Управление соціальним розвитком території з прикладу пермської області

УПРАВЛЕНИЕ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІЇ НА ПРИКЛАДІ ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТИ

Выпускная дипломна робота Голдобина Ігоря Владимировича РОССИЙСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РФ УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБЫ Филиал м. Перми Кафедра теорії і практики управления Пермь 2000.

Введение

.

В 1992 року Росія стала переходити до ринкової економіки за одночасного переході від федеративного під назвою, і унітарного, власне, до реально федеративному влаштуванню держави.

В процесі реалізації основних напрямів соціальної полі-тики держава знімало частина відповідальності за умови життя громадян із федеральних органів влади й давало повноваження регіонам щодо залучення їх до брати участь у рішенні соціальних проблем населення. Разом про те був реалізовано створення умов та правових механізмів для ширшого залучення населення до реального процесу вироблення політичних рішень, визначення економічної стратегії.

В ході радикальної реформи відповідальність за провали в соціально-економічному економічному розвитку країни був у значною мірою покладено на систему планування, що є «серцевиною» командно-адміністративного управління. Після що у роки тезою про несумісності плану і ринку, відмовою від використання методів планового регулювання при побудові ринкового господарства пішов практично повний демонтаж системи планування. На муніципальному воно висловився, зокрема, в ослабленні цілеспрямованою і постійної роботи з комплексному аналізу що складається на території соціально-економічну ситуацію, в сворачиваний робіт з формуванню планових документів стратегічного та програмного характеру, контролю над ходом реалізації тощо. У результаті перетворені чи повністю скорочені планові органи, зруйнована інформаційна база розрахунків прогнозно-аналітичного характеру, відбувся відтік кваліфікованих кадрів з сфери муніципального планирования.

Между тим досвід економічно розвинутих країн переконливо свідчить, що поєднання методів планового регулювання і ринкових механізмів як можливо, але неминуче за принципами дотримання партнерських відносин органів муніципального управління з різними суб'єктами управління і господарювання, мають інтереси на території. Нові економічних умов змусили шукати адекватні форми і методи територіального планування, зокрема — намагатися, за досвідом розвинених країн, застосувати принципи і технології стратегічного планування, реалізовані лише на рівні підприємства, до социально-экономическим територіальним системам. «Стратегічність «планування залежить від передбаченні змін внутрішньої і до зовнішньої середовища планованого об'єкта (регіону), адаптації до них процесу його розвитку. [1].

Задачей управління соціальним розвитком території є формування та підтримку механізму самоорганізації суспільства і його осередків, запускаемого на дію людьми, працюючого у вигляді покупців, безліч що дозволяє отримати конкретний результат для населення территории.

Для успішного управління необхідна багаторівнева структура прийняття рішень, передбачає такої системи взаємодії, яка, з одного боку, забезпечить муніципальним утворенням можливість самостійного прийняття важливих їм прийняття рішень та встановлення відповідальності їхнє виконання, і з інший, — дозволить центру визначати єдину стратегію управління, але з урахуванням специфіки місцевих интересов.

Цели і завдання работы:

Основой і головним багатством території є люди. Головним ресурсом території (у цьому однині і інвестиційним) — є соціальна, і ділова ініціатива населення. Практика довела, що раціонально організоване місцеве самоврядування дозволяє змогли ефективно використати місцеві ресурси, знімати соціальну напруженість у суспільстві, підвищувати довіру населення до власти. 2] Отже головна мета дипломної роботи є підставою обгрунтування тези що управління соціальним розвитком території можна тільки через координоване взаємодія органів державної влади органів місцевого самоуправления.

Задачами управління розвитком території є з’ясування потреб населення (в тому числі товаровиробників і товаропотребителей), напрям вектора активності населення потрібному напрямку і створення умов діяльності. Завданнями праці є изучение:

потребностей населення і побудову методів цілеспрямованого формування потреб (приклад формування потреби у «здоровий спосіб життя»),.

критериев оцінки ефективності розвитку території Польщі і діяльності органів управління у частковості,.

эффективности контролю над виконанням владних решений.

ОБЪЕКТОМ ДОСЛІДЖЕННЯ є соціально-економічні відносини, складаються між органами структурі державної влади, місцевого самоврядування і населением.

МЕТОД ДОСЛІДЖЕННЯ — экспертно-исследовательский.

СТРУКТУРНОЕ ПОБУДОВУ РАБОТЫ:

Анализ стартових (базових) умов соціально-економічного розвитку муніципальних утворень же Росії та (з прикладу) Пермської области.

Подходы до планування социально-экономического розвитку муніципальних утворень і визначення критеріїв оцінки досягнутого результату. Розгляд питань стратегічного планування розглядається за трьома рівням, различающимся по цілям й завданням управления:

уровень місцевого самоврядування (реалізація стратегии),.

уровень суб'єкти федерації (правове і економічне обеспечение),.

уровень Російської Федерації (правове забезпечення і здійснення державних функцій (зовнішня й внутрішня соціальність безпеку, освіту, охорону здоров’я й пр.)).

Практика діяльності органів місцевого самоврядування Пермській області із управління соціальним розвитком территории.

Практика діяльності Законодавчого Збори по узагальнення досвіду накопиченого представницькими органами місцевого самоврядування Пермській області, організації навчання депутатського корпусу, координування нормотворчої діяльності, інформаційному забезпечення і др.

