Система управління у ДВР в 1920-22 годах

ДАЛЕКОСХІДНА АКАДАМИЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБЫ.

КАФЕДРА ІСТОРІЇ І КУЛЬТУРЫ.

КУРСОВА РАБОТА.

ПО КУРСУ: «ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ».

НА ТЕМУ: «СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ У ДВР 1920;1922».

Виконав студент 2 курса.

3 рік. Отделения.

124 В3 группы.

Клейменов У. П.

ХАБАРОВСК.

ПЛАН.

1. Історичні передумови виникнення ДВР, її політична основа.

5−8.

2. Центральні органи державної влади управління у ДВР.

9−17.

1. Вищий до представницького органу структурі державної влади ДВР.

2. Постійно діючий вищий орган структурі державної влади ДВР.

3. Вищий исполнительно — розпорядливий орган структурі державної влади ДВР.

3. Місцеві органи державної влади управління ДВР.

18−24.

1. Місцеві представницькі органи ДВР.

2. Місцеві исполнительно-распорядительные органи ДВР. 21.

3. Емісари уряду та уповноважені місцевих органів структурі державної влади ДВР.

Заключение

.

Список використаної литературы.

Складні і болісні процеси реформування Росії, з наміченої тенденцією її розпаду (Чеченська республіка, Татарстан, Республіка Саха-Якутия та інших.) з особливою гостротою піднімають проблему державності. Важливу роль її вирішити має аналіз досвіду політичної історії нашої країни, особливо — по 1917 року, коли завдання реформування російської державності стояла настільки само пронизливо, як і сегодня.

Більшість громадян, і чимало політиків нашої країни однозначне й принципово підтримують ідеї федеративного устрою та неподільності Росії. У місці про те можна припустити, що у справжніх умовах децентралізації політичної влади, руйнації міжреспубліканських економічних зв’язків, нездатності федерального центру здійснювати дотаційне зміст окремих регіонів і забезпечувати їхній розвиток актуалізується питання надання (хоча на певний перехідний час) цих регіонів республіканського державно-правового статусу. Далекосхідний регіон нашої країни цьому плані є абсолютно унікальним з багатьох причин, у тому числі оскільки тут була створена Далекосхідна Республіка. Вона дала дуже цікавий аналітичний матеріал для осмислення досвіду становлення і функціонування відомої мері демократичних, політико-правових институтов.

У цьому роботі розглянуті освіту ДВР, її конституційне розвиток, правове становище громадян, організація структурі державної влади республіки від імені центральних і місцевих органів держави. Предметом даної курсової роботи вважатимуться ДВР загалом, а об'єктом є систему управління в Далекосхідній республике.

Вивчення деяких аспектів становлення ДВР і його державних устроїв почався ще 20−30 роках, як у роботах У. Віленського, Т. Никифорова, П. Парфьонова та інших. торкалися питань, що стосуються причин освіти ДВР і його класової природи. Із середини 30-х незалежності до середини 1950;х років питання історії держави та державного будівництва ДВР не піддавалися соціальному науковому дослідженню. Останні 15−20 років сучасні вчені виконали велику роботу. У результаті якої опубликовалось ряд цінних исследований.

1. ІСТОРИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ ДАЛЕКОСХІДНОЇ РЕСПУБЛИКИ,.

ЇЇ ПОЛІТИЧНА ОСНОВА.

Сьогодні, коли з’явилися умови для об'єктивного висвітлення минулого, важливо знову звернутися для її сторінкам, спробувати проаналізувати деякі спірні вопросы.

Виріс інтерес до початкового «буферному» освіті, яким була ДВР, існувала в 1920;22 роках. Освіта «буфера» було другим за масштабом та значенням після Брестського миру зовнішньополітичним компромісом в Радянській Росії, що дозволило звільнити Далекий Схід від японських інтервентів без прямого військового сутички з Японией.

Соціально-політичне пристрій цього державного освіти бачиться сьогодні багатьом як демократична альтернатива розвитку загалом. У ДВР існували багатоукладна економіка, елементи парламентської демократії, багатопартійність, вільні демократичні вибори. Багатьом наших сучасників «буферна» республіка постає як суверенну державу з повним політичної та господарської независимостью.

