висування кадрів, номенклатура, якщо вона правильно організована — це необхідний елемент професійної служби. Без цивілізованої, контрольованій, законослухняній, відповідальної номенклатури демократія як систему управління неможлива. Діяльність по формуванню кадрів корпусу державної машини слід керуватися тріадою: професіоналізм — стабільність — лояльность.

Структуру узагальненої моделі посади з урахуванням змісту посадовий діяльності запропонував П.А.Тварийонавичюс[16]. Він класифікував елементи посадовий діяльності: зміст діяльності; правничий та повноваження; відповідальність і самостійність; характеристика робочого місця; умови і організація праці; вести; вимоги до працівника; порядок заміщення і звільнення; можливий коло замещаемых должностей.

У правової моделі важливе місце відводиться питання формування завдань і управлінських обов’язків для робочого місця. Є кілька принципів, які треба враховувати за її формуванні. До них, зокрема, относятся:

— принцип відповідності - встановлений роботи вистачить повинен відповідати фізичним можливостям человека;

— принцип належної деталізації - має визначитися ступінь деталізації кола завдань і обязанностей;

— принцип показників — показники мають відображати результати, залежать від самого работника;

— принцип значимості доручень — переліку слід визначити вага і значення кожного доручення, входить у коло обязанностей;

— принцип рівномірності стимулів і санкцій — ніж конкретніше завдання і ясніше показник, тим кожному, і керівнику, помітити найменше упущение;

— принцип самовираження — кожна людина має певними здібностями, честолюбством, захопленнями та уподобаннями; хоче ніжто виділитися, привернути до себе увагу оточуючих, користуватися повагою колективу та відчувати громадську корисність свого труда;

— принцип підвищення кваліфікації - Україні цього принципу має враховуватись щодо завдань і управлінських обов’язків; необхідно періодично переглядати склад завдань та зняття функцій для сталого розвитку і професійного зростання работников;

— принцип автоматичного заміщення відсутніх — в апараті управління проблема заміщення відсутніх працівників повинна розглядатися як нерозривно що з організацією робочого места.

Дослідження й передати досвід призводять до висновку, що описування робочого місця державних службовців найдоцільніше доручати безпосередньому начальнику співробітника, що посідає дане робоче место.

Опис робочого місця містить загальні даних про робочому місці, про працівника, що займає робоче місце, і навіть перелік окремих видів робіт, виконуваних у цьому робоче місце, визначення їх частки загальної тривалості робочого дня. Перелік окремих видів робіт є головним складовою описи і її ценность.

З розширенням і зміною функції і завдань державного управління кількість працівників апарату управління, кількість державних службовців зростають і концентруються, зазвичай, лише на рівні регіональних органів, і навіть органів місцевого самоврядування. Після установи федеральної державної служби акцент до процесів формування цієї фінансової інституції переноситься ті регіони та до органів місцевого самоуправления.

Тому дуже важливо досліджувати, як вихідна правова модель держслужби федерального центру проектується на регіон, з урахуванням географічних, культурних, національноетнічних, політичних, економічних пріоритетів і інших особенностей.

2.2 Правове регулювання державної служби на федеральному уровне.

З початку 1990;х років за мері руйнації колишніх номенклатурних структур, і особливо після розпаду СРСР, зміцніли голоси прибічників реформи державної машини. Однак у перше що час цей перетворилася на розрізнені акти, не ув’язані хоч би який то не було систему. У 1992 року було опублікована концепція реформування державної служби, критично зустрінута у наукових колах, хоча певна частина її положень носила здоровий характер. Зокрема, в ній передбачалося прийняти рамковий закону про держслужбі, який послужив б відправною точкою задля її подальшого правотворчества в цій галузі. Але час йшло, а закон не приймали. Усі кроки щодо становленню державної служби в 1993 — першій половині 1995 років було переважно організаційного характеру. При президенті РФ 3 червня 1993;го був учреждён Рада з питань кадрову політику, в лютому 1994 року — Управління федеральної державної служби, у червні - Російську академію державної служби (з урахуванням колишньої Академії суспільних наук при цк кпрс). У 1995;го колишні регіональні вищі партійні школи були перетворені на регіональні академії держслужби. Цими перетвореннями була сформована система професійного навчання державних чиновників. Що ж до законодавчої боку, вона як і відставала. Першим великим правовим актом у сфері державнослужбових відносин стало утверждённое указом президента РФ від 22 грудня 1993 року Положення про федеральної державній службі. За Конституцією РФ федеральна служба підпорядковано Федерації. Бо у ній щось сказано про держслужбі в регіонах, залишається припустити, що вона підпорядкована суб'єктам РФ.

З букви і духу Конституції РФ слід, що основи організації держслужби до необхідно встановити федеральним законом. Згадана вище Положення про федеральної державній службі цю завдання не вирішувало, оскільки, по-перше, було затверджено указом президента, по-друге, стосувалася лише федерального рівня, втретіх, не охоплювало багатьох компонентів організації та функціонування держслужби. Щоб задовольнити всього цього вимогам, ж було федеральний закон, ухвалений влітку 1995 року (на четвертому року економічних і полі-тичних реформ!). Він першим (і що єдиним) федеральним законодавчим актом, який регламентує сферу державнослужбових отношений.

Проблема, проте, у цьому, що це базового закону виник той час, коли нове політичний режим і системи адміністративнодержавного управління найзагальніших рисах його склалися, було закріплено інституційно і ментально. Тому значної частини рациональных.

положень, які у законі, не могли суттєво вплинути російську політичну та управлінську практику. Проте сам собою факт правового закріплення цих положень, безсумнівно, значущий. Так, закон чітко визначив поняття «державної служби», позначив її структуру. Важливіше очевидно: він закріпив поділ політики і прийняття державної служби, відповідно — політичних і адміністративних державних посад. Тим самим було були закладено правові основи формування постійного, професійного, незалежного від політкон'юнктури державної машини, встановлено відповідність кваліфікаційним вимогам для заміщення державних посад, закріплені принципи державної служби, зокрема відкритий конкурс на заміщення вакантних посад. Значну увагу у законі приділено визначенню правового статусу державної службовця: його прав, обов’язків, соціальних гарантій, обмежень, що з державної службою. Отже, в рамковому законі «Про засадах державної служби Російської Федерації» є й положень, покликаних побудувати сучасний державний апарат на засадах рационально-бюрократической моделі управління. Щоправда, на думку авторів, закон містить у собі та своїм передумови закріплення кастовості, закритості і непідконтрольність державної бюрократичної корпорації з її особливим світом і політичною системою цінностей. Приміром, у законі встановлено надзвичайно розгалужена й у певному сенсі безпрецедентна для сучасних держав система бюрократичних чинів у трьох вимірах: категорії, групи, розряди. До того ж якщо розподіл державних посад на категорії «А», «Б», «У» випливає з воплощённой в законі концепції поділу політики і держслужби, ухваленій у практиці демократичних країн, то обгрунтованість ієрархічного розчленовування посад п’ять груп, і запровадження відповідно 15 кваліфікаційних розрядів під сумнівом. Настільки громіздка система (у багатьох країнах, навпаки, спостерігається тенденція до спрощення держслужби) швидше за все, відбиває бюрократичне марнославство та усвідомлення російськими чиновниками своєї обраності, кастової відособленості. Тим більше що найсуттєвіша слабкість закону, у тому, що він встановлює лише загальні государственно-служебные норми, які потребують конкретизації. Однак жодного федерального закону, у розвиток базового не було винесено. Прогалини в федеральному государственно-служебном законодавстві почали вносити те, що значний масив державнослужбових взаємин у час регулюється указами Президента та постановами уряду. Навряд викликає сумніви необхідність окремі (переважно оперативні) питання держслужби указами глави держави й нормативними актами уряду. Не доводиться це визнати нормальним, як у їх кількість потрапляють такі аспекти, як грошове зміст, пенсійне забезпечення, дисциплінарна відповідальність державних чиновників. У РФ немає єдиного міжвідомчий орган з питань державної служби. Раду з питань державної служби за Президента РФ фактично бездіяльний; ще, покладені нею функції і Порядок своєї діяльності припускають існування відомства, стежить станом державної служби у центрі і місцях з усіма звідси наслідками. Відсутність повноцінного федерального відомства державної служби, відповідального при проведенні єдиної політики у цій сфері, негативно б'є по практичної діяльності держави. Всі ці загальні недоліки чинного правовим регулюванням федеральної державної служби можна й мусить перемогти. У цьому разі пропонують, зокрема, провести юридичну експертизу Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» і поправки, зміни і доповнення щодо нього. Одночасно рекомендують ухвалити Закон «Про федеральної державній службі РФ», внесений депутатом В. Южаковым 19.12.2000 р. Необхідність підготовки й ухвалення цього законопроекту зумовлена такими основними обставинами. Відповідно до ст. 71 Конституції Російської Федерації федеральна державна служба належить до ведення Російської Федерації, що зумовлює право обов’язок Російської Федерації законодавчо врегулювати питання федеральної державної службы.

