Государственное регулювання підприємницької деятельности

смотреть на реферати схожі на «Державне регулювання підприємницької діяльності ««Державне регулювання підприємницької деятельности».

З огляду на розвиток підприємництва Росії, можна сказати, що роль держави традиційно завжди була визначальною стимулювання і регулюванні предпринимательства.

Зв’язок підприємництва з діяльністю державної машини чітко простежується всіх етапах розвитку російської економіки. Думка про піклування підприємництва можна знайти ще відомому вислові Володимира Мономаха про «потребі - і вчити купецтво і підтримувати його «. 1] І, крок по кроку, підтримка підприємництва Росії перетворилася на жодну з основних економічних функцій государства.

Заходи окремих монархів, що проводилися цілях підтримки підприємництва, прийняті з цього приводу законодавчі акти часом не відрізнялися наступністю і системністю. Результатом з’явилися стрибкоподібний характер розвитку у Росії, велике вплив суб'єктивного чинника, складність визначення основних тенденцій становлення і генези російського предпринимательства.

З чотирнадцятого підприємницька діяльність потрапляє у майже повну залежність від уряду, починає складатися заохочувальна і покровительственная системи, що призвели до створення монополій і деформації економічного розвитку. Особливістю допетровського періоду розвитку стало панування дрібного виробника. Формування великого торгового підприємництва відбувалося природним шляхом завдяки не урядовим заходам, а перевазі великої торгівлі перед мелкой.

Зовсім іншими шляхами йшло розвиток у Росії великого підприємництва сфері виробництва, у період Петровських перетворень. У цей час саме держава, а чи не приватний капітал, виступало головним ініціатором розвитку більшості напрямів підприємницької діяльності. З метою стимулювання розширення діючих виробництв використовувалися пільги. Збут виготовлених виробів новоствореними підприємствами забезпечувався переважно придбанням товарів скарбницею. На тому випадку, коли товари не були потрібні скарбниці, збут фабричних виробів забезпечувався високої привізною (митної) митом, інколи ж прямим забороною ввезення іноземних товарів тієї самої роду і навіть монополією виробництва й продажу, наданої окремим фабрикантам. Суттєвою рисою методів державної підприємництва Петровського періоду був частиною їхнього суто іменний характер.

Найбільш активний у розвиток підприємництва вплинуло введення у 1721 року посессионного права[2], заключавшегося в дозволі фабрикантам і заводчикам (належав переважно до купецькому стану) набувати села з селянами на свої підприємств. Завдяки праці кріпаків людей, яким могли користуватися фабриканти, створювалися умови для переходу російського підприємництва на якісно вищому рівні розвитку, можна порівняти за значенням лише з реформами другої половини XIX века.

У послепетровское час арсенал урядових заходів підтримки підприємництва поповнився новими видами пільг. Використанням нових методів і коштів державної підприємництва характеризується перша чверть ХІХ століття — реформи Олександра 1. Це — поява перших професійних журналів для підприємців («Північна пошта «і «Журнал мануфактури і торгівлі «), які сприяли поширенню корисного досвіду підприємництва і що виходили друком з допомогою скарбниці, і навіть відкриття спеціальних шкіл, готували спеціалістів у галузі підприємництва (Гірський кадетський корпус-1804 р., Технологічний институт-1826 р.). [3].

Подальша діяльність держави у дореформений період (1860-х років) виявлялася, передусім, підтримка мануфактурного капіталу, галузей, обслуговуючих безпосередньо потреби скарбниці, у своїй посилюючи відповідальність підприємців за витрачання і повернення кредитів, які виділяються з державної скарбниці. З’являються реформи 1860-х років (відмову у рамках держави від примусової праці і до праці вольнонаемному) сприяли різкому пожвавленню приватної ініціативи, і водночас скарбниця продовжувала купівлю малорентабельних підприємств, і навіть стратегічно важливих для скарбниці об'єктів приватного предпринимательства.

З кінця ХІХ століття у Росії починається відновлення значення державного підприємництва, посилюється з її боку втручання у підприємницьку діяльність, проводяться великі, насамперед фінансові, заходи задля забезпечення підтримки та питаннями захисту національного підприємництва (насамперед, використовуючи політику протекціонізму щодо провідних предприятий).

