Микроэкономика перехідного суспільства

МИКРОЭКОНОМИКА ПЕРЕХІДНОГО ОБЩЕСТВА

1. Приватизація у перехідній экономике

Сущность приватизації у перехідною економіці.

Важнейшую роль у перетворенні цієї централізовано планованої економіки ринкову покликана вирішувати приватизація державної власності. Скорочення розмірів державного сектора економіки в результаті приватизації державної власності є важливим особливістю розвитку громадського сектора економіки в перехідною экономике.

Широкое тлумачення поняття приватизація включає у собі загальне скорочення сфери державного втручання, зокрема финансового.

Таким чином, приватизація є найважливішим елементом системних перетворень під час переходу до ринків, і становить дію, спрямоване на зниження ролі держави, збільшення ролі приватного сектора різноманітних галузях діяльності чи у володінні активами.

Федеральный закон РФ «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна Російській Федерації «(1997) під приватизацією наразі державного майна передбачає возмездное відчуження що перебуває Російської Федерації майна у власність фізичних юридичних осіб. Таке визначення передбачає відмова держави від права власності на частина державних підприємств та його активів, передачу місцевою владою приватним компаніям прав виробництва продукції, робіт та надання послуг, виконуваних раніше державними организациями.

Вместе про те зміна — не єдина форма роздержавлення громадського сектору економіки. У світовій практиці відмова держави від функції безпосередньої організації виробництва здійснюється поєднанням форм оренди, контрактації і стимулювання виробництва, у приватному сектор Таким чином, основні форми роздержавлення громадського сектору економіки беруть у себе:

приватизация державної власності,.

аренда,.

контрактация,.

стимулирование виробництва, у приватний сектор.

Аренда передбачає передачу лише права розпорядження підприємством, у своїй зберігається профіль своєї діяльності і гарантії занятости.

Смысл приватизації у тому, щоб використовувати переваги приватної ініціативи підвищення ефективності виробництв, що колись ставилися до громадському сектору. У цьому можливо збереження відповідальності держави за фінансування цих виробництв, яка досягається з допомогою контрактації і стимулювання виробництва, у приватному секторе.

При контрактації найкраще поєднується державне фінансування з приватної формою організації виробництва. Нині у країнах зі сформованій ринковою економікою саме контрактація є найбільш поширеної формою роздержавлення. Причому, раніше з урахуванням контрактів переважно забезпечувалася діяльність підприємств громадського сектора, нині дедалі більше звичайним стає використання контрактів для заміщення громадського сектора приватним у процесі обслуговування кінцевих потребителей.

Стимулирование виробництва, у приватний сектор означатиме скорочення участі в виробничому процесі, коли замість фінансування державних підприємств здійснюється державне фінансування приватних підприємств і громадських некомерційних організацій вигляді субсидій і місцевих податкових льгот.

Следует мати у виду, що різноманітні форми роздержавлення здатні поєднуватися, можуть використовуватися у різних пропорциях.

Теоретический і практичний інтерес у зв’язку представляє проблема визначення допустимих кордонів роздержавлення і приватизації. На жаль, дискусії щодо доцільності, форми і масштабах приватизації часто бувають затуманені ідеологічними предрассудками.

Аргументы в користь масштабнішою приватизації засновані, переважно, більш високої продуктивності і економічності приватного сектору. Які Прагнуть до отриманню максимального прибутку фірми, у процесі конкуренції отримання контрактів досягають меншою вартості надання послуг проти державними підприємствами. Максимізація прибутків і загроза втрати конкурентної переваги (і навіть банкрутства) для підприємця потужними стимулами пошуку оптимального співвідношення персоналу, ресурсів, технологій і організації задля досягнення найкращих результатів. Тоді як державні урядовці, навпаки, прагнуть немає зниження витрат, а до збільшення расходов.

Противники приватизації стверджують, було б наївно очікувати зниження витрат за надані за контрактами послуги навіть у в довгостроковій перспективі. З їхнього переконання, приватизація причина корупції, зниження якості і зростання ціни послуги. Приватні структури прагне до першу чергу обслуговувати найбільш доступних і вигідних клієнтів, нехтуючи важкодоступними і невигідними. З іншого боку, зниження високій вартості послуг часто досягається не підвищенням ефективності виробництва, а падінням його якості. Необхідні додаткові витрати ресурсів на регулювання контроль над діяльністю приватних фірм, постачальних товари та з державних замовлень і безпосередньо споживачам. Тому переваги конкуренції, цього головного аргументу приватизаційного підходу, часто виявляються ілюзорними, особливо у випадку загрози втрати таких неекономічних цінностей, як підзвітність виробників товарів чи послуг, соціальна справедливість, державна компетентність. Приміром, приватизація у деяких сферах можуть призвести до зниження і навіть припинення фінансової підтримки найбідніших і незахищених верств населения.

Сторонники приватизації відкидають це побоювання як перебільшені, заявляючи, що у самому справі приватизація призводить до посиленню підконтрольності і поліпшення які надають послуг. Укладання чітко складених державними органами контрактів і контролю над виконанням можуть гарантувати якість послуг та його надання всім. З іншого боку, оскільки клієнти самі оплачують послуги, то механізм забезпечує зворотний зв’язок, що засвідчує їх качество.

Скрытая і легальна приватизація у перехідній економіці России.

В Росії у процесі скорочення масштабів державної власності можна назвати дві стадії: «приховану «і «легальну «приватизацію, кожна гілка яких включає у собі кілька этапов.

Скрытая приватизація існувала період із 1987 по 1992 р., коли сама термін «приватизація «політичними лідерами ще вимовлявся. Це з суті своєму стихійна (спонтанна) приватизация.

До 1987 р. державне підприємство визнавалося лише суб'єктом господарювання, суб'єктом ж власності залишалося держава. Але у Законі СРСР «Про державне підприємство (об'єднанні) «(1987) з’явилася нову норму, кардинально змінила ситуацію і можливості адміністрації: «На державне підприємство трудовий колектив, використовуючи як господар загальнонародну власність, створює наразі і примножує народне багатство, забезпечує поєднання інтересів товариства, колективу та кожного працівника… Трудової колектив, будучи повноправним господарем для підприємства, самостійно вирішує всі питання виробничого і «соціального розвитку » .

Слова про роль колективу були риторикою, ідеологічним прикриттям тих можливостей, які відкривав цього закону перед адміністрацією підприємств, роль якої різко зростала. З прийняттям цього закону підприємствам дозволялося реалізовувати своєї продукції як по централізовано які встановлюються за цінами, а й у договірних цін, і навіть цінами, які встановлюються за підприємствами самостоятельно.

Впервые за державним соціалістичним підприємством було закріплено володіння. Відтепер він міг передавати іншими підприємствами і організаціям, продавати, обмінювати, здавати у найм, надавати безплатно у тимчасове користування або в борг будинку, споруди, устаткування, транспортні засоби, інвентар, сировину й інші матеріальних цінностей, і навіть списувати його з балансу, якщо вони зношені чи морально застаріли. Це дозволяло адміністрації підприємств приватизувати де-факто частина державного имущества.

Именно після цього закону як уже почалися переходу прав власності від партійного апарату і лише частково галузевих міністерств до підприємств. Правові змогу перекачування державної власності у приватну представили спочатку Указ про кооперативах 1987 р., та був «Закон про кооперативах в СРСР «1988 г.

Провозглашалось «роздержавлення », під час якого виділити 2 етапу:

" Кооперативне «рух 1987;1990 рр. У цей час більш 90% кооперативів було створено на базі державних підприємств та його структурних підрозділів. Вони виступали каналом збуту державної продукції з вищим кооперативним цінами. Негативний народно-господарський ефект виправдовувався потребою розв’язання політичної завдання — наступу на держсектор, як «оплот адміністративно-командної системи «і відродження альтернативного госсектору укладу дрібних приватних власників, вільної ініціативи й створення конкурентного середовища.

Арендное рух 1990 — 1992 рр. Тоді ж цілі підприємства легально передавалися в руки директорів, і інших найманих працівників, власністю яких журналісти ставали всі доходи і приріст майна. Найбільш пільговим варіантом «роздержавлення «для директорату була оренда з правом викупу.

" Закон РРФСР підприємства й підприємницької діяльності «, прийнятий у кінці 1989 р., надав трудовому колективу державного підприємства право створювати товариства, брати у найм і викуповувати власність предприятия.

" Орендні «і «колективні «підприємства, власне, не відрізнялися від опозиції вже котрі скомпрометували себе «кооперативів ». На цей час число підприємств на оренді скоротилося наполовину, їх майже 10 разів менша числа приватизованих підприємств. У результаті що виникла з 1992 р. «легальної «приватизації ці модифіковані кооперативи у вигляді орендних і колективних підприємств замінюються універсальними акціонерними обществами.

Легальная приватизація. Її еволюція — від великої та безплатної (масової) до дорожчою і малодоступною (за індивідуальними проектам). Концепція легальної масової приватизації державної власності передбачала 2 етапу: чековий (ваучерный) і денежный.

Ваучерная приватизація розпочато з 30 червня 1992 р. тривала до 1 липня 1994 г.

В «Законі про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації «(1991 р.) приватизація розглядається непросто як від однієї форми власності в іншу, бо як створення нової носія відносин власності. Тому широкомасштабна приватизація стала ініційованих згори створенням класу приватних власників, якого перехід до ринкової економіці був невозможен.

Цели, форми, конкретні шляху й варіанти приватизації були у Державних програмах приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств Російської Федерації (1992, 1993).

В цієї програмі проголошувалися такі цілі приватизації:

формирование шару приватних власників, котрі сприяють створенню соціально орієнтованою ринкової економіки,.

повышение ефективності підприємств,.

социальная захист населення Криму і розвиток об'єктів соціальної інфраструктури рахунок коштів, які надійшли від приватизації,.

содействие процесу стабілізації фінансового стану до,.

создание конкурентного середовища й сприяння демонополізації народного господарства,.

привлечение іноземних інвестицій.

Государственное майно програми приватизації 1992;93 рр. класифікується наступним чином:

имущество, приватизація якого заборонена,.

имущество, яке закріплюється державній власності,.

имущество, яке приватизується з впровадження заборонити що у її приватизації іноземних фізичних юридичних осіб.

имущество, яке приватизується за рішенням Уряди РФ,.

имущество, яке приватизується за рішенням федерального органу виконавчої влади,.

объекты, підлягають обов’язкової приватизації.

Предусматривалось чотири способу приватизації:

аукцион,.

коммерческий конкурс,.

аренда з правом викупу,.

акционирование.

В основу вибору способів приватизації було покладено розмір підприємств. У цій ознакою підприємства поділялися втричі категорії, кожної у тому числі встановлювалися умови приватизації. Критеріями визначення розмірів підприємства були кількість працівників і вартість основних фондів (див. табл. 1.).

Малые підприємства, яких не застосовувалася процедура корпоратизації (акціонування), підлягали продажу кожному покупцю через аукціони чи виставлялися на торги на основі. Ці підприємства могли скупатися і особами, які працюють ними. Такий метод міг використовуватися також колективами підприємств, які уклали із державою договір оренди, з правом наступного викупу майна предприятия.

На середніх і велику промисловість приватизація відбувалася два етапу. Спочатку проводилося їх акціонування (перетворення на акціонерні товариства відкритого типу), тобто зміна організаційно-правовою форми підприємства. Потім випускалися акції, які розподілялися між членами колективу, керівництвом підприємства міста і зовнішніми фізичними і юридичних осіб в пропорціях, певних за вибором колективу. Частина акцій могла закріплюватися в державній чи муніципальної власності. До органів управління таких товариств призначалися представники РФ, суб'єктів РФ чи муніципальних образований.

Перечень галузей, де мають утворюватися державні корпорації встановлювався Указом Президента РФ «Про заходи з реалізації промислової політики при приватизації державних підприємств «(1992 р.). У цьому Указі також встановлювалося, у разі приватизації державних акціонерних товариств без закріплення контрольного пакети акцій в федеральної власності Уряд РФ і ГКИ РФ може використати задля збереження контролю за відповідними підприємствами «золоту акцію », розташовану за державної власності і що дає декларація про «вето «після ухвалення зборами акціонерів рішень про діяльність відповідного АО.

Органам приватизації і за трудовим колективом у кожному даному випадку потрібно було вирішувати, краще при акціонуванні: виділяти зі складу діючих гігантів конкурентоспроможні малі і середніх підприємств чи об'єднувати деякі групи підприємств, створюючи великих компаній, володіють контрольний пакет їх акцій люди, отримавши найменування холдингов.

Программа приватизації передбачала три основні варіанти приватизації, різняться між собою набором пільг, наданих працівникам предприятий.

По першого варіанта працівники підприємства отримували такі пільги:

право на одноразове безплатне отримання іменних привиле-гированных акцій у обсязі 25% статутного капіталу акціонерного товариства (трохи більше 20 мінімальних розмірів місячної оплати праці в одного працівника). Ці акції перешкоджали права голоси, але надавали пріоритетне декларація про дивіденди проти акціонерів. Оскільки закрепляемый державній власності пакет становив 51% акцій, то, такі АТ залишалися під управлінням держави й були державними корпораціями,.

право на купівлю до 10% простих акцій із знижкою 30% номінальної вартості (трохи більше 6 мінімальних розмірів місячної оплати праці), і трирічну розстрочку по оплаті цих акцій при початковому внеску, котрий становить 15% номінальної вартості,.

право використання приватизаційних чеків на придбання всіх акцій — привілейованих і найпростіших,.

возможность придбання адміністрацією підприємства простих акцій за номінальною вартістю у сумі, не перевищує 5% статутного капіталу компанії (трохи більше 2000 мінімальних розмірів місячної оплати праці).

При другому варіанті діяли такі умови:

безвозмездная передача і продаж акцій на пільгових умов не допускалася,.

до 50% вартості акцій були оплачені приватизаційними чеками,.

общее кількість акцій, які підлягають продажу працівникам приватизованого підприємства, були перевищувати 51% від величини статутного капіталу акціонерного товариства.

По третього варіанта групі ініціативних співробітників надавалося право укласти угоду з певним фондом майна про реформування підприємства. За угодою дана групу працівників зобов’язана була провести протягом року реорганізацію підприємства, вкласти у вигляді застави свої власні кошти обсягом щонайменше 200 мінімальних зарплат, на кожного члена групи. У виконання умов угоди, члени групи отримують право придбати 20% простих акцій по від номінальної вартості. З іншого боку, все працівники підприємства, включно з членами цієї групи, можуть придбати ще 20% акцій тих-таки умовах, що й у другому варианте.

При всіх варіантах пільг, отримані безоплатно чи куплені із знижкою працівниками підприємства, акції могли вільно передаватися і продаваться.

Инструментом реалізації програми Приватизації послужили приватизаційні чеки (ваучери), безплатно роздані всім громадянам країни. Отже, у етап приватизації було залучено майже всі населення России.

Приватизационный чек (ваучер) був державне свідоцтво про право власності його власника частку в безоплатно распределяемой державної власності. Він використовували лише як платіжний засіб, мав цільове призначення та обмежений термін реалізації.