Формування «буферного» держави висвітлювалося в Радянської історіографії як далекоглядний і оригінальний крок В.І. Леніна і ЦК РКП (б). Тим більше що ідея «буфера» була зовсім не нова. Ще 1930;ті роки 19 століття плани сибірського областничества виношували іркутський губернатор П’ятницький і пояснюються деякі заслані декабристи. Пожвавлення таких планів відбулося 80−90-ті роки 19 століття зв’язку зі збільшенням переселенського руху, збільшенням промислового й сільськогосподарського виробництва. (див. 2 стор. 43−56).

Після жовтневої революції Радянська влада проіснувала у Сибіру недовго. Антирадянські уряду робили спроби виступати під прапором сибірської автономії. Не бачили сенсу у перетворення Сибіру суверенну державу через її малонаселенности у величезній території. Проте Ленін, ЦК РКП (б) не відмовилися від ідеї «буферного» держави, бо розуміли, що вести одночасно війну, і проти Польщі у країнах, та запровадження проти Денікіна півдні, і боротьбу проти Японії сході Радянська Росія может.

Далекосхідна Республіка було проголошено 6 квітня 1920 року в з'їзд представників трудящих Прибайкалля у місті Верхнеуденске (нині Улан-Уде). Головою уряду «буфера» став А. М. Краснощеков, 14 травня Радянський уряд визнало уряд ДВР в Верхнеуденске.

У 1930;ті роки деякі вчені намагалися стверджувати, створення ДВР пов’язані з підготовкою «третього походу Антанти» проти Радянської Росії. Вже наші дні до причин освіти ДВР віднесли також нечисленність робітничого класу Сибіру та переважання заможних селян. Тим більше що Ленін, ЦК РКП (б), створюючи ДВР ставили тільки один мета — запобігти війну в Радянській Росії з Японією, домогтися мирної ліквідації інтервенції з наступним відновленням радянської системи Далекому Востоке.

Дослідники історії «буферного» держави обгрунтовано підкреслювали, що російське керівництво його внутрішньої і до зовнішньої політикою здійснювали Політбюро, ЦК РКП (б) через своє Далекосхідне бюро. Основи політики ДВР були у «коротких тезах по ДВР», затверджених Політбюро 13 серпня 1920 року, Директиви Політбюро від 10 жовтня 1921 року, викладені у ряді виступів, записок, телеграм У. І. Леніна. Їх серцевина зводилася до того, що «буферне» держава має бути лише формальної буржуазно-демократичної республікою. Керівною силою в ДВР мусить бути РКП (б). Невипадково Ленін пригрозив арештом есерів і меншовиків, коли останні намагалися обумовити ряд умов освіти «буфера».

Народно — революційна армія республіки вважався одним з армій в Радянській Росії, органи держбезпеки ДВР були, власне, філією ВЧК-ОГПУ РРФСР. Вільні демократичні вибори у ДВР в на відміну від виборів у в Радянській Росії мали створити стійкі демократичні інституції республіці. Багатопартійність в «буфері» спонукала правлячу партію діяти у певної міри як політична організація, Не тільки не стільки як ланка державної машини. (див. 1).

Питання сутності суспільно-політичного ладу «буферного» держави виникають серйозні дискусії. В.І. Ленін, як, визначав освіту ДВР як вимушену поступку із боку Радянської Росії, І.В. Сталін характеризував буржуазно-демократичної формою ДВР, створення якого було тактичним ходом проти імперіалістичних устремлінь Японії, інших держав.

Нині є дві основні погляду на політичний устрій ДВР: 1) «буферне» держава виконувало функції диктатури пролетаріату, хоч і використало атрибути буржуазної демократії. Основними їх аргументами є: керівна роль РКП (б) республіки, підпорядкованість її внутрішнього і до зовнішньої політики Радянської Росії, обмеження великого капіталу тощо.; 2) хтось вважає ДВР державою революційно-демократичної диктатури робітничого класу і селянства, державою перехідного до диктатури пролетаріату типа.

У «буферном» державі існували загальнодемократичні політичних інститутів: багатопартійність, загальне виборче право із пропорційною системою представництва тощо. Центральні органи структурі державної влади (народне збори, уряд і рада міністрів) з'єднували у собі риси вищих органів соціалістичного і буржуазно-демократичного держави. У ДВР існував інститут обласних емісарів для спостереження і за виконанням місцеві органи влади законів, розпоряджень і постанов уряду. Місцеві органи структурі державної влади одночасно були й органами місцевого самоуправления.