Между тим, Федеральний закон від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації «є «рамковим «законом, він містить дуже багато посилання. Навіть коли суб'єкти Російської Федерації здебільшого прийняли закони про державній службі, то федеральна державної служби не має відповідного федерального закону, хоча необхідність її прийняття випливає з п. 2 ст. 4 Федерального закону від 31 липня 1995 р. З іншого боку, багато запитань федеральної державної служби, як це передбачається Федеральним законом від 31 липня 1995 р., повинні регулюватися федеральними законами, фактично вони регулюються указами президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерації (грошове зміст, відпустки і т.д.).

Основными завданнями цього законопроекту являются:

1) створення законодавчої бази для федеральної державної служби, зміцнення законності у її функционировании;

2) підвищення ефективності федеральної державної служби, її роль розв’язанні економічних, політичних лідеріва і соціальних завдань російського государства;

3) посилення відповідальності федеральних державних службовців перед державою і обществом;

4) посилення правовою та соціальною захищеності федеральних державних служащих;

5) зміцнення організаційних і управлінських почав федеральної державної службы;

6) підвищення вимог до професійного рівню федеральних державних служащих;

7) оптимізація взаємодії федеральної державної служби з інституціями громадянського суспільства, з державною службою суб'єктів Російської Федерації і муніципальної службой.

Новыми положеннями законопроекту являются:

— встановлення видів федеральної державної службы;

— визначення поняття федерального органу державної власти;

— формулювання принципів федеральної державної службы;

— визначення кваліфікаційних характеристик посад федеральних державних служащих;

— визначення принципів співвідношення державних посад федеральної державної служби, державних посад державної служби суб'єктів Російської Федерації і муніципальних посад, і навіть кваліфікаційних розрядів цих служащих;

— формулювання повноважень президента Російської Федерації, Федерального Збори Російської Федерації, Уряди Російської Федерації і федеральних органів структурі державної влади у сфері організації федеральної державної службы;

— визначення повноважень федеральних органів державної влади, і навіть виконання обов’язків у сфері організації федеральної державної службы;

— зміст трудового договору з федеральним державним служащим;

— запровадження особливих гарантій задля забезпечення службової незалежності федерального державного служащего;

— конкретизація адміністративного порядку дозволу службових споров.

Розробники намагалися наскільки можна дотримуватися структури Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації «. Разом про те запропоноване розташування нормативного матеріалу у проекті федерального закону «Про федеральної державній службі «відрізняється, більшої послідовністю, логічністю і простотою. Це значною мірою полегшить користування та застосування цього закону. Автори визнали за необхідне особливо звернути увагу утримання службових трудових правовідносин, виникаючих між федеральними державними службовцями та Федеральним державним органом, їх взаємних права й обов’язки. Тому обов’язків федерального державний орган відведена особлива статья.

Учитывая важливого значення забезпечення законності у діяльності державної служби, автори особливо виділили право федерального державного службовця право на захист особистого гідності й службової незалежності. З іншого боку, існує гостра потреба у нормативних правових актах, розвивають і конкретних базового закону про державній службі. Річ у тім, що порушений із ключових принципів правотворчества, який гласить: законодавчі акти, передбачені в базовому законі, мають розроблятися і прийматися разом із. Оскільки насправді жодного закону прийнято ні, дію рамкового закону, у значною мірою виявилося паралізовано. У зв’язку з цим було б негайно розпочати підготовку законів про дисциплінарну відповідальність держслужбовців, про їхнє грошовому змісті, про надання їм кваліфікаційних розрядів, про пенсії держслужбовців, про посадовому обличчі та адміністративної процедурі (про правила взаємодії державних службовців з громадянами) тощо. д.

2.3 Особливості правовим регулюванням державної служби в суб'єктів Федерации.