Нині Росія перебуває в переломному етапі свого розвитку. Доля проведених перетворень поставлена під сумнів, відповіді цей який передусім залежить від гніву й тенденцій розвитку предпринимательства.

Через це буде актуально теоретичне дослідження проблем державного регулювання підприємництва й розробка рекомендацій з його совершенствованию.

I. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Предпринимательская діяльність (підприємництво) — по цивільному законодавству РФ самостійна, здійснювана на ризик діяльність, спрямовану систематичне отримання прибуток від користування майном, продажу товарів, виконання надання послуг особами, зареєстрованими у цьому у встановленому законом порядку. Суб'єктами підприємницької діяльність у РФ може бути не обмежені у своїй дієздатності громадяни РФ, іноземним громадянам, особи без громадянства, і навіть російські й іноземні юридичних осіб. У РФ регулювання підприємницької діяльності полягає в нормах громадянського права на відміну більшості іноземних держав, де підприємницька діяльність регулюється нормами торгового (комерційного, господарського) права.

Так визначене підприємництву юридичний словарь.

Питання правових засадах державного регулювання підприємництва може бути розкрито без характеристики змісту принципів здійснення такого політики. Принципи державного регулювання підприємництва є основні ідеї, закріплені в правових нормах, відповідно до якими організується і функціонує механізм російської державності у сфері підприємництва. Ці принципи є частиною об'єктивно існуючих загальних принципів управління державою, що закріплюються у чинному законодавстві і тому використовують у процесі управління страной. 4].

Принцип законності - всеосяжний правової принцип. Він поширюється попри всі форми правовим регулюванням, адресовано всім суб'єктам права. Головне не у змісті цього принципу — вимога якнайсуворішого дотримання законів і заснованих на виключно них підзаконних актів. Законність державного регулювання підприємництва означає, що його заходи відповідають чинного законодавства, застосовують у встановленому законом порядку. Чимало якісних правових норм, поруч із високий рівень їхнього виконання всі суб'єкти правовідносин, є підвалинами забезпечення режиму законності діяльності суб'єктів господарювання. Принцип законності - основа функціонування як загалом, і підприємницької діяльність у частности.

Принцип доцільності державного регулювання підприємництва у тому, що повинна застосовуватися лише тоді, коли з його за допомогою ті чи інші проблеми, у розвитку підприємництва можна вирішити і коли негативні наслідки його застосування вищими за що досягається з її допомогою позитивного ефекту. Метою застосування державного регулювання є створення перешкод порушень правових норм.

Зміст заходів державного регулювання підпорядковане принципу справедливості. Справедливість належить до загальних принципів права, є керівним початком правовим регулюванням. Справедливість державного регулювання забезпечується тим, законодавчі норми права закріплюють рівність господарюючих суб'єктів перед законом і полягає в відповідність обсягу регулюючого впливу характеру правопорушення, в їх соразмерности.

Наступний принцип державного регулювання підприємництва — взаємна відповідальність держави й суб'єктів господарювання. У цьому основним суб'єктом забезпечення безпеки підприємницької діяльності юридично визнається держава, яке здійснює функції в цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава повинна забезпечувати як безпеці кожного людини, а й давати гарантії у забезпеченні безпеки підприємницької деятельности.

Сьогодні положень Конституції РФ забезпечують гарантії підприємницької діяльності. Визначальне значення мають норми ст. 35 у Конституції, що у них містяться одразу трьох найважливіші гарантії підприємницької діяльності: не може бути позбавлений свого майна інакше як у рішенню суду, примусове відчуження для державних потреб можна виготовити лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування, право наслідування гарантується. Конституція вирішує головну экономико-правовую проблемупроблему власності. Термін «власність» і його форми у Конституції розуміються як форми господарювання, здійснювані різними суб'єктами. З іншого боку, ряд конституційних положень забезпечують єдиний економічний і правове простір в стране.

Принципове значення мають положень Конституції, які проголосили Росію соціальним державою, політика якого, зокрема й області економіки та підприємництва, служить створення умов для гідної життя і розвитку людини, яке правничий та свободи з’являються вищої ценностью.

Важливе значення має тут ухвалення низки таких законів, як Закон «Про акціонерних товариствах», нові редакції законів «Про Центральному банку Російської Федерації», «Про банки та надійної банківської діяльності», котрі встановили сучасні основи регулювання банківської системи країни, нова редакція Митного кодексу (1995 р.), федеральні закони про міжнародних договорах, угоди про розподіл продукції і на низку інших нормативних актов. 5].