Номинальная вартість приватизаційного чека було визначено з урахуванням вартості об'єктів, які підлягають приватизації 1993 р., й чисельності населення Росії. Низька номінальна вартість чека забезпечувалася тим, що майно, підлягає приватизації, оцінювалося з балансову вартість за станом 1 січня 1992 р., т. е. не враховуючи переоцінки, проведеної за станом 1 липня 1992 р. у зв’язку з різким зростанням цен.

Всего для проведення приватизації випустили в звернення 151,450 млн. приватизаційних чеків. На спеціалізованих чекових аукціонах за приватизаційні чеки було продано 16 462 підприємства з сумарним статутним капіталом 1421 млрд. крб. У результаті ваучерної приватизації (до середини 1994 р.) у приватну власність перейшли до70% підприємств промышленности.

За двох років в в руках було передано і більшість об'єктів так званої малої приватизації (понад 85 тис. магазинів, ресторанів, кафе, підприємств служб побуту). Наприкінці 1994 р. за абсолютним числі регіонів Росії процес малої приватизації сутнісно завершився. Що ж до середніх, великих і найбільших державних підприємств, чи до середині 1994 р. їхній базі було створено 20 тис. акціонерних обществ.

Из трьох можливих варіантів пільг комусь явну перевагу у Росії віддано другому варіанту, що дозволяє трудовому колективу отримати контрольний пакет акцій. Цього варіанта пільг обрали до 75% підприємств, стали акціонерними. Ця форма мала перекрити встановлення зовнішнього контролю за підприємством. Проте переваги цього варіанту відразу ж потрапляє губилися внаслідок що виникла скуповування акцій члени трудових колективів підприємства адміністрацією чи зовнішніми покупцями. У сфері активно діяли близько 640 чекових інвестиційних (ваучерних) фондів, які скупили за безцінь більш як третина всіх ваучерів (у 22,8 млн. людина, або в 15,4% населення РФ). За наявними оцінкам, лише у ЧИФы було понад 40% ваучерів, які у переважну більшість не забезпечили навіть мінімальних дивідендів, бо всі вони швидко припинила своє існування. Тому нині основне частина працівників підприємств лише формально і період стали акціонерами. З іншого боку, володіння поодинокими акціями і не робило нікого реальними співвласниками предприятий.

Поскольку ж із офіційними даними стали акціонерами близько сорока млн. громадян країни, причому більше 1 млн. — власниками бізнесу, ця стадія називається «народної «. Однак було б помилкою акцентувати лише на кількісної боці результатів приватизації і звернути увагу до принципові недоліки ваучерної приватизації і її економічні итоги.

Модели приватизації наразі державного майна з допомогою ваучерів, безоплатно розподілених серед населення, внутрішньо притаманні серйозні недоліки. Це такі недоліки ваучерної приватизации:

Первый полягає в принципову неможливість учасники приватизації у умовах нерозвиненості ринкових відносин (особливо ринку) адекватно оцінити ринкову вартість придбаного у обмін ваучери майна предприятия.

Вторым недоліком і те, що рівномірний розподіл приватизаційних чеків призводить до розподілу титулів власності між багатьма акціонерами. У цьому їх змоги брати участь під управлінням справами акціонерного товариства мінімальні. Тому його у вона найчастіше підпорядковується реалізації інтересів менеджерів, а чи не власників капіталу — працівників приватизованих предприятий.

Для прискорення процесу, оцінка основний капітал приватизованих підприємств здійснювалася по залишкової вартості не враховуючи інфляції. Проведена 1.07.1992 р. переоцінка збільшила балансову вартість основних засобів, введених у дію до 1991 р., у середньому більше ніж у 20 раз, а введених у 1991 р. — в 9,5 раза.

Таким чином, основу обраної моделі приватизації становили такі найважливіші елементи:

фактически дармове роздавання створеного багатьма поколіннями людей державного майна,.

предоставление пільг працівникам акціонерних підприємств, насправді не які наближують їх до власності,.

заниженная оцінка основних фондів.

Непродуманность механізму випуску та звернення ваучерів створила нерівні стартові умови для різних тих категорій населення і послужила чинником криміналізації господарської життя. Широко практикувалася негласна передача пакетів акцій чиновникам вищих інстанцій, які мали права у тому покупке.

На цьому етапі від роздержавлення власності ні на виробничого інвестування підприємствам, ні державі нічого не дісталося. Якщо 1993 р. прибутки від приватизації і комерційного використання державних підприємств і муніципальних об'єктів становили лише 0,4% всіх державних доходів, то 1994 р. — ще меньше.

Не було вирішено і завдання залучення до російську економіку іноземних інвестицій, це проголошувалося як один з цілей цього етапу приватизації. По які є оцінкам, до кінця 1993 р. іноземні інвестиції у Росії дорівнювали у цілому менш 2,7 млрд. дол., а й за першій половині 1994 р. зросли тільки 278 млн. дол. (порівнювати у Китаї за ж період іноземні інвестиції склали 53 млрд. дол.). Участь іноземних інвесторів у процесі приватизації становить розмірі 10−12% акцій, выставляющихся на аукціонах, чи 2−3% загальної кількості акцій деяких приватизованих предприятий.

Главным результатом першим етапом приватизації стало початок великомасштабного процесу трансформації командно-адміністративної економіки ринкову, усунення монополії держави й формування основ багатоукладної економіки, зокрема з допомогою форсованого збільшення кількості малих акціонерів та дрібних предприятий.

В Росії ваучерный етап приватизації з’явився ефективним засобом руйнації існуючої соціально-економічної системи, що завжди було супроводжуватися підвищенням ефективності функціонування экономики.

Многие з проголошених цілей ваучерної приватизації були досягнуто:

в країні з’явилися потужні власники,.

средства для фінансову стабілізацію і соціальних потреб не отримані,.

приток іноземних інвестицій виявився незначним.

Принципиальным недоліком цього етапу і те, що завдання в ініційованих згори широкомасштабному приватизаційному процесі ставилося швидше перевести державну форму власності у приватну й створення класу приватних власників взагалі, а чи не формування нового соціального шару ефективних предпринимателей.

Устранить недоліки ваучерної приватизації мав новий етап реформи власності в Росії: грошова приватизація, тобто платна приватизація. Головною метою було забезпечення переходу прав власності на державне майно, придбані під час первинного розподілу, до рук реально відповідальних ефективних власників і предпринимателей.

К основним об'єктах приватизації цього етапу ставилися три виду майна:

государственные пакети акцій деяких приватизованих підприємств,.

земельные ділянки деяких підприємств,.

недвижимость.

Важнейшими стратегічними завданнями розпочатого з липня 1994 р. грошового етапу приватизації були:

привлечение зовнішніх інвесторів для довгострокових інвестицій,.

обеспечение підприємств коштів технічного переоснащення,.

пополнение доходної частини державного бюджету.

К грудня 1994 р. приватизувалися вже 110 тис. підприємств держсектора з 240 тис., існували в дореформеної Росії. Однак у 1995 р. приватизувалися лише близько 6 тис. підприємств, оскільки приватизаційних процесів різко сповільнилися. Від другої половини 1995 р., приватизація набула характеру млявої процесу. Усього до початку 1996 р. залишалося ще 43,3% державних підприємств. З іншого боку, державі належала також значної частини акцій деяких приватизованих предприятий.

Предполагалось, що перехід на грошову моделі приватизації значно підвищить надходження не лише у бюджети всіх рівнів структурі державної влади, а й у бюджети підприємств. Встановлено, що 51% від продажу акцій приватизованого підприємства перекладається спеціальний рахунок самої підприємства щодо його інвестиційних цілей. Проте помітних змін цього не сталося: прибуток від приватизації у 1996 р. становила менш ніж 1% доходів федерального бюджету. У середньому за 1 приватизований об'єкт отримано менш 40 тис. дол., що дорівнювало вартості двокімнатній квартири Москве.

Таким чином, основним результатом грошового етапу приватизації є також кількісне скорочення державної власності. Через війну масової приватизації і форсованого розвиток приватного сектора частка державного (включаючи муніципальний) та приватного секторів у спільній зайнятість населення практично зрівнялася (37,6 і 37,4%), зріс сектор зі змішаною формою власності (23,7%), частка зайнятих в добровольно-общественном секторі знизилася з 0,8 до 0,7%.

С квітня 1997 р. у Росії почалося нове, III етап «легальної «приватизації - по індивідуальним проектів та затвердженим списком. Темпи приватизації різко скоротилися. З жовтня 1997 р. мобілізація вільних грошових ресурсів з єдиною метою встановлення контролю за новими об'єктами ставала дедалі більше проблематичною, навіть найбільших вітчизняних фінансових группировок.

Финансовый і політичну кризу серпня 1998 р. фактично підвела риску під масової «грошової «приватизацією ». У 1998 р. приватизація приставала на всі більш «точковий «характер. Хоча завдання бюджету за доходами від продажу наразі державного майна знову було перевыполнено майже 2 разу, але 66% всіх доходів було від продажу з аукціону 2,5% акцій РАТ «Газпром », у сумі 13,8 млрд. крб. Коли ж врахувати, що навіть протягом року приватизувалися 2583 підприємства, можна дійти невтішного висновку, що стандартні приватизаційні угоди не принесли вагомого доходу на бюджет.

В ході «грошовій приватизації «спостерігалося загострення протистояння між зовнішніми інвесторами, які скупили великі пакети акцій приватизованих підприємств, і директорами підприємств. Зазвичай, нові інвестори відмовляються фінансувати набутий об'єкт власності, поки що в керівництва залишається старий менеджмент. Отже, внаслідок грошового етапу приватизації у цілому цього не сталося ні інвестиційного сплеску, ні значимого зростання бюджетних надходжень. Масового класу ефективних приватних власників теж виникло. Кількість фактичних власників (власників) зводяться до кількох сотень тисяч жителів. У цьому менш 1,5% російських громадян присвоїли 62−65% національного багатства страны.

Общие підсумки і приватизации.

Положительные результати приватизації пов’язані, переважно, з системної трансформацією економічного ладу Росії, зокрема з усуненням монополії держвласності у країні й формуванням основи багатоукладної економіки. Важливими сукупно це дає і те, що приватизаційні програми реалізовані загалом без соціальних потрясінь, із забезпеченням мінімально необхідних передумов для включення суб'єктів що розвивається вітчизняного ринку на світові господарські зв’язку. Як узагальнюючий підсумок приватизації можна навести такий факт: нині до 70% ВВП Росії створюється недержавним сектором экономики.

О появу тенденції поліпшення функціонування деяких підприємств порівняно з неприватизованими кажуть деякі показники. Зокрема, по вибірковим обстеженням, істотно зріс у сфері послуг питомий показник ефективності, тобто обсяг виручки із першого кв. м площі (коефіцієнт використання площі), у низці галузей видобувної промисловості збільшилася извлекаемость сырья.

Очевидно, що ефективності роботи будь-якої компанії пов’язана з стільки зображенням власності, як із компетентністю управління, і з умовами макросередовища, де вона функціонує. До нашого часу ще немає принципових відмінностей у результатах діяльності більшості державні й приватні акціонерних підприємств, оскільки відсутня реальна відповідальність менеджменту за результати роботи і у його, та інших. Середовище, у якій діють обидва типу підприємств, також змінюється надто повільно і залишається далеко ще не идеальной.

Сравнение з практикою інших країнах Східної Європи показує, хоча у багатьох з яких, як у Росії, під час вирішення проблем приватизації переважали політико-ідеологічні мотиви, щодо більший позитивний ефект від участі приватизації зафіксований у Чехії, Словаччини, Угорщини, Хорватії, Польщі. Набагато гірше, ніж у Росії результати приватизації майже про два десятки колишніх соціалістичних країн і союзних республік колишнього СРСР. Зіставлення таких параметрів, і рівень і динаміка реальних доходів, інфляція, глибина і тривалість економічного спаду дозволяє констатувати, що перехід до приватної власності іде у Росії середніми темпами з відносним успехом.

В більшості перехідних економік ігнорувався досвід таких країн, як Франція, Великобританія чи Італія, де під час розвитку ринкових систем приватизаційних процесів змінювалися процесами націоналізації. В усіх випадках ці рішення були покликані забезпечувати ефективне функціонування підприємств і національної економіки загалом. програми Приватизації всім деяких галузей і компаній старанно готувалися і проінвестували щонайменше старанно контролювалося їх реалізація. Для цього розробляли законодавство як роздержавлення власності, але її «деприватизацію «у разі неефективного використання, оскільки приватна власності - це стільки декларація про отримання вигоди (в вигляді присвоєння кінцевого результату), скільки певна поведінка, відповідальність за розвиток і творення, спроможність до відтворення з допомогою власних ресурсів. У окремих випадках націоналізація виконувала коригувальну роль, тоді як ході приватизаційних процесів виникали непередбачені провали рынка.

Этот світової досвід обов’язково має враховуватися при вдосконаленні і перетворення економіки России.

К найважливішим особливостям російської моделі приватизації можна віднести такі аспекти:

Приватизация проводилася й не так по законам, як з Указам Президента та відомчим нормативних документів Держкоммайна (що навіть який завжди направлялися в Мін'юст для реєстрації).

Для підприємств держсектора розробили типові стандарти процедур приватизації, проте широко застосовувалися «індивідуальні процедури приватизації «, запроваджувані місцеві органи влади (тобто. незаконні).

Составлялись щорічні державні програми приватизації, але включення до ці програми адресних завдань означало відбір найкращих підприємств та його форсований переділ.

Из-за відсутності фінансових коштів серед населення, здійснювалася безплатна роздача державної власності і продаж її за мінімальні ціни, головним чином, у сфері директорів, і державних чиновників.

При виборі моделі прискореної масової приватизації переважала поточна політична доцільність, а чи не економічна розумність.

Фактически встановлювалося панування приватної власності за умов неповноцінною середовища її функціонування та несприятливих макроекономічних умовах. У цьому зовнішня відкритість національної економіки, замість чинника розвитку ринкової економіки, надавала не стимулюючий, а скоріш гнітюче і що руйнує воздействие.

Таким чином, при відчутному політичному результаті (виникли верстви малих акціонерів та великих власників) економічно приватизація у Росії виявилася малоефективною. Вочевидь, що замість форсування цього процесу, довелося б налагоджувати дієве управління залишалася державної собственностью.

Потенциал держсектора для прямої участі у матеріальному виробництві й для непрямого на нього з боку інших організаційно-правових форм у Росії ще значний. Про масштаби державного сектора свідчать такі дані: країни засновано більш 13 тис. державних унітарних підприємств і 23 тис. установ. Участь управлінні багато з змішаних АТ здійснюється через інституція представників, призначуваних рішеннями Уряди РФ, чисельність яких складає близько двох тис. человек.

В сучасних умовах, відповідно до Федеральним законом «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в РФ «змінені порядок прийняття рішень про приватизацію, розширено права Уряди РФ. Приватизація великих підприємств і продаж акцій з державного пакета здійснюватиметься після ретельної передпродажної подготовки.

2. Ціноутворення. Реформа цен

Реформа цін у перехідній Росії.

Цены є об'єктом постійної уваги та регулювання з боку держави переважають у всіх країнах, незалежно від своїх суспільно-політичного ладу. Відмінності спостерігаються лише ступені та формах регулюючого впливу. Ціни є однією з найважливіших інструментів державного регулювання экономики.

