Проблеми законодавства Кавмінвод

ПЛАН.

1.

Введение

.

2. Проблеми законодавств курорта.

3. Пятигорск.

4. Ессентуки.

5. Кисловодск.

6.

Заключение

.

7.

Литература

.

1.

ВВЕДЕНИЕ

.

Природа — не те, що ми маємо у спадщину після предків, бо, що ми взяли в борг у потомков.

Людство так захоплено постійної перегонами за технічним прогресом, що часом забуває у тому, без чого було уявити Землю, — про природу. Щоправда, останнім часом ми поступово почали усвідомлювати всю небезпека ситуації. Щодо нашого регіону це загалом дуже важливо, саме від сприятливою екологічній ситуації залежить приплив відпочиваючих, що, погодьтеся, немаловажно.

Природа наділила курорти Кавказьких Мінеральних Вод сприятливими биоклиматическими умовами, що використовуються підвищення ефективності комплексного курортного лікування та профілактики оздоровчого ефекту при активних видах відпочинку. Дослідження биоклиматологов Пятигорского ДНДІ курортології показують, що повітря курортів відрізняється підвищеною прозорістю, умовами помірної природною гіпоксії, високої природною іонізацією за низького коефіцієнті униполярности іонів, що за сприятливого режимі сонячного випромінювання дає змогу провадити тут усе види кліматолікування. Гори оточуючі альпійські луки й курортні парки Кисловодська, П’ятигорська і Железноводска мають високе средообразующее дію: очищувальне від забруднення і обогащающее цілющими летючими фитоорганическими веществами.

Ми живемо в особливо охоронюваному эколого-курортном регіоні Російської Федерації - Кавказьких Мінеральних Водах (Указом президента Російської Федерації регіону КМВ надано статус особливо що охороняється эколого-курортного регіону та затверджена федеральна програма його розвитку та охорони). Саме назва «особливо охоронюваний» дуже ємне і накладає особливу відповідальність на адміністрацію регіону та правоохоронні органи, керівників підприємств та шкільних установ і всіх жителів цій території. Унікальні ландшафти краю увійшли до систему міжнародних особливо охоронюваних територій. До них, передусім, ставляться ландшафти КМВ; це наші гори, які містять мінеральні води різного хімічного складу і різноманітних температур. 38 об'єктів у регіоні оголошено пам’ятниками природи й підлягають особливої охране.

1. ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВСТВА КУРОРТА.

Курортів Кавказьких Мінеральних Вод 1992 року указом президента Російської Федерації надано статусу особливо що охороняється экологокурортного регіону Російської Федерации.

Урядом Російської Федерації в 1993 року була прийнята Федеральна програма «Розвиток особливо що охороняється эколого-курортного регіону — КМВ» організована особлива економічна зона «Кавказькі Мінеральні Води» і затверджено положення про особливо охоронюваному эколого-курортном регіоні Російської Федерації - КМВ.

Хороші передумови для схоронності природи у цьому регіоні дає ухвалений Федеральний закон «Про природних лікувальних ресурсах, лечебнооздоровчих місцевостях і курортах».

Проте використовуються зазначені документи незадовільно. І екологічна ситуація на КМВ залишається складною і викликає тревогу.

Але усе це федеральні постанови, які завжди точнісінько виконуються, або завжди у повною мірою відбивають проблеми регіону. І тому важливі закони та постанови місцевої влади чи законодавчого органу края.

У першому загальному законі неможливо приділити велику увагу все проблемам особливо що охороняється регіону КМВ, оскільки проблем багато і «кожної треба приділити якомога більшу увагу. І у адміністрації Кавминвод приділяють увагу кожній проблеми на окремішності. І все-таки недостатньо просто видати постанову, адже наявність «папірці» це розв’язання проблеми. А саме розв’язання проблеми практично, на жаль, приділяю менше увагу, ніж складання наказів і постановлений.

І все-таки деякі заходи для вирішення екологічних проблем Кавминвод принимаются.

Розглянемо ПОСТАНОВА адміністрації Кавказьких Мінеральних Вод — особливо що охороняється эколого-курортного регіону Російської Федерації «про заходи зниження забруднення навколишнього природного середовища в особливо охоронюваному эколого-курортном регіоні Російської Федерації - Кавказьких Мінеральних Водах».