На відміну від федерального рівня правотворчество суб'єктів РФ в государственно-служебной сфері динамічніше. Законодавчі і виконавчі органи виконавчої влади у низці республік, країв, областей приділяють вулицю значно більше уваги правовому регулювання держслужби. Цьому є, по меншою мірою, два пояснення. По-перше, набуття суб'єктами РФ нового конституційного статусу призвело до появи вони атрибутів державності, одне із яких — державної служби. Це змусило регіони зробити дуже енергійні зусилля задля закріплення і закріплення набутого статусу, наповнення його реальним змістом. У результаті 1993—1998 роках законодавчі акти у сфері держслужби прийняли 87 суб'єктів РФ. По-друге, регіональні еліти прагнуть доповнити внеинституциональные методи на регіональну бюрократію формально закреплёнными. Це зовсім на отже, що регіональне керівництво неспроможна повернути правові норми державнослужбових взаємин у потрібну собі бік. Наприклад, закреплённый законодавчо інститут атестації використовують як інструмент «чистки» органів влади від неугодних. Виборче правозастосування дозволяє регіональних елітах вирішувати кадрові питання у власні інтереси. Щоправда, у разі регіональне законодавство, не виконуючи своєю основною функціїраціоналізувати государственно-служебные відносини, лише доповнює як і домінуючі у регіонах клиентелистские зв’язку всередині державної машини. Але хіба що не пішли, можна буде усвідомити, що регіональні законодавства розвиваються випереджаючими темпами проти федеральним. Правова ситуація зовсім не від виграє від такої стану справ: виникають суперечність із нормами федеральних законів, відбувається невиправдана диференціація правового регулювання. Суперечливість федеральних і регіонального державнослужбового законодавств має і свій нормативну передумову: рамковий закон «Про основи державної служби Російської Федерації» залишає держслужбу суб'єктів РФ у тому віданні, тоді як ст. 72, п. «до» Конституції РФ відносить адміністративне і трудове законодавство до спільної ведення Федерації і її суб'єктів. На цьому протиріччя виникають два підходи до правовому регулювання державної служби суб'єктів РФ. Прибічники такого посилаються на конституцію: оскільки регулювання держслужби суб'єктів РФ не віднесено ні з винятковому ведення РФ (що зроблено стосовно федеральної держслужбі), ні з їх спільному ведення (ст. 72), то, отже, вона має бути віднесено до винятковому ведення суб'єктів РФ (такий висновок подкреплён ст. 2 федерального закону). Такий підхід утілений у низці законів про державній службі суб'єктів РФ — Башкирії, Татарстану, Якутії, Іркутської області. Законодавчі акти Башкирії, Татарстану й Якутії представляють собою, власне, закони про державній службі суверенних держав (вони не містять навіть посилань Конституцію РФ і федеральні закони). Проте, як відомо, законодавство про державній службі — це частина адміністративного, а деякі неясні питання й трудовому права. Тим більше що адміністративне і трудове законодавство (ст. 72, п. «до» Конституції РФ) ставляться до спільної ведення РФ і її суб'єктів, включаючи як федеральні закони та підзаконні акти, а й які у відповідність до ними нормативні акти суб'єктів Федерації (ст. 76, год. 2). Виникає, щоправда, запитання щодо ст. 2 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», з яка повинна, що ведення суб'єктів РФ належить сама державної служби у яких. Очевидна колізію спробували пояснити відомі дослідники Василь Манохин і донеччанин Олександр Ноздрачёв. Вони вважають, що йдеться скоріш про організацію державної служби, ніж про її законодавче регулювання. Зрозуміло, організація держслужби і законодавство неї — різні речі. Це з їхньої думці, наочно засвідчує той факт, що у Конституції РФ організація органів структурі державної влади суб'єктів Федерації (ст. 77) належить до ведення, а регулювання загальних принципів організації структурі державної влади в суб'єктів РФ (ст. 72, п. «зв») — до спільної ведення. Отже, з Конституції РФ (ст. 72, п. «до» і ст. 76, год. 2) слід: державної служби в суб'єкт РФ регулюється як федеральними законами, і законами суб'єкта Федерації, що діють у частини, яка суперечить федеральним законам. У цьому грунтується другий підхід. Він закреплён законів більшості суб'єктів РФ. Так було в законі «Про державну службу Орловської області» (ст. 8) прямо записано: «Положення справжнього закону що неспроможні суперечити Конституції РФ, федеральним законам, Статуту (Основного Закону) Орловської області. При внесенні в федеральні акти зміни й доповнення до приведення обласних актів у відповідність до ними застосовуються федеральні закони». Аналогічна норма міститься у законі «Про державну службу Кабардино-Балкарской Республіки», у відповідній законодавстві значній своїй частині суб'єктів РФ. У питаннях розмежування сфер правовим регулюванням федеральне законодавство, зазначає Манохин, виглядає досить повний та містить вичерпний перелік предметів регулювання, ставиться до винятковому ведення суб'єктів Федерації. На його думку, останнім надані великі повноваження з регулювання тієї частини державної служби, яка зараз переживає їхньому віданні. За підрахунками Манохина, більш 20 з 30 статей рамкового закону містять норми, які управомочивают регіони по-своєму — з урахуванням місцевих, національних героїв і інших особливостей — визначати умови держслужби у межах. Йдеться йдеться про комплектуванні кадрового корпусу державні органи, фінансуванні держслужби, кваліфікаційних вимоги до посадам, порядку ведення особисті справи госслужащих, определении реєстру державних посад суб'єкта РФ, заохочення держслужбовців, гарантії їм, їх матеріальному і социально-бытовом забезпеченні, управлінні державної службою тощо. п. Отже, федеральний закон послужив і нині служить основою і орієнтиром для регіонального правотворчества. Слід зазначити практику закріплення окремих норм про державній службі в статутах суб'єктів РФ. У декого з тих держслужбі відведено цілі глави, наприклад глава 10 Статуту Саратовської області, глава 35 Статуту Тамбовської області, глава 6 Статуту Архангельської області. З іншого боку, норми, регулюючі держслужбу, знайшли своє свій відбиток у статутах Курганської, Липецкой, Свердловській та інших областей. Цікаві закреплённые у законодавстві суб'єктів РФ підходи до визначення базової категорії «державна посаду». На думку ряду дослідників, у деяких регіональних законодавствах це є більш вдалою, ніж у федеральному законі. Слід згадати про класифікації державних посад. У правових актах більшості суб'єктів РФ посади розділені втричі категорії: «А» — політичні; «Б» — посади держслужби, але, власне, патронажні, покликані забезпечувати виконання повноважень політичних керівників; «У» — класичні адміністративні. Де-не-де посади категорії «А» називають політичними або конституційними державними посадами (Марійська Республіка, Татарстан, Якутія), та важливіше інше: замість потрійної класифікації на «А», «Б», «У» у тих регіонах прийнято поділ на політичні та адміністративні посади, що як відповідає у світовій практиці. Система державних посад тісно ув’язана і системи кваліфікаційних розрядів. Введённый в господарський оборот на федеральному рівні, цей термін міцно закріпився переважно регіональних актів, а система кваліфікаційних розрядів сприйнята у вигляді, у якому вона встановлено федеральним законом. Але є держава й відхилення. Так, закони про держслужбі деяких областей (Новгородська, Пермська, Читинская) взагалі дають найменувань кваліфікаційних розрядів, відносячи визначення системи та видів розрядів, і навіть порядок їх присвоєння до компетенції РФ. Окремі регіони (Мордовія, Брянська і Воронезьку області) використовують власну термінологію для позначення кваліфікаційних розрядів. Нерідко в їх назві вказують належність до суб'єкту Федерації, що федеральне законодавство вважає неприпустимим. Такі суб'єкти РФ, як Башкирія, Марійська Республіка, Татарстан, взагалі вживають термін «кваліфікаційний розряд», замінивши його за «класний чин», а Іркутської області, де існує своє, не на федерального розподіл державних посад на групи, передбачено паралельне існування й кваліфікаційних розрядів, і класних чинів. Така різноголосиця створює великі труднощі при переміщенні держслужбовців вже з суб'єкта на другий, і навіть під час переходу на федеральну держслужбу. У насправді, які розряди у разі присвоювати, якщо ні єдиної шкали і загальної термінології? Адже від кваліфікаційного розряду залежить, наприклад, розмір надбавки до посадовій окладу, а у тому, що розряд повинен характеризувати професійний рівень культури й службове відповідність чиновника. Різнобій у визначенні структури державних посад і кваліфікаційних розрядів істотно перешкоджає реалізації базового принципу державної служби будь-якого федеративного держави: основні вимоги, які пред’являються ній, би мало бути однакові рівні як федерації, і її суб'єктів. Единообразная типологія державних посад і кваліфікаційних розрядів покликана сформувати уніфіковану посадову структуру держслужби РФ й у кінцевому счёте створити реальні організаційно-структурні передумови державної цілісності Росії. Поки зберігається разношёрстность у будівництві основних інститутів державної служби, казати про цілісності годі й говорити. Різниця двох підходів до організації та правовому регулювання державної служби в суб'єктів РФ, що ж йшлося вище, виявляє себе й у такому процедурі, передбаченої у низці регіонів, як присяга держслужбовців. Наприклад, з тексту присяги Республіки Татарстан взагалі немає згадка російської Конституції і російської держави: це, сутнісно, присяга на вірність суверенному державі Істотно відрізняються регіональні норми грошового утримання держслужбовців. Щоправда, федеральний закон передбачає, що це питання повністю підпорядковано суб'єктів Федерації, проте навряд можна визнати нормальної ситуацію, коли посадові оклади регіональних чиновників сусідніх областей різняться в рази. Широкі варіації мають місце й у питаннях пенсійного забезпечення держслужбовців. Різниться і регіональна практика управління державної службою. Федеральний закон передбачає повну свободу для регіонів у виборі нормативних і організаційних форм у цій сфері. Тож тут ми бачимо особливо різноманітну практику, що можна зводити до чотирьох основним моделям. Орган з питань держслужби суб'єкти федерації: • існує при главі виконавчої суб'єкти федерації, але формується законодавчої і виконавчої гілками центральної влади на паритетних засадах; • входить до системи виконавчої влади ролі її элемента;

• є спеціальний підрозділ апарату вищої посадової особи; • має самостійний статусу і формується на паритетних засадах обома гілками центральної влади. Як кажуть, розкид організаційних форм управління державної службою у російських регіонах дуже широкий. Але є спільна їм риса: систему управління державної службою помітно тяжіє до виконавчої влади і лише у рідкісних випадках (Бурятія, Хакасия, Красноярський край) равноположена всім гілкам влади. Але саме ці поодинокі випадки краще, оскільки така модель більшою мірою забезпечує раціональність, професіоналізм і політичну нейтральність регіональної державної служби. Підсумовуючи практику законодавчого регулювання державної служби у регіонах, можна перерахувати її найтиповіші відступу від норм федерального законодавства: • запровадження власних класифікацій і найменувань державних посад, що суперечить ст. 1 і шість федерального закону; • включення до число державних службовців осіб, які є такими по федеральному закону (керівники суб'єктів Федерації, службовці органів місцевого самоврядування); • розширення переліку видів дисциплінарних стягнень, що суперечить ст. 14 федерального закону, і переліку правоограничений, що несумісне з ст. 11 федерального закону; • закріплення за суб'єктом Федерації повноважень регулювати власними законодавчими актами питання, регламентація яких віднесена до компетенції федеральних законів; • вимога прийняття присяги на вірність суб'єкту Федерації при вступі державної служби, що суперечить ст. 6 і 15 Конституції РФ; • необхідність бути громадянином суб'єкти федерації, щоб опанувати державної служби (суперечить год. 4 ст. 32 Конституції РФ)8. Слід можу погодитися з, хто говорить про необхідності провести авторитетну юридичну експертизу чинних законів суб'єктів Федерації з питань державної служби щодо відповідності Конституції РФ і федерального законодавства, а також сучасним потребам державного будівництва. Зрозуміло, приведення законодавчих актів суб'єктів РФ про державній службі у відповідність із федеральними законами не означатиме їхній повній уніфікації і сліпого копіювання федеральних норм. Тут потрібен дотриматися тонкий баланс регіональну специфіку і загальфедеральних принципів законодательства.

На думку ряду фахівців, однією з коштів розв’язання проблеми можуть бути розробка й затвердження великого кодификационного акта про державній службі. Проект кодексу вже підготовлений в відповідність до президентським указом № 278 від 3 квітня 1997 року. І з собою принесе кодекс державної служби? По-перше, систематизацію численних діючих нормативно-правових актів про держслужбі й створення цій основі несуперечливої нормативно-правової бази на. По-друге, розробку й запровадження нових норм з урахуванням першочергових пріоритетів. По-третє, закладку в кодекс «правових ніш» на подальше органічного включення до нього нових норм. І головне: кодекс покликаний вичерпним чином регулювати держслужбу, служити юридичної базою для комплексної реформи державної служби. Щоправда, деякі скептики вважають, наявний нормативний матеріал поки недостатній для кодифікації і треба спочатку прийняти деякі найважливіші закони із розвитку й конкретизації рамкового закону «Про основи державної служби Російської Федерації», тож якусь-там потім кодифікувати государственно-служебное законодавство. У цих доказах є зерна рації, яке, проте, не скасовує необхідності, хай і у віддаленої перспективі, систематизувати і кодифікувати государственно-служебный правової массив.