Несмотря те що, що повної свободи ринкового ціноутворення ніколи було і може бути, як внаслідок змов виробників, продавців чи споживачів товарів, так і на той процес держави, головний принцип ціноутворення на споживчому ринку полягає у відповідність його цін цінами рівноваги, коли попит дорівнює предложению.

Поскольку в перехідною економіці умовах нерозвиненої ринку що виникає рівноважна ціна не сприяє оптимальному станові й існувати стабільності у суспільстві, то держава через встановлення регульованих цін цілеспрямовано відкриває нові умови рівноваги. Приміром, за умов кризи розкручуванню інфляції може перешкоджати примусове заморожування ціни продукти першої необхідності (можливий варіант нормативного постачання населення такими товарами по твердим цінами задля унеможливлення дефіциту продуктів) із паралельною організацією комерційної торгівлі. Проте, поруч із швидким антиінфляційним ефектом, це викликає й негативні результати: деформується система цінових імпульсів і оцінок, втрачаються стимули розвитку продукції з «замороженими «цінами, що може викликати товарний дефицит.

На розвиненому ринку ціни виробника визначаються попитом продукції, її конкурентними якостями та низку інших показників. У разі перехідною економіки оцінка підприємством попиту утруднена. Тому основним чинником визначення величини ціни є витрати. Підприємства беруть у ціни товарів та послуг витрати як нинішнього, а й майбутнього періоду, враховуючи подальше підвищення цін сировину, комплектуючі вироби, робочу силу.

Система ціноутворення у Росії пройшла непростий путь.

1. У централізовано планованої економіці ціни на всі види продукції і на послуг формувалися державному рівні. Можна виділити декілька етапів становлення та розвитку системи ціноутворення у цей період, кожен із яких має свої особливості і характерні черты.

Первый етап (20−30-ті роки сучасності). Економіка Росії, яка вийшла з капіталістичної системи, зберегла структури, властиві ринковому господарству, заснованого на розвиненому товарному виробництві. Такий господарчої системи адекватно ринкове ціноутворення. У період НЕПу ситуація зберігалася: російські економісти (теоретики і практики) зберігали у ціноутворенні ринковий ориентир.

Второй етап (40−80-е роки сучасності). Офіційне направлення у ціноутворенні - планове ціноутворення, заснований на теорії трудовий вартості До. Маркса. Невизнання товарного виробництва з соціалізмі обмежувало та практично зводило нанівець дію ринкових цін, дію ринкового від попиту й ринкового пропозиції. Ціна перетворюватися на якийсь норматив, рахункову, технічну одиницю. Опозиційними вважалися думки, що й за соціалізмі ціни можуть визначатися під впливом попиту й пропозиції, зокрема і коштом производства.

Третий етап (кінець 1980;х років — 1992 рік). Офіційне направлення у політиці ціноутворення зайшло у безвихідь. Почалася критика наявної системи ціноутворення. Критикувався її витратний характер. Здійснювалися спроби поліпшити систему, не руйнуючи її. Траплялися спроби вбудувати ринкові елементи в існуючу систему їм ціноутворення. Нарешті, до початку 90-х років усвідомили, що потрібен перехід до принципово інший системі, до ринковому ценообразованию.

2. Період ринкових змін у російської економіці характеризується дуже незначним впливом держави щодо рівень і той динаміку цін. Переважають непрямі методи цінового регулювання у вигляді грошової, кредитної, податкової, митної політики, створенням відповідних умов формування конкурентного середовища. У цьому проводиться різна політику держави по відношення до великому і малому бизнесу.

Первый етап цього періоду (1992;1994 рр.) розпочався з лібералізації цін, здійсненого урядом Є. Гайдара.

Суть лібералізації цін полягала у відмови від призначення цін державою, відпустці цін, і розширенні свободи економічних дій суб'єктів у сфері ціноутворення.

Если до 1992 р. основним суб'єктом ціноутворення було держава, то після 1992 р. їм стала фірма. Принципова новизна фірмового від державної ціноутворення у тому, що ціни на всі товари встановлювали їхні власниками, держава ж призначає ціни на всі вузьке коло товарів, а ціноутворення інших товарів визначає лише умови, принципи і подходы.

Характерные особливості цього етапу ринкових реформ:

Начало лібералізації цін пов’язані з «ціновим шоком », коли різко зросли, структура їх різко змінювалася, повинна була дезорієнтація економічних суб'єктів.

Деньги перестали виконувати свої основні функції (заходи вартості, кошти накопичення). Через війну деякі функції грошей (національної валюти) в цілому або частково перейшли до сильнішою іноземній валюті - долара.

Произошло зниження купівельної спроможності грошей.

Имела місце висока і нерівномірна інфляція: інфляція пропозиції (витрат) і інфляція попиту.

Наблюдался високий рівень оподаткування нафтопереробки і дорогі кредити.

Происходило падіння виробництва.

В цей період складалося інфляційний ціноутворення, основу якого треба було інфляційний очікування, тобто те, наскільки необхідно підвищити діючі ціни, щоб компенсувати інфляційний зростання витрат. У цьому мало здійснювалася орієнтація ціни витрати производства.

Следствием лібералізації з’явився безпрецедентне зростання цін. Високий рівень монополізації вітчизняної промисловості перешкоджав формуванню ринкового механізму ціноутворення за відсутності дієвою антимонопольної політики істотно загострив які були й раніше диспаритеты цен.

Этот період закінчився так званий «чорний вівторок «(жовтень 1994 р.), в який сталося обвальне зниження курсу рубля стосовно доллару.

Второй етап ринкових реформ у Росії (жовтень 1994 г.-август 1998 р.) характеризується проведенням жорсткої фінансової політики держави, запровадженням валютного коридору, наявністю поміркованішої інфляції, посиленням конкуренції над ринком за рахунок іноземних виробників (особливо у споживчому секторе).

В цей період складалося витратне ціноутворення, зміст якої у цьому, що ціна повинна бути такою, щоб була можливість відшкодування витрат й отримання прибутку за певного обсязі продаж.

Третий етап трансформації російської економіки (серпень 1998 р. — 1999 р.). Цей період почався 17 серпня 1998 р. з розширення валютного коридору, верхню межу якого Центральному банку стримати зірвалася. Фіксований курс поступився місце плаваючого із елементами регулювання з допомогою валютних інтервенцій за Центральний банк РФ. Цей період характеризується панікою на валютних ринках, дестабілізацією банківської системи (у зв’язку з ДКО, ОФЗ), фактичним зниженням купівельної спроможності рубля, інфляційними очікуваннями, масовим підвищенням цін, як у імпортні, і на вітчизняні товары.

Главная особливість ціноутворення цьому етапі: він має хитливий, хаотичний характері і прив’язана динаміки курсу доллара.

Современный етап реформ (2000 р. по час). Перехідний процес у сфері ціноутворення продолжается.

Он пов’язані з тим, що:

структура колишніх цін перебудовується та поступово наближається до ринкової структурі цін,.

внутренние ціни співвідносяться, сопоставляются і наближаються до світових.

Особенно це притаманно тих сфер, де є регулювання цен.

В російської економіці ціноутворенні стійко превалює чинник витрат, а чинник попиту діє слабше. Як і раніше слабко впливає динаміку цін, і конкуренція. Тому найбільш сильнодіючими чинниками ціноутворення у перехідний час є структура і культурний рівень витрат, їхнім виокремленням нижню межу ціни, индексируемый з урахуванням інфляційних ожиданий.

Для подолання витратного характеру ціноутворення необхідно сприяти максимальному насичення ринку товарами і капіталами, стимулювати накопичення та інвестиції в реальний сектор экономики.

Государственное регулювання цен.

Государство у вигляді активної цінової газової політики може зробити прибутковим для виробників бізнес, який є вигідним для суто ринкового господарювання, наприклад, довгострокові науково-технічні розробки, ВПК, транспорт, зв’язок, міське господарство тощо. Це здійснюється виключно як через різні види договірних цін, і через державні замовлення і закупки.

При цьому треба враховувати два аспекти, пов’язані із державним регулюванням цін:

с однієї боку, встановлювана державою ціна неспроможна досить швидко змінюватися під впливом змін попиту й пропозиції, тому може постати дефіцит чи затоварювання продукцією, не знаходить збуту,.

с з іншого боку, за повної відмови від втручання у процес ціноутворення суспільство позбавляє можливості впливати до рівня цін деяких галузей і підприємств-монополістів, і навіть позбавляє малозабезпечену більшість населення соціальної підтримки.

В цілому, в перехідний пе-ріод необхідність державного регулювання ціноутворення зберігається. Насамперед, державне ціноутворення є визначальною для діяльності природних монополій. Практика показала, що неконтрольовані державою темпи приросту цін, і тарифів з їхньої продукцію та послуги значно вищий, ніж у в промисловості й, особливо, у сільському хозяйстве.

Улучшение діючого порядку регулювання цін, і тарифів в галузях природних монополій має включати вдосконалення законодавчій і нормативно-методологической бази, конкретних методів ціноутворення, і навіть контролю над їх рівнем і обґрунтованістю які включаємо у яких затрат.

С метою забезпечення «справедливого «прибутку і підтримки відтворювальних процесів, для природних монополій зазвичай встановлюються ціни на всі рівні середніх витрат. Але такий підхід зрештою позбавляє монополістів стимулів до їх зниження витрат виробництва. Це суперечить інтересам від інших виробників товарів та послуг, що у зниженні тарифів на вантажні перевезення і електричну енергію, ціни природного газу для промышленности.

Необходимо проведення інвентаризації витрат й дотримання головного принципу формування цін виробників — відповідності реальним затратам, які мають поточні і інвестиційні витрати (створення додаткових виробничих потужностей), при суворому контроль із державного боку цін і тарифами природних монополій. Критерії ефективності та організаційні принципи ціноутворення всім виробників повинні сприяти їхньої зацікавленості у зниженні видатків і скороченні неефективних расходов.

Для захисту суспільства зловживанням монопольним становищем з одного сторони, і забезпечення умови розвитку підприємств-монополістів, з іншого боку, державна політика ціноутворення має поєднувати у собі комбінацію наступних заходів:

установление фіксовану ціну продукції (послуги) монополіста,.

установление граничних ціни продукцію,.

установление граничного коефіцієнта зміни,.

установление режиму вільних цін.

Роль держави у цінової сфері реалізується через послуги з державної цінової газової політики і державної регулювання цен.

Государственная цінову політику — комплекс цивільно-правових, адміністративних, економічних пріоритетів і інших заходів у області ціноутворення й контролю над цінами, здійснюваного органами державної влади управління, і навіть органами місцевого самоуправления.

Государственное регулювання цін — вплив органів структурі державної влади на умови і порядок формування та застосування цін, передбачене законів і іншими нормативно-правовими актами як федеральними, і региональными.

Деятельность держави у сфері цін визначає її як суб'єкта ціноутворення. Російська держава як суб'єкт у ціновій сфері представлено такими структурами:

федеральные органи влади й управління — Уряд РФ, зокрема, Міністерство економіки РФ і входить у його склад Департамент цін,.

органы влади й управління суб'єктів Федерації - управління чи комітети по цінову політику,.

кроме того, суб'єктами ціноутворення на місцевому є виконавчі органи місцевого самоврядування.

Но основними учасниками процесу ціноутворення як і ринкової, і у перехідною економіці є юридичні особи та індивідуальні підприємці, які застосовують ціни, встановлені самостійно, чи органами державної власти.

Основное відмінність суб'єктів ціноутворення — держави й бізнесу (підприємницького сектора) — у тому, перші ведуть у основному регулювання, координацію цін, контролю над застосуванням, а другі визначають і встановлюють ціни на всі товари та, з існуючих умов і обмежень.

В цьому плані можна назвати суб'єкти, здійснюють цінове регулювання, — це державні керівні органи, і суб'єкти ціноутворення, куди спрямоване регулювання, — це, передусім, фірми підприємницького сектора, і навіть підприємства державного сектора экономики.

Государственное регулювання цін охоплює у тому мірою всіх учасників процесу ціноутворення, оскільки визначає умови і Порядок формування та застосування цін. Проте глибина, сила, тривалість і форми впливу істотно різняться залежно від суб'єктів та регулювання. Так, мінімальне вплив ціни має місце у тому випадку, коли ринок близький до конкурентного, інакше, за наявності монополістичні структури економіці, він повинен посилюватися. Саме монополізовані сфери економіки є основним об'єктом державного регулирования.

Антимонопольное регулювання цен.

Формы та художні засоби державного на ціни на різних країнах із ринковою економікою різні внаслідок відмінностей національних, економічних, політичних, ресурсних та інших умов, визначальних місце країни у світовому господарстві. Однак у країнах регулювання цін ввозяться рамках антимонопольного законодавства, яке хоч і представлено під різними назвами, однак має однакову суть: підтримка конкуренції, та обмеження монополизации.

Антимонопольное законодавство включає закони, які забороняють угоди, і дії, створені задля обмеження конкуренції: розділ ринку, вертикальне і горизонтальне фіксування цін, дискримінація у торгівлі та т.п.

Впервые у світі такого документа, відомий під назвою Антитрестівського закону чи «Закону Шермана », було ухвалено США наприкінці ХIХ століття. Відповідно до цим законом конкуренція була під контроль государства.

При розгляді негараздів у області державного регулювання ціни монопольних ринках необхідно визначення основних понять і, поняття «монопольна ціна » .

Под монопольної ціною розуміється ціна, яка стійко збочує з її можливого рівня на конкурентному ринку, що склалося під впливом попиту й пропозиції, встановлювана господарюючим суб'єктом, котрий обіймав домінують на товарному ринку, з метою реалізації своїх економічних інтересів з допомогою зловживання монополістичній владою.

Монопольные ціни поділяються на монопольно високі, монопольно низькі і монопсонически низкие.

Монопольно висока ціна є, що встановлюється господарюючим суб'єктом, котрий обіймав домінують на товарному ринку, внаслідок вилучення товарів з обігу із її завищення щоб одержати надприбутки, й компенсації необгрунтовано високі транспортні витрати з допомогою обмеження економічних інтересів інших суб'єктів господарювання чи граждан.

Монопольно низькою ціною є, встановлювана господарюючим суб'єктом, котрий обіймав домінують на товарному ринку, яка за усталеному попиті з допомогою навмисного зниження доходів (прибутку) в короткостроковому періоді утрудняє доступ ринку іншим господарюючих суб'єктів й суттєво обмежує конкуренцію над ринком даного товара.

Монопсонически низькою ціною на покупаемый товар є, встановлювана господарюючим суб'єктом, котрий обіймав як споживача (покупця) домінуюче становище над ринком певного товару, з одержання надприбутки, й компенсації необгрунтованих витрат за допомогою зниження власних витрат виробництва (реалізації) з допомогою поставщика.

Данные визначення дозволяють класифікувати ціни, і при виявленні монопольного характеру цін впливати ними всім арсеналом виділені на цього средств.

Обязанности регулювання і місцевого контролю діяльності суб'єктів природних монополій у Росії покладено на Міністерство по антимонопольної політики і розвитку підприємництва та її територіальні органы.

Основные функції органів регулювання природних монополій:

формирование і ведення реєстру суб'єктів природних монополій, проти яких здійснюється регулювання контроль,.

определение методів регулювання стосовно конкретному суб'єкту природною монополії,.

контроль в межах своєї компетенції над виконанням вимог Федерального закону РФ «Про природні монополії «,.

