Территориальные і матеріально-фінансові основи місцевого самоуправления

Министерство внутрішніх справ России Юридический институт МВД России Малый Івановський перекл., буд. 2.

Кафедра конституционного.

и муніципального права.

Курс 2 з/о.

№ группы.

№ залікової книжки Контрольная робота з курсу.

" Муніципальне право «.

Тема: Територіальні і материально-финансовые.

основы місцевого самоуправления.

Москва.

План :.

1.

Введение

.

2.Территориальные основи місцевого самоуправления.

3.Финансово-экономические основи місцевого самоуправления.

Завдання

Депутат (радник) представницького органу місцевого самоврядування був затриманий співробітником ДАІ порушення правил дорожнього руху, поза свого муніципального освіти і притягнутий до відповідальності. Депутат, вважаючи, що дії працівника міліції є неправомірними звернувся до начальника ДО (РВ) ВД про притягнення його до відповідальності. Як у цьому разі має надійти начальник ДО (РВ) ВД ?

Муніципальне право — одне з галузей російського права, оскільки покликана регулювати різноманітні суспільні відносини у самій багатосторонній сфері - у сфері місцевого самоврядування. Нині місцеве самоврядування становитиме із поважних і необхідних основ конституційного ладу Росії. Як публічної влади, найбільш наближеним до населенню, місцеве самоврядування забезпечує захист інтересів осіб, спільно жителів певній території, жителі якої неминуче взаємодіють друг з одним. Тому місцеве самоврядування є одним із фундаментальних основ російської системи народовладдя.

Понятие муніципального права порівняно нове для вітчизняного госу дарствоведения. Слово «муніципалітет» походить від латинського «municipiu m», це у епоху римської республіки називалися міста, котрі здобули правами самоврядування. Нині муніципалітет — це яка обирається міське чи сільське самоуправление.

Понятие «муніципальне право РФ» характеризує цілком самостійне правове освіту у системі права РФ, хоча й ставитися до основних галузей права. Отже, муніципальне право можна визначити, як право місцевого самоврядування. Місцевим самоврядуванням називається організація влади на місцях, передбачає самостійного рішення населенням питань місцевого характеру і управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різної форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевої власти.

Все відносини, що у процесі організації та дію місцевих органів управління, і покликане регулювати муніципальне право. Зокрема воно регулирует:

— вибір населенням організаційних форм самоврядування, його структури, формування відповідних органов,.

— управління муніципальної власністю, господарством, формуванням і виконанням місцевого бюджета,.

— здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм у відповідність до законодавчими і правовими актами федеральних органів влади й органів влади суб'єктів федерации,.

— реалізацію органами місцевого самоврядування конституційного права на судову захист, на компенсацію витрат, що виникають у з покладанням ними додаткових витрат, соціальній та зв’язки України із неправомірними діями органів структурі державної влади. 1.

Территориальные основи місцевого самоуправления..

У процес становлення системи місцевої влади виникають різні запитання щодо юридичного характеру, і навіть інші питання формування «вертикальної організації» місцевого самоврядування. До до їх числа ставляться: территориально-поселенческий аспект проблеми, труднощі вирішення питання щодо взаємозв'язках і вертикальної субординації у системі муніципального управління, важливість правильного з’ясування сенсу питань місцевого значення в цій системі, і навіть повноважень із їх вирішення. Сюди слід вважати і всі труднощі організації територіального громадського місцевого самоуправления.

Від рішення територіальної проблеми муніципального управління у значною мірою залежить його організація та діяльність. Становлення вертикальної структури муніципального управління у значною мірою визначено адміністративно-територіальним і територіальним розподілом суб'єктів Російської Федерации.

Територіальна організація Росії, переважно що склалася у період Катерини II, пристосована до нових історичним умовам і свій позитивну роль розв’язанні економічних і соціально-політичних завдань вона виконала досить успішно: апарат владарювання та управління був максимально наближений до об'єктів управління економікою й участі сферою соціально-культурного і побутового обслуговування населення. Нині вже що є практика організації місцевої влади показує оптимальність територіального устрою Росії.

Закон про принципи організації місцевого самоврядування, розвиваючи конституційні норми, закріпив территориально-поселенческий принцип формування муніципальних утворень. Відповідно до нормами цього закону місцеве самоврядування складає території Російської Федерації: в міських, сільських поселеннях і інших територіях. Території муніципальних утворень — міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень встановлюються відповідно до законами Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (ч.1 ст. 131 Конституції Російської Федерації, п. 1 ст.12 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». У цих джерелах законодавець виключає існування якихось поселень без місцевого самоврядування, доводить необхідність її існування до низових поселенческих ланок — сільських округів (волостей,.

2.

сельсоветов) та інших муніципальних утворень. Конституція Російської Федерації допускає зміну граний територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, з врахуванням думки населення відповідних територій (ч.1 ст. 131 Конституції Російської Федерації). Тут визначено загальні підходи до формування територіальних кордонів місцевого самоврядування .

Финансово-экономические основи місцевого самоуправления..

Фінансово-економічної основою місцевого самоврядування є муніципальна власність — як економічна база місцевого самоврядування, і навіть місцевий бюджет і позабюджетні средства.