Выводы і рекомендации.

АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ І ЛИТЕРАТУРЫ:

Вопросы управління соціальним розвитком території у час широко обговорюються в різних наукових конференціях, семінарах організованих органами влади, з’являються публікації у засобах масової информации.

В рішенні питань стосовно цієї проблематики зацікавлені органи виконавчої влади від Президента Російської Федерації і по адміністрації муніципальних утворень. Тема привертає мою увагу наукової общественности.

В цій роботі використані такі источники:

Конституция Російської Федерации.

Федеральный закон від 28.08.95 г. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

Закон Пермської області від 9.12.95г. № 358−57 «Про місцеве самоврядування Пермської области».

Послание президента Російської Федерації на 1998 рік «Спільними силами — до зростання России».

Указ Президента Російської Федерації від 15.10.99 г. № 1370 «Про затвердження засад державної політики у сфері розвитку самоврядування в Російської Федерации».

Аналитическая записка Управління президента Російської Федерації з питань місцевого самоврядування «Підйом муніципалітетів за умови підйому Росії «.

Материалы семінару «Основи територіального стратегічного планування за принципами широкої громадської участі», 28 червня — 1 липня 1999 р. Санкт-Петербург.

Материалы з'їзду депутатів представницьких органів державної влади місцевого самоврядування Пермській області 25−26 квітня 2000 г.

Публикации Міжнародного журналу «Проблеми теорії та практики управления».

Концепция комплексної цільової програми розвитку муніципальних утворень та її реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування Пермській області. 2000 г.

Концепция соціальної полі-тики в Пермської области.

Материалы міжрайонних семінарів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Пермській області 1997;1999г.

ГЛАВА 1. УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІЇ ЯК ВИД СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

ПОНЯТИЕ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Социальное управління як вид людської діяльності виникає з необхідності організації спільної прикладної діяльності покупців, безліч породжується поділом праці (в основі якої лежить нерівність здібностей) та соціально історичними умовами конкретного суспільства. [3].

При цьому соціальне управління є діяльністю, що охоплює весь процес життя — політичну, економічну духовну сферы.

Социальное управління включає дві основні підкласу — управління індивідуальної діяльністю чоловіки й управління колективної діяльністю людей. Найважливішими видами соціального управління є административно-государственное (політичне), управління соціально-культурної сферою і управління матеріальним производством.

Процесс соціального управління можна розділити на дві складові, взаємозумовлені і взаємопов'язані частини: адміністративну, областю якої є розробка й визначення політики (як системи цілей, завдань і шляхів реалізації) і управлінську (оперативно-исполнительскую переважно спрямовану на технологічну організацію об'єкта управления).

Власть є центральне, організаційне і регулятивно-контрольное початок будь-якої адміністративної діяльності, з’являючись з відносин для людей і соціальними групами, товариством та його частинами — суб'єктами наділеними свідомістю і волею. Загальні функції влади конкретизуються у різних видах управлінської діяльності, які забезпечують реалізацію поставленої мети і задач.

Социальное управління — це свідоме вплив людей на громадську систему і його окремі ланки з урахуванням пізнання об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку суспільства задля забезпечення оптимального функціонування та регулюванні системи за узгодженням цілей сьогодення й будущего. 4].

Управление соціальним розвитком є підвидом соціального управления.

1.2. АНАЛІЗ СТАРТОВИХ (БАЗОВИХ) УСЛОВИЙ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

Россия стоїть перед дуже нелегкими економічними і соціальними проблемами. За 90-ті роки обсяг ВВП Росії скоротився майже 2 разу. По сукупного розміру ВВП ми поступаємося США удесятеро, Китаю — вп’ятеро. Душової розмір ВВП становить 3500 доларів. Це приблизно 5 разів менше середнього показника країн «великий сімки ». Змінилася структура російської економіки. Ключові позиції з національному господарському комплексі нині займають паливна промисловість, електроенергетика, чорна і кольорова металургія. Їх частка у ВВП близько 15 відсотків, у загальному обсягу промислової продукції - 50, в експорті - понад 70 відсотків відсотків. Вкрай низька продуктивності праці у реальному секторі. Якщо сировинних галузях, і енергетиці вона близька до середньосвітовими показниками, то інших набагато нижча — 20−24 відсотка від аналогічні показники, наприклад, США. Техніко-технологічний рівень своєї продукції у великих ступенем визначається часткою обладнання з терміном експлуатації до 5 років. Вона скоротилася ми із 29 відсотків на 1990 року до 4,5 відсотки надходжень у 1998 року. Більше 70 відсотків усіх машин і устаткування експлуатується понад 10 років. Це більш ніж удвічі перевищує показники економічно розвинутих країн. Такий стан є наслідком неухильно снижающихся вітчизняних інвестицій, під час першого черга у реальний сектор. Загальний обсяг накопичених прямих іноземних інвестицій у у Росії становило трохи більше 11,5 млрд. доларів. Той самий показник у Китаї становить 43 млрд. доларів. Лише 5 відсотків російських підприємств займаються інноваційної діяльністю. Та й масштаби її вкрай невеликі. Нестача капіталовкладень, недостатню увагу для інновацій сприяли різкого зменшення випуску продукції, конкурентоспроможної на світових ринках за співвідношенням показників ціна-якість. Особливо сильно потіснили нас зарубіжні конкуренти на ринках наукомісткої продукції громадянського характеру. Частка російських виробів становить тут менш 1 відсотка. Протягом років реформ йде неухильне зниження реальних грошових доходів населення. У час сукупні грошові доходи росіян, розраховані за методикою ООН, становлять не менше 10 відсотків за аналогічний показник жителя США. Погіршилися і ті ключові показники, що визначають якість життя нації, як стан здоров’я покупців, безліч середня тривалість життя.