внесение в установленому порядку пропозиції з удосконалення законодавства про природні монополії.

Система державного регулювання цін галузях природних монополій в економічному, правовому й інституціональному стосунках можлива лише починає складатися.

Концепция державної цінової политики.

Государственная цінову політику як складова частина економічної політики держави має особливе значення у процесі трансформації російської экономики.

Разработка концепції державної цінової газової політики передбачають визначенням цілей державної цінової газової політики. Ці мети формулюються з пріоритетів економічної політики держав з урахуванням поточного стану экономики.

В справжнє час такими цілями є:

контроль рівня інфляції,.

ограничение підприємств — монополістів,.

содействие формуванню конкурентної ринкового середовища,.

создание соціально орієнтованою системи цін стосовно товарам першої необхідності для широкої населення, мають низьку купівельну здатність.

Государственное вплив ціни залежить стану економіки: посилюється в кризових і екстремальних ситуаціях, за умов високої і/або нерівномірної інфляції, в процесі глибокої структурної перебудови економіки та слабшає при нормалізації цих обстоятельств.

(Основные напрями державної цінової газової політики у Росії було визначено Указом Президента РФ від 28 лютого 1995 р. № 221 «Про заходи для впорядкування державного регулювання цін (тарифів) «і постановою Уряди РФ від 7 березня 1995 р. № 239 у цій вопросу.).

Стратегическим напрямом державної цінової газової політики залишається подальше послідовне проведення лібералізації цін, але в мері, яка відповідає перетворенню самої ринкової системи. Останнє належить розвитку та підтриманню конкурентних почав у економіці, протидії монополізму, державного регулювання цін природних монополій, що є умовою підвищення ефективності ринкової экономики.

Государственная цінову політику реалізується федеральними органами державної влади і органами влади суб'єктів федерації, отже, можна казати про федеральному і регіональному аспектах державної цінової газової політики і ціноутворення. У цьому сенсі виділяється загальне та особливе у ціновій политике.

Общее: федеральні органи виконавчої влади забезпечують єдність цінового простору на терені Росії, яке реалізується у єдину зовнішню політику цін, єдиних методологічних принципах ціноутворення, координації діяльності органів ціноутворення суб'єктів РФ.

Особенное: проведення цінової газової політики суб'єктами федерації з огляду на специфіку регіонів, але у межах єдиної федеральної цінової политики.

Концепция державної цінової газової політики має передбачати такі аспекты:

1. Макроекономічний і мікроекономічний аспекти, які визначають цінове простір з погляду рівнів економіки, тобто розмежування інструментів, і механізмів проведення цінової политики.

2. Федеральний і регіональний аспекти, якими різняться суб'єкти, здійснюють цінове регулювання, тобто розмежування повноважень та зняття функцій цих субъектов.

3. Прямі (адміністративні, безпосередні) й опосередковані (економічні, індикативні) методи на суб'єктів ціноутворення рівні цен.

Конкретизация цих засад державної цінової газової політики означає следующее.

Первое. Державне регулювання ціни макрорівні реалізується через методи лікування й інструменти бюджетної, грошово-кредитної політики, через вплив на купівельну здатність грошової одиниці, через регулювання валютного курсу. Це переважно непряме вплив на цены.

На мікрорівні, зазвичай, використовуються інструменти, що безпосередньо впливають на діяльність конкретного підприємства: регулювання граничних рівнів ціни, граничних рівнів рентабельності, граничних надбавок. Причому у основному використовуються методи прямого регулювання цен.

Второе. Що стосується федерального рівня державного регулювання цін, чи до компетенції цих органів ставляться визначення тенденцій та прогнозування динаміки цін, і индексов-дефляторов, темпів інфляції, індексів споживчих цін, проведення аналізу цінової ситуації та процесів ціноутворення у РФ, регулювання цін (тарифів) в електроенергетиці, газорозподільної мережі, на залізничному транспорті, на основні послуги зв’язку, враховуючи природну монополію цих галузей, і навіть продукції, що закуповується виключно чи переважно государством.

Третье. Органи виконавчої влади суб'єктів федерації регулюють ціни на всі окремі соціально значимі товари (послуги), і навіть на товари (послуги), вироблені локальними (місцевими) природними монополіями, зокрема електроі теплоенергію, які відпускаються регіональними енергопостачальними організаціями (тарифи регулюються регіональної енергетичної комісією), на природний газ природний і скраплений, реалізований населенню, пасажирів і багажу усіма видами громадського транспорту у цьогорічному міському і приміському повідомленні, комунальні услуги.

Следует відзначити, що зазначеними рівнями і суб'єктами державного регулювання цін існують суперечки, які негативно позначаються цінової ситуації на федеральному, і на регіональному рівнях. Тож якщо органи виконавчої влади суб'єктів федерації регулюють ціни на всі окремі товари та вводять систему нормативного розподілу, і навіть заборони на вивезення товарів (що мало і має місце у кризових ситуаціях), тим самим порушують єдине торгове і цінове простір по всій території РФ з усіма відповідними последствиями.

Четвёртое. Розрізняють пряме і непрямий вплив держави щодо цены.

В цьому сенсі виділяються:

прямые чи безпосередні методи державного регулювання цін,.

косвенные методи.

Прямые методи регулювання використовують у тому випадку, коли держава робить у особі своїх органів управління безпосередньо впливає значно визначення, структуру і рівень цін. Ідеться порядку визначення рівня витрат (калькулювання собівартості), уточнення складу витрат відповідними нормативними документами, визначення необхідних витрат, возмещаемых із прибутку, встановлення нормативу рентабельності продукції підприємств-монополістів і т.п.

Таким чином, можна класифікувати прямі методи державного регулювання цен:

1. Встановлення фіксованих ціни товари та тарифів послуги. Суб'єкти ціноутворення у разі запровадження фіксованих цін зобов’язані реалізувати своєї продукції за цінами, не перевищують фіксовану ціну. Фіксовані ціни — одна з основних видів цін, застосовуваних під час укладання державних контрактов.

2. Заморожування цін. Використовується як короткострокове засіб при придушенні сплесків інфляції та відновлення цінових пропорций.

3. Встановлення граничних рівнів ціни, регламентація верхньої та нижньої кордону ціни. Верхній межа ціни доцільно вводити продукції природних монополій, може бути гарантією від цінового диктату виробників без конкуренції на товарному ринку. На соціально важливі товари та граничний рівень ціни може визначатися місцеві органи влади й управления.

4. Встановлення граничного рівня рентабельності. У цей метод отримав найбільше поширення. Він застосовується при регулювання цін продукції підприємств-монополістів, на багатьох видів послуг, ціни на всі які регулюють місцевих органів влади. У цьому розмір нормативу рентабельності диференційований за галузями і групам продукції. Слід зазначити, що це метод має серйозний недолік: не зацікавлює підприємства у зниженні издержек.

5. Декларування цін. За рішенням органів виконавчої може вводитися декларування оптових (відпускних) ціни окремі види продукції. У цьому необхідно представляти до органів ціноутворення декларації щодо застосовуваних цін для заявної регистрации.

6. Встановлення рекомендаційних цін по найважливішим видам продукции.

Другими методами є непрямі методи державного регулювання цін. Суть їх у цьому, держава впливає не так на порядок встановлення цін, але в поведінка суб'єктів, що у процесі ценообразования.

Косвенное регулювання цін здійснюється системою заборон. Згідно із Законом РФ «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках «та інших нормативних документів існує система заборон, яка регламентує діяльність суб'єктів господарювання у ціновій сфере.

Во-первых, заборона горизонтальне фіксування — це заборона угоду двох і більше конкуруючих суб'єктів господарювання, мають (які можуть мати) разом частку ринку певного товару 35 відсотків, коли таке угоду може мати своїм результатом обмеження конкуренции.

Во-вторых, заборона вертикальне фіксування, яким зізнаються недійсними угоди між не конкуруючими господарюючими суб'єктами, одна з яких займає домінують, а інший є його постачальником чи покупателем.

В-третьих, заборона несумлінну рекламу, зокрема у тому випадку, коли не відповідає якості товару, його споживчим свойствам.

В-четвертых, заборона цінову дискримінацію, який допускає встановлення різних рівнів ціни і той ж товар схожим за діяльністю покупателям.

В-пятых, заборона на демпінг — продаж товару нижче його собівартості чи ціни приобретения.

Кроме системи заборон, непряме регулювання може здійснюватися шляхом застосування пільгового оподаткування, субсидування і дотування виробників продукції з бюджету, пільгового кредитування і страхування, через регулювання величини мит. У цьому необхідно пам’ятати, що має рацію і можливості органів виконавчої влади з регулюванню цін значною ступеня пов’язані з станом їх бюджетов.

На рівні суб'єктів Федерації можна використовувати такі методи:

снижение тарифів на енергоресурси декому підприємств,.

льготная орендної плати за приміщення,.

предоставление чи відкликання ліцензії на відповідні види діяльності,.

предоставление відстрочок платежів з контрактами.

Одной з найважливіші складові державної політики цін є контролю над дотриманням порядку застосування цен.

К органам контролю над цінами ставляться: Міністерство економіки РФ (Федеральний рівень), органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, здійснюють контролю над цінами у межах своєї компетенції, органи місцевого самоврядування. Крім названих контроль здійснюють: фінансові та антимонопольні органи, органи регулювання природних монополій й Управлінням державної податкової служби, державної торгової инспекции.

К повноважень контролюючих органів щотижня ставляться:

проверка дотримання порядку застосування цін, і тарифів усіх суб'єктів господарської діяльності біля, яка перебуває цих органів,.

принятие рішень про фінансових санкції і стягнення сум штрафу у встановленому розмірі,.

выдача розпоряджень, обов’язкових виспівати про усунення порушень порядку застосування цін, і тарифів,.

привлечение до адміністративної відповідальності ще як попереджень чи штрафів керівників підприємств, винних порушення порядку застосування цін, і тарифів.

Полномочия органів контролю ціни місцевому рівні поширюється лише з суб'єктів підприємницької діяльності, що у муніципальної собственности.

В цілому сфера контрольованого державою ціноутворення у різних країнах, становить від 10 до 30% загального обсягу випущеної продукции.

3. Формування ринків. Конкуренція і монополия.

Изучая можливості ринкової економіки рішенні проблем, завдань, які країнами з перехідною економікою, слід, передусім, нагадати зміст самих понять «обмін », «ринок », «ринкової економіки », «товарно-грошові відносини ». Частина вже був розглянута у запровадження курсу (теми 1−2).

Обмен існував і існуватиме у суспільстві, де є розподіл праці. Однією форму обміну, має певних властивостей є ринок, чи ринкова форма обмена.

При ринкової формі обміну виробник, пропонуючи свій товар обмінюватись, не знає заздалегідь, чи він існуючому попиту, і дізнається про це лише в процесі обміну. Рівновага між попитом й пропозицією при ринкової формі обміну встановлюється з допомогою цін через їх спрямоване відхилення від суспільно-необхідних витрат. Через це ринкова форма обміну надає що регулює вплив виробництва. Державне регулювання починає грати допоміжну роль. Властива перехідному періоду нерозвиненість галузевих ринків істотно знижує регулюючі функції ринкового обмена.

Рыночная економіка — це будь-яка економіка, де існує мережу ринку, а лише така економіка, де ринок є основним, пануючій формою обміну і, отже, основним, автоматично чинним регулятором виробництва, надають що б вплив на структуру виробництва та інші сторони відтворювального процесса.

И у радянській економіці існував ринок. Однак у системі обміну він обмежений і не впливав на процес відтворення загалом. У перехідний пе-ріод цей сектор багаторазово зріс, що, попри недосконалість ринкового механізму, дає підстави визначати російську економіку як і значною мірою ринкову экономику.

В останнє десятиліття всередині самої державного сектора виділяються покупці, й постачальники, наділені значно більшою, ніж раніше, адміністративної самостійністю, і виникає конкуренція ринкового типу, тобто формуються квазирынки.

Идея квазирынка у тому, щоб у рамках держсектора створити конкурентне середовище задля досягнення найефективнішою аллокации ресурсів при взаємодії самостійних учасників із протилежними інтересами. У цьому держава зосереджується захисту інтересів споживачів, а функції арбітра в протистоянні інтересів виконують ринкові силы.

Квазирынок — конкуренція ринкового типу, що виникає чи державній секторі ринкової економіки. Він формується з урахуванням поділу покупця продавця, у ролі яких виступають різні суб'єкти всередині державного сектора.

Например, у громадському охороні здоров’я місцеві державні органи звільняються й від керівництва лікарнями, але здійснюють їх фінансування Але обсяги фінансування залежать кількості контрактів, ув’язнених лікарнями з пациентами.

Товарно-денежные відносини, товарний характер виробництва, і навіть такі категорії, як вартість, гроші, ціна, існують у ринкової, а й у перехідною економіці, бо тут, навіть за збережених неринкових формах обміну, він відбувається регулярно, на еквівалентній основі, і відповідно до суспільно необхідними витратами труда.

Однако в сучасної високорозвиненою ринкової економіки, що базується на великої машинної індустрії, дедалі менше ефективно виробникам працювати на невідомого споживача без гарантії отримати упродовж свого продукцію ціну. Тому ринкова форма обміну стала дедалі більше поступатися місцем заздалегідь узгодженої на перспективу контрактної формі, коли він виробник і споживач заздалегідь і надійно домовляються про масштаби і промислових умовах поставки продукції, і навіть про рівень цены.

Этому процесу сприяло необхідно посилити можливості інформатизації, і навіть державного регулювання економіки, розвиток державного програмування і системи державних замовлень. Тому сьогодні економіка країн Західної Європи, США, Японії дедалі більше перестає бути економікою ринкової економіки і трансформується на контрактну економіку. Класична ринкової економіки минає, стає учорашнім днем цивилизации.

В цьому плані перехід до класичної ринкової економіки скидається на спробу історичного регресу, повернення тому до яка вичерпала себе в усьому цивілізований світ економіці ХІХ ст. Цей перехід був із важкими наслідками економіки Росії. У 90-х роках, коли інтенсивно розвивалися перехідні процеси, у Росії руйнувалися продуктивні сили, дробилися великі підприємства, почалася деіндустріалізація економіки. Найбільш важкий збитки був завдано високотехнологічним наукомістким галузям. Відкрита світовому ринку економіка країни дедалі більше набуває однобоку топливно-сырьевую спрямованість. Жорстко сегментированный сучасний світовий ринок передбачає розвитку російського наукомісткого і високотехнологічного виробництва. Росія цікавить його лише як постачальник енергетичних і сировинних ресурсів, простір розміщувати екологічно «брудних «галузей, джерело дешевої та досить кваліфікованою робочою силы.

В соціальної сфері також розвивалися негативні соціально-економічних процесів. Різке соціальне та майновий розшарування суспільства, супроводжуване абсолютним зубожінням більшості населення. Впродовж останнього десятиліття рівень життя 80% населення скоротився в 2,5−3 разу. Сталий перевищення смертності над народжуваністю веде до вимиранню російського населения.

Угрожающе наростає тенденція до територіальної дезінтеграції Росії. Міжрегіональні розбіжності у рівні економічного розвитку російських регіонів і прогнозного рівня життя їх населення обчислюються десятками раз. Виявилося зруйнованої як система господарських зв’язків Росії із колишніми республіками СРСР, а й система внутрішньоросійських міжрегіональних связей.