Муніципальна власність перестав бути різновидом державної, але це дві форми однотипні за змістом і цільовому призначенню. Обидві є публічними формами власності, тобто. соціально-економічними відносинами, виникаючими при задоволенні публічних інтересів населення певних видів поселень чи народу Росії у цілому. Юридичний статус цих форм публічної власності й у що свідчить однозначен.

Формування інституту муніципальної власності у Росії почалося із моменту набуття з Закону РРФСР «Про власність в РРФСР» від 24.12.1990 г., котрий діяв до запровадження Цивільного кодексу Російської Федерації. Відділення муніципальної власності у Росії почалося із моменту набуття з Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР» від 06.07.1991 р. У ньому вперше виділено муніципальна власність як із видів власності, де не допускалося якесь державне обмеження (п. 3 ст. 2). Закон увімкнув у майно муніципальної власності фінансові ресурси до місцевих бюджетів, позабюджетні і валютні фонди, різні об'єкти житлово-комунального господарства, инженерно-энергетические установки, господарські комплекси та нежитлові приміщення, житлового фонду і об'єкти соціально-культурного призначення. У муніципальної власності могли перебувати земельні ділянки, родовища з корисними копалинами, водойми, цінні папери т. буд. Закон на відміну попередніх йому аналогічних актів закріпив конкретні повноваження представницьких органів прокуратури та місцевої адміністрації кожного рівня місцевого самоврядування розв’язанні тих завдань місцевого значения.

Істотне значення на формування муніципальної власності мало постанову Верховної Ради РФ «Про.

3.

разграничении державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність від 27.12.1991 р." Постанова закріпило порядок передачі об'єктів федеральної власності на державну власність суб'єктів Федерації і муниципальную.

Правове регулювання муніципальної власності до здійснюється цілу низку нормативних актів. До них належать: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого управління у РФ» (ст. 29), Цивільний кодекс РФ (ст. 125, 215), Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації», і навіть нормативні акти суб'єктів РФ.

Конституция Російської Федерації, прийнятий її основі Закон про принципи організації місцевого самоврядування, наступне законодавство федеральних і регіонального рівнів розвинули соціально-економічне юридичну зміст поняття муніципальної власності. У законі повністю розроблена і закріплена юридична зв’язок муніципальної власності із головними її матеріальними об'єктами і фінансами, цінними паперами та інших. фінансовими еквівалентами (ст. 28−42). Закон визнає муніципальну власність обов’язковим компонентом муніципального освіти (ст.1). У ст. 28 (ч.1) і 29 (ч.1) перераховуються основні об'єкти муніципальної власності і джерела її формування. Так, відповідно до ч.1 ст. 29 у складі муніципальної власності включаються: кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, землі та інших. природні ресурси, підприємства міста і організації, банки та інших. фінансово-кредитні організації, житлового фонду і нежитлові приміщення, заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, ін. рухоме і нерухомого майна. Таке законодавчо закріпити дозволило поглибити зміст інституту муніципальної власності в Цивільному кодексі Російської Федерації. Ця власність окреслюється майно, те що на праві власності міським головою й сільським поселенням (ст. 215 ГК).

Все закони суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальної власності. У більшості з них містять поняття муніципальної власності, її складу, порядок формування та управління.

4.

Например, Закон Рязанської області (ст. 36) встановив, що майно, те що на праві власності муніципальним утворенням, є муніципальної власністю. Далі визначається склад муніципальної власності, порядок її формування та розпорядження.

В більшості суб'єктів Російської Федерації передбачено приблизно такою самою склад муніципальної власності, що у ст. 29 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Однак у законах багатьох суб'єктів РФ склад муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, зокрема транспорту, торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальних послуг і змісту місць поховання, по утилізації і переробки сміття, цінних паперів (Московська область), пакети акцій у господарські товариства (Іркутська, Пермська області), об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковская, Костромська області), майно, придбане внаслідок підприємницької діяльності підприємствами і міжнародними організаціями, входять до складу муніципальної власності (Білгородська, Вологодська, Псковская області). Докладніше склад муніципальної власності визначено у статутах муніципальних утворень.

Джерела формування муніципальної собственности.

Основу муніципальної власності становлять матеріальні об'єкти, і навіть місцеві фінанси та інших. грошово-фінансові еквівалентами. До найважливіших ставляться: майно муніципальних унітарних підприємств, установ органів місцевого самоврядування, житлового фонду, нежитлові приміщення і встроенно-пристроенные приміщення, соціально-культурні комплекси й окремі установи, об'єкти інженерної інфраструктури, земля, природні ресурси, належать муніципальному освіті частки (паи.акции) в капіталі підприємств різних організаційно-правових форм, інше нерухомого майна, майнові і немайнові права, що є муніципальної собственностью.

Можно виокремити такі основних напрямів формування економічного комплексу муніципальної власності :

передача господарсько-економічних об'єктів із державної власності в муніципальну ,.

формирование унітарних підприємств і управління ними ,.

приватизация і акціонування об'єктів муніципальної власності (п. 2 ст.217, ст. 235 ДК) ,.

5.

иные форми придбання об'єктів муніципальної собственности.