Нынешнее важке господарське і соціальний становище країни — це багато в чому Плата спадщина як економіки на радянський кшталт. Ринкові механізми довелося впроваджувати до системи, влаштовану назовсім інших засадах, має громіздку і деформовану структуру. Країні довелося розплачуватися за недостатнє увагу до таких ключовим для сучасної економіки галузям, як інформатика, електроніка, зв’язок. За недопущення конкуренції внутрішніх товаровиробників, галузей, що зробив російську економіку неконкурентоспроможною на світових ринках. За обмеження і навіть придушення ініціативи, підприємливості як підприємств, продовжує їх працівників. [5].

1.3. ОСОБЛИВОСТІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ У РЕГІОНАХ РОССИИ.

С погляду організації управління територією регіони Росії мають такими загальними особенностями процесс ринкового реформування економіки та створення конкурентного середовища не завершен, в гнітючому більшості муніципальних утворень структурообразующие підприємства перебувають може виробничого і фінансового кризиса формирование самих муніципальних утворень відбувається у межах сформованих административно-территориальных одиниць, створених, свого часу, не враховуючи економічних можливостей їхнього самостійного существования, процесс формування муніципальної власності, зокрема на грішну землю як ресурс територіального розвитку, також далекий до завершения, не склалася ще система взаємин української й чіткого поділу повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, які входять у до їхнього складу, що підвищує ступінь невизначеності, у якій доводиться планувати своє майбутнє більшості адміністративно-територіальних одиниць,.

деловая етика в сферу бізнесу ще включає поняття «соціальна відповідальність виникає «, що перешкоджає порозуміння влади й бізнесу і їхню взаємодію в визначенні та її реалізації розвитку адміністративно-територіальних утворень різного рангу.

у більшості суб'єктів територіального управління немає усвідомленої потреби у стратегічному плануванні свого розвитку, стійкою мотивації до проведення відповідних прогностично-аналітичних работ.

нет чітко прописаного механізму реалізації запланованих стратегій розвитку. [6].

отмечается неповнота і недостовірність вихідних даних що застосовуються прогнозування ситуації органами державної влади місцевого самоврядування. Існуюча практику збирання інформації, особливо статистика, не відповідають завданням управління у умовах початку ринку. Зокрема, в статистиці:

вообще не відбиваються деякі життєво важливі боку забезпечення населення, є зазвичай об'єктом контролю органів влади у передових країнах із ринкової економікою (наприклад, нематеріальні послуги населенню, екологічна обстановка, оцінки різних соціальних сторін життя населення тощо.),.

в статистичної інформації не узгоджені між собою формати і розмірності показників різних розділів, підрозділів статистичних форм звітності, наприклад, одні представлені у абсолютному вигляді з певною размерностью, інші у відсотках минулому (іноді базовому) періоду тощо.,.

не відбиваються чи взагалі не враховуються цілі й завдання управління.

в результаті по даним статистики практично неможливо відстежити реакцію об'єкта управління соціально-економічної сфери на управлінські впливу чи інтерпретувати дані статистики у сфері управления.

1.4. ОСОБЛИВОСТІ СТАРТОВИХ (БАЗОВИХ) УСЛОВИЙ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ У ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТИ.

В Пермської області об'єктивно сформувався різний виробничий і соціальний потенціал муніципальних утворень, природно-ресурсная основа, підготовленість і компетентність органів влади й інші.

Состоянием виробничої сфери визначається наповнюваність бюджету території Польщі і, внесок їх у поповнення обласного консолідованого бюджету. Поруч із містами і районами — постійними донорами (Перм, Березники, Соликамск, Добрянка, Чайковський, Осинский, Чернушинский), є дотаційні території. У 1999;му р. частка дотацій з обласного бюджету становила 46,0% видатковій частині бюджету Солікамського району, 45,4% - Большесосновского, 44,2% - Чердынского, 44,3% - Карагайского, 43,3% - Суксунского. Важливий аспект цієї проблеми є стимулів у территорий-доноров до збереження і закріплення свого статусу. При формуванні консолідованого бюджету відбувається щорічне зниження відсоткових відрахувань за регульованими податках до бюджетів.

В той час території-донори мають власні проблеми. Одне з основних — незбалансована структура економіки, невисока частка галузей, діяльність яких спрямовано задоволення потреб людини у товарах і послугах. Намітилася тенденція «вимивання «цілих галузей з промисловості территорий-доноров (в Чайковського точного машинобудування, в Добрянке — деревообробки тощо. д.).

Стихийное зміна виробничої бази муніципальних утворень сприяє наростання територіальних диспропорцій в рівень життя населення і побудову забезпеченості послугами соціальної інфраструктури. У 1998 р. різниця у величині середньомісячної зарплати між найблагополучнішій територією (Березники) і найбільш бідної (Куединский район) становила 2,6 разу. За кількістю лікарів, для 10 000 жителів, Перм перевершувала Чердынский район в 7,7 разу.