Ретельному аналізу дослідників піддавалася та юридична Конституція республіки. Вона стала для свого часу найдемократичнішою в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. (див. 2 стор. 35−40).

2. ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ У ДВР.

У політичній системі суспільства ДВР найважливіше місце займало держава. Державна влада здійснювалася в ДВР головним чином через державні органи. На виконання своєї службової ролі органи держави перебувають у взаємній зв’язку, становлять систему держави. Державну систему ДВР мала забезпечити повновладдя народу. У ньому, як й у в Радянській Росії, не було зроблено запровадження буржуазного парламентаризму з його поділом влади й, переважно, відділенням виконавчої від законодавчої. У організації структурі державної влади ДВР було здійснено єдність законодавства та управління, єдність господарського й політичного руководства.

По державного устрою ДВР була унітарним державою з Бурят-монгольской автономної областю. У ДВР наступна система державні органи: Народні збори, Уряд, Рада Міністрів, центральні відомства (міністерства та спеціальні відомства), зборів уповноважених зі своїми исполнительнорозпорядчими органами, і навіть особливо уповноважені посадові обличчя на адміністративних одиницях, органи здійснення державного контролю, органи суду й прокуратури. (див. 6 стор. 43−56).

2.1ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ДВР.

Верховна державна владу у ДВР дісталася Народному зборам, покликаному найповніше і послідовно висловлювати класове зміст демократичного государства.

Народні збори ДВР було однопалатним представницьким установою — парламентом держави, перехідного до соціалістичному типу. Воно сформувалося з урахуванням виборів за пропорційною системі представництва терміном на двох років. Норми представництва в Народних Зборах визначалися з такою розрахунком, щоб було справді представницьким установою. За Конституцією у Народні збори мав обиратися один депутат від 15 000 громадян республіки (громадянській населення), для військовослужбовців — 1 депутат від 7500 избирателей.

Багатопартійність, існувала в ДВР, визначила порядок висування кандидатів у депутати Народних зборів. Кандидати висувалися списками партійними й суспільними організаціями, і навіть окремими групами виборців. Т.а. Конституція ДВР і Положення про виборів у Народні збори встановлювали демократичні принципи виборів у Народні збори. Вони дозволяли обрати справді народне вище представницьке учреждение.

У ДВР діяли Народні зборів двох скликань. Народне збори першого скликання було перетворено з Установчих зборів від, і лише Народні збори другого скликання було сформовано на підставі законодавства про вибори народних зборів. Народне збори ДВР працювало у сесійному порядку, сесії були черговими і екстреними. Законодавство ДВР не визначило, який орган влади скликає чергові сесії Народних зборів. Практика пішла шляхом надання цього права президії Народного зборів. Екстрені сесії Народних зборів могли скликатися в разі потреби Урядом з його власної ініціативи або навіть на вимогу половини депутатів Народних зборів, але у практиці державного життя ДВР їх было.

Тривалість сесії визначалася відповідно до Конституції самим Народним зборами. Роботою сесій керував президія Народного зборів, який обирається на першої черговий сесії. Президія обирався таємним голосуванням, простим більшістю голосів. Для попереднього розгляду питань порядку денного Народних зборів створювали комиссии.

До компетенції Народних зборів Конституція відносила: розгляд і був прийняття законів з усіх питань державної влади і життя, зокрема законів про зміну чи скасування Конституції; розгляд і був схвалення всіх за міжнародні договори; встановлення державної розписи прибутків і витрат, встановлення податків, мит, повинностей і позик; з’ясування умотивованості й зміна монетною і Радою грошової системи; вирішення питань про організацію Збройних Сил республіки; здійснення вищого нагляду над центральних органів управління; обдарування амністії; оголошення війни і замирення і др.

Багато закони, прийняті Народним зборами, регламентували економічне життя ДВР. Народні збори прийняло кілька законом в фінансово бюджетної області. Ряд законів у сфері народної освіти. Проявом верховної влади Народних зборів ДВР стало прийняття Народних зборів другого скликання 14 листопада 1922 року Постанови про саморозпуск, відновлення влади Рад на ДВ і возз'єднання ДВР з РСФСР.