Управление муніципальної собственностью Муниципальная власність перестав бути різновидом державної власності. Стаття 12 Конституції РФ визначає, що правоохоронні органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Стаття 130 п. 1 Конституції України гласить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Цивільний кодекс РФ (ст. 215) визначає ролі суб'єктів права муніципальної власності муніципальні освіти. Те, що власність належить муніципальним утворенням надає їй публічний характер, оскільки муніципальне освіту є публично-правовое явище.

Согласно ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. «Права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо».

Статьи 48 і 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що правоохоронні органи місцевого самоврядування є юридичними особами та діють від імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав і управлінських обов’язків від імені муніципальних утворень покладається лише з органи місцевого самоврядування. Для населення таких правий і обов’язків не передбачено й у Конституції ні з ДК РФ. Та заодно власником стає дедалі населення муніципального образования.

Органы місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам на возмездной чи основі, здавати в оренду, відчужувати. Коли території муніципальних утворень є незадіяні у місцевому господарському обігу об'єкти, всі вони (освіти) можуть здавати в оренду або за продавати в цілях поповнення дохідної частини бюджету.

Нині у низці суб'єктів РФ ухвалені якісь закони про місцеве референдумі, що дозволяють співтовариству громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальної собственностью.

В законах місцеве самоврядування більшості суб'єктів РФ.

6.

относительно управління і розпорядження власністю муніципального освіти відтворюються норми федерального закону. Однак у ряді суб'єктів законодавчі акти мають особливості. Як приклад найбільш вдало можна навести Закон Краснодарського краю «Про місцеве самоврядування…», у якому стаття 37 називається «Муніципальна власність», а стаття 38 — «Володіння, користування і розпорядження об'єктами муніципальної власності». У статті 38 визначено розпорядження муніципальної власністю для представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Спочатку визначаються права представницького органу місцевого самоврядування. Виконавчий орган в межах своєї компетенції управляє об'єктами муніципальної власності (але з розпоряджається). Право розпорядження закріплено за представницьким органом, котрий діє від імені від населення муніципального освіти. Такий їхній підхід дозволяє уникнути протиріч між представницькими і виконавчими органами влади з цьому вопросу.

Приватизація муніципальної собственности Приватизация муніципальної власності одна із найважливіших елементів, які забезпечують зміцнення економічного підгрунтя місцевого самоврядування умовах ринкової економіки. Пункт 4 статті 29 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» говорить, що лад і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо чи представницькими органами муніципального освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності повному обсязі вступають у місцевий бюджет.

Федеральный закон від 21 липня 1997 року № 123-ФЗ «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна Російській Федерації» визначає основні способи приватизації муніципального имущества:

продажа муніципального майна з аукціону, зокрема акцій створених у процесі приватизації відкриті акціонерні товариств на спеціалізованому аукционе, продажа муніципального майна на комерційному конкурсі з інвестиційними і (чи) соціальними условиями, продажа акцій, створених у процесі приватизації відкриті акціонерні товариств їх работниками,.

7.

выкуп орендованого муніципального имущества, преобразование муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100% акцій яких перебувають у муніципальної собственности,.

внесення муніципального майна як внеску до статутні капітали господарських обществ, отчуждение що у муніципальної власності акцій створених у процесі приватизації відкриті акціонерні товариств власниками муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акцій.

Важнейшим документом у сфері приватизації муніципального майна є місцева програма приватизації. У законі Московській області «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московській області» закріплено, що місцеві програми приватизації можуть встановлювати обмеження приватизації окремих об'єктів муніципальної власності, зокрема зданих у найм (крім викупу майна за договорами оренди договір із правом викупу), перелік об'єктів, намічених до приватизації та обґрунтування вибору, критерії вибору способу об'єктів муніципальної власності, додаткові пільги при об'єктів муніципальної власності, надані представникам певних соціальних груп тощо.

Можно укласти, можливості до створення створення та зміцнення власної економічного підгрунтя у місцевого самоврядування є. Органи місцевого самоврядування зобов’язані здійснювати контролю над повнотою і своєчасністю надходження від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік і коштів в кожному проданого об'єкту, надавати податковому органу за місцем розташування інформацію про вступі засобів у місцевий бюджет, тобто вони мають організувати процес приватизації майна.

Муниципальная власність на землю В склад муніципальної власності входять муніципальні землі різного функціонального назначентя та інших. природні ресурси. Органи місцевого самоврядування є суб'єктами права земельної власності місцевого самоврядування. Оскільки місцеве самоврядування має землю різного призначення правах власника і може розпочинати різні правовідносини з питань експлуатації, меліорації, рекультивації земель, законодавець передбачив муніципальну власність на меліоративні системи та окремо розташовані гідротехнічні.

8.

сооружения (ст. 10,12 ФЗ «Про меліорації земель» від 10.01.1996 г.").

У Російській Федерації поки що відсутня новий Земельний кодекс, який дозволило б комплексно вирішувати питання власності на грішну землю і розпорядженню ею.

Муниципальные унітарні підприємства міста і управління ими.