" Розшарування «муніципальних утворень за рівнем добробуту провокує зростання соціальної напруженості, що знаходить своє вираження у кар'єрному зростанні злочинності (за 1991 — 1999 рр. рівень злочинності виріс у 2,2 разу), у розповсюдженні соціальних патологій (наркоманія, алкоголізм тощо.) й у кінцевому підсумку, в психологічному дискомфорті. Окремі муніципальні освіти набувають у очах населення стійкий негативний імідж, та корінні мешканці їх залишають. Причому вирішуються цей крок найпродуктивніші (працездатні і кваліфіковані) категорії населення. У результаті програє і науковотехнологічна галузь в целом.

Негативные тенденції, що охопили аграрну сферу, як загрожують продовольчої безпеки Пермській області, а й руйнують економічну основу існування низки муніципальних утворень. У найбільшою мірою під час реформ постраждали галузі сільського господарства, що забезпечували поставки продовольства на обласної та державного фонду і були представлені великими державними і колективними підприємствами. Наприклад, збір збіжжя у області за 1990;1998 рр. скоротився в 2,3 разу. З 34 переважно аграрних муніципальних утворень області привертає 1999 р. 100% збитковість сільгосппідприємств мали 15. До 1999 р. частина районів (Бардымский, Березовський, Еловский) практично втратили виробничу базу.

В той час галузі, традиційно які спираються на особисті підсобні господарства населення, колективні сади і городи громадян демонструють підйом. Передусім це вирощування овочів і картоплі (зростання виробництва за 1990;1998 рр. відповідно 2 і 1,5 разу). Вочевидь, що це форми організації сільськогосподарського виробництва виявилися важливим засобом виживання населення сучасних условиях.

Обострение територіальних межмуниципальных протиріч як погіршує ситуацію на неблагополучної території, а й починає загрожувати стабільності всієї галузі. Наприклад, 1991 р. серед муніципальних утворень області найбільший річний обсяг промислової продукції розрахунку жителів відзначився для міст Чайковською і Краснокамск, а найменший — для Кунгурского району. Співвідношення цих показників до 1999 р. було 1:31, а ставлення аналогічних показників Солікамська (найбільше значення у сфері) і Уинского району (найменше) досягло — 4229 раз. Економічне добробут донорів досягається шляхом експлуатації природних ресурсів, розвитку екологічно «брудних» і шкідливих виробництв, неминучими супроводжується соціальним розшаруванням і маргіналізацією частини населення, поширенням асоціальних явищ. [7].

Так за I півріччя 2000 р. 47% новонароджених г. Краснокамска з’явилися в матерів не які у зареєстрованому браке[8]. Місто придбав «славу» столиці" наркоманії і ВІЛ інфекції (СПИДа).

В р. Березники одна з трьох вагітностей закінчується пологами. Кожен п’ятий дитина з’являється світ з вадами і порушеннями. 30% призовників що неспроможні піти до армії через уживання наркотиков. 9].

ГЛАВА 2. ОГЛЯД ПРАКТИКИ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

2.1. ОГЛЯД ПРИНЦИПІВ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ У СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

В відповідність з Указом президента Російської Федерації головне завдання у реалізації державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування є перехід від стадії становлення муніципальних утворень до активну підтримку соціально-економічного розвитку та її реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування. Розв’язання всіх цих питань вимагає як зваженого научно-обоснованного програмно-цільового підходу, а й узгоджених зусиль органів місцевого самоврядування і державній владі пошуку необхідних ресурсов.

Разработка прогностично-аналітичних матеріалів, характеризуючих розвиток, муніципальних утворень має опиратися на результати аналізу стартових умов і вихідних передумов їх комплексного социально-экономического развития.

Отечественная практика стратегічного територіального планування свідчить у тому, що цьому важливого етапу прогностично-аналітичних робіт не приділяється належного внимания.

Условия мають принципове значення для істотного поліпшення стану справ у аналізованої сфере.

1) Дослідження існуючих муніципальних утворень свідчить, розв’язати проблеми економічного районування за умов диктату центральних владних структур і відомчого монополізму справила деструктивне вплив на цілісність створюваних административно-территориальных утворень, внесло дисбаланс в структуру їх економіки. Продекларована в федеральних законах бюджетна самостійність муніципальних утворень найчастіше залишається тільки гаслом, що значно зумовлено недооцінкою важливості проблеми територіальної організації місцевого самоуправления.

Между тим територіальна організація місцевого самоврядування одна із ключових чинників, визначальних стратегічний вибір административно-территориальных утворень, їх фінансову самодостатність. Територіальна раціоналізація єдиного простору країни немислима без радикальної зміни критеріїв організації административно-территориальных утворень. Необхідно, зокрема, уточнити систему принципів, і критеріїв раціонального районування, обгрунтувати алгоритми, з допомогою яких можна було б разом розв’язувати проблеми ефективної територіальної організації муніципального управління, розробити відповідне правове обеспечение.

2) Формування цілісної, теоретично обгрунтованою концепції стратегічного територіального планування неминуче висуває проблему оцінки й аналізу якості життя населення. Справді, не уточнивши сутність цієї категорії, наукові і методичні основи виміру якості життя населення, практично неможливо серйозно казати про стратегічному соціальному плануванні, розробці системи державних підприємств і муніципальних стандартів якості життю цілей соціального управління, раціоналізації відносин між бюджетами різних рівнів, організації системи регіонального социально-экономического моніторингу і т.п.