У особливо охоронюваному эколого-курортном регіоні Російської Федерації - Кавказьких Мінеральних Водах складається несприятлива ситуація у галузі охорони навколишнього середовища. Автомобільний чинник став самим несприятливим екологічним чинником в проблемі охорони здоров’я дитини і довкілля й є одним із основних причин її деградации.

На Кавказьких мінеральних водах нині налічується 150 тисяч автотранспортних коштів, від яких у повітря курортного регіону викидається щорічно до 95 тисяч тонн забруднюючих веществ.

Зростання автомобільного парку регіону (протягом останніх п’яти років кількість автомобільних коштів збільшилося на 39 тисяч одиниць), погане технічне стан транспортних засобів, не що супроводжується адекватними заходами щодо організації транспортного руху, призвело до значному зростанню рівня валового викиду шкідливих речовин у атмосферу й надалі можуть призвести до несприятливим екологічним последствиям.

У зв’язку з цим у постанові говорится:

«З метою зниження негативної дії автотранспортних коштів у навколишнє середовище курортного регіону, підвищення екологічної безопасности.

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Рекомендувати главам міст Кисловодська (Бекетов), Ессентуки.

(Стоянов), П’ятигорська (Васильєв), Лермонтова (Ушаков), керівнику адміністрації міста Железноводска (Зубців), територіальних державних адміністрацій минераловодского району й міста Мінеральні Води (Чукавин), Георгієвського района.

(Будко) і міста Георгиевска (Тетер), районної администрации.

Предгорного району (Манин):

1.1. Активізувати роботу керівників автотранспортних підприємств усіх форм власності із переведення транспортних засобів використання альтернативних палив, з урахуванням газа.

2. Рекомендувати керівникам підприємств, здійснюють постачання російської та реалізацію нафтопродуктів на регіоні Кавказьких Мінеральних Вод, виробляти модифікацію бензинів і дизельних палив з застосування минулих виробниче випробування паливних добавок, що підвищують якісні і екологічні характеристики топлив.

3. Контроль над втіленням цієї постанови покласти заступника керівника адміністрації Кавказьких Мінеральних Вод.

В.М. Вышинского".

Цю постанову було винесено у травні 2000 року, але досі (травень 2001 року) ніяких змін у проблемі забруднення вихлопними газами не сталося. Та й ні скоро станеться, ну яка фірма, що займається виробництвом бензину, перейде виробництва газу, дешевшого і якого треба набагато менше? Ніяка! Нести величезних збитків не захоче ніхто. Та й перебудову машин під використання велика витрата денег.

З цього проблемою значно ефективніше боротися, якщо запровадити в загальний вживання спеціальних фільтрів очищення вихлопних газів машин.

Адміністрації Кавказьких Мінеральних вод до нашого часу доводилося працювати у авральному порядку. Треба було рятувати унікальний федеральних курорт, залучити сюди відпочиваючих і гостей з Росії, а й країн СНД і далекого зарубіжжя (чому невідь що сприяють терракты). Це завдання ми всі спільно, разом із адміністраціями міст, курортними об'єднаннями і обласними управліннями більш-менш справляємося. Саме тому адміністрація Кавказьких Мінеральних Вод у дальшій роботі повинна зосередиться на безумовному приведення території федерального курорту в ідеальне эколого-санитарное стан. Можна нескінченно виводити працівників підприємств та шкільних установ, населення на суботники і недільники, якщо не створити систему у роботі з природокористування, природоохране, экологосанітарної очищенні і контролю з ним, зі збирання, транспортуванні, переробки й утилізації промислово-побутових відходів, то, а що нічого очікувати. Ми станемо нескінченно гнати хвилі закликами, а чи не домагатися повсякденної чистоти і порядку. І тому потрібні грамотні управлінські рішення. Візьмімо нижчу осередок кожного назви населеного пункту — приватний двір, багатоповерхові вдома, що прилягають до ним території. Ось де є розгорнутися домкомам, численним ветеранським та інших організаціям, яким давно час вийти з політичних закликів і заяв до конкретним делам.