Только в кілька років економіки РФ з’явилися ознаки стабілізації і збільшення промислового виробництва. Дані за 1999;2001 рр. свідчать про котрий розпочався економічному зростанні. Знижується також офіційно зареєстрована безробіття, зростає зайнятість. Це багато в чому пов’язані з пожвавленням внутрішнього виробництва, викликаного дефолтом 1998 р., і сприятливою кон’юнктурою світових нафтових цін. Дефолт, девальвація і високі нафтові ціни пом’якшили гостроту проблем, що з вадами реформування національної економіки. У цілому нині чимало економічних і соціальні проблеми країни ще залишаються нерешенными.

В процесі формування ринків у перехідній економіці особливу роль грає держава. На етапі початку ринку роль держави — понад значущою, ніж у що склалося ринковому хозяйстве.

Во-первых, саморегулюючі можливості ринку, знаходиться в стадії становлення, ще недостатньо високі.

Во-вторых, при переході від планової економіки держава покликане стимулювати створення інфраструктури ринку.

Переходный період обумовлює необхідність особливих трансформаційних функцій держави, тобто регулюючих функцій держави, пов’язаних із становленням та розвитком ринкових відносин. Їх можна поєднати на два группы.

С однієї боку, це функції створення умов для ефективного функціонування ринку:

обеспечение правових і соціальних інституціональних засад,.

стимулирование і захист конкуренції, як головною рушійної сили зростання ефективності виробництва.

С інший — це функції доповнення та коригуванні дії власне ринкових регуляторів:

перераспределение доходів,.

корректировка розподілу ресурсів,.

обеспечение економічної стабільності і стимулювання економічного зростання.

При переході від планової економіки до ринкової особливо важливе значення має функція формування та цивільного захисту конкуренції. Це з високий рівень монополізацію ринку в російської економіці. Зберігаються і розвиваються дистрибутивная і стабілізаційна функції держави. Завдання, покладені на держава, збільшуються і ускладнюються, оскільки крім традиційних, воно здійснює функції, зумовлені специфікою затяжного перехідного періоду (організація процесу приватизації, формування конкурентної ринкового середовища, реформування банківської системи та т.д.).

Наряду з цим, відбувається трансформація державних методів і форм державного регулювання, є формування нового регулюючі органи, адекватні умовам що розвивається ринкової економіки, наприклад, у Росії це такі організації, як:

Министерство економічного розвитку та торгівлі,.

Госкомимущество,.

Государственный антимонопольний комітет,.

Госкомитет по підтримки і розвитку малого підприємництва,.

федеральные комітети по нерухомості, ринку цінних паперів та інших.

Функция формування та захисту конкурентного середовища є друге за значенням після приватизаційної системоформирующей функції держави затяжного перехідного періоду. Використання достоїнств і переваг конкуренції, як другою — після економічної свободи цінності ринкової економіки, забезпечується державним механізмом її захисту у вигляді дієвого антимонопольного законодательства.

В Росії конкурентне середовище створювалася дома тотально монополізованої централізовано планованої економіки. Для радянських часів характерним був високий рівень монополізації економіки. На початку 90-х років у Союзі 1800 найменувань різних видів продукції випускалося одному підприємстві чи об'єднанні, більш 1100 підприємств були абсолютними монополістами у числі своєї продукції. У виробництві багатьох найважливіших видів продукції панували 2−3 промислових гіганта Перехід до ринкової економіки вимагав, передусім, демонополізації економіки та формування механізму забезпечення сумлінної конкуренции.

В березні 1991 р. було прийнято закон РРФСР «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках ». На федеральному професійному рівні було створено Державний комітет із антимонопольної політики і підтримці нових господарських структур (ГКАП), але в рівні суб'єктів Федерації - територіальні управління. У законі перераховані можливі напрями сприяння розвитку підприємництва і конкуренции.

Основные напрями державної політики щодо розвитку підприємництва і конкуренції такі:

предоставление пільгових тарифів, і навіть зменшення податків чи визволення з них суб'єктів господарювання, вперше вступників даний товарний ринок,.

изменение сфер застосування вільних, регульованих і фіксованих цін, зокрема встановлення фіксованих ціни товари, вироблені чи реалізовані господарюючими суб'єктами, котрі зловживають своїм домінуючим становищем,.

создание паралельних структури сферах виробництва та звернення, зокрема, з допомогою державних капіталовкладень,.

финансирование заходів із розширенню випуску дефіцитних товарів у цілях усунення домінуючого становища окремих суб'єктів господарювання,.

лицензирование експортно-імпортних операцій та зміна митних тарифів,.

внесение змін — у переліки видів діяльності, які підлягають ліцензуванню,.

государственный контролю над розвитком сумлінної конкуренції.

Одним з напрямів державного контролю над розвитком сумлінної конкуренції було створення спеціального реєстру суб'єктів господарювання, мають частку ринку певного товару більш 35%. Причому у основу формування реєстру було покладено два критерію — домінують господарюючого суб'єкту на відповідному ринку й наявність порушень антимонопольного законодавства. На цих переліків у межах загальної лібералізації цін здійснювалося регулювання ціни конкретні товари через встановлення граничних фіксованих цін, граничних коефіцієнтів зміни, граничних рівнів рентабельності і декларування підвищення вільних цін. У 1993 р. регулювання на федеральному рівні охоплювало лише близько 5−6% загального обсягу своєї продукції. Однак через неефективності административно-бюрократических процедур цінового контролю, державне регулювання ціноутворення підприємств, яких спіткало реєстр, скасували в 1994 г.

Другим напрямом формування конкурентного середовища було встановлення державного контролю над створенням, реорганізацією і ліквідацією комерційним структурам та дотриманням ними антимонопольного законодавства при придбанні акцій (часткою) в статутний капітал. Головне завдання висувалася запобігання появи нових структур монопольного характера.

Наряду з прямими формами феномена монополізації, не меншу роль грають непрямі форми прояви монополізму економіки і недобросовісної конкуренции.

Добросовестная конкуренція — це такий ситуація над ринком, коли він не формально, а як реально забезпечуються рівних умов функціонування всім без винятку суб'єктам ринкових взаємин держави і збалансованість їх интересов.

На російському ринку такі умови ще створені у силу цілого ряду обставин, пов’язаних, передусім, зі збереженням непрямих форм здійснення монополістичної роботи і обмеженням сумлінної конкуренции.

Важной складової антимонопольної практики служить антидемпінгова політика держави. Особливо необхідна щодо фірм, які експортують на російський ринок певні види товарів хороших і які мають у своїй державної підтримкою, що включає прямі експортні надбавки (наприклад, експорт сільськогосподарської продукції изстран ЄС та). Чинний таким чином механізм демпінгових цін виключає добросовісної конкуренції на ринках Росії у збитки вітчизняним виробникам аналогічної продукції, які мають адекватної підтримки з боку государства.

Практику цінової дискримінації активно використовують і транснаціональні корпорації, які ввозять російський ринок різні побутову техніку й радіоелектроніку. Без митного протекціонізму неможливо виправити наявну ситуацію лише шляхом швидкого поліпшення якості продукції, підвищення їх конкурентоздатності вітчизняної промисловості на внутрішньому рынке.

Попытки використання адміністративно-командних методів на ринок мають місце як у регіональному, і на федеральному рівні. Це виявляється, колись всього, у численних рішеннях для встановлення індивідуальних пільг окремим господарюючих суб'єктів і територіям, соціальній та встановленої практики розподілу бюджетних коштів у підтримку конкретних підприємств й у бесконкурсном виборі виконавців державних заказов.

Утверждению принципів сумлінної конкуренції на внутрішньому ринку Росії перешкоджає більший локальний монополізм, є наслідком пасивної позиції федерального центру щодо діяльності природних монополій. У частковості, необгрунтовано високі тарифи на транспортні і енергетичні послуги можуть призвести до руйнації єдиного простору Російської Федерації - дезінтеграції найважливіших галузей народного господарства країни, регіоналізації економіки, витіснення з окремих регіональних ринків товаровиробників з регіонів. У галузях природних монополій потрібні структурні реформи, перехід від неефективного стримування цін, і тарифів контролю за механізмом їх формирования.

Таким чином, під час початку ринку за захистом ринкової конкуренції необхідно знайти ефективні засоби антимонопольної профілактики, демонтувати небезпечні економіки монопольні структури. Без цього вдасться здійснити ні структурні зміни виробництва з урахуванням науково-технічного прогресу, ні перехід до економічного росту.

В перехідний період, держава інституційно формує систему ринків, зокрема таких ринків як:

рынок товарів хороших і послуг,.

финансовый ринок, до складу якого у собі міжбанківський ринок, валютний ринок, ринок цінних паперів, ринок банківських кредитів,.

рынок праці.

Государство бере активну участь у створенні інфраструктури цих ринків: банків, бірж (товарних, сировинних, фондових), холдингів, корпорацій, страхових компаній, і т.д. (див. тему 2, розділ 2). Вона містить у собі: інфраструктуру ринку товарів і рівнем послуг, інфраструктуру ринку праці, інфраструктуру ринку капіталу, інфраструктуру ринку. Ринкова інфраструктура було визначено як сукупність організаційно-правових форм, різних інститутів, організацій, обслуговуючих різні ринки і економіку загалом і забезпечувальних їх функционирование.

Помимо трансформаційних функцій затяжного перехідного періоду, держава покликане виконувати функції регулювання макроекономічних пропорцій. У Росії її мова повинна бути про радикальному підвищенні економічної роль держави, передусім, із єдиною метою відновлення керованості відтворювального процесу. Це зовсім на означає повернення до колишнього яка вичерпала себе планово-директивной системі управління. Майбутня систему управління економікою повинна радикально відрізнятися тільки від нинішньої, але тій її конкретної форми, яка була раніше в СССР.

Если при планово-директивном управлінні об'єктом управління була виробничо-господарська діяльність підприємств і, отже, централізовано регламентувалися конкретні внутрішньогалузеві, внутрішньорегіональні і внутрипроизводственные пропорції, то, при планово-договорной формі об'єктом централізованого управління залишаються лише загальноекономічні, міжгалузеві і міжрегіональні пропорції відтворювального процесу. Що ж до приватних — внутрішньогалузевих, внутрірегіональних і внутрішньовиробничих пропорцій, всі вони формуються безпосередньо господарюючими суб'єктами, їх галузевими і регіональними асоціаціями через укладання прямих господарських договорів між ними.

В узагальненому вигляді така нову систему управління економікою то, можливо охарактеризована як планово-договорная, чи планово-контрактная система управління. Вона передбачає досить високий рівень розвитку, панування її економіки великих підприємств. Насамперед, вона може сформуватися країни з високим рівнем самодостатності экономики.

При планово-контрактной системі суб'єктами управління є всі ланки господарської системи, включаючи підприємства. Усі вони беруть участь у ухваленні рішень у відповідності зі своїм рівнем компетенції. Рівноправність різних рівнів господарської системи забезпечується принципом пріоритету договору над планом. Це означає, що з наявності взаємного згоди зацікавлених суб'єктів господарювання їхнє рішення остаточне, навіть коли вона розминається з централізовано розробленими показниками. Разом про те, на відміну індикативного планування, за відсутності злагоди між зацікавленими господарюючими суб'єктами рішення, встановлені плановими індикаторами, стають обов’язковими виспівати. Така полудирективная система означає реальну демократизацію господарських взаємин у процесі управління і дозволяє забезпечити цілеспрямоване розвиток економіки при широкому обліку інтересів всіх господарюючих субъектов.

При цьому докорінно змінюється система відповідальності. Якщо за планово-директивном управлінні пануючій була вертикальна відповідальність господарюючого суб'єкта перед вищестоящої інстанцією у виконанні спущеного згори директивного плану, то, при планово-контрактной системі основний стає горизонтальна відповідальність виробника перед споживачем за повне задоволення його потреб у відповідність до ув’язненим договором.

Вместе про те для реального становлення планово-контрактной системи потрібні політичні, економічні та інші передумови. До політичним передумов, передусім, належить створення сильного демократичної держави, що захищає інтереси всього суспільства, а чи не його окремих верств. Основний економічної передумовою є наявність могутнього громадського сектора.

В Росії держава десятиліттями створювало промислову структуру, яка виявилася неконкурентній за умов перехідною економіки. Започаткована у радянський період структура цін, за умов лібералізації економіки та швидку інтеграцію Росії у світовий ринок дала серйозні цінові переваги сировинним галузям, істотно послабивши конкурентні позиції галузей, які виробляють кінцеву продукцію, незалежно від рівня половини їхньої технологичности.

В умовах підвищення конкурентоспроможності галузей обробній промисловості має фінансуватися з допомогою перерозподілу із метою частини доходів, одержуваних ПЕК й іншими сировинними галузями, і навіть «сбежавшего «національного капіталу, акумульованого офшорних зонах.

Опыт 1990;х років показав, що ринок (навіть за стабільної економіці), традиційно орієнтований короткоі середньострокові інтереси і цілі, неспроможний в умовах Росії забезпечити конкурентної структури ринків у багатьох галузях. Насамперед, йдеться про капіталомістких високотехнологічних галузях з тривалим виробничим циклом.

Одним з гострих питань, який Росії доведеться вирішувати найближчими роками, є відтворення основних фондів й створення робочих місць нової генерації. По найважливішим напрямам науково-технічного прогресу у Росії вже розробляються державні науково-технічні програми, фінансуються з державного бюджету. В інших інноваційним напрямам держава уникає прямого втручання, обмежившись лише непрямим стимулюванням підвищення ефективності виробництва через оподаткування ресурсов.

Правительство, виступаючи ініціатором ринкових перетворень, повинно бути «мультиплікатором трансформації «економіки. Вочевидь, що у сформованих умовах продовження курсу на еволюційний формування вільного ринкового господарства за Росії зажадає багато часу, буде супроводжуватися подальшої великомасштабної втратою виробничого і ресурсного потенціалу, неприйнятно великими соціальними витратами. Ефективний економіку необхідно свідомо формувати. Вона має стати результатом реалізації стратегії, у межах яку слід узгодити і гармонізувати цільові установки перетворень, антикризового регулювання, структурно-технологічної перебудови, підвищення рівня життя населення, входження до в світову економіку. Саме з цих позицій, розглядаються основні принципи і блоки довгострокової концепції розвитку ринкової економіки Росії у розробленої урядом стратегію розвитку держави до 2010 г.

4. Реформа предприятий

В умовах централізовано планованої економіки головним суб'єктом господарювання виступало держава. Воно мало монополією на власність, управління народним господарством, матеріально-технічне постачання, фінансові потоки, зовнішньоекономічну діяльність. Основний формою господарювання було державне підприємство (підприємств колгоспно-кооперативної форми власності доводилося менш 10% основних виробничих фондов).

Социалистическое підприємство визначалося як «ланка єдиного народногосподарського комплексу », працююче на засадах часткової самооплатності та що має деякою ступенем економічної самостійності у сфері оперативно-господарського управління, використання частини прибутку потреби підприємства його трудового коллектива.

По відношення до підприємствам колгоспно-кооперативної форми власності також існувала високий рівень одержавлення, що виражається в регламентації їх виробничу краще й збутової діяльності, оплати праці, інвестицій та інших. Банкрутство підприємств не допускалося, оскільки державу на випадок фінансових труднощів справляла компенсацію їх грошових затрат.