3) До проблеми оцінки якості життя населення адміністративно-територіального освіти тісно примикає проблема аналізу що складається екологічній ситуації. Важливість її зумовлена тим обставиною, що екологічний чинник сьогодні має стратегічне значення. Наприклад, медико-экологическая обстановка є ключовим чинником, визначальним одне з найважливіших складових якості життя населення — стан здоров’я. Екологічні вимоги виступають істотних обмежень при обгрунтуванні стратегічних рішень на економічній галузі, містобудування. У зв’язку з цим практика гостро потребує розробці науково обгрунтованих стандартів якості оточуючої среды.

4) Територіальні органи виконавчої влади покликані, зокрема, забезпечувати фінансову підтримку прийнятих ними рішень. У зв’язку з цим велике значення набуває проблема орієнтації на ефективне використання власного социально-экономического потенціалу. Рішення ключових у розвиток муніципального освіти проблем (підвищення інвестиційній привабливості території Польщі і проведення цій основі активної територіальної структурно-инвестиционной політики, впорядкування міжбюджетних відносин також т.п.) зумовлює необхідність розробки наукових основ комплексної оцінки розміру й ефективність використання социально-экономического потенціалу території. Більшість дослідників обговорює переважно економічний аспект територіального потенціалу.

На насправді варто використовувати поняття не економічного, а социально-экономического потенціалу. Дослідження складових власне економічного потенціалу території неминуче призводить до включення в розгляд соціального аспекти, що визначається людськими стосунками у його створення, підтримки і використання. Социально-экономический потенціал адміністративно-територіального освіти характеризує можливостей його стратегічного розвитку в залученні відновлення всього комплексу територіальних ресурсів, використанні особливостей існуючого держкордону і перспективної структури його господарства, наявних резервів підвищення готовності (социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической, професійної тощо.) населення, владних структур до вироблення та реалізації стратегії територіального розвитку на інноваційної основе.

5) Серед першочергові завдання, що з науковим забезпеченням аналітичних робіт у сфері оцінки територіального социально-экономического потенціалу, слід зазначити необхідність її раціональної структуризації. Адже лише встановивши основні структурні складові социально-экономического потенціалу адміністративно-територіального освіти, можна обгрунтовано сформулювати систему відповідних індикаторів. Сьогодні є дослідження, присвячені лише окремим що становить територіального социально-экономического потенціалу. Причому скласти з цієї «мозаїки «якусь «комплексну картину «практично неможливо, бо, во-первых, різні автори спираються на різну теоретико-методологическую базу для дослідження «своїх «складових комплексного потенціалу, во-вторых, окремі компоненти територіального потенціалу мають складні причинно-следственные зв’язку. Ігнорування останнього обставини можуть призвести до некоректним оцінкам комплексного територіального социально-экономического потенціалу, а, отже, і до помилковим рекомендаціям з його использованию.

6) Найважливішою складової територіального социально-экономического потенціалу є муніципальна власність. Тут є проблема формування муніципальної власності, що у справжніх умовах багато в чому полягає у раціональному розподілі власності між Федеральним центром, суб'єктом РФ та місцевим самоврядуванням, питання, пов’язані із розробкою методологічних і методичних основ оцінки її величини.

Главное, потім слід звернути увагу, це необхідність саме комплексного дослідження територіального социально-экономического потенціалу на єдиної теоретико-методологической основе.

7) При аналізі територіального социально-экономического потенціалу, поруч із визначенням величини, важливе його місце займає оцінка ефективність його роботи використання. Такі оцінки необхідні, наприклад, при генерації варіантів та обгрунтування стратегічного вибору, формуванні економічно обгрунтованою державної політики підтримки территориально-административных утворень різноранговими тощо.

Принципиальный підхід до визначення критерію такий оценки.

В загальному разі критерій то, можливо подано у вигляді дробу, чисельник якої представляє ефект від участі реалізації социально-экономического потенціалу території, а знаменник — витрати, потребовавшиеся задля досягнення цього ефекту. Під час перебування чергу відзначений то може бути представлений як сума двох складових, одній із яких характеризує приріст якості життя населення, інша — внесок муніципального освіти у рішення регіональних еліт і міжрегіональних проблем. Що ж до витрат, що з досягненням ефекту від територіального социально-экономического потенціалу, вони можуть визначити по відомим на практиці методикам розрахунків ефективності великих інвестиційних проектов.

8) Оцінка стартових умов і суб'єктивних передумов стратегічного розвитку адміністративно-територіального освіти передбачає комплексну оцінку сформованій тут економічної ситуації в, виявлення основних тенденцій її зміни. Приміром, вимагають дослідження методологічні і методичні проблеми аналізу регіонального товарного ринку, сформованій структури економіки регіону, із метою виявлення різноманітних невідповідностей і деформацій, визначення резервів її модернізації з огляду на необхідність істотного поліпшення якості життя населення, чинного у регіоні господарського клімату тощо. Безумовно, у окремих напрямах аналітичних робіт сьогодні існують методологічні і методичні пропозиції, проте необхідна комплексна оцінка яка виникла території економічної ситуації в, проведена на єдиної основе.