Отже, попри вкрай несприятливу всерединіі зовнішньополітичну обстановку, у якій існувала ДВР, основні, принципові питання державного життя вирішувалися її вищим представницьким органом — Народним зборами. За формою організації та правовому становищу такий до представницького органу, як Народне збори, найбільш відповідав демократичному характеру ДВР. (див. 3 стор. 123−150).

2.2 ПОСТІЙНО ДІЮЧИЙ ВИЩИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСТИ.

Функцію систематичного і безперервного вищого керівництва державою виконувало — Уряд — діючу вищий орган структурі державної влади. Воно розвинулося з президії народнореволюційної влади й прийшло йому на смену.

Уряд здійснювало біля ДВР всю повноту структурі державної влади, самостійно вирішуючи всі питання внутрішньополітичному житті республіки і його взаємин з іншими державами. Його виконавчо-розпорядчим органом був Рада Министров.

Остаточно правове становище Уряди ДВР визначила її Конституція. Відповідно до ній Уряд обиралося Народним зборами час його повноважень, тобто. на двох років. Вибори Уряди проводилися Народним зборами і за таємному голосуванні та вважалися дійсними при присутності 2/3 усіх її депутатів. Уряд, обраний Установчим зборами, діяло остаточно існування ДВР (перемога комуністів). комуністична партія здійснювала керівництво діяльністю Уряди. Найважливіші питання і до зовнішньої політики надходили до обговорення Уряди після попереднього розгляду їх Дальбюро ЦК РКП (б).

До предметів ведення уряду Конституція віднесла: призначення й звільнення голови Ради Міністрів, державного контролера, і навіть інших посадових осіб, призначення й звільнення яких чого залежало від Уряди; скликання Народних зборів на екстрені сесії; обдарування амністії; опублікування законів, прийнятих Народним зборами; видання тимчасових законів. Уряд разом із Радою Міністрів здійснювало на території республіки вищу виконавчу владу. До кола ведення останньої входило загальне управління країною і керівництво зовнішньою і внутрішньої політикою, організація військових сил республіки, попереднє вирішення питань про взяття світу і захист територіальної недоторканності республіки; висновок позик, концесій, митних, торгових оборотів і інших договорів та фінансових угод, які підлягають розгляду про схвалення Народних зборів; складання попередньої розписи прибутків і витрат республики.

Т.а. уряд мав широку компетенцію, у його діяльності знайшов свій вираз з'єднання законодавства і управління. Рішення Уряди наділялися до форми законів, постанов, звернень, декларацій і наказів. Т.а. Уряд ДВР, діючи у повній відповідності з Конституцією республіки, здійснювало верховне державне управління і шляхом прийняття законів і шляхом керівництва державним управлением.

Склад, порядок організації та характер діяльності Уряди ДВР дозволяють визначити її правову природу. З одним боку, Уряд мало спільні риси з постійно діючими вищими органами структурі державної влади радянських республік. У теж час Уряд може бути многопартийным, будується за принципами коаліції, його членами не тільки депутати Народних зборів, а й не депутати. Тут видно вплив буржуазних государственно-правых інститутів. Про те свідчить наділення Уряди правом застосовувати отлагательное вето стосовно законам Народного зборів, якщо вони зізнавалися їм суперечать Конституції республики.

Уряд ДВР, будучи постійно чинним вищим органом структурі державної влади, перехідним до соціалістичному типу, сполучило у собі риси постійно котрий діяв установи представницького органу з рисами колективного для глави держави. (див. 3 стор. 123−150).

2.3. ВИЩИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ.

ВЛАДИ ДВР.

Важливе місце у системі центральних органів держави у ДВР обіймав Рада Міністрів. Це місце визначалося змістом потребують і юридичної природою своїх повноважень. Спочатку, до сформування Народних зборів і Уряди ДВР, Рада Міністрів був єдиним вищим органом структурі державної влади, після їх освіти — вищим виконавчим і розпорядницьким органом. Діючи з урахуванням й у виконання законів республіки, він грав винятково важливу роль практичному здійсненні вищої структурі державної влади у керівництві політикою, економікою й участі соціально-культурної життям демократичного государства.