Для планової економіки характерною була високий рівень концентрації виробництва та великі розміри підприємств. Приміром, у середині 1980;х років, однією підприємстві основних галузях промисловості СРСР тоді було зайнято в 5−7 раз більше працюючих, ніж середньому промислове підприємство ФРГ.

Удельный вагу малих підприємств був набагато нижчі, ніж у індустріально розвинених країн Заходу. У галузевої структурі підприємств СРСР значно меншою була частка підприємств фінансову сферу, роздрібної торгівлі, і услуг.

В ході трансформації централізовано планованої економіки можна виокремити декілька етапів реформування підприємств:

этап, орієнтований вдосконалення існуючих суб'єктів економіки рамках збереження планово-распределительной системи господарювання,.

этап формування суб'єктів ринкової економіки,.

современный етап реструктуризації підприємств.

Следует відзначити, що спроби реформування централізовано планованої економіки та діяльності соціалістичних підприємств були й у «доперестроечный «період. Приміром, в середині 50-х років створення територіальних органів управління — раднаргоспів — супроводжувалося запровадженням на підприємствах стимулів особистої матеріальну зацікавленість в результатах праці. Із середини 60-х років розширювалася господарська самостійність підприємств, робилися спроби їх переходу на повний господарський розрахунок. Проте, кризові явища у радянській економіці, що проявилися у уповільнення економічного розвитку і погіршенні багатьох макроекономічних показників, свідчили необхідність корінний реконструкції народного господарства та її основних виробничих ланок — предприятий.

В квітні 1985 р. оголосили курс — на перебудову, головне завдання якої проголошувалося відновлення соціалізму з урахуванням демократизації життя, гласності та прискорення соціально-економічного розвитку страны.

Курс на «прискорення «пов'язувався із радикальної реформою господарського механізму, і усіх ланок бюджету. Проте розширення самостійності підприємств, осуществлявшееся за умов монополії державної власності, не привело до позитивних результатів. Підприємства використовували свою самостійність, передусім, на шляху зростання зарплати, не підкріпленого підвищенням продуктивність праці та його ефективність, що ще більше збільшувала товарний дефіцит і інфляційні тенденції в экономике.

Из-за особливостей адміністративно-командної системи управління економікою, монополізму державної власності наростаючий криза економіки СРСР не супроводжувався ліквідацією малоефективних, застарілих підприємств, не вів до «переливу капіталу «на більш ефективні сфери економіки, не створював стимули до відновлення виробництва, як це зазвичай відбувається у країнах із розвиненою ринковою экономикой.

Курс більш радикальні перетворення, проголошений 1987 р., припускав різке розширення меж самостійності підприємств і об'єднань, переклад їх у повний господарський розрахунок і самофінансування, кардинальну реформу планування, ціноутворення, фінансово-кредитного механізму, і ін. Проте розпочатий демонтаж командно-адміністративної системи управління та впровадження економічних регуляторів на підприємства у умовах централізованого встановлення цін лише посилення кризових явищ. Виробникам продукції невигідно реалізовувати її за низьким державним цінами. Вперше за весь післявоєнний період 1990 р. стався спад производства.

В 1989;1990 рр. усталилася нову концепцію радикальної реформи. У прийнятої Верховним Радою СРСР жовтні 1990 р. Програмі «основні напрями стабілізації народного господарства і початку ринкової економіки «передбачалося роздержавлення економіки та перехід від реальної господарювання, розвиток конкуренції, та підприємництва. Почався реальний процес створення суб'єктів ринку, і було прийнята необхідна при цьому правову базу: закону про підприємстві, в законі про оренді, закону про підприємництво, закону про банках, закону про роздержавлення і приватизації, в законі про акціонерних товариствах і суспільствах із обмеженою відповідальністю, закону про власності і др.

Однако що розгорається процес створення орендних, кооперативних і спільних підприємств теж надав якогось суттєвого впливу дедалі гірші умови громадського відтворення. Криза заглиблювався, і після розпаду СРСР 1991 р. у Росії залишилися невирішені проблеми розпочатих радикальних реформ.

Новые суб'єкти господарства, адекватні новим економічним умовам, формувалися двома основними способами.

Во-первых, це реорганізація дотеперішніх підприємств, шляхом їх приватизації, перетворення на нові організаційно-правові форми, виділення структурних частин підприємств у самостійні господарські одиниці.

Во-вторых, це створення абсолютно нових підприємств, коли учасники акумулюють початковий капітал та проходять процедуру реєстрації юридичної особи.

Снятие обмежень створення підприємств і розміри приватних підприємств різко прискорили інституціональні зміни у економіці. Значно зросла кількість і посилилося розмаїття підприємств. І якщо серед 90-х в Єдиному державному регістрі підприємств і закупівельних організацій налічувалося 1946 тис., то 2000 р. — вже 3106 тис. (див. табл. 2.).

Особую роль в новій економіці Росії грають підприємства бізнесу. Їх частка у загальній кількості російських підприємств, перевищує 15%, а частка у загальному обсязі ВВП Росії - 9,5% (див. Таблицю 3.).

Следует відзначити, що для становлення і ринкових відносин, що становить суть економічних реформ затяжного перехідного періоду, немислимо без ефективної роботи і інших комерційних організацій всіх форм власності. Корінні зміни, що відбуваються в всієї економічної системі Росії, конче потребували перетворення самих підприємств у справді ринкові структури, успішно функціонуючі з урахуванням ринкових механизмов.

Под поняттям підприємство у даному випадку розуміють комерційні організації, створені в формі господарських товариств та наукових товариств, виробничих кооперативів, державних підприємств і муніципальних унітарних предприятий.

Естественно, що з ефективної підприємств потрібно сприятлива макроекономічне середовище, сприяє їх економічного зростання. Жорсткість бюджетних обмежень та введення механізму банкрутства підприємствам є необхідними, але недостатніми умовами підвищення їхньої економічної ефективності. Необхідні, зокрема, заходи для подальшому вдосконаленню оподаткування, регулюванню цін і тарифів послуги і продукцію природних монополий.

Однако, в кінцевому підсумку, успіх реформ залежить від ринкових змін у самих підприємствах. Поруч із прорахунками у макроекономічному політиці, недостатнє увагу російських органів структурі державної влади до проведення активної мікроекономічної політики позбавила змоги максимально реалізувати потенціал економічної реформи й налагодити ефективне функціонування ринкового механізму. Отже, на сучасному розвитку перехідною економіки центр перетворень зміщується на мікрорівень, насамперед рівень предприятия.

Необходимо відзначити, що у практиці необхідність радикальних змін стає для керівників підприємств істотною частіше тільки тоді ми, коли їх виступає явна загроза банкрутства. У решті випадків характерним залишається пасивне сподівання на поліпшення ситуації чи зовнішньої допомоги, зокрема зі боку государства.

В Росії участь держави у реструктуризації підприємств має місце на підприємствах таких галузей, як авіація і космос, атомна промисловість, низки підгалузей машинобудування, що з експортом високих технологій та інших. У бюджеті розвитку передбачаються державними інвестиції, виділені підприємствам на основі і принципах дольової участі у найбільш перспективних і високоефективних проектах.

Предприятия, отримали доступом до таким інвестиціям, отримують унікальну можливість за її використанні реструктурувати заборгованість бюджету, скасувати авансову сплату податків. Але й тих підприємств головним залишається пошук власних джерел, можливе лише за завершеності та комплексності їх реорганізації. Повільний процес перетворень лише на рівні підприємств є однією з основних перешкод шляху до економічного росту.

Важнейшей передумовою, визначальною готовність підприємства до реформування, є розмежування правий і відповідальності між власниками, акціонерами і управляючими. Однією із визначальних умов ринкових перетворень підприємств є відкритість і їх фінансово-економічного стану. Акціонерам і інвесторам необхідна достовірна і повна інформація. Публікації повних звітів з необхідними даними сприяють підвищенню інвестиційної привабливості потенційним кредиторам та зростання курсу акцій акціонерного общества.

В справжнє час більшість російських підприємств майже неосвоєними залишаються такі великі сфери управління, як маркетинг, поставки, збут, фінансовий менеджмент, логістика. Усі аспекти управлінської роботи за ринкової перебудові підприємств припускають покладання стратегічне планування, якого неможливо вирішити ні перспективних, ні поточних проблем.

С метою усунення відзначених негативних явищ, зміна середовища функціонування підприємств, який був досі основним напрямом економічної реформи, останніми роками доповнюється державним стимулюванням внутрішніх перетворень на підприємствах. Практика показує, що реформування підприємств вигідно, як власникам, і державі целом.

В Концепції реформування підприємств та інших комерційних організацій, затвердженої Урядом РФ 1997 р., під реформою підприємств розуміється зміна принципів їхні діяння, спрямоване з їхньої реструктуризацію, сприяє поліпшенню управління, підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності своєї продукції, продуктивність праці, зниження витрат виробництва, поліпшенню фінансово-економічних результатів діяльності. У поняття реформи включаються також заходи державної зазначених изменений.

Таким чином, поетапний стимульоване державою процес переходу підприємств на узвичаєні трапилося в ринковій економіці принципи функціонування становить зміст реформи підприємств. Йдеться перетворення підприємств із планово-управляемых — в ринкові, які можуть працювати за умов конкуренции.

Целью реформи підприємств був частиною їхнього реструктуризація, сприяє поліпшенню управління на підприємствах, стимулюванню своєї діяльності підвищення ефективності їх виробництва та конкурентоспроможності своєї продукції, підвищенню продуктивність праці, зниження витрат виробництва, поліпшенню фінансово-економічних результатів діяльність у умовах ринкового экономики.

Решение про реформування і затвердив конкретну програму заходів приймаються власником, і реструктуризація повинна перевірятися підприємствами самостійно. Однак у умовах трансформаційного економічної кризи лише незначна кількість підприємств здатне реформуватися без державної поддержки.

В відповідність з прийнятою концепцією, федеральні і місцеві органи виконавчої влади повинні прямо втручатися у внутрішні справи підприємств. Вони мають лише створювати сприятливіші умови господарювання тих підприємств, які активно реформируются.

Приоритетными завданнями реформи підприємств є такі:

обеспечение інвестиційній привабливості підприємств,.

защита прав учасників (засновників),.

четкое розмежування відповідальності учасників (засновників) і більше управляючих, розвиток механізмів корпоративного управління, забезпечення вільного перерозподілу прав участі у капіталі акціонерного товариства,.

достижение прозорості фінансово-економічного стану підприємств їхнього учасників (засновників), акціонерів, інвесторів і кредиторів,.

создание системи господарсько-договірної діяльності підприємства, які забезпечують дотримання контрактних зобов’язань,.

создание ефективного механізму управління на підприємствах,.

использование підприємством ринкових механізмів залучення фінансових коштів,.

повышение кваліфікації співробітників, як із чинників підвищення стійкості розвитку підприємства.

Типовая (приблизна) програма реформи підприємства передбачає проведення цілого комплексу заходів. Причому умови і Порядок виконання декого з тих (наприклад, передача незалежному реєстратору ведення реєстру акціонерів для акціонерних товариств, проведення реструктуризації боргу платежах у бюджет та інші) визначено діючими законодавчими й іншими нормативними актами. Інші заходи мають рекомендаційний характер. Необхідність реалізації визначається особами, приймають постанову по реформуванні підприємства, з урахуванням особливостей його функціонування, рівня розвитку та відповідності сучасним вимогам тих чи інших компонентів менеджмента.

В відповідність з Типовий програмою, основними напрямами реформування підприємств є такі:

выявление і усунення порушених прав акціонерів (для акціонерних товариств),.

инвентаризация майна, і здійснення реструктуризації майнового комплексу підприємства,.

рыночная оцінка активів підприємства,.

анализ становища підприємства над ринком, його фінансово-господарську діяльність і ефективності управління підприємством,.

выработка стратегію розвитку підприємства,.

подготовка і перепідготовка кадрів.

Соблюдение прав забезпечується при представництві акціонерів у раді директорів, адекватної частці їхньої участі у капіталі нашого суспільства та організації контролю діяльності управлінського апарату із боку учасників (засновників). Передбачається відповідна форма звітності за напрямами використання вільних фінансових ресурсів у користь пріоритетів довгострокового развития.

Инвентаризация і реструктуризація майна необхідні забезпечення оптимального його использования.

При цьому може з’явитися:

выделение допоміжних та інших виробництв в самостійні структурні підрозділи розміщуються,.

сдача у найм та виведення невикористовуваних основних фондів (зокрема земель), консервація неиспользуемого майна,.

снижение накладних витрат утримання надлишкових виробничих потужностей,.

передача об'єктів соціально-побутового і охорони культурної призначення до ведення органів місцевого самоврядування.

Увеличение розмірів статутного капіталу акціонерного товариства (статутного фонду ТОВ чи державного унітарного підприємства) внаслідок ринкової оцінки активів дасть змогу підвищити забезпечення мінімальної гарантії можливих вимог кредиторів і буде запорукою стійких відносин між предприятиями.

Углубленный аналіз фінансово-господарську діяльність та ефективності управління підприємством, і навіть її положення над ринком необхідний виявлення ключових внутрішніх та зовнішніх проблем підприємства міста і вироблення оптимальних шляхів їх решения.

Выработка стратегію розвитку покликана забезпечити ефективне розподіл і використання всіх ресурсів підприємства, його стійке становище над ринком. Наявність стратегії дозволяє вийти з реактивної форми управління (прийняття управлінські рішення як реакцію поточні проблеми) до управління з урахуванням аналізу та прогнозів. За підсумками обрану стратегію поведінки підприємства на ринку розробляється взаимоувязанная система, куди входять у собі постачальницько-збутову, виробничо-технологічну, інноваційну, цінову, фінансову, інвестиційну і кадрову політики предприятия.

Кадровая політика підприємства формується з метою довгострокового розвитку підприємства. Вона передбачає наймання кваліфікованого персоналу, який буде необхідний здійснення реформи підприємства, і навіть комплекс заходів для навчання і перепідготовки кадров.

Реформирование підприємства, спрямоване зберегти його виробничого потенціалу (виживання) і підвищення економічну ефективність, одержало назву реструктуризації предприятия.

Таким чином, реструктуризація підприємства — це не структурна перебудова підприємства у цілях забезпечення ефективного і розподілу і використання усіх її ресурсів, яка полягає у створенні комплексу бизнес-единиц з урахуванням поділу, сполуки, ліквідації діючих та молодіжні організації нових структурних підрозділів, приєднання до підприємства інших підприємств, придбання визначальною частки статутний капітал чи акцій протесту інших организаций.

Формирование комплексу взаємодіючих підрозділів (бизнес-единиц) підприємства ввозяться відповідність до попередньо виробленої стратегією. При цьому потрібно перебудова діючої для підприємства системи управління, організаційної та виробничої структур.

Под бизнес-единицей розуміється окремо керовану підрозділ виробничого комплексу, юридично самостійне чи несамостійне, в цілому або частково економічно відособлене, відповідальне по здійсненню покладених нею комплексно функцій. У фундаменті економічної літературі бізнес-одиниці часто називають центрами ответственности.

Возможности і ефективність здійснення реструктуризації залежать від багатьох чинників:

своевременности його проведення,.