Глава 3. Особливості державної служби в суб'єкт Федерации.

(з прикладу Московської области).

3.1. Специфіка правового статусу Московської области.

У даний главі дослідження йдеться про становленні і розвитку державної служби в суб'єкт Федерації - Московської області. У цьому за доцільне і правомірним розглянути проблему суб'єкти федерації загалом і виділити особливості Московській області як субъекта.

В ст. 5 Конституції РФ визначено специфіка російського федералізму, що полягає, зокрема, у наявності кількох видів суб'єктів Федерации.

До них належать відповідно до Конституції: республіка, край, область, місто федерального значення, автономії два види: автономна область і автономний округ.

Термін «суб'єкти Федерації «у законодавстві Росії вперше введений у правове У конституційному праві разом із прийняттям Конституції 1993 року. «Суб'єкт федерації - ця державна освіту у складі федерації, — відзначають автори енциклопедичного словаря[17]. Невідома раніше форма «суб'єкт федерації «охоплювала державні освіти, засновані на національнотериторіальному принципі республіки, автономії й інші, засновані на територіальному принципі краю, области.

Московська область є державно-територіальним утворенням складі Російської Федерації, якій у відповідність до чинною Конституцією РФ іншими федеральними актами надано статусу суб'єкта федерації. Становище частини першої статті 5 проголошує принцип равноправия Все сказане не просто міркуваннями загального характеру, але має найбезпосередніший стосунок до предмета даного дослідження. У насправді, як було зазначено раніше, державної служби є сукупність і єдність элементов:

1) державні органи влади й державні должности;

2) державні службовці та його діяльність службі в государства.

Отже, представляється, що сукупність перелічених елементів може характеризуватися як система державної службы.

Правовим ж оформленням даної системи виступає правової інститут законів та інших нормативних актів, який би її достатнє регулювання і надасть динаміки, сприяє становленню і розвитку суб'єкти федерації. Стосовно Московській області як суб'єкту Федерації і з урахуванням виявленої специфіки, це, що область вправі самостійно: — формувати органи структурі державної влади, зокрема. і виконавчі, і державницькі посади; - встановлювати правової статус державних службовців, що є на державних посадах і забезпечувальних діяльність органів структурі державної влади. Правовий інститут державної служби формується самостійно не більше Конституції Російської Федерації і згідно із чинним федеральним законодавством. Система органів державної влади суб'єкта Російської Федерації - визначена у відповідність до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановленими федеральним законодавством і Законом України Московській області «Про систему органів структурі державної влади Московській області від 13 березня 1996 року № 253 Отже, розгляд державної служби суб'єкти федерації передбачає: -проведення аналізу органів державної влади передусім органів виконавчої Московської области.

— державних посад державних службовців; - порядку й умов професійної діяльності державних службовців суб'єкта Федерации.

Проте слід пам’ятати, що, згідно з суб'єктом цього дослідження все елементи державної служби розглядаються ми з погляду правовим регулюванням, тобто. закріплення відповідних нормативних правових актах суб'єкта Федерації, а чи не з позиції організаційного будівлі та взаємодії, етичних норм, моральних установок і др.

У цьому і розглянемо органи структурі державної владивиконавчу власть.

Вибір саме органів виконавчої випадковий. По думці М. М. Казанцева, представницька влада контролює і спрямовує розвиток системи державної служби трьома основними способами:

— законодавчо, у вигляді вироблення й терміни прийняття системи законів про державній службі, які встановлюють спільні рамки й інших актів з державної службі, урегулирующих її окремі аспекти і що випливають, зазвичай, з статей і положень статусного Закона;

— бюджетно, через ухвалення і виконання державного бюджету, що передбачає річні обсяги витрат утримання державних органов[18]. Можна можу погодитися з дослідником і перенести цих принципів суб'єкта федерации.

Виконавчий орган структурі державної влади Московської області. Адміністрація Московській області, створена відповідність до Законом «Про структурі Адміністрації Московської області 5 серпня 1996 року № 112−44 .

Але саме виконавча влада безпосередньо управляє державної службою. Ключову роль, як свідчить досвід розвинутих країн виконують особливі органи (Комітети, Міністерства) державної служби, діяльність яких регулюють відповідні законодавчі акты.

Функції управління кадрами й Управлінням державної служби покладено на Управління державної влади і муніципальної служби МО, яке є структурним підрозділом канцелярії Губернатора Московській області (далі - Управление).

Істотне значення у діяльності Управління займають питання кадровому забезпеченню. До компетенції Управління ставляться вопросы:

1. Надання консультаційної допомоги кадровим підрозділам органів структурі державної влади Московській області, зокрема по проведенню конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби, атестацій, державних кваліфікаційних экзаменов.

2. Ведення Реєстру державних посад державної служби органів структурі державної влади Московській області, формування та ведення зведеного Реєстру державних службовців Московської области.

3. Підготовка нормативно — правових актів з питань державної служби, що у підготовці висновків на проекти законів та інших нормативно — правових актів з питань державної службы.

4. Аналіз ефективності взаємодії органів державної влади Московській області з питань державної службы.

5. Організація проведення атестацій і запровадження державних кваліфікаційних іспитів, конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби органів структурі державної влади Московської области.

6. Організація проходження державними службовцями професіональною підготовкою, перепідготовки, підвищення квалификации.

7. Координація діяльності кадрових підрозділів органів структурі державної влади Московській області з питань державної службы.

8. Несе відповідальність готувати питань стосовно перепідготовки та підвищення кваліфікації державних служащих.

9. Участь формуванні кадрового резерва.

10. Підготовка нормативів за зізнанням Радою освіти, отриманого державними службовцями, рівноцінним освіті, передбаченому Законом.

11. Контроль над діяльністю і допомогу навчальному центру «Нахабино » .

12. Уявлення державних підприємств і муніципальних службовців до наградам.

13. Перевірка діяльності органів структурі державної влади по питанням державної службы.

14. Здійснення взаємодії з питань державної служби з відповідними органами структурі державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерации.

15. Інформування громадян проведення конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної службы.

16. Розгляд звернень, і заяв за питанням державної служби в Московській області і прийняття відповідних мер.

17. Організаційно — технічне забезпечення діяльності Совета.

18. Виконує інші повноваження, покладені на Управління нормативними правовими актами.

19. Здійснення управління муніципальної службой:

1. Координація і методичне керівництво професійної підготовкою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації муніципальних служащих.

2. Аналіз ефективності діяльності муніципальної службы.

3. Ведення Реєстру муніципальних служащих.

4. Створення інформаційного банку даних із муніципальної службе.

5. Координація наукових досліджень області муніципальної службы.

6. Контроль реалізації закону Московській області про муніципальної служби у муніципальних образованиях.

7. Видача рекомендацій формування кваліфікаційних, конкурсних, атестаційних та інших комісій у муніципальних образованиях.

8. Розробка проектів нормативно — правових актів з питань муніципальної службы.

9. Виконує інші повноваження, покладені на Управління нормативними правовими актами.

Управління державної влади і муніципальної служби безпеки під що свідчить здійснює функції державної службы.

А функції державної служби — це основне вплив державної служби в розвитку держави забезпечення добробуту общества.

Основні завдання Управління: — обгрунтування пропозицій апарату державні органи суб'єкта федерації - практичне здійснення положень, законодавчих актів у сфері організації та функціонування державної служби; - аналіз, дослідження і - оцінка діяльності персоналу державних органов;

— контролю над реалізацією державної кадрової политики;

— прогнозування і планування розвитку персоналу державних органів; - організаційно-методичне керівництво і координація діяльності з оцінці результатів праці службовців, атестація, випробування, проведення кваліфікаційних экзаменов;

— управління системою перепідготовки і підвищення кваліфікації персоналу державних органов;

— розробка проектів штатів державні органи, фондів зарплати, вимог до, методичних вказівок і рекомендацій з організації праці персоналу державних служащих;

— організація та координація наукових досліджень області державної служби й упровадження успіхів у практичну діяльність органів виконавчої власти;

— ведення реєстрів державних службовців й створення в цій основі інформаційних систем, банків, персоналу для державної службы.

3.1 Аналіз кадрового потенціалу Адміністрації Московської области.

Далі розглядатимуться і проаналізовані як досвід управління державної служби, проблеми, які творяться у період його становлення, а й основних напрямів вдосконалення кадрової служби суб'єкта Федерации.