Для розвитку конкуренції, як однієї з головних напрямів становлення цивілізованих умов підприємницької діяльності важливим є правова забезпечення розвитку конкурентного середовища й боротьби з недобросовісної конкуренцією. Постанова Уряди РФ «Про державної програми демонополізації економіки та розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації (основних напрямів і першочергові заходи)» визначило два напрями робіт: правове забезпечення конкуренції, та розробка програм демонополізації та розвитку конкуренции. 6] Слід відзначити, що законодавство Росії відображає особливості її, специфіку правової системи:. поруч із обмеженнями монополістичною діяльності підприємців — суб'єктів господарювання передбачаються заходи до припинення державного монополізму — монополістичні дій (актів, угод) органів державної влади управління,. поруч із забороною скоєння монополістичні діянь П. Лазаренка та запровадженням відповідальності при цьому передбачаються різноманітні заходи щодо підтримки розвитку малих і середніх підприємств, розукрупнення монополістичні структур.

Проблема необхідності державного регулювання природних монополій була усвідомлено владою тільки в 1994 р., коли зростання ціни вироблену ними продукцію вже надав значний вплив на підрив економіки. У цьому реформаторське крило уряду стало приділяти більшої уваги проблемам регулювання природних монополій й не так у зв’язку з необхідністю зупинити зростання цін відповідних галузях чи забезпечити використання можливостей цінового механізму для макроекономічної політики, а першу чергу прагнучи обмежити коло регульованих цен.

Перший проект Закону «Про природні монополії» підготували співробітниками Російського центру приватизації за дорученням ГКАП РФ на початку 1994 р. Після цього проект допрацьовувався російськими, і зарубіжними експертами погоджувався з галузевими міністерствами і компаніями (Мінзв'язку, МШС, Мінтранс, мінатом, Миннац, РАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії» та інших.). Проти проекту виступили багато галузеві міністерства, проте ГКАП та Мінекономіки удалося подолати їх опір. Вже серпні уряд надіслало узгоджений з усіма заінтересованими міністерствами проект Закону на Держдуму. [7].

Перше читання Закону на Держдумі (січень 1995 р.) не викликало тривалих дискусій. Основні проблеми виникали на парламентських слухання і на зустрічах у відповідних комітетах Держдуми, де представники галузей знову намагалися змінити зміст і навіть перешкодити затвердженню проекту. Обговорювалися численні запитання: правомірність надання органам регулювання права контролювати інвестиційного розвитку компаній, про кордони регулювання — правомірності регулювання видів діяльності, які ставляться до природних монополій, але пов’язані з регульованими видами діяльності, про можливість збереження функцій регулювання у галузевих міністерств і т.д.

На початку лютого до Держдуми надійшов лист Президента РФ, у якому пропонувалося призупинити розгляд проекту закону поряд із іншими утримувалося обвинувачення у невідповідність проекту програмі подальшої лібералізації економіки. Проте вже кінці лютого було опубліковано Указ Президента N220 «Про деякі заходи з державного регулювання природних монополій Російській Федерації». У ньому уряду наказувалося в в місячний строк уявити пропозиції щодо створення Федеральної служби з регулювання природних монополій в топливноенергетичному комплексі, Федеральної служби з регулювання природних монополій на транспорті, Федеральної служби з регулювання природних монополій у зв’язку. Практично одночасне поява листи Президента та його указу показує, наскільки потужним було лобіювання сил, які мали протилежними интересами.

У Держдума прийняла закон, і він відправили на підпис Президенту. У травні Президент, пославшись на наявність у ньому протиріч із чинним законодавством, наклав вето на Закон у редакції і повернувши його до Держдуми. У червні-липні працювала погоджувальна комісія Держдуми й нарада президентської апарату. Після цього Держдума практично без обговорення прийняла закон у редакції і 17 серпня підписав Закон. Це став можливим завдяки широкої літньої кампанії, яку розгорнули засоби інформації проти зловживань, що допускаються природними монополіями. Особлива увага зверталася на фінансові показники газової промисловості, можливість поліпшити стан держбюджету результаті збільшення оподаткування РАТ «Газпром» і скасування привілеїв із формування позабюджетного фонду, й т.п.