правильного вибору варіанта реструктуризації,.

наличия чи можливості запозичення коштів,.

наличия чи можливості набору, підготовки в прийнятні терміни необхідних кадрів.

Выделяют три основні варіанти реструктуризації:

Реорганизация.

Реструктуризация без ознак реорганізації.

Сочетание варіантів 1 і 2.

В відповідність з Цивільним кодексом РФ виділяють такі форми реорганізації: злиття, приєднання, поділ, виділення, преобразование.

Следует відзначити, що реорганізація будь-якої юридичної особи (крім АТ, де досить? голосів загальних зборів) вимагає одноголосного розв’язання усіх його. Для злиття і приєднання можуть знадобитися попередні погодження з федеральним і територіальним антимонопольними органами. Ці самі органи вправі зажадати поділу чи виділення юридичної особи під час виникнення і з метою запобігання можливості зловживання комерційним організаціями домінуючим становищем чи обмеження конкуренції (підставі Закону «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках »).

При поділі чи виділенні неодмінною умовою є складання передатного акту й розподільного балансу, де вирішується доля майна, визначаються правничий та обов’язки утворених юридичних. Майно їм передається по разделительному балансу з усіма активами і пасивами, включаючи прибутків і збитки. Цивільним Кодексом і Законом «про акціонерних товариствах «передбачено забезпечення прав кредиторів у разі реорганізації предприятия.

Обязательными умовами, які потрібно дотримуватися при реорганізації підприємства, є також надання права голоси власникам привілейованих акцій, надання права вимагати викупу акцій суспільством за ринковою ціною, повідомлення кредиторів, виникнення права у кредиторів вимагати припинення дострокового виконання зобов’язань, відшкодування убытков.

Из-за труднощів, що з дотриманням цих обов’язкових умов, багато російські підприємства віддають перевагу другому варіанту реорганізації. З іншого боку, поділ балансу (обов'язкова умова) при дебіторської заборгованості (найчастіше довго простроченої й безнадійною) та вчинках значної кредиторську заборгованість відразу ставить підприємство у важкий фінансовий положение.

Реструктуризация без ознак реорганізації можна здійснити підприємством з допомогою нових юридичних (без процедури виділення) до виконання ними певних функцій. Організаційно-правова форма створюваного нової юридичної особи має відповідати цілям й завданням реструктуризації забезпечуватиме найбільш ефективне виконання ним покладених функций.

Это то, можливо дочірнє, залежне чи незалежне суспільство чи товариство. Під час такої реструктуризації зводяться до мінімуму, або повністю відсутні багато проблеми реорганізації. Крім створення нової юридичної особи, реструктуризація може здійснюватися шляхом придбання чинного іншого підприємства, яке спеціалізовано чи достатньо легко перепрофилируется на потреби предприятия-покупателя.

Основной труднощами таким варіантом реструктуризації, проти вищезгаданими формами реорганізації, і те, що з створення нової юридичної особи є велика можливість помилки у прогнозі ефективності роботи (багато створюється наново). З іншого боку, на придбання іншого підприємства можливі боротьби з протидією конкурентов-покупателей, надмірна дорожнеча покупки.

Выбор одного чи іншого шляху реструктуризації (чи його комбінації) залежить від конкретних умов і перевагу має бути віддано тому варіанту, здійснення що вимагає найменших витрат, найреальніше, менш ризиковано на одиницю ефекту, то є може бути можна з очікуваним эффектом.

Реструктуризация державних підприємств є особливу проблему. Правовий статус більш як 14 тисяч державних унітарних підприємств, заснованих на виключно праві господарського ведення, Демшевського не дозволяє їм здалося бути повноцінними і ефективними суб'єктами ринкової економіки. У цьому вважається за необхідне відмови від використання права господарського ведення і перетворення державних підприємств у акціонерні общества.

Решением проблеми має стати прискорення перетворення державних унітарних підприємств у акціонерні товариства зі 100% акцій, що у федеральної власності, чи внесених статутний капітал іншого акціонерного товариства, більш 75% акцій що його своє чергу перебувають у федеральної собственности.

Программы перетворення державних унітарних підприємств у акціонерні товариства зі 100% акцій, що у федеральної власність завершено 2002 г.

Преобразование унітарних підприємств у акціонерні товариства має спростити порядок їх приватизації. У умовах доцільним представляється під час подальшої приватизації скоротити державний сектор економіки до 1,5−2,5 тисяч підприємств. Російське уряд передбачає це до 2004 году.

Реализация запропонованого сценарію повинна до того що, що:

полностью приватизуються галузі (крім об'єктів, які забезпечують національну безпеку), мають потенціал виживання і зростання (харчова промисловість, транспорт, крім залізничного і трубопровідного, металургія, нафтова промисловість, підгалузі машинобудування, що виробляють продукцію кінцевого споживання населенням). У ті галузі залучаються вітчизняні і іноземні інвестиції. Акції відповідних компаній звертаються над ринком цінних паперів,.

количество державних підприємств та шкільних установ скорочується до мінімуму, котрі можуть бути профінансовано державою вигляді прямого бюджетного фінансування й оплати держзамовлення,.

на котрі вивільняються майданах міст і устаткуванні ліквідованих державних підприємств є формування нового бізнеси.

5. Перетворення аграрної сфере

Интерес до перетворенням аграрної сфері за умов перехідною економіки викликаний, колись всього, тим, що перетворення, здійснювані під час земельної реформи, зачіпають практично всі галузі економіки нашої країни. Розпочатий у Росії 90-х роках перехід до ринкової економіки зумовив необхідність повного перегляду принципів, методів і форм державного втручання у агросферу з метою створення цього сектора економіки умов розвитку підприємницької деятельности.

Cельское господарство — важливу складову економіки Росії. Тут сконцентровано 13% основних виробничих фондів, 14% трудових ресурсів, виходить близько 6% валового внутрішнього продукта.

Несмотря на проблеми, пов’язані з плановим веденням народного господарства, Росія напередодні реформи належала до найбільших світових виробників сільськогосподарської продукції. Її аграрно-промисловий комплекс (АПК) був щодо розвиненим і грав великій ролі економіки страны.

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) — це народногосподарський комплекс галузей, объёдиняющий такі сфери економіки: виробництво коштів виробництва як на сільського господарства, власне сільському господарстві, транспортування, зберігання, переробка й збут сільськогосподарської продукции.

В 1990 р. населення Росії щодо до світового співтовариства не досягало й 3%, але сільськогосподарський сектор Росії здійснював 5,7% світового обсягу м’яса і зерна, 10,3% молока, 7,6% яєць. У цьому Росія випереджала багато країн не лише з обсягу виробництва, а й у найбільш об'єктивному показнику — виробництву своєї продукції одну особу. За даними Продовольчої і сільськогосподарської організації ООН (ФАО), не найкращому 1990 р., вітчизняне сільському господарстві, ще що набрало чинності під час реформ, справило душу населення зерна більше, аніж у країнах ЄС — в 1,7 разу, картоплі - в 1,6 разу, молока — в 1,2 разу, яєць — в 2,3 разу. Лише з м’ясу виробництво на одну особу було нижче на 17% і з овочам — вдвічі. За темпами приросту виробництва продуктів країна перевершувала багато розвинені держави. Наприклад, упродовж трьох десятиліття (1960;90 рр.) за кожен 1% приросту населення доводилося 3% приросту продовольствия.

Однако через слабкості найважливішої і такої необхідної складової - сфери переробки, зберігання, транспортування та її реалізації, щорічно виробляючи дуже багато продукції в радгоспах і колгоспах, країна ланцюжку «поле-прилавок «втрачала до 30% зерна, 60% картоплі, 10% м’яса, 15% молока. Отже, головні причини продовольчих труднощів перебувають у основному поза власне сільськогосподарського производства.

Тем щонайменше, численні дослідження й оцінки показували, що у 1970;1980;х роках аграрно-промисловий комплекс (АПК) Росії став приходити дедалі помітнішою відставати від передових країн мира.

Для подолання негативних тенденцій сільському господарстві була потрібна аграрну реформу як система заходів для корінному перетворенню економічних відносин в селі, в цілях поліпшення забезпечення населення продовольством та зростання його життєвого уровня.

Цели і завдання аграрній реформі було сформульовано ще З'їздом народних депутатів РРФСР в грудні 1990 р. У прийнятої на з'їзді «Програмі відродження російської села та розвитку АПК «передбачалося створити умови для для рівноправного розвитку різної форми господарювання землі, формування багатоукладної економіки з урахуванням різноманіття рівності різної форми власності на землю. Отже, виняткова монополія державної власності на землю, введена в 1917 г.

Важнейшей частиною аграрних перетворень є земельну реформу. Законом РФ «Про земельну реформу «(1990 р.) було визначено два етапу перетворень:

на першому передбачалося провести оцінку потреби у земельні ресурси підприємств і громадян, сформувати резервний фонд земель їхнього подальшого перерозподілу, встановити ставки земельного податку і нормативної ціни землі,.

на другому етапі передбачалося передати землю у користування та власність потенційним землекористувачам і землевласникам. Намічалося також створити близько 100 тис. селянських (фермерських) господарств, причому цих цілей повинно бути виділено 5,5−6,5 млн. га. Одночасно був прийняв Закон «Про соціальному розвитку села », яким завжди було встановлено рівність правий і обов’язків сільськогосподарських підприємств усіх форм власності. Законом був встановлено порядок державної АПК шляхом напрями з його потреби щонайменше 15% від видатковій частині бюджету (1997 р. їх кількість скоротиться до 3%).

Первый етап земельної реформи проходив умовах найгостріших суперечок формах власності на грішну землю, приватизації землі, формах господарювання, принципах земельних наділів для громадян, і юридичних. Прийняті 1990 р. закони «Про селянське (фермерське) господарстві «, «Про соціальному розвитку села », «Про внесення і доповнень до Конституції Російської Федерації «, а й у 1991 г.

Земельный кодекс РСФРР та УСРР закон «Про плату за землю «створили правову базу для виникнення різної форми власності на грішну землю:

государственной (федеральної і суб'єктів Російської Федерації),.

муниципальной,.

частной (індивідуальної, спільною і загальної пайовий фізичних і юридичиних осіб).

Законодательно закріплювалося право довічного наследуемого володіння землею та сталого (безстрокового) користування землею, що у державної влади і муніципальної власності, і навіть право оренди — і термінового користування землею, яка перебуває у будь-якій формі собственности.

В відношенні права приватної власності на грішну землю сільськогосподарського призначення законодавство передбачало суттєві обмеження з розпорядженню цієї власністю. За суттю земельні ділянки (крім садових, дачних і присадибних) протягом десяти років можна було подарувати, продати, передати в статутні фонди (капітали), здати під заставу чи відчужувати іншим способом.

Характер і ступінь радикальності цих програмних документів мають у цілому відбивали ступінь досягнутого злагоди у суспільстві з питань аграрній реформі. Застосування терміна «аграрну реформу «для наступних нелогічних і суперечливих дій федерального уряду у 90-ті рр. дуже умовне. У принципі, реформою можна назвати лише те перетворення, яке має чіткі цілі й завдання, добре продуману програму дій (зокрема. по етапах), наукове обгрунтування, фінансову і правову основу, розуміння й підтримку всього суспільства. І хоча нинішні перетворення не відповідають більшості зазначених умов, цей звичний термін широко використовується для позначення сучасних аграрних перемен.

Следует відзначити, що у законодавчих документах початку 90-х років ставилася завдання підвищення ефективності виробництва з урахуванням використання різних форм власності, формування сприятливого економічний механізм і посилення державної, то вже з 1991 р. видається ряд нормативних актів, мають політичного забарвлення. Всупереч у світовій практиці, показала, що успішним може лише поетапне реформування АПК знизу, на добровільної, а чи не на директивною основі, наступні реформи, у Росії проводилися згори вольовим шляхом і быстро.

В ряду багатьох заходів, передбачених нової програмою аграрних перетворень, найважливішої стало форсоване роздержавлення і масова приватизація соціалістичних підприємств, в тому числі у аграрному секторі економіці. Вперше було поставлено надзавдання — як докорінно змінити старе організаційне і технологічний будова АПК, а й досягти цього за умов початку ринкової економіки. Після революції 1917 р. це був одним із найбільш ризикованих експериментів. По своїм наслідків для АПК Росії реформи 90-х років виявилися значно радикальней і разрушительней. Основною причиною цього є бажання демократичного уряду вирішити й не так економічні, скільки політичні завдання, й не так побудова якихось нових економічних конструкцій і немає механізмів, скільки злам і ліквідацію существовавших.

В ролі першочергових цілей аграрній реформі висувалися:

реорганизация колгоспів і радгоспів,.

развитие підприємництва,.

создание умов залучення до аграрний сектор іноземних інвестицій.

Характерным і те, що перехід від виключно государственно-кооперативной власності на грішну землю, що існувала до 1991 р., до нових різноманітним формам було проведено шляхом жорстких законодавчих вказівок. Пріоритет у розвитку аграрного комплексу був беззаперечно віддано мелкотоварному виробництву, а великі господарства (колгоспи і радгоспи), які більшу частину товарної продукції, практично виявилися «поза законом » .

В грудні 1991 року Урядом РРФСР було прийнято Постанови «Про реформування державного управління агропромисловим комплексом », «Про реорганізації колгоспів і радгоспів », а Президентом було підписано Указ «Про негайних заходів з здійсненню земельної реформи, у РРФСР ». Господарствам запропонували змінити організаційно-правову форму. Протягом 2−3 місяців (до березня 1992 року) повинні були перереєструватися в акціонерні товариства, товариства, кооперативи, приватні фірми й т.д. Таким чином, менш як по 10 днів змінено правова основа земельних відносин країни. Прийняття цих документів стала відправною точкою у руйнуванні агропромислового комплексу России.

После бурхливих протестів на лютневому 1992 р. з'їзді колгоспників уряд РФ було змушене змінити пункт 14 останнього постанови, і постановою «Про ході та розвитку аграрній реформі Російській Федерації «(1992 р.) колгоспам і радгоспам було дозволено як реорганізовувати, а й зберігати при перереєстрації колишні форми господарювання. Принципи добровільності реорганізації господарств відбито у уряду Російської Федерації «Про Положення про реформування колгоспів, радгоспів і приватизації державних сільськогосподарських підприємств «(1992 г.).

В відповідність з прийнятими нормативними актами усе майно і землю сільськогосподарських було дозволено безоплатно передавати їх у приватну власність членів трудових колективів і працівників соціальної сфери в селі з визначенням кожному за майнових паїв і земельних часток. Іншим юридичним конкретних особах і підприємцям набувати земельні ділянки у приватну власність було дозволено указом президента Російської Федерації «Про затвердження Порядку продажу земельних ділянок при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств, розширенні і додатковому будівництві підприємств, а також наданих громадянам та його об'єднанням для підприємницької діяльності «(1992 р.). Одночасно президент розширив проти Конституцією Російської Федерації і Земельним кодексом РРФСР громадян і юридичних продаж і відчуження земельних участков.

Собственники земельних часток у сільськогосподарських організаціях отримали право продавати свої ділянки іншим власникам або фізичним особам, що надходять працювати у цю сільськогосподарську організацію, соціальній та випадках виходу пенсію, переселення іншу місцевість, внесення отриманих коштів у розвиток місцевої переробної промышленности.