Перший Рада Міністрів, офіційно званий народнореволюційної владою або Тимчасовим урядом, був обраний 2 квітня 1920 року З'їздом представників трудового населення Прибайкалля і діяв до листопада 1920 року. Внутрішня структура і форми діяльності цієї Ради Міністрів визначалися їм самостійно своєю практикою. Рада Міністрів призначався і зміщувався Урядом. У його склад входили: голова, заступник голови і міністри. Як колегіальний орган Рада Міністрів приймав свої рішення на засіданнях. Рішення ухвалювалися простим більшістю присутніх. З правом дорадчого голоси брали участь у засіданнях Ради Міністрів товариші міністрів. Народний державний контролер, начальник центрального статистичного управління та інших. У окремих випадках обстановка змушувала голови Ради Міністрів одноосібно вирішувати питання, складові компетенцію Ради Міністрів. Такі рішення оформлялися наказами і підлягали наступному утвердженню ради Министров.

До ухвалення Конституції ДВР міністрами республіки були як члени Уряди, і інші особи. Комуністи ДВР вважали в такий спосіб уникнути відділення виконавчої від законодавчій і забезпечити з'єднання законодавства та управління республіки. За Конституцією міністрами були громадяни ДВР, які мають виборчого права у Народні збори. Однак у ній особливо підкреслювалося, що такими неможливо знайти члени Уряди республіки. І це зрозуміло, оскільки з Конституції виконавча владу у ДВР здійснювали Уряд та Рада міністрів одночасно. Для оперативного рішення поточних питань рада міністрів ДВР мав президія. президія діяв від імені ради Міністрів. Останній стверджував усі його решения.

Рада Міністрів мав і зараз інші внутрішні допоміжні органи, одні з яких прямо передбачені Положенням Раду Міністрів, інші створювалися відповідності до статті 23 Положення, яка стверджувала, що з раді Міністрів може бути образуемы комісії і наради, порядок праці та розмах яких визначається Радою Міністрів. Допоміжні органи попередньо розглядали питання, що входять до компетенцію Ради Міністрів і сприяли кращу організацію своєї діяльності у найважливіших сферах державного управления.

Компетенція Ради Міністрів ДВР в предконституционный період була законодавчо регламентована. Конституція республіки зазначила лише царина предметів ведення виконавчої взагалі (ст. 49). Тому його конкретний зміст компетенції і юридична природа окремих повноважень Ради Міністрів визначалися законами, прийнятими виходячи з й у розвитку Конституції та практикою державної жизни.

Рада Міністрів обговорював та одноособово приймав все акти, лунаючи в порядку верховного управління, причому такі, які мали загальнообов’язкове населенню республіки значення, затверджені Урядом. Інші акти, якщо їх видання перевищувало компетенцію окремих міністрів, приймалися Радою Міністрів остаточно. Він прийняв законопроекти із регулювання в ДВР приватновласницьких відносин, про соціальне страхування і соціальному забезпеченні трудящих, у сфері управління, адміністративно — територіального влаштування у ДВР та інших. Рада Міністрів попередньо чи остаточно стверджував концесійні договори, здійснював націоналізацію окремих об'єктів капіталістичної власності, управляв державними промисловими, торговими і транспортними підприємствами, які у підпорядкуванні Уряди республіки, становив проект бюджету та взагалі представляв його за твердження Уряду, розглядав кошторису всіх вищезгаданих закладів, приймав заходи для виконання бюджета.

Що ж до питань організації Ізраїлю, збройних зусиль і зовнішньої політики України, їх Рада Міністрів лише обговорював, представляючи свій міркування Уряду. Рада Міністрів здійснював тлумачення законів, яке безумовно було офіційним толкованием.

За діяльність Рада Міністрів відповідав перед Урядом і Народним зборами, Народні збори могло висловити недовіру Раді Міністрів, і тоді останній мав вийти в відставку. Однак у державної практиці ДВР таких випадків не было.

Отже, Рада Міністрів ДВР як вищий исполнительнорозпорядливий орган держави, перехідного до соціалістичному типу, мав подібність і з РНК РРФСР, і з Урядом буржуазних країн. Він, як і буржуазні Уряди, міг стати многопартийным, будується на коаліційних засадах. Але з своєї внутрішній структурі, формам діяльності, він мав більше з РНК РРФСР як соціалістичного держава. До того ж, як і РНК, він ніс відповідальність і для вищим представницьким органом і для постійно чинним вищим органом структурі державної влади. (див. 3 стор. 123−150).

3. МІСЦЕВІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ ДВР.