Хозяйственно-экономические підприємства міста і установи муніципальних утворень суб'єктів Федерації є у складі об'єктів муніципальної власності основними формами організації малого, середнього та навіть великого бізнесу у міських, сільських та інших поселеннях. ДК закріплює найважливіше правове становище для предпренимательской економіки: рівність прав всіх видів власників (п. 2 ст.212 ДК). Разом з тим, враховуючи реалії вітчизняної економіки та традиції суспільної свідомості, привченого для існування хозяйственника-несобственника, ДК зберіг названу конструкцію лише підприємств гоударственного сектору економіки й у об'єктів муніципальної власності (абз.3 п. 1 ст. 113 ДК). Такі організації названі унітарними, що подрузамевает неподільність їх майна і вклади, і паї чи частки, зокрема його, оскільки він повністю належить собственнику-учредителю. Унітарні підприємства бувають два види: засновані на праві оперативно керувати і казенні підприємства, засновані на праві повного господарського ведения.

Муниципальные підприємства засновані на праві оперативного управления..

Підставою передачі майна у оперативний управління то, можливо: постановление (распоряжение) глави муніципального освіти про заснування цього підприємства чи муніципального установи, звернення муніципальних установ чи галузевих органів адміністрації города (района), ін. виду поселеня чи комітету з управління майном. Цей комітет закріплює майно у оперативний управління підприємством. Рішення комітету узгоджується з галузевим органом адміністрації поселення. Оскільки юридична природа державних підприємств і муніципальних підприємств аналогічна, то ст. 115 і 296 ДК застосовна у питаннях унітарних підприємств, заснованих на виключно праві оперативно керувати: на собственника-учредителя покладається вся цивільно-правова ответственность.

Форма унітарного підприємства припускає наявність в нього статутного фонду. 9.

Крім даних про розмірі та джерела формування її діяльності, статут єдиний установчим документом такого юридичної особи (абз.2 п. 1 ст.113 ГК).

Унитарное підприємство, заснований на правах повного господарського ведения..

К майну цього підприємства пред’являються підвищені вимоги, оскільки засновник його звільнено з більшості видів цивільно-правову відповідальність. Весь статутний капітал цього підприємства є мінімальну гарантію задоволення майнових претензій його кредитора, тому може бути меншим мінімуму, встановленого спеціальним законом, а його відсутність — чинним законодавством. У цьому на момент державної реєстрації речових підприємства весь статутний фонд може бути повністю оплачений собственником-учредителем, і жодних розстрочок цьому плані закон передбачає (п. 3 і 4 ст. 114 ГК).

Ці унітарні підприємства, можуть створювати ін. унітарні підприємства шляхом виділення (дочірні підприємства) (п. 7 ст.114), які є особливої різновидом комерційних підприємств. Основне його особливість у тому, що має своїм засновником предприятие-несобственника. Передача майна дочірньому підприємству складає основі розпорядницького акта собственника-учредителя унітарного предприятия (п. 2 ст.295 ГК).

Основи управлінських відносин між органами муніципального освіти — засновника цього виду унітарних підприємств закріплені в ст. 294,295 ДК і ст. 29 закону про загальні принципи організації местногосамоуправления.

Інші форми придбання об'єктів муніципальної собственности.

Джерелами формування майна муніципальної власності, ще, може бути: придбання право власності на майно юридичної особи за його реорганізації та ліквідації (п. 7 ст.63 і абз.3 п. 2 ст. 218 ДК), звернення на майно власника з його зобов’язанням (подп.1 п. 2 ст.235 і ст. 238 ДК), конфискация (ст. 243 ГК).

Місцевий бюджет, позабюджетні кошти..

Компетенции органів місцевого самоуправления К компетенції органів місцевого самоврядування ставляться питання управління фінансових ресурсів району (міста), яке забезпечуються формуванням і виконанням місцевих бюджетів,.

внебюджетных і валютних фондів, встановленням порядку справляння місцевих податків та зборів, доходів від використання муніципальної власності, здійсненням муніципальних позик і управлінням муніципальним боргом, регулюванням фінансових відносин із господарюючими суб'єктами вищого підпорядкування і міжбюджетних відносин.

Полномочия представницького органу місцевого самоуправления К ведення представницьких органів місцевого самоврядування, належить встановлення порядку упорядкування та розгляду проектів до місцевих бюджетів, затвердження і виконання до місцевих бюджетів, здійснення контролю над виконанням і затвердженням звітів про виконання до місцевих бюджетів, розгляд проектів до місцевих бюджетів, твердження місцевих бюджетів, здійснення контролю над виконанням і затвердженням звітів про виконання до місцевих бюджетів. Поважні органи місцевого самоврядування розробляють положення про бюджетного процесу району (міста) згідно загальними принципами бюджетного процесу, встановленими Бюджетним Кодексом Російської Федерації і місцевими законами. У компетенції перебувають і встановлення порядку створення, затвердження і виконання, здійснення контролю над виконанням і твердженням звітів про виконання позабюджетних цільових і валютних фондів, визначення порядку напрями у місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків та зборів, інших доходів до місцевих бюджетів. Поважні органи місцевого самоврядування вводять місцеві податки збори з підприємств та населення (зокрема з філій і представництв, головні підприємства яких розташовані поза територією району (міста), встановлюють розміри ставок і встановлюють порядок надають пільг щодо їх сплату у межах прав, наданих їм Податковим Кодексом Російської Федерації, надають порядок надання податкових кредитів, відстрочок і розстрочок щодо сплати податків та інших обов’язкових платежів до місцевих бюджетів відповідно до Податковим Кодексом Російської Федерації, визначають порядок надання відстрочок і розстрочок щодо сплати податків та інших обов’язкових платежів до частини сум федеральних податків чи зборів, регіональних податків чи зборів, які у місцеві бюджеты.