Проведений 2000 року статистическо-социологический аналіз дає змоги виявити особливості кадрового складу Адміністрації і загальні тенденції динаміки його розвитку, і навіть оцінити ситуацію, сформовану нині у кадровому корпусі державної служби області, і основі виявити рівень професіоналізму й компетентності органів виконавчої Московській області. Проведені засвідчили, що це загальна чисельність чиновників, зайнятих у територіальних органах Адміністрації становить близько 3700 людина. У цьому 68% державних службовців мають вищу освіту. Разом про те кожного другого чиновник закінчував, зазвичай, технічні нові закладу, кожен сьомий має економічне утворення, а кожен 12 — юридическое.

Із цього можна дійти невтішного висновку, що у апараті, як в попередні роки бракує юристів, соціологів, психологів, фахівців із працювати з персоналом, організаторів державної служби. Звідси зрозуміло, яке може мати перепідготовка і підвищення кваліфікації фахівців у стінах Російської академії державної служби за Президента Російської Федерації. За період 1997;2000 рік 243 керівника середньої ланки і фахівців пройшли перепідготовку, 416 — підвищили свою кваліфікацію. Досить цікавий вікової склад державних службовців районних адміністрацій області. Зайняті у територіальних органах Адміністрації розподіляються так: до 30 років — 80%, від 50 років і більше — 25%.

По стажу роботи з відповідної займаній посаді можна виділити: до 1 року — 30%. Це свідчить про необхідності роботи з адаптації кадрів (аналог Федеральне відомство ФРН): запровадження тьюторів, аналізу робочих місць. Посадові інструкції повинні повністю відбивати роботи вистачить, який виповнюється кожному робоче місце: до 5 років — 85%, понад 5 років — 13% - цієї категорії працівників необхідна перепідготовка нових умов й виконання вимог. Державні службовці, мають стаж роботи у органах виконавчої власти:

від 1 до 5 років становлять — 61%,.

від 5 до 10 років -24%,.

понад 10 років -15%.

Світова практика, зокрема досвід об'єднаній Німеччині, свідчить у тому, що з збереження стабільності і наступності управління необхідно зберегти частина старого професійного грамотного кадрового складу, навіть у змінюються умовах. Їх (рівень обласних адміністрацій) зразкову кількість колишніх працівників — близько 60% (тих, хто у колишньої НДР). Але потрібно допомогти їм пристосуватися до нових вимогам, і умов праці, навчити нових технологій управления.

Из наведених вище даних із області видно, що майже 15% працівників користуються старим багажем знань й європейського досвіду, намагаються пристосуватися до нових умов, змінити відповідним чином стиль і тактику своєї діяльності. Аналіз складу адміністрації області керівників держави і заступників районних адміністрацій показав, понад половина начальницького складу районних адміністрацій становлять керівники від 41 до 55 років, близько 20% - від 30 до 40 років. Кожен керівник мають вищу освіту, проте, близько 66% - технічну освіту. За період із 1997 по 2000 год отримали друге вищу освіту 56% начальницького складу за фахом «Державне і муніципальне управління », та дванадцяти% здійснюють перепідготовку нині. Це свідчить про глибокому розумінні керівництва Адміністрації насущних потреб сучасності, і навіть про прагнення керівників удосконалювати процес управління і адаптувати світовий досвід до сучасних умовам. Апарат районних адміністрацій комплектувався з різних источников.

Багато надійшли з виробничої сфери. Кожен десятий отримав значимий досвід управлінської діяльність у колишніх радянських структурах виконавчої. Це має як позитивні, і негативні сторони. До позитивним ставляться: досвід господарської роботи; розуміння практичних завдань та потреб. Серед негативних може бути: вільна чи мимовільна відданість старим методам; складності пристосування до мінливих ситуації. Близько 70% працівників мають стаж роботи у органах виконавчої від 1 до 5 років. Це свідчить про тому, що більшість працівників раніше не працював у структурах органів виконавчої, і їх необхідно проводити додаткову роботу з перепідготовки та підвищення квалификации.

Одновременно було проаналізовано персонал галузевих органів Адміністрації Московської области.

Вивчення вікового складу показало, державні службовці становлять соответственно:

до 30 років -15%,.

від 40 до 50 і більше — 65%.

Близько 80% працівників галузевих органів виконавчої мають вищу освіту, близько 60% їх — вища технічна освіту, близько 20% - економічне, близько 3% -юридичне. Ця ситуація загалом відповідає Закону «Про основи державної служби Російської Федерації «, т.к. державним службовцям необхідно мати вище фахова музична освіта (державне муніципальне управління) або освіта, прирівняне до нему.

За період 1998;2000 років 360 керівників середньої ланки і фахівців пройшли перепідготовку, близько 1500 підвищили свою квалификацию.

Стаж роботи у органах виконавчої області становив: до 1 року -15%, від 1 року по 5 років — 44%, понад 10 років — 40%. А стаж роботи у займаній посаді державних службовців галузевих органів Адміністрації області диференціюється наступним чином: до 1 року- 30%, від 1 до 3 -56%, понад 3−14%. Аналіз начальницького складу галузевих органів Адміністрації області - виконавчої керівників Західної й їх заступники, і це усього близько 5% від кількості, по віковою складу вони розподіляються так: від 30 до 40 років — 23%, від 41 до 50 років — близько 50%.

Стаж роботи у органах виконавчої составил:

свыше 5 років — 30%, понад десять років — 20%.

Около 60% керівників держави і їхніх заступників галузевих органів виконавчої Московській області пройшли перепідготовку, 85% - підвищили свою кваліфікацію в 1997;2000 году.

Як засвідчили результати якісного аналізу, основний проблемою для державної служби області є професіоналізм, особливо це ж стосується керівників середнього ланки, і навіть фахівців усіх рівнів. Як очевидно з аналізу, керівництво більшості банків і фахівців середньої ланки немає освіти відповідної спеціалізації і одержувачів відповідного досвіду виспівати службових обов’язків, частина співробітників не відповідає встановленим Указом Президента РФ «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби вимогам. Отже, проведене дослідження відбило необхідність забезпечення підвищення фахівців державних службовців суб'єкти федерації. У цьому важливим є максимальне дотримання принципу конкретності професійності професійних знань. Інакше кажучи, професіоналізм державних службовців визначається керованої сферой.

Залежно від виконуваних обов’язків (територіальні і галузеві органи виконавчої влади) потрібна наявність комплексу знань у області державного устрою і муніципального управління, соціального управління, відповідні галузі господарства і промисловості. У цьому необхідно проводити суворе розмежування різних типів державних служащих:

1) тих, хто приймає рішення (керівники), їм основним є комплекс правових знань. Робота керівника — це, передусім роботу з людьми.

Поэтому особливе значення віддається навичок і знанням у сфері управління персоналом й лазерній техніці управління, наявності лідерських якостей й уміння застосовувати відповідний стиль і силові методи управління стосовно конкретної ситуации.

2) тих, котрі готують питання обговорення й забезпечує підготовку прийняття рішень та виконання прийнятих рішень (специалисты).

По першої групи — особливі вимоги до професійним до знань та досвідом роботи у галузі, аналітичним здібностям, вмінню системно бачити проблему, передбачити наслідки прийнятих рішень ні з погляду політичної коньюктуры, а суто професійно (енергетика, економіка, будівництво і т.п.).

Государственные службовці зобов’язані мати також певну підготовку у сфері теорії державного устрою і муніципального управління, психології управління, управління персоналом, конституційного, адміністративного та інших галузей права, що безпосередньо ставляться до сфери їхній професійній деятельности.

Профессионализм державного службовця покликаний забезпечувати стабільність державної служби, якісне виконання функцій, постійну готовність до найскладніших завданням, можливість поліпшення своїх фахівців, державний службовець може бути компетентним співробітником, тобто. якісно здійснювати свої полномочия.

Принцип професіоналізму й компетентності державних службовців є головним початком з організацією і функціонуванні державної служби суб'єкта федерації. Не лише з основних вимог, визначальних формування та практичну діяльність персоналу, але и необходимое правове умова, без виконання який неможливо отримання права за проведення посадових полномочий.

Вимоги, запропоновані у сучасних умовах до рівня професіональною підготовкою державних службовців, дуже високі. Професіоналізм державних службовців необхідно регулярно підтримувати на необхідному для практики рівні з допомогою проведення різних заходів, наприклад, як-от на підвищення кваліфікації, перенавчання й одержання додаткової освіти. Реалізація принципу професіоналізму й компетентності державних службовців забезпечується безліччю законодавчих та інших нормативних актов.

Таким чином, досить короткий аналіз показав, що його проблемою, що стоїть перед органом управління державної службою є проблема добору кадрів, що з одного боку — з збереженням позитивного досвіду і наступності, з другого — з забезпеченням нових підходів до проблем державного управління, підвищити рівень професіоналізму державних служащих.

Основними шляхами вирішення проблеми підвищення професіоналізму державних службовців Московській області є: 1) запровадження системи конкурсного відбору, передбаченої Указом.