Положение указу президента РФ на право іноземних громадян, і юридичних набувати в власність земельні ділянки при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств комерційні інвестиційних конкурсах чи аукціонах увійшло пряме в протиріччя з Конституцією РФ і Земельним кодексом РСФСР.

Таким чином, земельні перетворення здійснювались у умов пос-тійно мінливого і суперечливого законодавства. На момент прийняття нової редакції Конституції Російської Федерації (12 грудня 1993 р.) практично завершили перерозподіл земель за категоріями громадян, і юридичних осіб і формам собственности.

В ведення органів місцевого самоврядування від сільськогосподарських організацій, були передані землі загальною площею 36 млн. га, зокрема 22,6 млн. га сільськогосподарських угідь як вільного фонду задоволення потреб громадян, у земельні ділянки та розвитку (розширення) особистого господарства і городництва. Тим самим було було створено правова ні економічна основа розвитку особистого господарства кожної сільській сім'ї у тих ділянках від 0,30 до 4,0 га (залежно від региона).

В 1994 р. була прийнята нова Програма аграрній реформі Російській Федерації. У ній було дано оцінку кризової соціально-економічну ситуацію, визначено стратегія аграрних і земельних перетворень. У конкурсній програмі вказувалося: «Аграрна реформа у Росії передбачає комплексне перебудову агропромислового виробництва, багатоукладність сільського господарства, розмаїття форм власності на грішну землю і засоби виробництва, державний протекціонізм і регулювання розвитку агропромислового комплексу, його техніко-технологічне переоснащення, розвиток кооперації і інтеграції «.

В ролі основних напрямів аграрній реформі намічалися:

разработка і реалізація заходів для стабілізації і стійкого розвитку АПК, підтримку паритету ціни сільськогосподарську і промислову,.

разработка системи продовольчого забезпечення населення в основі реалізації відповідних федеральних, регіональних еліт і міждержавних програм,.

введение

в дію цінових, податкових, кредитних, бюджетних, митних та інших регуляторів аграрної економіки,.

земельная реформа,.

комплексное перетворення аграрного сектора шляхом формування сільському господарстві державного, колективного, кооперативного, акціонерного, фермерського і дрібнотоварного секторів,.

формирование конкурентного середовища при приватизації та реформування підприємств промислових і обслуговуючих галузей агропромислового комплексу,.

реформа інвестиційної політики, техніко-технологічне переоснащення АПК з урахуванням цільових програм, тож пріоритетне розвиток аграрної науки,.

создание ринкової інфраструктури,.

реорганизация системи та методів управління агропромисловим комплексом,.

социальное перетворення села, підготовка кадрів.

Программой передбачалося здійснити систему заходів для призупиненню спаду агропромислового виробництва, створити нормативно-правову базу реформи, механізм реалізації права приватної власності на грішну землю i майно із видачею документів сільськогосподарським виробникам, конкурентне середовище формуванням многосекторной аграрної структури. Планувалося закінчити приватизацію переробних, харчових і сервісних підприємств із наданням товаровиробникам контрольних пакетів акцій, сформувати ринкову інфраструктуру у сфері збуту сільгосппродукції і закупівель коштів производства.

В наступні роки також передбачалося безліч реальних і високоефективних заходів не лише у галузі сільськогосподарського виробництва, а й у сусідніх, які обслуговували, або від аграрного сектора. Проте вони залишалися лише благими намерениями.

Характерной особливістю аграрних змін у перехідною економіці було те, що зміст програмних документів трансформувалося практично прямо протилежним образом.

В результаті явними стали ознаки дестабілізації аграрного сектора, пов’язані головним чином з наступним:

либерализацией цін, що зумовило загострення диспаритету міжгалузевих економічних відносин також вилучення величезних коштів із сільського господарства,.

приватизацией переробних і сервісних підприємств і закупівельних організацій замість створення умов у розвиток кооперації і агропромислової інтеграції,.

ориентацией на дрібне приватне виробництво, що ні призвело до формування ефективніших організаційних структур,.

унификацией кредитної політики, не котра враховує специфіки сільського господарства, циклічності виробництва, уповільнення обороту капіталу,.

форсированным переходом на ринкові відносини без мінімально необхідної інфраструктури, що призвело до витіснення більшості сільських товаровиробників з ринку, передачі функції розподілу продукції посередникам, посиленню монопольного становища над ринком переробних і видача торговельних організацій.

В справжнє час з урахуванням реорганізованих колгоспів і радгоспів створено 13,3 тис. акціонерних товариств та товариств з обмеженою відповідальністю, близько 2,2 тис. сільськогосподарських виробничих кооперативів, 0,8 тис. асоціацій селянських (фермерських) господарств, 2,2 тис. колективних сільськогосподарських підприємств. Формується також фермерський сектор, що налічує до 285 тис. селянських (фермерських) господарств. Свідчення власності на грішну землю отримали 95,5% сільськогосподарських підприємств, і навіть більш як вісім млн. громадян країни (71,6% від загальної кількості власників земельних долей).

Сегодня в приватної власності перебуває 136 млн. га, що становить 62% від усіх сільгоспугідь. При приватизації передбачалося, що згодом налагоджені механізми переходу первинне розподіленої власності до рук ефективних користувачів. Поки таких механізмів досі не створено, тому значної частини земель і основних засобів це без будь-якого використання перебуває в практично які припинили своє нормальне функціонування хозяйств.

К справжньому часу з сільськогосподарського обороту виведено близько тридцяти млн. га земель. Винесення поживних речовин з грунту у середньому 4 разу переважає їхні внесення з добривами. Приходять в занепад меліоративні системи, ростуть площі закисленных грунтів. Триває технічна деградація аграрного сектора. Забезпеченість підприємств сільськогосподарської технікою знизилася на 40−60%. Знос техніки досяг 75%. Темпи її щорічного вибуття в 3−4 разу випереджають темпи відновлення. За збереження такий тенденції кілька років нічим виконуватиме механізовані работы.

Долги сільгосппідприємств перевищують річний виторг реалізації всієї продукції сільського господарства. Навіть у 2000 р., коли економічна ситуація в селі дещо поліпшилася, 55% сільгосппідприємств залишалися збитковими. Упродовж років реформ державні капітальні вкладення скоротилися в $ 20 раз.

Формирование ринкової аграрної структури з урахуванням реорганізації колгоспів і радгоспів було насамперед політичної завданням і могло допомогти у вирішенні економічні труднощі. Зростання числа фермерських господарств й створення з урахуванням колгоспів і радгоспів нових форм господарювання ми змогли нейтралізувати руйнівної дії диспаритету цін, ринкової стихії, самоусунення держави від виконання багатьох об'єктивно необхідних функцій управления.

Порочной представляється сама ідея фермерства як політичного і ідеологічного противаги колишньої соціалістичної структурі, ніж як звичайного атрибута ринкової економіки та кошти поповнення продовольчого фонду країни й доходів сільського населення. Ідея ж про фермерства як єдино прийнятною і найефективнішою форми аграрного виробництва для Росії була непросто помилковою, а й пагубной.

Серьезные фахівці ще на початку цього політекономічного експерименту попереджали про відсутність перспектив дрібного фермерства за доби великотоварного виробництва, про невигідності розпорошення землі і капіталу період, коли головними чинниками підвищення ефективності АПК стають концентрація і спеціалізація виробництва. Дроблення великого товаровиробника силою-силенною дрібних руйнує виробництво та її технологію. Кожне новоутворення економічно слабше цілого, а невеличке товарне виробництво Демшевського не дозволяє економічно зміцніти в стислий період часу. Практика Росії підтвердила, що створення відповідних умов та інфраструктури, ідея «фермеризації «сільського господарства приречена провал. Зараз 280 тисяч селянських (фермерських) господарств забезпечують порядку 2% валовий подукции сільського господарства, використовуючи у своїй понад п’ять % площі сельхозугодий.

Отсутствие науково найобгрунтованішою програми розпочатих перетворень, відповідних механізмів проведення реформи створює загрозу аграрним перетворенням Россиии. Нині агропродовольственный комплекс Росії переживає криза, обумовлений загальним соціально-економічним кризою країни, суб'єктивними помилками в агропродовольчій політики і неминучими наслідками її реализации.

На загострення аграрного кризи у найбільшою мірою вплинули чинники макроекономічної політики останнього десятилетия.

Наиболее важливими були:

ликвидация СРСР і порушення багаторічних міжрегіональних і міжгалузевих господарських зв’язків,.

наращивание диспаритету ціни засоби і реалізовану продукцію,.

либерализацию цін, і, передусім, енергоносіїв,.

значительное скорочення інвестиційної активності держави й втрата контролю над грошовим зверненням,.

скорая, непідготовлена і непродумана приватизація, не враховує територіальної і галузевої специфіки народного господарства, особливо у сільське господарство,.

разрушение що існувала системи управління народним господарством без створення нових її форм, адекватних вимогам розвитку ринкових відносин, зокрема. сприяють здійсненню аграрній реформі.

Объективные труднощі реформування, що склалася макроекономічна ситуація й суб'єктивні помилки у проведенні реформ сприяли суттєвого спаду виробництва та споживання продуктів. Обсяг виробництва сільгосппродукції зменшився впродовж минулого десятиліття майже вдвічі більше. Різко зріс імпорт продуктів, особливо м’яса і олії. Останні роки майже 1,7 разу впала подушне споживання продуктів, а загальна калорійність харчування знизилася на треть.

Предполагаемые результати реформ, не досягнуто переважно у зв’язку з, що вони були переважно спрямовані на правову реорганізацію підприємств, а чи не на інституціональні перетворення ринку виробництва і організацію його інфраструктури, також була створено систему регулювання ринку. Сучасні інституціональні перетворення потрібно спрямовані на вдосконалення форм господарювання, створення оптимальних ринкових виробничих структур, найбільш конкурентоспроможних за умов ринку виробництва і які забезпечують максимальну реалізацію можливостей учасників у тому господарської деятельности.

В розробленої Фондом підтримки аграрній реформі і сільського розвитку «Програмі приватизації землі й реорганізації сільськогосподарських підприємств «(1997 р.) ставили за мету створення ефективних сільськогосподарських підприємств, шляхом закріплення приватної власності на грішну землю і розбазарювання майна за селянами і удосконалення відносин із цими підприємствами, восстанавливася принцип добровільності і поетапність аграрних преобразований.

В 2001 р. Держдума у читанні ухвалила Закон, що дозволяє приватну власність на землю, але не матимуть купівлі-продажу сільгоспугідь. Автори документа вважали відсутність ринку сільськогосподарських земель справою тимчасовим, не сумніваючись, що з 6 проектів Закону на 2002 р. приймуть варіант, представлений урядом. Влітку 2002 року ця варіант було прийнято Державної думой.

В справжнє час у рамках аграрній реформі серед першочергових заходів намічається розробка і прийняття нормативно-правових актів, які дозволять сформувати цілісну систему аграрного законодавства і усунути суперечливість і прогалини чинного законодавства. Прийняті федеральні закони «Про закупівлях і поставках сільськогосподарської продукції, сировини й продовольства для державних потреб », «Про регулювання агропромислового виробництва «не працюють. Тому необхідно знову повернутися до законів, який регламентує діяльність держави у сфері АПК.

Центральное місце має зайняти закон «Про державне управлінні АПК і регулюванні продовольчих ринків », у якому законодавчо закріплені основні тези політики та розвитку АПК. Має бути розроблена серія законів і нормативних актів, що регламентують взаємодія федерального центру на особі Мінсільгоспроду, галузевих продуктових спілок і АПК кожному значимому ринку продукции.

В ролі базового законодавчого акта у розвиток АПК, визначального основні напрями державної аграрної політики, форми та фізичні методи державної підтримки та митного регулювання АПК та інші умови, щоб забезпечити підвищення ефективності агропромислового виробництва, Мінсільгосппрод передбачає розробити зважену та доповнити Держдуму законопроект «Про розвиток сільського господарства за ринкових умов » .

В перехідний період, коли недосконалий ринковий механізм ще тільки не забезпечує саморегулювання відтворювальних процесів, але нездатний навіть стабілізувати ситуацію й не допустити подальше розвалювання аграрної економіки, необхідним є дотримання принципу поєднання индикативности (рекомендательности) і директивности. Проте особливо ефективними засобами на сільське підприємництво є методи економічної підтримки, коли замість закликів чи розпоряджень приватного сектора, для найбільш перспективних груп підприємців, державою створюються умови отримання більшої прибутку (переважно з допомогою бюджетних средств).

Важнейшими принципами державного регулювання, приобретающими особливе значення в умовах кризової перехідною економіки, є:

материальная підтримка сільгосптоваровиробників,.

аграрный протекціонізм,.

сочетание економічних та соціальних цілей.

В Росії заходи державної сільського підприємництва нічого не винні обмежуватись лише через бюджетні дотації і компенсаціями. Найважливішу роль грає надання стартовою допомоги сільським підприємцям, включаючи гарантії знову створеним господарствам, і навіть підтримка формування виробничої інфраструктури, сприяння становленню та розвитку реформованих сільськогосподарських предприятий.

Очевидно, що успіх можливий лише разі, коли заходи державного регулювання і аграрної політики приймають до уваги сформовані за багато десятиліть ціннісні орієнтації сільського населення, моделей поведінки його різноманітних груп, соціально-психологічні і національні особенности.

Список литературы

Антикризисное управління: підручник / Під ред. Еге. М. Короткова.- М.: ИНФРА-М, 2000. — с.199−213.

Добрынин У. — Про концепції розвитку сільського господарства Росії. М. Вид-во МСХ, 1999 р.

Козырев В. М. Основи сучасної економіки. Підручник. — М.: Фінанси і статистика, 2000. — Гол. 12, з. 315−341.

Курс перехідною економіки. Під ред. Л. И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 1997. — Гол. 2.3., 3.1.-3.3., з. 136−156, 192−234.

Курс економічної теорії. Навчальний посібник. / Керівник ред. колл. А. В. Сидорович.- М.: Вид-во «ДІС », 2001. — Гол. 44−45, 57, з. 512−557, 733−748.

Носова С.С. Економічна теорія. Підручник. — М.: ВЛАДОС, 1999. — Гл.42−44, з. 396−427.

Основные напрями структурної політики і регулювання галузевих ринків.- М.:ГУ-ВШЭ, 2000.

Серова Є.В. Аграрна економіка. М.: ГУ ВШЭ, 1999.

Теория перехідною економіки. Підручник. / Під ред. І.П. Ніколаєвої. — М.: Проспект, 2001. — Гол. 3−5, з. 45−109.

Цены і ціноутворення: Учеб. для вузів / Під ред. В.Є. Есипова. — СПб., 1999.

Экономика затяжного перехідного періоду /Під ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: МДУ, 1995.

Экономика затяжного перехідного періоду. Нариси економічної політики посткомуністичної Росії. 1992;1997. М.:ИЭППП, 1998.

Экономика. Підручник. / Під ред. О. С. Булатова. — М.: Юристъ, 1999. — Гол. 31−32,, з. 657−687.

Экономика. Підручник. / Під ред. Д. В. Валового. — М.: Щит-М, 1999. — Гол. II, з. 35−47, IX, з. 166−172, XIV, з. 265−278.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.