9) Важливий етап, аналізованих аналітичних робіт, пов’язані з дослідженням системи управління адміністративно-територіальним освітою. Тут потрібен аналіз всіх складових діючої системи управління територією з позиції виявлення резервів її вдосконалення, відповідності вимогам, які висуваються сучасним механізмом господарювання. Який передбачає як неодмінного етапу виявлення й оцінку внутрішніх закономірностей розвитку території, і навіть впливом геть неї зовнішніх чинників, що, власне, і надає стратегічний характер розроблюваним документам. Результати відзначених аналітичних робіт мають бути представлені як, що дозволяє дати об'єктивну інтегральну оцінку яка виникла території вихідної стартовою социально-экономической ситуації, що також потребує створення відповідного наукового забезпечення. [10].

2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РОЗРОБКИ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТИ

Опыт накопичений суб'єктами Федерації із управління соціальним розвитком території (Санкт-Петербург, Єкатеринбург, Новосибірськ котрі прийняли нормативно-правові акти законодавчо котрі закріплюють цілі й завдання соціально-економічного розвитку території) показує що вони визначили стратегію розвитку на далеку перспективу 10−15 років. Здійснено середньострокове (3−5 років) і короткострокове (нинішнього року) планирование.

Задачей узгодженої роботи Законодавчого Збори, адміністрації області, органів місцевого самоврядування області є розробка плану заходів на п’ять років. У розробка стратегію розвитку на 15 лет.

Для організації розробки стратегії необхідно розподілити роботу в рівні адміністрації області з компетенції структурних подразделений.

Необходимо спонукати муніципальні освіти до розробки стратегію розвитку підвідомчих територій. Кожній території треба намагатися розробити розвиток муніципального освіти на 5-річний період і спробувати використовувати її для своєї партії управління.

Необходимо залучити територіальні управління федеральних органів виконавчої Російської Федерації Пермській області і розробити стратегії зі своєї компетенції для територій області (правоохоронні органи, метеослужба, природоохоронні органи влади та т.д.).

Необходимо реформувати діяльність органів статистики до повного інформування органів управлінь всіх рівнів й постійного вдосконалювання системи показників і статистики.

Необходимо залучити підприємства міста і організації області і розробити власних довгострокових стратегій.

И завершальний етап полягає у формуванні консолідованої стратегії соціально-економічного розвитку галузі, тобто має бути створена система, яка замінить попередню систему п’ятирічного планування на сучасну систему управління розвитком території у умовах господарювання. [11].

Задача Законодавчого Збори -закріпити конкретні цілі й показники, досягнення яких дасть змогу забезпечити соціальну, економічну екологічну безпеку регіону. Визначити конкретний механізм реалізації стратегії соціально-економічного розвитку области.

Неблагоприятные прогнозовані результати, які можна вичленувати внаслідок сценарних умов прогнозування і який бажано подолати, би мало бути є такі. Мають бути визначено значення цих показників (обов'язково жити у цифровому вираженні) яких слід досягти. Те ж саме згадати і розвитку виявлених сприятливих тенденций.

Например, розвиток охорони здоров’я. Управління охорони здоров’я зможе показати, куди вкладати гроші? Вони зможуть лише визначити видатки медичні профілактичні заходи, що впливають зниження захворюваність населення області. Витрати ліків і змістом ліжкомісць. Проте, крім цих, безсумнівно, потрібних і важливих показників, існує явище, як прагнення населення підтримувати здоров’я. Людина сама вибирає, що його зайнятися в «вільний час» — фізкультурою, художньої самодіяльністю і іншими справами корисними і його і суспільству чи присвятити своє дозвілля вживання алкоголю чи наркотиків та інших сумнівним удовольствиям. Цей вибір не завжди визначається наявністю чи відсутністю конкретних матеріальних благ у конкретного індивіда. Найчастіше визначення іде за рахунок наявності чи відсутності можливості розвитку, як особистого, і громадського (розвиток потенціалу території). Отже органи виконавчої влади має займатися як організацією процесу лікування хвороб, а й організацією процесу управління демографічним розвитком території. А демографія визначається як кількісним, а й якісним складом населення території. Те ставлення, що формує держава через засоби інформації, через нечисленні «групи впливу» визначає, зокрема, і ставлення населення до власного здоров’я. Наприклад, в недавні часи ганебно було бути потрактованим алкоголіком і навпаки почесно носити значок «Ворошиловського стрілка». Нині ставлення до наркоманії товариство і держави зводиться до кримінального переслідування наркоспоживачів. Захист «Має рацію людини» зводиться до захисту на осіб із девіантною поведінкою тяжіння суспільства, а чи не навпаки. Приклад, обличчя, заражене ВІЛ-інфекцією (СНІДом) не зобов’язане повідомляти своїх партнерів про можливість зараження і органи виконавчої влади немає права направити особу на обстеження.

Как вихід із цього прикладу можна назвати, що дослідження приватних питань можна тільки комплексно. Часто фахівці з цієї галузі що неспроможні визначити склад парламенту й послідовність заходів із досягненню певних, заздалегідь поставлених целей.

При розробці стратегії зайве поступово переорієнтовуватися під період термін дії виборних органів влади (наприклад 4 року). Стратегія має плавно переходити від дій існуючих владних структур до що змінив їх структурам. Не має бути системи ступенчатого розвитку. Щоб недопущення, стратегічні рішення лише на рівні області й муніципальних утворень слід формувати не рідше, ніж разів у 2−3 роки їхня частка переглядати з їх постійним перенесенням дії вперед.