На території нашої регіону розташовані тисячі й тисячі підприємств і установ. Давайте проаналізуємо, скільки ті підписали наказів, постанов, рішень рад директорів про наведення порядку на закріплених по них територіях. Потрібні ефективні управлінські рішення. Адже змогло ж домогтися ідеального ладу у питаннях внутрішнього благоустрою, санітарної очищення колектив ВАТ «Холод» міста П’ятигорська, досвід, якого було старанно вивчене і рекомендований на впровадження усім підприємствах і установах регіону. Так, чимало їх перебувають у складному фінансове становище, але з треба великих витрат, щоб щодня прибирати територію, розбити квіткову клумбу. Особливо це теж стосується наших лікувальних установ, здравниць, туристичних комплексів. Вони повинні бути найбільш гарними, найбільш доглянутими у масштабах Ставропольського краю, але і России.

Розглянувши загальні питання проблемам законодавства курорту, можна можливість перейти до розгляду приватних питань стосовно деяких містах Кавказьких Мінеральних Вод.

3. ПЯТИГОРСК.

По-своєму неповторний Пятигорск, місто-курорт, місто-трудівник. Він має статус як міста курорту, а й статус історичної пам’ятки. Історія його, як міста-курорту починається з 1803 р., що його гарячі мінеральні води було визнано спеціальним урядовим указом лікувальними, і основі було вирішено створити курорт. Початковим російським поселенням біля джерел була відома Константиногорская фортеця, заснована 1780 р.; потім у безпосередній наближеності виникло Горячеводское поселення, що й послугувало правовою підставою майбутнього міста Пятигорска.

Пятигорск — великий промисловий центр, тут сформовані три промислові зони. Загальна площа яких становить 429 га, число промислових підприємств — 166. По структурі промисловість міста підрозділяється таких галузі, як машинобудування металообробки, будівельна індустрія, легкий і харчова промисловість. Найбільша промислова зона Стрибки лежить у західній частині міста; у його північній частині, в районі Лермонтовського роз'їзду, перебуває друга промислова зона. Тут зосереджені підприємства будівельної індустрії. Підприємства, що входять до третю зону, перебувають у житлової частини міста. У тому числі завод «Імпульс », мотороремонтный, досвідчений ВНИИМЭМ, ремпобуттехніки, станко-ремонтный, молочний заводи, «Пятигорсксельмаш «їм. С.М. Кірова, завод ремонту радиотелеагшаратуры, п/о «Союзэнергоавтомати-ка », 3 хлібозаводу та інших. Працюють 14 фабрик: килимова їм. Ілліча, експериментальна кондитерська, взуттєва, трикотажна, сувенірних виробів, фармацевтична, швейна, прядильно-ткацкая, 2 птахофабрики та інших. У місті понад 10 будівельних організацій, сантехнічні і монтажні управління, понад десять трестів: автодорожнього будівництва «Севкавдорстрой », «Залізобетон », «Оргтехстрой «Главкавминкурортстроя, «Пятигорскгоргаз », ресторанів та їдалень. Трест зеленого господарства (горзеленхоз) було у 1932 р. За минуле час площа зелених насаджень у місті збільшилася більш ніж 7 раз. Створено нові парки, сквери, озеленено понад сто вулиць, які мали раніше зелених насаджень. Площа розплідників горзеленхоза становить 160 га, оранжереї займають площу понад 23 800 кв. м.

Та все ж цих заходів не досить. Хоча власті і озеленили місто, але крім цього потрібно організувати охорону цих зелених насаджень. Це одне питання з якою зіштовхнулася адміністрація міста П’ятигорська. Проблема забруднення повітря розглянута вище. Ще одну проблему — це забруднення річки Подкумок.

Аби вирішити цієї проблеми главою П’ятигорська 2001 року було видано постанову «Про додаткові заходи із поліпшенню эколого-санитарного стану водо-охранной зони річки Подкумок».