До об'єднання областей Забайкалля і ДВ навколо читинського уряду у ДВР зберігалося старе территориально-административное розподіл. Відповідно до акта про утворення ДВР до її складу спочатку входили 5 областей: Забайкальская, Амурська, Приморська, Сахалінська, Камчатська. Після політичної об'єднання Забайкалля і ДВ на даний территориально-административное пристрій було внесено суттєві изменения.

Наприкінці 1920 року Забайкаллі була розділена на дві області (Забайкальскую і Прибайкальскую). З території Сахалінської та костенківську частини Приморської і Амурської областей була створена Приамурская область. У відповідність до Конституції ДВР була створена Бурят-Монгольская автономна область, Камчатська область відійшла до РРФСР. Територія області ділилася на повіти, волості і селища. Це територіальноадміністративний розподіл ДВР і це зумовило організацію державної влади й управління на місцях. (див. 8 стор. 74−80).

3.1 МІСЦЕВІ ПРЕДСТАВНИЦЬКІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ДВР.

Конституція ДВР встановила таку систему місцевих представницьких органів влади: обласні, повітові, волостные, міські (на правах повітових і волостных) зборів уповноважених і сільські собрания.

Організація місцевих представницьких органів прокуратури та порядок їх діяльності визначалися Конституцією та прийнятими її основі нормативними актами: «Положенням про місцевих управління ДВР», «Положенням про вибори до обласні, повітові, міські і волостные зборів уповноважених», «Положенням про Читинских міських органах управління» і др.

Вибори в усі вищевказані зборів були загальними, рівними і прямими, при таємне голосування з пропорційним представництвом. У передвиборну компанію активно включалися все політичні партії ДВР. Зазнавши поразки виборах у Народні збори ДВР, буржуазні і дрібнобуржуазні партії докладали величезних зусиль для оволодіння місцеві органи влади. Організація і проведення виборів у місцеві органи структурі державної влади було покладено виборчі комісії, що проводили вибори у народне збори другого скликання. Блок комуністів із профспілками і революційним селянством отримав абсолютна більшість голосами й знову здобув солідну перемогу на выборах.

Конституція України та інші нормативні акти докладно регламентували компетенції місцевих представницьких органів структурі державної влади. Збори уповноважених у своїй території було вищим органом структурі державної влади. Збори уповноважених працювали у сесійному порядку. Обсяг компетенцій Зборів був різний. Обласні Збори вирішували широке коло питань, ніж нижчі Збори. Повітові Збори мали більше правомочий, ніж волостные Собрания.

Відповідно до ст. 75−76 Конституції ДВР до предметів ведення обласного Збори ставилися: обрання обласне управління; контроль з усіх органами влади у сфері; вирішення питань місцевого управління і господарства області; приведення у виконанні законів, розпоряджень і постанов Центральної влади; встановлення місцевих податків та повинностей відповідно до загальнодержавному законодавству; розгляд і затвердження обласного бюджету та взагалі також ухвалення всіх заходів, необхідні належного виконання завдань управління у области.

До компетенції повітового Збори було віднесено виконання законів, постанов, і розпоряджень центральної та обласної влади й біля повіту, обрання повітового управління, стеження законністю, встановлення бюджету повіту. Воно відало питаннями місцевої промисловості, торгівлі, сільського господарства, благоустрою, здоров’я та т. д.

Волостное Збори обирало місцеве управління економіки й визначало спрямування його діяльності, приймало бюджет, здійснювало контроль за діяльність всіх органів не більше території волості, забезпечувало виконання законов.

Волосним Зібранням підпорядковувалися сільські Збори, у складі яких входили всіх громадян села, які мають виборчого права. Вони забезпечували виконання всіх законів біля сіла і вирішували широке коло питань сільській жизни.

Компетенції міських Зборів була ж, як і повітових і волостных Зборів уповноважених. Рішення всіх видів Зборів оформлялися постановами, які, поруч із актами вищих органів структурі державної влади, мали обов’язкову силу всім установ. Організацій й з того території, яку поширювалися владні повноваження Збори. (див. 9 стор. 57−90).

3.2 МІСЦЕВІ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ.

ВЛАДИ ДВР.