Определение порядку й умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок місцевих бюджетів, порядку здійснення муніципальних запозичень є також у повноваженнях представницьких органів, сформованими незалежно від цього стверджують кошторис.

11.

расходов адміністрацій району, сільських адміністрацій, і навіть позичок і позик із засобів районного (міського) бюджету, визначають порядок створення рахунок коштів місцевих бюджетів муніципальну податкову службу для збору місцевих податків та муніципальне казначейство з метою управління коштами місцевої скарбниці і обслуговування виконання місцевих бюджетів, вибирати у складі банків уповноважений банк шляхом проведення відкритого конкурсу і створювати інші фінансово-кредитних организаций.

Полномочия виконавчого органу місцевого самоуправления Исполнительные органи місцевого самоврядування становлять проект місцевих бюджетів, організує його виконання і дає звіт про виконанні, організують відомчий контролю над виконанням місцевих бюджетів, створюють позабюджетні цільові і валютні фонди, надають звіт про їхнє виконанні. Також, збирають доходів бюджету (податки, збори та інші обов’язкових платежів, прибутки від використання муніципальної власності) і доходи позабюджетних, валютних фондів, надають безпосередньо підприємствам пільги щодо сплати податків і інших обов’язкових платежів, податкові кредити, відстрочки і розстрочки щодо сплати податків щодо сплати податків та інших обов’язкових платежів, зокрема у частині сум федеральних і регіональних податків і зборів, які у місцевих бюджетів, розпоряджається бюджетними засобами, засобами позабюджетних і валютних фондов, В повноваженнях виконавчих органів перебувають надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з дев’яти місцевих бюджетів, здійснення муніципальних запозичень (емісія і розміщення цінних паперів, позик і лотерей), управління муніципальним долгом.

Исполнительные органи муніципального управління мають проводити ревізії використання бюджетних і позабюджетних коштів сільських адміністрацій, організацій та підприємств, що у муніципальної власності, створювати муніципальну податкову службу, муніципальне казначейство, проводити відкритий конкурс для вибору уповноваженого банку, створюють фінансово-кредитні установи.

Финансовые ресурси місцевого самоуправления Финансовые ресурси місцевого самоврядування району (міста) составляют:

Местный бюджет району (міста), які у своє чергу включает:

Собственные доходи громадян та надходження бюджета, б) Регулирующие джерела доходов,.

12.

в)Финансовая помощь, г) Компенсация додаткових витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (федеральними і республіканськими),.

д)Средства по взаємним розрахунках.

Целевые позабюджетне фонды, Валютный фонд, Финансовые кошти органів громадського самоуправления, Финансовые кошти муніципальних об'єктів власності (залучені кошти),.

Заемные кошти (кредитні ресурси, цінних паперів, лотереи).

Средства самообложения населення (добровільні пожертви фізичних чи юридичних).

Для координації процесу формування та використання фінансових ресурсів у складі плану соціально-економічного розвитку (міста) розробляється зведений фінансовий баланс.

Местные финансы Местные фінанси включають кошти місцевих бюджетів, державні муніципальні цінних паперів, належать органам місцевого самоврядування, та інші фінансові ресурси.(п1 ст. 29 закону про загальних принципах організації місцевого самоуправления).

Формирование і місцевих фінансів полягає в принципах самостійності, державної фінансової підтримки і гласности.

Права власника щодо місцевих фінансів здійснюються від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування чи населенням муніципального освіти у відповідно до статуту муніципального образования Местный бюджет Местный бюджет є форму освіти і витрати коштів задля забезпечення місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно формують, стверджують, виконувати і контролюють місцевий бюджет.

Местный бюджет району (міста) самостійний і незалежний від республіканського бюджету за доходами і видатках, функцій, порядку формування та використання. Єдиним розпорядником всіх фінансових ресурсів, які забезпечують виконання конкретних економічних, соціальних і екологічних функцій, є органи місцевого самоуправления.

К місцевих бюджетів ставляться бюджети муніципальних утворень. 13.

Формирование, затвердження Кабміном і виконання до місцевих бюджетів, контролю над виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостоятельно.

В місцеві бюджети може бути передбачені в цьому ролі складової частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, які є муніципальними образованиями.

Основы бюджетного процесу у муніципальному образовании Представительные органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетному процесі згорання у даному муніципальному освіті відповідно до загальними принципами бюджетного процесу, встановленими федеральними законів і законами суб'єкта РФ.

Составление проектів до місцевих бюджетів, затвердження Кабміном і виконання до місцевих бюджетів ввозяться відповідність до бюджетної класифікацією РФ і з бюджетної класифікацією суб'єкта РФ.

Решение про цілі, форми і сумах довгострокових (терміном понад один рік) запозичень приймає до представницького органу місцевого самоврядування порядку, встановленому статутом муніципального образования.

В разі, якщо місцевий бюджет і не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципального освіти до затвердження місцевих бюджетів проводиться у разі відповідних статей місцевих бюджетів закінчення фінансового року щомісяця у вигляді однієї дванадцятої суми фактично вироблених витрат з урахуванням індексу споживчих цен.