Проведені протягом 1999;2000 рр. заходи щодо наведенню належного санітарного стану в водо-охранной зоні річки Подкумок принесли свої позитивні результати. (Хоч і недостатньо). Значно поменшало несанкціонованих звалищ у прибережній смузі річки, кладеться край спроби заїзду транспортних засобів в водо-охранную зону, збільшилася кількість зеленных насаждений.

У місці про те, не усунуті причини, які б появі звалищ у прибережній смузі. Дуже гостра проблема захламления побутовими відходами водо-охранных зон і русла малих річок, є притоками р. Подкумок: Р. Юца, р. Золотушка, струмків Грязнушка, Безіменний та інших. Усе це як і негативно б'є по экологосанітарному стані основний водної артерії Кавказьких Мінеральних Вод (а зокрема, міста П’ятигорська) — р. Подкумок.

4. ЕССЕНТУКИ.

Курорт Єсентуки з права вважається найбільшим і найпопулярнішим питним і бальнеологическим курортом нашої країни, де лікують захворювання шлунково-кишкового тракту, печінці та обміну речовин. Цей курорт федерального значення. Головні лікувальні кошти курорту — більш 20 мінеральних джерел. Місто перебуває у 43 кілометрів від ст. Мінеральні Води Північнокавказької ж. буд. й у 17 кілометрів від р. П’ятигорська. Розташоване в розквіті 640 м вище над рівнем моря, у степовій місцевості, в долині річки Подкумок. Курортна зона займає північну частина міста, що добре озелененою і впорядкована. З півночі і півдня до курорту прилягають 2 великих курортних парку — Головний і Комсомольський. Основні породи дерев — дуб, ясен, граб, каштан, клен, тополя, липа, акація, вільха, катальпа та інших. Доглянуті турботливими руками ессентучан квітники, тінисті алеї, декоративні альтанки, фонтани інші форми малої архітектури запрошують до відпочинку. Але тут прокладено маршрути дозованої ходьбы.

Місто Єсентуки трохи менше Кисловодська і П’ятигорська, але мені більше Железноводска. Площа його — 4500 га, а населення — більш 91 тис. людина. Назва своє він дістав листа від невеличкий річечки Ессентук. Дата виникнення міста — 1798 р. За кілометр від гирла річки Ессентук, їхньому правому березі було закладено військовий редут, охороняє південні кордону Росії. У 1826 р. сюди були переселені 300 козацьких сімей і вже цим належить початок існуванню станиці Ессентукской. Розвиток Ессентукского курорту почалося значно пізніше, ніж Кисловодського, Пятигорского і Желєзноводського. Це з тим, що Ф. П. Гааза в 1811 р. про відкритих Ессентукских джерелах не залучило уваги лікарів і відвідувачів курортів; тож і доля цих найцінніших вод склалася дещо інакше, ніж гарячих ключів гори Залізної, відкритих Ф. П. Гаазом у тому року. Туди відразу ж потрапити приїхали лікуватися хворі, а Ессентукские води ще 13 років очікували свого справжнього открытия.

Курортна зона в Єсентуках розташовується південніше залізничної магістралі, ніяких звань обмежена курортним парком, а східної та південної частинах зливається з житловими кварталами. Площа курортній зони становить 6,7% загальної площі міста. Санаторії і пансіонати займають 71 га, курортний парк має площа 104 га, вулиці й площі — 26 га, інші об'єкти — 110 га. Затверджено генеральний план розвитку міста остаточно XX в., в відповідно до цього ще кращою і благоустроенней стануть Єсентуки, продовжиться будівництво нових санаторних комплексів саме в курортному районі «Верхній парк », будуть реконструйовані на підвищення рівня комфортабельності нинішні санаторії «Москва », «Єсентуки », «Авангард », «Цілющий ключ », їм"; ні Павлова й інших, поліпшиться дозвілля які лікуються, будуть розбиті нові сквери, парки, цветники.