За законом «Про природні монополії», сфера регулювання включає транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральним трубопроводах, транспортування газу трубопроводах, послуги з передачі електричної і теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів і аеропортів, послуги загальнодоступною і поштової связи.

Основними методами регулювання виступили: цінове регулювання, то є пряма визначення цін (тарифів) чи призначення їх граничного рівня, визначення споживачів для обов’язкового обслуговування і/або встановлення рівня забезпечення. Органам регулювання також ставиться за провину обов’язок контролювати різні види діяльності суб'єктів природних монополій, включаючи угоди у придбанні прав власності, великі інвестиційні проекти, продаж і здачу у найм имущества.

Зарубіжні досвід регулювання показує, що у такого діяльності є максимальна незалежність регулюючих органів як з інших органів управління, і від регульованих ними суб'єктів господарювання, і навіть узгодженість інтересів і сучасних напрямів роботи регулюючих органів, що надасть можливість приймати політично непопулярні решения.

У початковому проект Закону передбачалося, що правоохоронні органи регулювання матимуть високим рівнем незалежності: члени їх правлінь, призначені на термін, було неможливо бути звільнені ні з яким причин, інакше як за рішенням суду, передбачався заборона суміщення посад членами правлінь, володіння акціями регульованих компаній, і т.п. Однак у остаточної редакції багато прогресивні становища, запозичені з багаторічної практики регулювання в інших країнах, були або пом’якшені, або вилучено, що ставить під сумнів можливість ухвалення рішень, в достатньо захищених тяжіння різних політичних сил.

До 1995 р. склалася лише одне система регулюючих органів, що діяла поза межами галузевих міністерств. Це Федеральна і регіональні енергетичні комісії, створені 1992 р. для регулювання тарифів на електроі теплоенергію. Контроль з інших природними монополіями здійснювався відповідними міністерствами (Мінекономіки, Мінпаливенерго, Міністерство шляхів, Мінзв'язку). Так, МШС одержало дозвіл щомісяця індексувати тарифи на перевезення з урахуванням підвищення цін на основні види продукції, споживані його підприємствами. Мінекономіки України та Мінфін щокварталу коректували тарифи з урахуванням фінансового становища отрасли.

Проте, навіть у електроенергетиці до 1995 р. були зафіксовано правові основи регулювання. Державний контролю над господарської діяльністю природних монополій було набагато ослаблений у зв’язку з перетворенням багатьох підприємств у акціонерні суспільства, де почали домінувати галузеві інтереси. У цьому федеральне уряд, зберігши контрольні пакети акцій у себе, недостатньо активно включилося в механізм корпоративно-акционерного управления.

Спрощені схеми державного регулювання природних монополій, засновані на индексировании тарифів (цін) і супроводжувані ретельної перевіркою обгрунтованості витрат та інвестиційної діяльності, дозволяли монополістам легко обходити обмеження, що з їхньої шляху квазиорганы регулювання (департамент цін Мінекономіки, Федеральна енергетична комісія). Найважливішими причинами такого становища були: відсутність необхідною законодавчою бази, невизначеність статусу регулюючих органів, їх залежність як від уряду та міністерств, і від регульованих суб'єктів, недолік фінансових коштів і кваліфікованих кадров.

Чимало справ, розпочаті територіальними управліннями ГКАП Росії за фактами порушень Закону РФ «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках» в 1994;1995 рр., були пов’язані з його діями предприятий-естественных монополістів. Було виявлено численні випадки завищення тарифів, відмовитися від обслуговування окремих груп споживачів, включення до договори додаткових умов (що у будівництві виробничих об'єктів, передача житлових приміщень, надання матеріальних ресурсов).

До січня 1996 р. було прийнято три указу про створенні державних служб з регулювання природних монополій до ПЕК, зв’язку і транспорті. У березні-квітні були опубліковані постанови уряду з приводу створення регулюючих органів, зокрема, було визначено чисельність їх персоналу. Проте за кінець травня був призначений керівник лише однієї служби — Федеральною енергетичною комісії. Призначення цю посаду заступником міністра палива й енергетики є поступкою уряду з регульованими субъектами. 8].