Контроль над виконанням до місцевих бюджетів здійснюються представницькими органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування вправі залучати до цього аудиторов.

Органы місцевого самоврядування публікують відомостей про виконанні місцевих бюджетів за минулий фінансової год.

Муниципальные освіти у установленому порядку відомостей про виконанні до місцевих бюджетів в Державного комітету РФ по статистике.

Фактическое збільшення власних доходів до місцевих бюджетів поточного фінансового року, котре з’явилося результатом фінансово-господарську діяльність біля муніципального освіти, неспроможна бути підставою зниження наступного року фінансовий рік органами структурі державної влади суб'єкта РФ нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів у місцевих бюджетів, які виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень. 14.

Принципы формування місцевих бюджетов Каждое муніципальне освіту має власний бюджет право отримання у процесі здійснення бюджетного регулювання кошти з федерального бюджету та взагалі кошти з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до справжнім Федеральним законом і законами суб'єкта Російської Федерации.

Формирование і місцевих бюджетів здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статутом муніципального образования.

Органы структурі державної влади гарантируют:

— право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетов,.

— право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів до місцевих бюджетів, які утворилися наприкінці фінансового року внаслідок збільшення надходження доходів чи зменшення расходов,.

— компенсацію збільшення витрат чи зменшення доходів до місцевих бюджетів, що виникають унаслідок прийняття федеральних законів і законів суб'єкта РФ, і навіть інших рішень органів структурі державної влади.

Формирование місцевих бюджетів здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, встановлюваних органами структурі державної влади.

Органи структурі державної влади суб'єкта РФ у процесі здійснення бюджетного регулювання і органи місцевого самоврядування процесі формування до місцевих бюджетів керуються державними мінімальними стандартами, соціальними нормами, нормативами мінімальної бюджетної обеспеченности.

В ролі складової частини до місцевих бюджетів може бути передбачені кошторису прибутків і витрат окремих населених пунктів, які є муніципальними утвореннями. Порядок розробки, затвердження і виконання цих кошторисів визначається відповідно до статуту муніципального образования.

Глава муніципального освіти, інші посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за виконання до місцевих бюджетів відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних образований.

Органы місцевого самоврядування представляє звітність про виконання до місцевих бюджетів у порядку. 15.

Формирование до місцевих бюджетів полягає в поєднанні таких засадничих принципах:

Принцип самостійності місцевого бюджета.

Принцип самостійності місцевих бюджетів означає право органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, наявність власних джерел доходів бюджетів. Необхідно законодавчо закріпити регулюючі доходи місцевого бюджету, повноваження у формуванню місцевих бюджетів, і навіть право органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрати коштів місцевого бюджетів, і визначати джерела фінансування дефіциту місцевого бюджета.

Недопустимы вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання рішень про бюджет, сум перевищення доходів витратами бюджету та взагалі сум економії за витратами місцевих бюджетів, і компенсації з допомогою бюджетів інших рівнів бюджетною системою РФ втрат надходжень у прибутки і додаткових витрат, які під час виконання рішень про місцевий бюджет, крім випадків, що з зміною з законодательства.

Фактическое збільшення власних доходів місцевих бюджетів поточного фінансового року, котре з’явилося результатом фінансово-господарську діяльність біля міста (району), неспроможна бути підставою зниження наступного року фінансовий рік органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів у місцевий бюджет, які виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних образований.

Увеличение витрат чи умещение доходів органів місцевого самоврядування, які виникли у результаті рішень, прийнятих федеральними органами державної влади органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, які взяли рішення. Розмір компенсації визначається разом з прийняттям відповідного рішення. Рішення органів структурі державної влади, манливі додаткові видатки органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування межах переданих їм як компенсації средств.

Принцип гласности..

Принцип гласності означає обов’язкове опублікування у пресі затверджених бюджетів, і звітів про їх виконанні, повноту представленої інформації про перебіг виконання бюджетів, і навіть доступність відомостей у вирішенні представницьких органів місцевого самоврядування. 16.

Сбалансированность місцевого бюджета.

Принцип збалансованості бюджету означає, що міра передбачених бюджетом витрат повинен відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та взагалі надходжень з джерел фінансування дефицита.

При складанні, її затвердженні та виконання бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджета.

Сбалансированность місцевих бюджетів є необхідною передумовою бюджетно-фінансової політики. Перевищення витрат над доходами становить дефіцит бюджету. За наявності дефіциту бюджету першочергового фінансуватимуться поточні видатки по захищеною статьям.

Предельный розмір дефіциту і перелік захищених статей встановлюється виключно за рішенням органу представницької влади. Якщо процесі виконання місцевих бюджетів відбувається перевищення граничного рівня дефіциту бюджету чи значно знизився рівень надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат. Секвестр витрат залежить від пропорційному зниженні витрат щомісяця як не глянь, крім захищених статей бюджету перебігу що залишився часу поточного фінансового года.

Объекты, види робіт, не включені в конкретну програму соціально-економічного розвитку тієї чи тієї іншій галузі місцевого господарства, виконання не підлягають, якщо бюджет і не гарантує їхньої фінансування. Фінансування по захищених статтях скорочення заборонена.