Президента РФ від 29.04.96 № 604 «Про Положення проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби », де рекомендовано суб'єкту РФ керуватися Положення справжнього указу. У першому етапі це забезпечить більш кваліфікований відбір кадрів для державної служби області 2) перепідготовка і на підвищення кваліфікації державних службовців середньої ланки, оскільки більшість співробітників потребують додаткової підготовці виспівати своїх поточних обов’язків, рішення їхніх насущних завдань, а кінцевому підсумку також і підвищення на службе.

В час найгостріше стоїть проблема недостатності знань у області права. Відсутні навички правильного тлумачення норм чинного законодавства, які найчастіше суперечать друг другу. Також відчувається гострий дефіцит знань у області економіки, фінансів, державного управления.

Додаткова освіта і навчання має бути адресний характері і виходити із професійних і службовими обов’язками фахівця і враховуватися при службовому просуванні державних службовців. При плануванні розвитку кадрового потенціалу необхідно враховувати потреби у відповідної перепідготовки кожного державного служащего.

Слід зазначити, що з головних результатів діяльності чиновника є його кар'єра, проте вплив навчання і підвищення кваліфікації з його кар'єру найчастіше відповідає сучасним завданням державної службы.

Прийом працювати — це ряд дій, зроблених Адміністрацією щодо залучення кандидатів, які мають якостями задля досягнення ланцюгів, поставлених Адміністрацією. Процес прийому працювати полягає у зіставленні вимог, пропонованих роботодавцем і кваліфікації кандидата, оскільки Адміністрація пропонує місце, яке гарантуватиме певне матеріальне винагороду, необхідно, щоб кандидат відповідав певним требованиям.

Процес прийому працювати зазвичай вимагає поступок у вимогах із боку Адміністрації кандидат. Це пов’язано з тим, що роботодавець пред’являє зазвичай дуже високі вимоги до кандидату, у кандидата, своєю чергою, може бути завищені вимоги порівняно з зарплати чи умов труда.

У процесі добору у першу чергу враховується специфіка державної служби. У органах державної служби області прийняли рішення відбір приймає керівник галузевого чи територіального органу Адміністрації Проблема формулюється з якостей працівника, необхідні відповідного виду. Вимоги до кандидату на вакантну посаду у структурних підрозділах Адміністрації Московській області визначено посадовий інструкцією, у якій предопределены такі критерії відбору як відповідну освіту та досвід роботи. Більшість керівників відбирають працівників, багато в чому судячи з одержаному освіті. При рівних показниках визнають за краще більше освіту меншому і вищу ступінь нижчою. Але ці характеристики повинні бути пов’язані з успіхами на роботі, і критерій освіченості повинен неодмінно порівнюватимуть із вимогами виконуваної роботи. Керівник повинен вивчити тривалість і тип освіти, відповідності аналізованої работе.

Второй основним критерієм відбору — досвід, керівники часто ототожнюють з можливостями працівника і з його ставленням до роботі, у зв’язку з цим віддається перевагу працівникам із досвідом. Однією з способів вимірювань досвіду роботи у Адміністрації є встановлення рейтингу виробничого стажу, відбиває час, на протязі якого людина досі працювала у цій организации.

Також слід виділити третю складову відбору — персональні характеристики, такі як вік, соціальний статус. Особливе місце у доборі кадрів займають рекомендації і характеристики, ці складові багато важать надають іноді вирішальне значення. За нинішніх методах відбору кадрів для державної служби області часом спотворюється рівного доступу громадян до державній службі, у цілях забезпечення рівного доступу до державній службі і підвищення фаховий рівень державних службовців адміністрації було затверджене Положення проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, яким затверджений порядок проведення конкурсу і це рекомендовано органам суб'єктів федерацій керуватися положеннями указу під час проведення конкурсу за заміщення вакантної посади на органах державної власти.

Конкурс можна проводити у вигляді конкурсу документів або конкурса-испытания. Єдність основних вимог, що висуваються до державній службі, забезпечує державного службовця рівні змогу здійснення посадових обов’язків, сприяє зміцненню справедливості й хорошого морального клімату органів виконавчої якісному виконання службових функций.

Аналіз застосовуваних методів відбору показав, що реально вжиті методи лікування й процедури це: — оцінка рівня освіти, — оцінка досвіду роботи, -особистісні характеристики (соціальне становище, возраст).

Вимоги до кандидату визначаються з посадових інструкцій. Вочевидь, такий неспроможне дати необхідного рівня професіоналізму у доборі кандидатів. Задля збереження, розвитку і підвищення професіоналізму корпусу державної служби Адміністрації необхідно розробити стратегічну концепцію розвитку кадрового потенціалу, зокрема щодо принципів вдосконалення методів відбору, підготовки й перепідготовки фахівців із урахуванням сучасних управлінських технологий.

За період із 1991 по 1997 рік у органах виконавчої проводилося кількаразове зменшення кількості працівників органів виконавчої від 10 до 30%.

Внаслідок цього відбувається масове вивільнення державних службовців Адміністрації області, у зв’язку з’являється проблема працевлаштування висококваліфікованих кадрів. І це змушує порушувати питання про перепідготовки і перекваліфікації державних служащих.

Слід зазначити, крім гарантій, передбачених ст. 40 КЗпП Російської Федерації, державних службовців би мало бути запропоновані державницькі посади державної служби в інших органах з урахуванням їхньої професії, кваліфікації і займаній посад, коли їм може бути надано робота у цьому державному органі виконавчої. При неможливості працевлаштування державних службовців, уклали трудового договору на невизначений термін, гарантуються перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням цей період грошового утримання по займаній до вивільнення державної посади державної служби й безперервного виробничого стажу, а також надання можливості заміщення інший державної посади державної службы.

Высвобождаемым державних службовців виплачується середній заробіток у протягом трьох місяців і від часу звільнення (без заліку вихідного пособия).

Що стосується ненадання роботи з урахуванням їхньої професії та кваліфікації державні службовці залишаються у реєстрі державних службовців (із зазначенням в резерві) зі збереженням в протягом року із дня звільнення безперервного стажу державної службы.

Питання статусу державної службовця державної служби суб'єкти федерації (Московська область) знайшли собі закріплення у законі «Про державну службу органів структурі державної влади Московської области.

Аналіз досвіду державної служби, проведений нами, виявив низку проблем, найважливішими у тому числі, мій погляд, є: — статусу державного посади суб'єкти федерації - атестація державного службовця, тобто. його оценка;

— условия державної служби (грошове зміст. соціальні гарантії, і др.).

Усі перелічені проблеми вимагають, законодавчого закріплення та розвитку. Певні кроки у цьому напрямі в області вже зроблено. Одні проблеми перебувають у стадії рішення з погляду їхнього правового оформлення, інші ще проробляються лише на рівні дискусій ще й наукових исследований.

Правовой статус державних службовців сприймається як основний елемент правового інституту державної посади. Чітке визначення статусу посади, що характеризує службове місце і соціально-трудову роль службовця чи державній органі необхідно, на думку Ю. Н. Старилова, «по-перше, визначення обсягу службової «дієздатності «як суб'єкта права. Удругих, це задля оптимізації від кількості адміністративного персоналу, співвідношення працівників різноманітних рангів спрощення (здешевлення) державної машини «[19].

Звернімося тепер до проблеми проведення атестації державних служащих.

Для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній посаді державної служби, і навіть на вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду виробляється його аттестация.

Аттестация — необхідний етап роботи з кадрами. Атестація — це визначення кваліфікації, рівня знань працівника, відгук про його здібностях та інших качествах.

Другими словами — це певний кінцевий, оформлений, зафіксований результат її оцінювання. Удосконалення і впорядкування проходження державного служби вимагає періодичної атестації службовців. Поняття «атестація «використовують у вузькому і широкому значенні слова.

Атестація у вузькому значенні здійснюється з метою перевірки і оцінки професійних, дідових або особистих рис службовця, встановлення його служебно-должностного відповідності які висуваються вимогам до служби, займаній державної посади державної служби. Федеральний закон від 5 липня 1995 року «Про засадах державної служби Російської Федерації «в ст. 24 визначає, що атестація проводиться визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державному службі, і навіть на вирішення про надання державного службовця кваліфікаційного разряда.

У 1992;1993 роках було проведена атестація державних службовців, у яких 99% керівників і спеціалістів було визнано відповідними займаній должности.

У 1996 року Указом президента Російської Федерації було затверджене Положення проведення атестації федерального державного службовця, у якому встановлено порядок проведення атестації, і це рекомендовано органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та штучних органів місцевого самоврядування керуватися положеннями указу під час проведення атестації державних службовців органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации.