Як зазначалося, у першій половині 1996 р. в отраслях-естественных монополіях (електроенергетика, газова промисловість, нафтопровідний транспорт, залізничному транспорті, в галузі зв’язку) зростання цін кілька уповільнився проти попередніми роками реформи. Це значною мірою пояснюється популістською політикою перед президентськими виборами, що підтверджено загостренням проблеми неплатежів у зв’язку з прийняттям урядової постанови, який забороняє відключення споживачів енергоресурсів незалежності до середини травня 1996 р. З іншого боку, під тиском МВФ постановою уряду від 21 березня 1996 року було ліквідовані позабюджетні фонди в галузях ПЕК й від 1 квітня — стабілізаційний фонд РАТ «Газпром», цим «Газпром» позбавили основних податкових льгот.

Проте після виборів було розпочато низку заходів для жорсткому обмеження підвищення цін природних монополій. Так Указом від 17 жовтня 1996 р. ціни на всі електроенергію, що відпускається з оптового ринку, знизилися на 10%, Постановою Уряди від 3 квітня 1997 р. зі складу собівартості виробництва енергії було вилучено цільові інвестиційні фонди. [9] Вже тепер очевидно, що формування органів регулювання буде лише тривалим, а й болючим. Міністерства США віддавати належні повноваження. Гостро стоїть проблема фінансування, досить складно залучити кваліфікованих співробітників, оскільки вести державних службовців значно нижчі від заробітної плати працівників аналогічного рівня регульованих компаніях. Чимало з подібних кращих галузевих фахівців, які б виконувати таку роботу, займають високооплачувані посади на організаціях, які мають піддаватися регулированию.

Тому на згадуваній сьогодні найгостріше постають проблеми кадрового забезпечення, розробки конкретних методів регулювання, поліпшення інформаційної бази, що дозволяє приймати обгрунтовані решения.

Отже, у створення законодавчій і інституціональної основи регулювання природних монополій було здійснено деякі важливі соціальні й необхідні заходи, але що ще має зробити як щодо побудови ефективну систему регулювання, і з погляду реструктурування галузей, що дозволить сформувати більш компактну і керовану сферу регулирования.

Із початком проведення реформ невідкладної практичної завданням стала проблема створення нормативно-правової бази на неспроможності господарюючих суб'єктів. Значення інституту неспроможності у тому, що у його основі із цивільного обороту виключаються неплатоспроможні суб'єкти, але це веде до оздоровленню ринку, підвищенню безпеки функціонування суб'єктів хозяйствования.

Закон «Про неспроможності (банкрутство) «- одне із найбільш ключових для економіки кожної країни. І те, як у країні вибудувана процедура банкрутства, визначає базові «правил гри «й у промислових гігантів, й у дрібних магазинчиков.

Новий Закон про його банкрутство (від 26 жовтня 2002 р № 127-ФЗ «Про неспроможності (банкрутство)») не закриває всіх лазівок для фінансових махінацій, але ліквідує навіть найкричущіші з них.

Колишня редакція російського закону про банкрутство була дуже суперечливою, й сприяла створення Росії справжньої індустрії замовних банкрутств. Новий Закон не закриває всіх лазівок для фіктивних банкрутств, не розв’язує проблеми судового сваволі, не «разруливает «ситуацію, коли підприємством потрапляє під банкрутство з вини держави, яке платить заводу за замовлену їм продукцію. І все-таки цього закону — безсумнівний крок уперед, якого всі ждали.

Головне — тепер збанкрутити підприємство стане значно важче, а саму процедуру буде складнішою, багатоступінчастої, подконтрольной.

Банкрутство перестає бути «пострілом в скроню », коли, натиснувши на спусковий гачок, тобто запустивши процедуру банкрутства, вже не можеш нічого исправить.

Замість вышибания грошей — фінансове оздоровление.

Що таке взагалі банкрутство? Це коли підприємством неспроможна розрахуватися з своїми боргами, навіть якщо продасть усе своє майно. У нашої неустояної економіці часто не можна відразу ж зрозуміти, дійшло чи підприємство насправді «краю ». Тому процедури власне банкрутства стосується лише конкурсне виробництво. Решта процедури (спостереження, фінансово, зовнішнє управління) є власне предбанкротными.