Объем передбачених бюджетом витрат має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та взагалі надходжень із джерел фінансування дефіциту. Під час упорядкування, її затвердженні та виконання бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджета.

Источниками фінансування дефіциту місцевих бюджетів може бути внутрішні джерела наступних формах:

— Муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального образования,.

— Кредити, одержані від кредитних организаций.

Доходы та витрати місцевих бюджетов.

В доходи до місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків і податків суб'єктів РФ в.

17

соответствии з нормативами, встановленими федеральними законів і законами суб'єкта РФ, закріпленими на довгострокової основі, фінансові ресурси, передані органами структурі державної влади органам місцевого самоврядування для окремих державних повноважень, надходжень від приватизації майна, здаватися муніципального майна у найм, від місцевих позик і лотерей, частини прибутку муніципальних підприємств, установ і закупівельних організацій, дотації, субвенції, трансфертні платежі й інші надходження у відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування, і навіть інші засоби, які утворюються внаслідок діяльності органів місцевого самоуправления.

Органы місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються засобами до місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів витратами до місцевих бюджетів за результатами звітного року підлягає вилученню федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єкта РФ.

В дохідної та видаткової частинах до місцевих бюджетів роздільно передбачено фінансування вирішення питань місцевого значення й здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єкта РФ.

Доходы місцевого бюджета Формирование доходів місцевих бюджетов Доходы до місцевих бюджетів формуються рахунок власних доходів населення і доходів з допомогою відрахувань від федеральних і регіональних податків і сборов.

В місцевих бюджетів повністю надходять прибутки від використання майна, що у муніципальної власності, і від платних послуг, які надають органами місцевого самоврядування і бюджетними установами, які у віданні органів місцевого самоуправления.

Доходы від продажу майна, що у муніципальної власності, повністю вступають у місцеві бюджеты.

В місцевих бюджетів надходять асигнування фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникають унаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат чи зменшенню доходів муніципальних образований.

Доходная частина до місцевих бюджетів складається з власних доходів населення і надходжень від регулюючих доходів, вона він може включати.

18.

финансовую допомогу у різні форми (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти по взаємним расчетам.

К власних доходів до місцевих бюджетів ставляться місцеві податки та збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на основі. Ці податки та збори перераховуються платниками податків на місцеві бюджеты.

К місцевих податків і зборів ставляться податки та збори, встановлених у відповідність до федеральними законами.

К податковим доходах до місцевих бюджетів относятся:

— Власні податкові доходи до місцевих бюджетів від місцевих податків та зборів, певні податковим законодавством РФ,.

— Відрахування від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, передані місцевих бюджетів РФ і суб'єктом РФ, К неподатковим доходи до місцевих бюджетів относятся:

— Доходи від використання майна, що у муніципальної собственности,.

— Доходи від продажу майна, що у муніципальної собственности,.

— Доходи від платних послуг, які надають органами місцевого самоврядування, бюджетними учреждениями,.

— Доходи як фінансової допомоги і бюджетних позичок, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетною системою РФ,.

— Частина прибутку муніципальних унітарних підприємств, залишається після сплати податків та інших обов’язкових платежей.

К власних доходів до місцевих бюджетів ставляться також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на основі гаразд передбаченими справжнім законом.

Доходы до місцевих бюджетів можуть бути бюджетам інших рівнів за ставками (нормативам), обумовлених правовими актами органів місцевого самоуправления.

Местные податків і сборы Местные податки, збори, і навіть пільги з їхньої сплаті встановлюються представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. 19.

Население безпосередньо, шляхом місцевого референдуму, зборах (сходах) громадян або представницькі органи місцевого самоврядування з врахуванням думки населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями коштів на фінансування рішення питань місцевого значения.

Полномочия органів місцевого самоврядування по формуванню місцевих бюджетов Население муніципального освіти може безпосередньо приймати рішення про разових добровільних зборах коштів громадян, у відповідно до статуту муніципального освіти. Зібрані відповідно до зазначеними рішеннями кошти самообложения використовуються лише з цільовим призначенням. Органи місцевого самоврядування інформують населення муніципального освіти використання коштів самообложения.

Внебюджетные фонды.

Приймати рішення про утворення цільових позабюджетних фондів може до представницького органу місцевого самоврядування (ст. 22 Закону РФ від 15.04 1993.г." Про основи бюджетних правий і прав із формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви й Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування", і навіть ФЗ від 10.09.1997 р." Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерации).

Органы місцевого самоврядування встановлюють порядок освіти цільових позабюджетних і валютних фондів. Кошти позабюджетних і валютних фондів перебувають у спеціальні рахунки, що відкривають у вирішенні виконавчого органу району (міста) і вилученню не подлежат.

Исполнительный орган району (міста) розпоряджається засобами позабюджетних і валютних фондів в відповідність до напрямами їх використання, затвердженими представницьким органом місцевого самоуправления.

Информация про використання позабюджетних і валютних фондів щокварталу разом із звітами про виконання бюджету надається районним (міським) органам представницької власти.

Участие органів місцевого самоврядування фінансово-кредитних отношениях Органы місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

20.