В цілях забезпечення захисту соціальних прав осіб, заміщуючих державницькі посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців нормативними актами затверджені деякі соціальні гарантії для зазначених осіб, і навіть рекомендовано суб'єктам Російської Федерації встановити відповідні соціальні гарантії рахунок власних средств.

Керівники Марганця й фахівці державної служби Московської області не ставляться до категорії низькооплачуваних. Проте рівень грошового утримання державних службовців обмежений відповідними законодавчими актами, де зафіксовано певний максимальний рівень, тобто. рівень зарплати обмежений, а можливість додаткового заробітку виключена відповідними законодавчими актами, крім наукової і викладацької деятельности.

Також слід зазначити відсутність соціальних гарантій для осіб заміщуючих обласні державницькі посади. Це слідство відсутності можливості фінансового забезпечення соціальних гарантій на справжній період. Таке саме становище залишається 1998 року, фінансування соціальних гарантій не передбачено бюджетом області. Тому крім деяких соціальних гарантій в Московській області закон «Про основи державної служби в Російської Федерації «діє лише рамках ограничений.

Отже, аналіз досвіду функціонування державної служби й виявлення проблем, пов’язані з її становленням в Московській області показали, що назріла потреба розробки та реалізації регіональної Програми державної кадрової політики, з урахуванням якої була й має здійснюватися розвиток державної служби у найближчі годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Указом президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р. було винесено Положення про федеральної державній службі. Воно закріпило основні засади державної служби, перелік державних посад, обов’язки, і права державних службовців, порядок проходження державного служби. Тим самим було офіційно було покладено початок реформування державної служби Російській Федерації, і навіть кодифікації значної по обсягу частини російського адміністративного права, норми якої адресовані як працівникам державної машини, і всім громадянам, які укладають відносини з цим аппаратом.

У його соціально-політичному ролі державна служба почалося з появою самої держави. Процеси поділу праці та ускладнення соціальної і політичною структури суспільства, неминуче призводять до відповідному оформленню соціально-правового механізму управління, в діяльності якого здійснюються функції держави. Саме як соціально-правовий інститут управління ми бачимо розглядали функціонування державної службы.

Через війну проведеного аналізу правової моделі державної служби можна зробити кілька висновків, практична реалізація яких дасть змогу поліпшити функціональні характеристики державної служби, дати їй спрямованість й хочуть домогтися належної эффективности.

На федеральному рівні, необхідно посилити нормативноправове забезпечення діяльності державної служби й колись лише у галузі соціального захисту державних службовців, приведення трудового законодавства надають у відповідність до нормативноправовими актами, регулюючими діяльність державної служби Росії. Існує гостра потреба у нормативних правових актах, розвивають і конкретних базового закону про державної службі. Річ у тім, що порушений із ключових принципів правотворчества, який гласить: законодавчі акти, передбачені в базовому законі, мають розроблятися і прийматися разом із. Оскільки насправді жодного закону прийнято ні, дію рамкового закону, у значною мірою виявилося паралізовано. У зв’язку з цим було б негайно розпочати підготовку законів про дисциплінарну відповідальність держслужбовців, про їхнє грошовому змісті, про надання їм кваліфікаційних розрядів, про пенсії держслужбовців, про посадову особу й адміністративної процедурі (про загальних правилах взаємодії державних службовців з громадянами) тощо. д.

У 1995 року приймається закон, який встановлює основи державної служби. Але до його прийняття у суб'єктів Росії було прийнято свої умови. Друга хвиля ухвалення розпочалася вже на базі Федерального Закону. Тож у законах є ряд відмінностей. Закони республік також вирізняються тим, що утримують ряд істотних невідповідностей з Конституцією, Федеральними законами. На думку ряду фахівців, однією з коштів розв’язання проблеми можуть бути розробка і прийняття великого кодификационного акта про державній службі. Проект кодексу вже підготовлений в відповідність до президентським указом № 278 від 3 квітня 1997 року. І з собою принесе кодекс державної служби? По-перше, систематизацію численних діючих нормативно-правових актів про держслужбі й створення цій основі несуперечливої нормативно-правової бази на. По-друге, розробку й запровадження нових норм з урахуванням першочергових пріоритетів. По-третє, закладку в кодекс «правових ніш» на подальше органічного включення до нього нових норм. І головне: кодекс покликаний вичерпним чином регулювати держслужбу, служити юридичної базою для комплексної реформи державної служби. Щоправда, деякі скептики вважають, наявний нормативний матеріал поки недостатній для кодифікації і треба спочатку прийняти деякі найважливіші закони розвитку та конкретизації рамкового закону «Про основи державної служби Російської Федерації», тож якусь-там потім кодифікувати государственно-служебное законодавство. У цих доказах є зерна рації, яке, проте, не скасовує необхідності, хай і у віддаленої перспективі, систематизувати і кодифікувати государственно-служебный правової массив.

Сучасний підхід до державного управлінню лише на рівні суб'єкти федерації перше місце ставить кадрову і інформаційну политику.

Слід наголосити два її основних принципа:

— ефективність яких і системність критеріїв добору, і оцінки специалистов.

— орієнтованість системи підготовки кадрів в розвитку і планування карьеры.

У цьому суб'єкт Федерації, як Московська область, сучасна кадрову політику мусить бути деятельностно орієнтованої. Необхідно перенести центр тяжкості з процедур, правив і розпоряджень на конкретні дії з людьми, зорієнтовані кінцевий практичний результат.

За підсумками якісного аналізу кадрового складу державних службовців Московській області було виявлено необхідність розв’язання наступних найгостріших проблем:

— підвищення професіоналізму й компетентності державного служащего;

— практична реалізація конкурсної системи добору, і атестації державних служащих.

— створення єдиного банку даних із кадровому потенціалу і резерву.

— усунення невизначеності його правового статуса;

— досягнення соціальної защищенности;

— актуальність адресної перепідготовки і підвищення кваліфікації специалистов.

Цілеспрямована робота у рамках запропонованої у цьому дослідженні по-перше, дасть можливість уникнути безцільної витрати коштів на не виправдовують себе заходи, а по-друге, покінчити з проблемою адаптації нових кадрів, підвищити їхній професіоналізм з урахуванням нових вимог, і умов праці. Усе, це результаті послужить досягненню стабілізації й подальшого розвитку однієї з найбільших суб'єктів Російської Федерации.

1. Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. М" 1993.

2. Декларація права і свободи людини і громадянина: Прийнята Постановою Верховної Ради РРФСР 22 листопада 1991 р. //Відомості З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР. 1991. N 52. У розділі ст. 1865.

3. Федеральний закон від 5 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації «//Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 37. У розділі ст. 3588.

4. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «//Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 35. У розділі ст. 3506.

5. Закон Російської Федерації «Про місцеве самоврядування Російській Федерації «від 6 липня 1991 р. (в ред. законів Російської Федерації від 24 червня, 22 жовтня 1992 р., 28 квітня 1993 р.) //Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. N 29. У розділі ст. 1010; 1992. N 34. У розділі ст. 1966; N 46. У розділі ст. 2618; 1993. N 21. У розділі ст. 748 (в ред. Федерального закону від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «//Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 35. У розділі ст. 3506.).

^6. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. «Про громадських об'єднаннях «//Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N21.CT.1930.

7. Кодекс законів про працю Російської Федерації (в ред. Закону Російської Федерації від 25 вересня 1992 р. і Федерального закону від 24 листопада 1995 р.). М.: Юрид. літ., 1993; Ріс. газ. 1995. 5 дек.

8. Положення про державній службі: Утв. Указом президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р. N 2267 (в ред. указу президента Російської Федерації від 29 квітня 1994 р. N 841 й від 9-ти серпня 1995 г.)//Собрание актів президента і Уряди Російської Федерації. 1993. N 52. Ст.5073; Збори законодавства Російської Федерації. 1994. N 2. Ст.76; 1995. N 33. Ст.3358;

9. указ президента Російської Федерації від 12 лютого 1994 р. N 298 «Про Управлінні федеральної державної служби президента Російської Федерації «//Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 1994. N 8. Ст. 586.

10. указ президента Російської Федерації від 11 січня 1995 р. N 32 «0-^осударственных посадах Російської Федерації «//Вести. Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації. 1995. N 3. С.29−30.

11. указ президента Російської Федерації N 33 «Про Реєстрі державних посад федеральних державних службовців «від 11 січня 1995 р. (в ред. указу президента Російської Федерації одт 13 червня 1995 р. N 587 й від 9-ти серпня 1995 р. -N 843) //Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 3. У розділі ст. 174; N 25. Ст.2378; N ЗЗ.Ст.3358 (Додаток: Зведений Перелік державних посад Російської Федерації) //Вести. Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації. 1995. N 3. С.31).