По колишньому закону банкрутство міг оголосити будь-який, кому підприємство заборгувало, і вона може отримати від нього свій обов’язок. Тобто банкрутство вирішувало це зовсім інші завдання — не ліквідацію сіла на мілину і «засоряющего «економічний обрій підприємства, а задоволення одного чи іншого конкретного боржника. Закон написано задля оздоровлення економіки загалом, а користі конкретних суб'єктів господарювання. Процедуру банкрутства можна було розпочати, якщо боржник 3 місяці було віддати борг у понад 500 «минималок «(сьогодні - порядку 7 тисяч доларів). За ці мізерні борги можна було змінити власника будь-якою величезному підприємстві. Новий Закон встановлює чітко фіксовану суму сто тисяч карбованців. Зміна суми боргу ролі не грає. Важливо, чому не платить боржник. Щоб це з’ясувати, колись, ніж починати банкрутство, може бути пройдено судовий порядок стягнення боргу. Суд застосовує весь арсенал методів: арешт і розпродаж майна, заборона здійснення угод, не вдаючись до банкротству. 10].

У законі вперше постать государства-кредитора: коли ви повинні скарбниці, вона разом з іншими кредиторами зажадає свого сповна. Колишній закон б не давав державі права голосу у процесі про банкрутство — представникам держави можна була лише бути присутніми при зборах кредиторів й у арбітражному процесі, без права голоси. З іншого боку, до старого закону вимагав, щоб претензії держави задовольнялися майже насамперед. У цьому була серйозне протиріччя, джерело плутанини і зловживань. Новий Закон зрівнює права держави й всіх інших кредиторів: вони і у зборах, й отримують свое.

Взагалі, геть змінюється образ «черги », у якій «стоять «кредитори, щоб отримати з боржника свої гроші. У старому Законі була така: спочатку покривалися судові витрати, потім — у порядку спаду — поточні платежі, оплата роботи арбітражного управляючого, відшкодування шкоди здоров’ю, вести працівників підприємства-боржника, заставні вимоги, обов’язкових платежів до бюджету, інші зобов’язання. Новий Закон дає іншу послідовність: судові витрати, поточні платежі, оплата роботи арбітражного управляючого, відшкодування шкоди здоров’ю, заробітна плата працівників підприємства-боржника, інші обязательства.

Спеціальні режими банкрутства — зазвичай, м’якші - до старого закону вводив для градоутворюючих підприємств. З іншого боку, є окремий закону про підприємствах ПЕК. У законі з’являються спецрежимы банкрутства для суб'єктів природних монополій і ВПК. Цікаве запитання, чи можна буде за новим законом банкрутити цілі міста й області. Сьогодні її намагаються вирішити у межах комісії Дмитра Козака (адміністрація Президента РФ), оскільки вона тісно пов’язані з проблемою місцевого самоврядування. Поки домовилися доти, що, коли регіон виявиться неплатежеспособен, то, можливо введено пряме управління ним з федерального центра.

Хотів би, щоб у законі були чіткіше прописані принципи, по яких можна відокремити тимчасового боржника від справді неплатоспроможного. Ми такий критерій: підприємство неспроможна покрити свої зобов’язання протягом трьох місяців і ліквідними активами. Під ліквідними активами треба думати гроші, цінних паперів, «дебиторку », сплачений, але з повернутий, ПДВ, товарні запасы.

Новий Закон, як та старий, залишає місце сваволі конкурсних кредиторів і суддів. Потрібні чіткі правила — виходячи з показників фінансової звітності должника. 11].

Підприємницька діяльність у сучасних умовах вимагає державного регулювання, завдяки якому вона особисті інтереси її конкретних суб'єктів поєднуватимуться з публічно-правовими інтересами всього суспільства. У системі заходів такого регулювання Російській Федерації широке поширення одержало ліцензування цієї деятельности.

Ліцензування підприємництва — порівняно нове явище у російському законодавстві, однак у застосуванні ліцензійного механізму з’явилися певні правові проблеми. Їх рішення стає умовою його ефективного функционирования.

Державне ліцензування підприємництва донедавна часу й лежало елементом такого регулювання. Чиновники мали дуже зручний механізм: можна перевірити, як працюють ліцензовані фірми, швидко припинити порушення — попередженням, призупиненням чи відкликанням ліцензії. У той самий час ліцензування, встановлюючи зайві бюрократичні бар'єри по дорозі підприємців, зменшує, засвідчує практика, число учасників ринку, отже, послаблює конкуренцію. Це небезпечний економіки, надто за умов практично повної відсутності громадського контролю над діяльністю бюрократичної машини. Звісно, дії чиновника можна оскаржувати суді, і той часто-густо постає набік підприємця. Проте зовсім не завжди бізнесмени насмілюються затівати розгляд. Судового рішення інколи доводиться чекати тривалий час, а й за цей час чиновники можуть паралізувати діяльність строптивца.