Місто-курорт Єсентуки має складне багатогалузеве господарство, вся діяльність якого скеровано забезпечення умов повноцінного лікування та профілактики відпочинку трудящих, і підвищення упорядженості городян. Широко розвинена легкий і харчова промисловість, успішно працюють підприємства торгівлі, і побутового обслуговування, будівельні та транспортні організації. Однак слід зазначити, що спеціально виділеної промислової зони на курорті немає і всі 270 різних державних установ, підприємств і закупівельних організацій перебувають у межах міста. Нині активно обговорюються питання виведення низки промислових, сільськогосподарських і транспортних підприємств виносять за межі міста Київ і охоронної зони. Розв’язання всіх цих питань сприятиме виконання оздоровчих заходів, вкладених у поліпшення санітарної обстановки у місті та збереження природних лікувальних ресурсов.

Нині негативним боком у подальший розвиток курорту є брак лікувальною мінеральною води. Курорт недостатньо забезпечений мінеральної водою: потреба їх у мінеральної воді на 2000 р. становитиме 1746 куб. м на добу за наявності зараз запасах 1428 куб. м на добу. При таке становище! справ першорядними завданнями є: обмеження розвитку ліжкової ємності курорту відповідно до можливостями гидроминеральной бази, проведення комплексних заходів із вишукуванню додаткових ресурсів питних мінеральних вод й забезпечення ними здравниць, ощадливе витрачання і охорона, природних лікувальних ресурсов.

У Єсентуках, як і у решті містах Кавминвод, гостро постала проблема виснаження мінеральних джерел. У зв’язку з цим було виділено скликано нараду при адміністрації КМВ, яке видало рішення «Про виконання правил надрокористування в особливо охоронюваному эколого-курортном регіоні Російської Федерації - Кавказьких Мінеральних Вод».

З метою захисту гідромінеральних ресурсів від забруднення і виснаження, збереження інженерно-технічних коштів за видобутку й доставці мінеральних вод і лікувальних грязей до споживачів нараду решило:

«1. Усім надрокористувачам, що забезпечує геологічне вивчення і експлуатацію родовищ з корисними копалинами у регіоні Кавминвод, усунути виявлені вади суспільства і порушення у терміни, встановлені вказівок природоохранительных служб і планом заходів «Про заходи з усунення порушень порядку надрокористування на территории.

Кавказьких Мінеральних вод", затверджених адміністрацією КМВ от.

16.12.99 № 115…

10. На виконання указу президента РФ від 14.07.94 г. № 1229 «Про курорти федерального значення регіону Кавказьких Мінеральних Вод»,.

«Положення про особливо охоронюваному эколого-курортном регіоні российской.

Федерації - Кавказьких Мінеральних Водах ставропольського краю та її адміністрації", затвердженого постановою Уряди РФ от.

06.07.92 р.№ 462 і Постанови губернатора ставропольського краю от.

23.04.98 р. № 277 «Про заходи з зниження рівня забруднення довкілля біля міст і навіть районів Кавказьких Мінеральних Вод.

Ставропольського краю та знайоме всім організаціям, провідним геологічні, гідрогеологічні, екологічні, ремонтно-відбудовні роботи, видобуток всіх видів з корисними копалинами й інші види діяльності, мають їх буде погоджувати з адміністрацією КМВ.

11. Рекомендувати при департаменті природних ресурсів по Северо;

Кавказького регіону провести нараду гідрологів у справі сучасного стану підземної гідросфери регіону КМВ".

Усе добре, та цього заходу приймаються надто повільно, а часом і занадто пізно. На цей час чимало джерел близькі до повного истощению.

5. КИСЛОВОДСК.

Кисловодськ — бальнеологічний і кліматичний курорт, самий південний в групі міст-курортів Кавказьких Мінеральних Вод. Перебуває у 38 км до югозаходу від П’ятигорська, в 21 кілометрів від Єсентуків й у 64 кілометрів від ст. Мінеральні Води Північнокавказької ж. буд. У Кисловодську мешкають 99,4 тис. людина. Місто пов’язані з іншими містами Кавказьких Мінеральних Вод электрифицированной залізної і шосейної шляхами, намічається у найближчому майбутньому будівництво тролейбусної лінії. Кисловодськ — найбільший і найбільш упоряджений з курортів Кавказьких Мінеральних Вод, виріс у цілющім і дивно мальовничій місцині. Кисловодськ сповнений зачарування, повітря тут пронизаний сонячним промінням. На його вулицях немає тісноти та галасу навіть у розпал курортного сезону. Але головне багатства і гордість курорту — це мінеральні источники.