РФ вправі випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати видавати кредити, створювати муніципальні банки й інші фінансово-кредитні учреждения.

Органы самоврядування міста вправі створювати муніципальні фінансово-кредитні організації та установи (банки, страхові, інвестиційні й інші підприємства), зокрема з засобів міського бюджету порядку, передбаченому законодательством.

Органы місцевого самоврядування може вибирати у складі банків уповноважений банк шляхом проведення відкритого конкурса.

Органы місцевого самоврядування відповідність до ув’язненим договором вправі покласти уповноважений банк такі функции:

— касове виконання місцевого бюджета,.

— касове обслуговування органів місцевого самоуправления,.

— розміщення (інвестування) вільних залишків коштів місцевих бюджетів шляхом придбання державних підприємств і муніципальних облігацій з обов’язковим зарахуванням доходів із них у місцевий бюджет,.

— розміщення муніципальних облігацій і квитків муніципальних грошово-речових лотерей.

Также вони видають передбачені місцевим бюджетом позички юридичним і фізичних осіб при гарантування фінансування видатковій частині до місцевих бюджетів,.

Органы місцевого самоврядування вправі отримувати у трилітрові банки та інших кредитних організаціях короткострокові і довгострокові кредити за умов, узгоджених з представницькими органи місцевого самоуправления.

Представительный орган місцевого самоврядування вправі рахунок коштів місцевих бюджетів створювати муніципальну податкову службу, для збору місцевих налогов.

В цілях управління коштами місцевої казни й обслуговування виконання місцевих бюджетів до представницького органу місцевого самоврядування вправі створювати муніципальне казначейство рахунок коштів місцевого бюджета.

Задача..

Решение життєво важливою проблеми підвищення ефективності діяльності представницького органу муніципального управління в що свідчить залежить від правового і фактичного статусу депутата, члена представницького органу місцевого самоврядування.

Депутат — це обраний обличчя, уповноважена представляти у виборчому органі місцевого самоврядування інтереси населения.

Правовий статус депутата має такими особливостями: 1) це виборне лицоБ обраний безпосередньо населением,.

2) воно являє собою інтереси від населення відповідної території, тобто. як тих, хто голосував для неї під час виборів, а й тих, хто голосував проти чи взагалі брав участь у выборах,.

3) воно являє собою відповідний орган в населення, пояснює його позицію з тієї чи іншому питанню оцінки і т.д.

Закон про принципи організації місцевого самоврядування, розвиваючи норми Конституції Російської Федерації, дуже вдало розв’язав проблеми політико-правового статусу депутата, інших члени виборних органів.

Законадательство Росії її суб'єктів, статути муніципальних утворень, др. нормативные акти, прийняті населенням і підзвітними йому органами і посадовими особами, представляють депутату відповідні права, необхідних виконання своїх зобов’язань, гарантує депутату умови безперешкодного й ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі і достоинства (п. 1 ст.18 закону про загальних принципах організації місцевого самоуправления).

П. 7 ст.18 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» гласит:

" Депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування біля муніципального освіти неможливо знайти затримані (крім випадків затримання дома злочину), обшукані за місцем проживання чи роботи, заарештовані, притягнуто до кримінальної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта Російської Федерации.".

У наведеній завданню депутат (радник) представницького органу місцевого самоврядування був затриманий співробітником ДАІ порушення правил дорожнього руху протягом межами свого.

22.

муниципального освіти і притягнутий до відповідальності .

Депутат, вважаючи, що дії працівника міліції є неправомірними, звернувся до начальника ГО (РО)ВД про притягнення його до ответственности.

У разі начальник ГО (РО)ВД виходячи з п. 7 ст.18 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» ні залучати працівника міліції до відповідальності, оскільки його дії були правомірними з те, що депутат був затримано, й привличен до відповідальності за адміністративне правопорушення, біля іншого муніципального освіти .

Конституция Російської Федерації Коментар М. Фонд «Правова культура» 1996 г.

Федеральный закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядуванні Російській Федерації» від 25.09.97 р., № 126-ФЗ.

Федеральный закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванні Російській Федерації», від 28.08.95 р., № 154-ФЗ.

Федеральний закон «Цивільний Кодекс Російської Федерації.» 22.12.95.

21.10.94.

Указ президента Російської Федерації від 15.10.1999 р. «Про основні положення державної політики у сфері розвитку самоврядування у складі Федерации».

Муниципальное право. А. М. Никитина М. Юнити-дана, законом і правом 2000 г.

Авакьян З., Барабашев Р. Позабюджетні фонди // Народного депутата. — М., 1990. — № 15. — З. 35−43.

Горский І. Місцеві податки // Народного депутата. — М., 1991. — № 13. — З.

Федеральный закон «Бюджетного кодексу Російської Федерації», від 31 липня 1998 р., № 145-ФЗ.

Федеральный закон «Про внесення і доповнень до Закону РСФСР"О і банківську діяльність в РРФСР», від 21.06.95.

Закон РРФСР «Про власність в РРФСР» від 24.12.1990 г.

Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР» від 06.07.1991 г.

13.Гладышев О. Г. Правові основи місцевого самоврядування. М., 1996.

14.Федеральный закон от21.07.1997г. «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна у складі Федерации».

15.Кутафин О. Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ. М., 1997.