Ними були управління і сільські комітети. Управління і комітети обиралися відповідними зборами терміном їхніх повноважень. Обласне управління полягала їх 7−9 людина, повітове — з 7 людина, міське на правах повітового — з 5−7 людина, волостное — з 5−7 людина, сільський комітет із 3-х людина. Членами управлінь могли бути як уповноважені, і інші особи, користуються виборчим правом.

Багато районах місцеве самоврядування існувало лише формально. Деякі голови відмовлялися виконувати закони ДВР і постанови обласної влади і повітових управлінь, підбурюючи населення до неповиновению.

Місцеві керівні органи будувалися за принципом демократичного централізму й подвійного підпорядкування. Управління і сільські комітети були підзвітними як зборам, його що прибрав, так і вищестоящому управлінню. Обласні управління підпорядковувалися відповідному зборам уповноважених Раді Міністрів ДВР. Це були не вплинути на внутрішню структуру і Порядок роботи місцевих виконавчо-розпорядчих органів. По-перше, управління і сільські комітети сприйняли структуру існуючих раніше нарревкомов (голова, заступник. Члени управління), по-друге обласні та повітові управління мали галузеві органи — відділи, що у своїй діяльності підпорядковувалися управлінню і відповідному міністерству. Закон наказував обласним управлінням створювати апарат з одинадцяти відділів (адміністративний, фінансовий, продовольчий та інших.). Подібно нарревкомам повітові управління мали 6 відділів. Система відділів управлінь не лишалася незмінною. Кількість відділів зменшувалася у зв’язку з скороченням штатів, удосконаленням структури управлінського апарату тощо. д.

Управління і сільські комітети мали широкими повноваженнями: керувати діяльність підлеглих їм органів управління, скликати зборів уповноважених, вживати заходів по зміцненню законності та правопорядку, здійснювати керівництво господарським та соціально культурним будівництвом, збирати загальнодержавні і місцеві податки та збори, ще. Обласному управлінню було дозволили вирішувати питання національним справам, з видачі паспортів іноземцям, що у громадянство ДВР, і закордонних паспортів громадянам «буферної» республіки. З питань, які входять у компетенцію місцевих виконавчо-розпорядчих органів, приймалися постанови. У перервах між сесіями зборів уповноважених управління мали права видавати обов’язкові постанови. Ці нормативні акти затверджувалися найближчій сесією відповідного зборів. Але вони брали чинність закону після розгляду їх обласним емісаром чи вищим органом державної власти.

Управління і сільські комітети працювали у колегіальному порядку. Всі питання обговорювалися, й починали рішення на засіданнях управлінь і сільських комітетів. Вони мусили небезпідставні попри наявність усіх членів сільського комітету і проінвестували щонайменше половина всіх членів управління. Рішення ухвалювалися простим більшістю голосів. (див. 3 стор 123- 150).

3.3 ЕМІСАРИ УРЯДУ І УПОВНОВАЖЕНІ МІСЦЕВИХ ОРГАНОВ.

ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ДВР.

За Конституцією ДВР місцеві представницькі та його исполнительно-распорядительные органи не були єдиними органами структурі державної влади на місцях. Поруч із ними ДВР існував інститут соціальних уповноважених посадових осіб. До них передусім ставилися обласні урядові емісари. У ДВР цей інститут, наділений особливими повноваженнями центрального уряду, використовувався задля зміцнення народної влади й досягнення єдності всіх галузей Забайкалля і ДВ у складі «буферної» Далекосхідною Республіки. Інститут емісарів запроваджено переважають у всіх областях ДВР. Дальбюро і Уряд ДВР призначали цю посаду найкращих робітників та досвідчених коммунистов.

Обласні емісари призначалися Урядом і були його представниками в західних областях. Конституція струменіла з те, що для ДВР цей інститут тимчасовий. З стабілізацією політичного становища ДВР і зміцненням місцевого держапарату цей інститут не буде необхідним і буде упразднен.

Уряду Раді Міністрів ДВР емісар направляв звіти і є дані про економічний та політичному становищі області. Скарги до дій обласних емісарів направлялися Уряду через Рада Міністрів. Інститут обласних емісарів Уряди ДВР був лише з формі нагадує аналогічний інститут буржуазних держав, де його діяльність приймала яскраво виражений реакційний і антинародний характер. У ДВР діяльність урядових емісарів була наповнена новим, демократичним змістом потребують і здійснювалася в інтересах всього народу. У ДВР він став ланцюгом між центром і окремими областями. Эмиссариат зіграв позитивну роль подоланні обласного сепаратизму й зміцненні революційної законності. Але вже до середини 1922 року став ясно, що це інститут зжив себе. Обласні органи зміцнилися вже могли самостійно розв’язувати всі питання управління у своїй территории.

