Конституционо-правовые основи державної службы

року міністерство освіти Російської Федерации.

Тюменський державний университет.

Інститут держави й права Специальность: Державне і муніципальне управление.

Р Є Ф Є Р, А Т.

на тему:

Конституційно-правові основи державної службы.

Виконав студент IV курсу денного відділення грн. 1597.

Лісової Сергій Юрьевич.

2002 г.

Законодавство про державній службі Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, регулюючі її організацію та влитися правове становище державних службовців — умови і Порядок його роботи, правничий та види заохочення, обов’язки, і відповідальність, припинення ними державної служби й т. п.

Основні джерела цього законодавства перераховані Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації «від 31 липня 1995 р. (ст. 4 п.1). Зрозуміло, і цей закон одна із головних її джерел. Будь-яке законодавство є систему, а система законодавства про держ. службі є дворівневої. Перший із рівнів — федеральний. Тут ідеться про Конституції РФ, Федеральному законі «Про засадах державної служби Російської Федерації «, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень — законодавство суб'єктів Федерації — їх конституції, закони, статути тощо. п. Усе це законодавство має конституційне происхождение.

У Конституції РФ немає конкретного регламенту державної служби, але є низку положень, закладывающих її основы:

Верховенство Конституції РФ і федеральних законів по всій території Російської Федерації (ст. 4 год. 2). Це становище пов’язані з федеративної природою держави й означає, що федеральна Конституція України та федеральні закони з їх верховенства по всій території Російської Федерації не потребують підтвердженні у будь-якій формі суб'єктами Федерації; на території держави діють і непосредственно.

Єдність системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і його суб'єктами (ст. 5 год. 3). Це означає, влада Федерації поширюється всю її територію, забезпечує тісне функціонування всього державного механізму різних уровней.

Пріоритет права і свободи людини і громадянина, їхнє безпосереднє дію (ст. 18). Права і свободи людини і громадянина, невідчужувані від чоловіки й загальновизнані світовим співтовариством, є безпосередньо діючими, т. е. здійснення залежить від того, визнає їх держава чи ні. Права і свободи людини — явище об'єктивної соціальної реальності. Держава не дарує людині правничий та свободи, воно лише пізнає і закріплює їх у своєму законодавстві. Саме правничий та свободи людини і громадянина визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. У цьому слід враховувати, що у діяльності усіх гілок структурі державної влади — законодавчої, виконавчої та судової, органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування визнання, забезпечення і захист права і свободи чоловіки й громадянина мають пріоритетне значення. З цього випливає вимога, за яким всіх адміністративних органів державної влади місцевого самоврядування повинні звіряти своєї діяльності з безпосередньо діючими правами і свободами граждан.

Обов’язок держави визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина (ст. 2).

Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10). Тут ідеться щодо паралельно існують і абсолютно незалежно друг від друга та розвитку владі, а про їхнє співробітництво й навіть єдності, в рамках яких зберігається конституційно забезпечується відмінність і самостійність органів, здійснюють законодавство, управління економіки й правосудие.

Інакше кажучи, у вітчизняній конституційної практиці поняття поділу влади рівнозначно поняттю організаційного відокремлення влади. Законодавчу владу у Російської Федерації здійснює Федеральне Збори — парламент Російської Федерації, виконавчу — Уряд Російської Федерації, судову — суди Російської Федерації. У цьому відповідно до 10 статті державна влада єдина, але функції її - законодавство, управління економіки й правосуддя — здійснюються різними органами, кожен із яких може виконувати, й у практиці російського конституціоналізму і конституційної практиці інших держав справді виконує окремі повноваження, з погляду класичних поглядів на поділ влади що входять до компетенцію цих органов.

Рівний доступ громадян до державній службі (ст. 32 год. 4). Це становище відповідає ст. 25 Міжнародного пакту про громадянських і політичні права, за якою громадяни без будь-яких необгрунтованих обмежень і дискримінацій заслуговують і можливість допускатися у своїй країні загальні умови рівності до державної службе.

Деякі обов’язки всіх посадових осіб (ст. 24 год. 2, ст. 41 год. 3, ст. 46 год. 2 і др.).

Нормативним основою визначення системи виконавчої влади структурному плані Конституція РФ. Стаття 5 її говорить про «єдності системи структурі державної влади»; гол. 12 — про «системі органів структурі державної влади»; в п. «р» ст. 71 Конституції РФ серед інших гілок нашої влади сказано про «системі федеральних органів виконавчої влади». У результаті виходить, що досить повного системно-структурного визначення виконавчої влади конституції немає. У ст. 77 говориться про єдину систему виконавчої, образуемой федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації у межах предметів виняткового ведення федерації і спільне ведення. У такій контексті ці підсистеми органів згадані й у ст. 78, а ст. 112 побічно сказано про структуру органів виконавчої". Крім того, Конституція використовує термін «державний орган». Це виводить проблему співвіднесення цих понять і термінів між собою у цілях вироблення єдиного уявлення про органі виконавчої, і навіть про систему виконавчої влади цілому, відзнаку правового статусу органу виконавчої від правового статусу органу управління державного устрою і негосударственного.

З конкретних органів виконавчої її виділяє Уряд РФ (ст. 110). Інші органи згаданої загальної формі — як федеральні органи виконавчої, як органи виконавчої суб'єктів РФ (ст. 77,112).

Список літератури: 1. Конституція Російської Федерації. — М.: 2001. — 48с. 2. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації. /.

Відп. ред. В.В. Лазарєв. 2-ге вид., доп. і перераб. — М.: Спарк, 2001. -.

670с. 3. Пикулькин А. В. Система управління: Підручник для вузів. -.

2-ге вид., перераб. і доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 399с. 4. Чиркин В.Є. Державне управління. Елементарний курс. — М.: Юристъ,.

2002. — 320с.