У глибокою моральністю і довгою балці Реброва розташовується нині головний санаторний район курорту. Піщані і крейдяні гори, оточуючі Кисловодськ, дуже будуть вродливі й утворюють численні тераси з глибокими печерами і гротами. Окремі брили червоних пісковиків, выветриваясь, прийняли саму вигадливу форму. Попри те що, що розташоване у стані глибокої долині серед гір, повітря тут будь-коли застоюється, оскільки долина безупинно вентилюється вільним потоком свіжого гірського повітря, що йде по ущелин рек.

Райони міста перебувають у різній висоті над рівнем моря. Наприклад, район нарзанной галереї — в розквіті 813 м, а частина парку (Червоне сонечко) — в розквіті 1063 м вище над рівнем моря. Кисловодськ розташований значно вища інших курортів Кавказьких Мінеральних Вод, що дає йому характер горноклиматической станції. Кисловодськ, мальовничо що у передгір'ях Кавказу, славиться м’яким помірним кліматом з великим кількістю сонячних днів. Він більш-менш сприятливих кліматичні умови, ніж інші курорти Кавказьких Мінеральних Вод, і за кількістю сонячних днів перевершує кращі курорти світу. У середньому за рік кількість ясних днів, у Кисловодську близько 150, тоді як і П’ятигорську — 98, в Желєзноводську — 117, а Єсентуках — 112. Повітря завжди чистий і сухий. Для осінньо-зимових місяців тут характерні безліч сонячних днів, стала температура, рідкісні вітру і низька вологість. Хороша вентиляція повітря, круті їхні схили, кам’яниста грунт усувають можливість накопичення зайвої вологи. Відносна вологість в Кисловодську коштує від 56 до 65%.

Цю ситуацію з міською лісами (як Кисловодська) в час вважатимуться майже катастрофічної. З прийняттям 1997;го року Лісового кодексу РФ лісу, розташовані на землях міських поселень, виведені з федерального лісового фонду, федеральне фінансування припинилося. Не визначене й фора їх власності через відсутнього федерального закону. Відсутність законів спробували заповнити прийняттям 26 травня 1998 року постанови уряду краю «Про тимчасовий порядок ведення організації лісового господарства у лісах, розташованих на землях міських поселень краю». Причому у п. 5 додатки до нього прямо було зазначено: «Фінансування витрат ведення організації лісового господарства в міських лісах ввозяться установленому порядку рахунок коштів бюджету краю». Але уряд краю грошей утримання лісу не виділило, переклала фінансовий тягар на худі бюджетів міст КМВ, у яких ці витрати не було передбачено. І знову розв’язання проблеми відкладено на полку, начебто постанову й накази є, але практичне здійснення далеке від свого назначения.

6.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Особливо охоронюваний эколого-курортный регіон Росії - Кавказькі Мінеральні Води навдивовижу обдарований природними багатствами і з живописність ландшафту, безлічі всього сонячних днів, чистоті повітря, кліматичним особливостям і, нарешті, багатством мінеральних вод займає чільне місце на євроазійському континенті. Вдумайтеся лише: площею перевищує небагатьом 5,0 тисячі кв. км, зосереджені лікувальні, лечебностолові і столові води, за розмаїттям рівні токовым винесла майже половина Європи: Польщі, Угорщини, Швейцарії, Австрії, Німеччини, Чехії, Словаччини, Румунії, Італії і Франції разом взятым.

Як бачите, нам є про що пишатися, що захищати, удається зберігати й відновлювати. І тоді водночас такі малі можливостей у тому, щоб це осуществить.

7.

ЛИТЕРАТУРА

.

1. Василенко В. А. Економіка і екологія: існують, та пошуки шляхів сталого розвитку. — Новосибірськ, 1995 г.

2. Гирусов Е. В. Основи соціальної екології. — М., 1998 г.

3. Лацко Р. Економічні проблеми довкілля. — М., 1995 г.

4. Газета «Кавказька здравниця» за 1999;2001 гг.

5. Газета «Пятигорская щоправда» за 1999;2001 гг.