В справжнє час головним Управлінням економіки області передбачається створення на регіональному рівнях інститутів які забезпечують реформування процесу відтворення природних, трудових і інтелектуальних ресурсів. Оскільки муніципальному рівні, особливо у сільських районах, можливості проведення самостійної економічної політики невеликі, а федеральному центру неможливо організувати взаємодію Космосу з кожним муніципальним освітою, тому система реформування без регіонального рівня або недієздатна, або немобильна. Ця особливість зробить необхідної розробку регіональних стратегій розвитку, що у своє чергу повинна з’явитися результатом консолідації стратегій розвитку муніципальних утворень регіонів, розроблених на єдиній методологічній основі. Стратегія соціально-економічного розвитку регіонів, пройшла всебічне громадське обговорення має стати основою згоди суспільства.

2.3. РЕАЛІЗАЦІЯ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТИ.

Стратегия повинна реалізовуватися за трьома основними напрямам:

повышение якості життя в галузі,.

повышение рівня економічній безпеці региона осуществление в Пермській області послідовного початку стійкого розвитку, що забезпечує збалансоване розв’язання соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливою природної довкілля та природно-ресурсного потенціалу до цілях задоволення потреб сьогодення й майбутніх поколінь людей.

По першому стратегічному напрямку нормативна база нині практично відсутня. Є на наукові розробки, і ми що орієнтуємося для цієї наукові розробки. Вчені висунули 75 показників якості життя населення же Росії та провели аналіз цих показників. Структура показників якості життя включає чотири розділу.

Первый розділ — це фінансово-економічне розвиток області, зокрема національне багатство, доходи населення, витрати, ціни, инфляция.

Второй розділ — це медико-экологическое статки у області, зокрема здоров’я, медицина, харчування населення, фізкультура та спорт, екологія, навколишня среда.

Третий розділ — це зростання матеріального добробуту населення, зокрема працю й зайнятість, житлі і комунальне господарство, транспорт і зв’язок, торгівля і побутове обслуговування, науково-технічний прогрес і производство.

Четвертый розділ — розвиток духовного рівня населення, зокрема освіту, культура, соціального забезпечення, особиста безпека продукції та злочинність, політика і громадська деятельность.

Важным етапом вдосконалення міжбюджетних відносин у галузі стало прийняття обласного Закону «Про нормативи мінімальної бюджетної заможності в Пермській області» і «Методики формування бюджетів, і бюджетного регулювання в Пермській області». Нормативний підхід до формування бюджету регіону та муніципальних бюджетів полягає в наступних принципах. Виділення економічних показників, характеризуючих діяльність фінансованих з бюджету галузей, застосування по єдиної економічної групі територій області нормативних бюджетних витрат, коригування витрат, використаних рівноцінно на запланований період, розрахунок мінімальної забезпеченості витрат гарантованих органами структурі державної влади і місцевого самоврядування. З зазначених принципів нормативних документів формувався бюджет області на 1999 і 2000 рр.

Возможным підходом Пермській області до підвищення якості життя є подальше вдосконалення обласних законів з урахуванням теоретичних розробок. Однією з головних завдань є визначення економічних стандартів не мінімального, а нормального якості життя. Регіональні пріоритети, певні для формування пакета заходів із підвищення якості життя населення області не можуть до складу обласної влади і муніципальних програм соціального развития.

Нормативной базою на другому стратегічного напрями є указ президента Російської Федерації про державної стратегії європейської економічній безпеці Російської Федерації й ухвала Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації з кризи економіки Російської Федерації і стратегії економічній безпеці государства.

Мониторинг економічній безпеці в Пермській області ведеться по 34 показниками, з яких одинадцять входять до складу зазначених показників якості життя. Таким чином, всього, коли ми сплюсуємо, виходить 98 показників, якими вже можна організовувати систему стратегічного управління.

Структура показників економічній безпеці включає 7 розділів.

Первый розділ — це здатність економіки регіонів до стійкого зростання.

Второй розділ — залежність економіки області від імпорту найважливіших видів продукції і на поставок з регіонів России.

Третий розділ — раціоналізація структури зовнішньої торговли.

Четвертый розділ — відтворення стратегічних ресурсов.

Пятый розділ — фінансове становище підприємств матеріального виробництва, стійкість фінансової систем области.

Шестой розділ — рівень життя, бідність населення і безработицы.

Седьмой розділ — рівень розвитку соціальної структуры.

Для третього стратегічного напрями стійкості розвитку нормативної базою є указ президента Російської Федерації «Про Концепції переходу Російської Федерації до стійкого розвитку » .

Показателями успіху діяльності з стійкого розвитку Пермській області повинні бути характеристики якості життя, тобто сукупність умов, які забезпечують комплекс: здоров’я, відповідність середовища життя соціально-психологічним аспектам особистості, її становище у суспільстві та т.п., рівень економічного розвитку та екологічне благополуччя. До складу цільових параметрів стійкого розвитку та моніторингу необхідно включити характеристики стану навколишнього середовища, екосистем і охоронюваних природних територій. У групи би мало бути включені показники якості атмосфери, водних територій, що є й у зміненому стані, облік стану продуктивності і рівня схоронності, кількість біологічних видів, які перебувають під загрозою исчезновения.