" 12. Про заходи з приведення законодавства Російської Федерації у відповідність із Конституцією Російської Федерації: указ президента Російської Федерації N 2288 від 24 грудня 1993 р. //Збори актів президента і УрядиРосійської Федерації. 1993. N 52. Ст. 5086.

13. указ президента Російської Федерації «Про першочергових заходи з організації системи державної служби Російській Федерації «від 3 червня 1993 р. //Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 193. N 23. Ст. 2108.

14. Положення про Раді по кадрову політику при Президенті Російської Федерації: Утв. Указом Президента Російської Федерації від 3 червня 1993 р. N 848 //Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 1993. N 23. Ст. 2108.

15. указ президента Російської Федерації від 1 грудня 1995 р. N 1208 «Про Раді з питань державної служби за Президента Російської Федерації «(в ред. указу президента Російської Федерації від 6 лютого 1996 р. N 152 «Про внесенні змін у указ президента Російської Федерації від 1 ьдекабря 1995 р. N 1208 «Про Раді з питань державної служби за Президента Російської Федерації «) //Рос.газ. 1995. 14дек.; 19 967 13февр.

16. указ президента Російської Федерації «Про боротьбу з корупцією у системі державної служби «від 4 квітня 1992 р. //Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992. N 17. Ст. 923.

17. Про Російської академії державної служби за Президента Російської Федерації: указ президента Російської Федерації від 6 червня 1994 р. N 1140 (в ред. указу Президента Російської Федерації від 26 грудня 1995 р.) //Збори законодавства Російської Федерації. 1994. N 7. Ст.685; Рос.газ. 1996. 4янв.

18. Питання Російської академії державної служби за Президента Російської Федерації: Розпорядження Президента Російської Федерації від 23 червня 1994 р. (в ред. указу президента Російської Федерації від 26 грудня 1995 р.) //Збори законодавства Російської Федерації. 1994. N 9. У розділі ст. 1003; Рос.газ. 1996. 4янв.

19. указ президента Російської Федерації від 10 січня 1994 р. N 66 «Про структурі федеральних органів виконавчої влади «(в ред. указу президента Російської Федерації від 30 травня 1994 р. N 1109) //Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 1994. N 3. У розділі ст. 190; Збори законодавства Російської Федерації. 1994. N 6. У розділі ст. 588.

20. Про патентування деяких соціальні гарантії осіб, заміщуючих державних посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців: указ президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. //Рос.газ. 1995. 24 авг.

21. указ президента Російської Федерації «Про раптову реформу представницьких органів влади й органів місцевого самоврядування «від 9 жовтня 1993 р. N 1617 //Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 1993. N 41. Ст. 3924.

22. указ президента Російської Федерації «Про раптову реформу місцевого самоврядування Російської Федерації «від 26 грудня 1993 г.

23. указ президента Російської Федерації «Про заходи з забезпечення реформи місцевого самоврядування «від 21 березня 1994 р. N 557 //Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 1994. N 13. У розділі ст. 985.

24. указ президента Російської Федерації від 7 лютого 1995 р. N 103 «Про державне замовленні на перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців «//Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N33.CT.3358.

25. указ президента Російської Федерації від 6 вересня 1995 р. «Про першочергових заходи щодо поліпшення роботи з кадрами у системі державної служби й реалізації Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації «//Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 37. У розділі ст. 3588.

26. Положення про державне замовлення на перепідготовку про на підвищення кваліфікації службовців федеральних органів виконавчої: Утв. Постановою Уряди Російської Федерації від 30 грудня 1994 р. N 1462 //Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 1462 //Собрание.

27. Агєєва Е. А. Юридична відповідальність в управлінні. Л.: Вид-во Ленингр. ун-ту, 1990. З. 121−138.

28. Альохін О.П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Адміністративне право Російської Федерації; Учеб.: У 2 год. М.: ТЕИС, 1994. Частина 1: Сутність й освоєно основні інститути адміністративного права. «29.АннерсЭ. Історія європейського права. М.: Наука, 1994. З. 322−326.

30. Атаманчук Г, В. Забезпечення раціональності управління. М.: Юрид. літ., 1990, З. 214- 229.

31. Атаманчук Г. В. Державна служба як сфера управления//ТТробл. теорії та практики управління. 1992. N 4. З. 214−229.

32. Бахрах Д. Н. Адміністративна влада як вид структурі державної влади //Держава право. 1992. N 3. З. 13−20.

33. Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Учеб.: Частина загальна. М.: БЕК, 1993. С.97−123.

34. Бєльський К. С. Про ранговом відборі державних службовців //Пробл. становлення держ. і муніципальної влади у Росії. Єкатеринбург, 1995, З. 12−15.

35. Брэбан Р. Французьке адміністративне право. М.: Прогрес, 1988.

36. Варламов До. Кадри і соціальний управління //Пробл. теорії та практики управління. 1992. N 4. З. 63−68.

37. Волошина В. В. Правові проблеми регулювання державної служби Російській Федерації; Автореф. діс… канд. юрид. наук. М., 1993.

38. Державна служба; Кадрова політика: Зарубіжний досвід. М., 1995. Вьш.2.

39. Явакин В.І. Категорія «державної служби «в адміністративному праві //Пробл. становлення держ. і муніципальної влади у Росії. Єкатеринбург, 1995. З. 48−51. ;

40. Манохин В. М. Правове держава й проблема управління з усмотрению//Сов. держава й право. 1990. N 1. З. 23−26.

41. Манохин В. М. Концепція закону про державної службі //Рад. держава й право. 1991. N 12. З. 90−98.

42. Старилов Ю. Н. Державна служба у складі Федерації: Проблеми реформи //Юридичні зап. Воронеж: Вид-во ВДУ, 1995. Вип. 3; Пробл. держ. влади. З. 31−51.

43. Старилов Ю. Н. Чиновники Росії шляху до професіоналізму //Ріс. юстиція. 1995. N9. З, 40−42.

44. Старилов Ю. Н. Державна служба у складі Федерації: Напрями реформування та концепція програми спеціального навчального курсу //Держава право. 1995. N 1. З. 37−55.

45. Тихомиров Ю. О. Публічне право. М.: БЕК, 1995.

46. Фаянс Н.І. Радянська державної служби на етапі: Автореф. діс. канд. юрид. наук. М" 1955.

47. Казанцев М. М. Концепція формування державної служби в суб'єктів Російської Федерації., М. 1994. ———————————- [1] Служба у державних і громадські організації. Мехквуз — збірник наук. праць. під ред. Бахрах Д. Н. та інших. — Свердловськ, Манохин В. М. Концепція закону про державній службі. Радянське гос-во право. — 1991. № 12. з. — 90 — 98.

[2] Манохин У М. Радянська державної служби. М., 1966, с. 72.

[3] Атаманчук Р У Основні становища концепції розвитку державної служби у складі Федерации (доклад). 28 квітня 1992 г.//Вестн. государстадрой служби М., 1992. С. 5.

[4] Збори законодавства РФ, 1995, Х° 31, ст. 2990.

[5] Лазарєв Б. М. Державна служба…, 1993, с.З.

[6] Бахрах Д. Н. Індивідуальні суб'єкти адміністративного права //Держава право 1994 № 3 с. 16.

[7] Державна служба. Зарубіжний досвід. М., РАГС, 1997.

[8] Мальцев Г. В. Права особистості: юридична норма і соціальний дійсність. М., 1979. с. 50.

[9] Старилов Ю. Н. Державна служба Російській Федерації. Вид-во Воронезького університету. 1997.С.145.

[10] Див.: Манохин В. М. Правове держава й проблема управління з розсуду. // Рад. держ. .право, 1990,№ 1,с.23−26.

[11] Див., наприклад: Альохін О.П., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. Частина 1. Сутність й освоєно основні інститути адміністративного права. Підручник. М., 1995, з. 135−156.

[12] Тихомиров Ю. О //Публічне право. М. 1995, з. ЗО. [13] Матирко В.І. Проблеми кадрової політики у державному апараті. М., Річ, 1996. с. б1. [14] Див.: Бєльський К. С. Про концепції реформи державної служби в Росії. — Держ. право, 1994, М 4, с. 29,30 [15] Брэбан Р. Французьке адміністративне право. М., 1988, с.325−327. [16] Тварийонавичюс П. О. Удосконалення системи професійної підготовки кадрів господарських керівників: Автореф. діс. докт. экон. наук. M. I 985.

[17] Конституція Російської Федерації. Енциклопедичний словник /Прим. авт. колектив: В. А. Туманов, В.Є. Чиркин, Ю. А. Юдин — М.: Велика Російська енциклопедія, 1995;С.231.

[18] Казанцев М. М. Концепція формування державної служби суб'єктів Російської Федерації М., 1994.

[19] Старилов Ю. Н. Державна служба-с.128.