14 листопада 1922 року Уряд ДВР оголосило про скасування эмиссариата. Його функції стали виконувати управління і сільські комітети, і навіть прокуратура ДВР.

Особливістю місцевих органів структурі державної влади ДВР було і існування інституту уповноважених обласних органів управління. «Для доцільного та необхідність своєчасного проведення життя розпоряджень центральної обласної влади у компетенцію уповноважених входило також. Спостереження за веденням громадського господарства за районі та виконання „спеціальних“ доручень облнарревкома». Вони повинні були наділені правом починати з державних установ, громадських громадських організацій і окремих особистостей скарги, які дозволяли самі чи передавали в руки відповідних державні органи. Зі створенням на початку 1921 року повітових органів структурі державної влади інститут уповноважених припинив своє существование.

Чим ближче до була поразка контреволюции, то активніше готувалася совєтізація ДВР. 12 жовтня 1922 року Політбюро ЦК РКП (б) ухвалили скасувати ДВР і возз'єднати регіон, із РРФСР. Народне збори другого скликання, вибори у яке було проведено влітку, було приречене. На сесії 4−15 листопада 1922 року, сценарій, який був складено більшовиками, вони прийняли постанову ж про свій розпуск, і відновленні радянської влади Далекому сході. (див. 10).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Розмаїття національно державних, а деяких випадках і територіально — державних утворень, що виникають у рамках кордонів колишнього Радянського Союзу, об'єктивно пов’язано між собою сутність структури та близькістю історичних доль. І знову виникають «вічні» питання політичного науки про джерела державної влади, співвідношення держави й громадянського суспільства, централізму і автономії, формах державного устрою і політичного режиму. Певну роль розв’язанні цих питань грає аналіз політичної історії нашої країни, особливо у перші пожовтневі годы.

Частиною неподдающейся однозначної оцінці картини становлення післяреволюційної державності є короткий, але яскравий епізод освіти та зовнішньоекономічної діяльності Далекосхідною Республіки. Він настільки чітко запам’ятався в історичній пам’яті, ідея Далекосхідній Республіки на останні роки відроджується знову, природно у новій якості і нової основе.

У цьому курсової роботі представлена всю систему управління у ДВР. З її вищими та місцевими представницькими органами (Народне збори, Збори уповноважених), вищими та місцевими исполнительнорозпорядчими органами (Уряд, Управління і сільські комітети). До того ж показані особливості системи управління у ДВР — інститут обласних урядових емісарів та інститут уповноважених обласних органов.

Політбюро ЦК РКП (б).

Далекосхідне бюро Народ обирає НАРОДНЕ СОБРАНИЕ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

РАДА МИНИСТРОВ.

ЗБОРИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ.

ОБЛАСНІ ПОВІТОВІ ВОЛОСТНЫЕ.

Областные.

СІЛЬСЬКІ урядові эмиссары.

УПРАВЛІННЯ І СІЛЬСЬКІ КОМИТЕТЫ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЦ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Азаренков А. Сторінки історії ДВР. // Проблеми ДВ. — 1991. — № 6.

2. Бабай О. Н., Колташов А.І. державно-правове розвиток ДВР: історичний досвід, сучасність, перспективи. — Владивосток, 1983.

3. Гавло Ю. Н. Державний лад ДВР. — Томськ, 1978.

4. Голубєв З. П. Обставини примусили до створення буферного держави. // Байкал. — 1990. — № 3.

5. Курочкін Л. Л. Легенди і міфи ДВР. // Далекий Схід. — 1993. — №.

6. Мухачев А. Д. Щоправда історії. // Росія та АТР. — 1992. — № 1.

7. Попов У., Азаренков А. Падіння Республіки. // Тихоокеанская зірка. --1992. — 16 декабря.

8. Сонин У. Про конституції ДВР. // Ранок Росії. — 1991. — № 2.

9. Сонин В. В. Становлення ДВР. — Владивосток, 1990.

10. Ципкин Ю. Н. ДВР була альтернатива. // Вітчизняна історія. -.

1993. — № 3.