Переход до стійкого розвитку — це процес дуже тривалий, оскільки вимагає розв’язання безпрецедентних за масштабом соціальних, економічних пріоритетів і екологічних завдань. По мері руху до стійкого розвитку саме уявлення про неї буде уточнюватися, уявлення людей раціоналізуватися відповідно до екологічними обмеженнями, а кошти задоволення цих потреб вдосконалюватися. Тому реалізація принципу сталого розвитку повинна розглядатися поетапно. І тільки для щодо ранніх етапів можуть розроблені відповідні програмні і прогнозні документи. Пермська регіональна модель сталого розвитку має будуватися відповідно до іншими регіональними моделями задля забезпечення російського стійкого развития.

С цією метою необхідна організація некомерційного міжрегіонального співробітництва з рішенню проблем початку стійкого розвитку, активна державних програм з проблем сталого розвитку з розробки заходів, сприяють нормалізації антропогенного на біосферу, створення ефективних механізмів міжрегіонального екологічного паритету при розв’язанні тих завдань про транспортних перенесеннях шкідливі речовини, стимулювання появи екологічно орієнтованих технологій з допомогою податкових пільг і економічних механізмів, забезпечення екологічних інтересів країни на території Вінницької області.

В відповідність з цим необхідно попередньо вирішити по основним напрямам діяльності органів місцевого самоврядування, громадських структури сфері охорони довкілля, зокрема збереження біорізноманіття, захист атмосферного повітря, запобігання антропогенного зміни середовища, охорони лісів і лісовідновлення, боротьби з забрудненням і виснаженням земель, розвиток екологічних систем особливо охоронюваних природних територій, розв’язання проблеми гидросреды, рішення етнографічних і демографическихз проблем.

Что стосується механізму реалізації цієї стратегії. Як механізму пропонується розробити зважену та виокремити такі напрями: це соціальна політика, інвестиційна політика, розвиток інноваційної діяльності, розвиток малого підприємництва, розвиток банківської системи, розвиток страхової діяльності, розвиток ринку, приватизація, і націоналізація це там, де необхідно, і навіть реформування підприємств, розвиток ринкових відносин і антимонопольна політика, промислову політику, аграрна політика, податкова бюджетна політика, зовнішньоекономічна політика, муніципальна політика, взаємодію Космосу з федеральними органами виконавчої, створення єдиного інформаційного простору, розвиток нормативного правового простору й др.

Применение зазначених механізмів має будуватися з урахуванням визначення тенденцій розвитку області, визначення шляхів зміни усталених тенденцій для досягнення нормального якості життя, досягнення економічній безпеці, забезпечення сталого розвитку справ.

Для цього пропонується: визначити склад показників соціально-економічного розвитку, взяти ретроспективу цих показників по які пройшли років, взяти значення цих показників п’ять років наперед і розглянути, які склалися тенденції розвитку області, що буде, якщо буде проходити на самопливі без застосувань стратегічних рішень?

Какие повинні бути нормативні значення якості життя з конкретним показниками повинні підказати фахівці цієї галузі, як і соціального життя, і у економіці. За розрахунками управління економіки адміністрації Пермській області виходить, у тому, щоб соціальної сфери розвивалася нормально, бюджет розвитку Пермській області має становити приблизно 10% від консолідованого бюджету області. Нині бюджет розвитку становить близько 2%.

В Пермської області ухвалено закон по промислової політиці, в якому йшлося, що 1/3 бюджету розвитку має спрямовуватися в розвитку промисловості. Це означає, що, виконання Закону «Про промислової політиці» і Концепції розвитку промисловості Пермській області, передбачає збільшення бюджету розвитку п’ять% від величини консолідованого бюджету, і загальний розмір бюджету розвитку має скласти 15% від консолідованого бюджету області. Якщо органи виконавчої влади ні ставити стратегічно таку мету, чи до нормального розвитку соціальної сфери область придет.

Развитие інноваційної діяльність у Пермській області практично зупинено. Витрати на науку, видатки впровадження нових технологій, нових матеріалів було зведено до мінімуму. Сьогодні видатки інноваційну діяльність становлять порядку 0,04% від валового регіонального продукту. У 1999 валовий регіональний продукти був 98 млрд. 765 млн.700 тис. крб., видатки інноваційну діяльність мають становити 1−2 млрд. В області витрачено трохи більше 1 млн. рублів. Витрати на інноваційну діяльність повинні складати 1,5−2% від валового регіонального продукту.

ГЛАВА 3. ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТІ І ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ З УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ ТЕРРИТОРИИ.

3.1. ПРАКТИКА ДІЯЛЬНОСТІ ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Местное самоврядування Російській Федерації становитиме з запорук конституційного ладу. Його особливе становище у системі суспільних властно-политических відносин залежить від того, що самоврядування найбільш наближена до населення, їм формується, йому безпосередньо підконтрольний і вирішує питання задоволення його основних, життєвих потреб.

Представительными органами місцевого самоврядування прийнято низки програм в розвитку території Франції і проводиться контроль ходу виконання (забезпечення ресурсами і досягнення результатів позначені у программе).

Таблица 1. Програми в розвитку території, прийняті представницькими органами МСУ з 1996 по 2000 г. 12].