Але в гослицензирования й інше недолік: можливість його спрямування усунення конкурентів. Підприємці, зуміли залагодити справи із надзирающими органами, ініціюють перевірки конкурентів або для отримання закриту інформацію, або щоб їх разорить.

Зараз під закону про ліцензуванні підпадають ті види підприємницької діяльності, «здійснення яких може викликати за собою заподіяння збитків правам, законним інтересам, здоров’ю громадян, оборони та безпекою держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких немає може здійснюватися іншими методами, інакше як ліцензуванням ». З іншого боку, тепер ліцензія видається терміном не менше п’яти років (за старим законом — щонайменше трьох). Уточнюються повноваження які ліцензують органів, процедури видачі, переоформлення і відкликання ліцензії. Нарешті, нового закону вводить вичерпний, значно більше короткий, ніж у давньому редакції, перелік лицензируемых видів деятельности.

Проте сталося несподіване: чимало професіональних учасники ринку, яких торкнулася скасування ліцензій, ставляться до неї негативно. Основний мотив: ринку сипоне потік непрофесіоналів і відвертих шахраїв, які демпінгувати і зробити якісної роботи невигідною. Особливо незадоволені ріелтори, господарюючі над ринком нерухомості. Поява у ньому нових учасників, выпргнувших як чорти з табакерки, можуть призвести до зниження цін послуги, обману граждан.

Але автори реформи зовсім не від зрікаються адміністрування в сфері підприємництва. Зняття бар'єрів на вході у ринок компенсується контролювати діяльністю безпосередньо над ринком — вводять нові для Росії механізми регулювання підприємницької діяльності. Тож з 1 липня набрав чинності новий Кодекс про адміністративні правопорушення (КоАП). Ним передбачена адміністративна дискваліфікація учасників ринку, що порушують закон — заборона здійснювати певну діяльність чи займати певну посаду терміном у три роки. Застосувати таку санкцію може лише суд.

Варто зазначити, що хто б скасовував обов’язкову і добровільну сертифікацію товарів, робіт чи послуг, і навіть певні відповідність кваліфікаційним вимогам, які пред’являються учасники ринку. Наприклад, хоча виробництво будівельних конструкцій і матеріалів тепер ліцензуватися нічого очікувати, споживач зможе дізнатися якість будматеріалів з відповідного сертификату. 12].

Постають питання й з застосування новим законом. Після його набрання чинності вийшло розпорядження уряду, у якому конкретно розподілялися рівні ліцензування (федеральний, регіональні). Проте відповідних тих нормативних документів (Положень) про порядок ліцензування тієї чи іншої виду підприємницької діяльності немає (крім туристичного і будівельного бізнесу) досі нет.

Система ліцензування була непогано відпрацьована на регіональному рівні. Треба було лише доповнити її Федеральним лізинговим центром, що дозволило би більш ефективно й оперативно розв’язувати виниклі питання. Державний контролю над бізнесом може бути. Що ж до виведення з його від шляху адміністративних бар'єрів, чому, наприклад, не запровадити спрощений порядок реєстрацію ЗМІ й оформлення приватних підприємств із методу з так званого «єдиного вікна », як у одному місці ми підприємцю видаються всі документи (зокрема і лицензии)?[13].

II. ПОДАТКОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

Доля підприємництва пов’язана з яка у країні податкової системою. Її створювали з 1991 року, практично наново методом «спроб і помилок» під сильним тиском поточних і дуже несприятливих обставин разом й характеризується очевидною фіскальної спрямованістю. При цьому наростання проблем формування бюджетів різних рівнів супроводжується зусиллями з реформування податкових відносин між різними рівнями податкової системи. За сучасних умов, якщо рівень податкового навантаження і так досить високий, не можна підвищувати частку закріплених доходів у місцеві бюджети шляхом введення нових місцевих податків. Також неприйнятні пропозиціями щодо повному перекладі процесу формування бюджетів суб'єктів Федерації лише з їхні власні податки, тому що ці суперечить завданню збереження Єдиного економічного пространства.

Ефективним засобом державного регулювання економіки, підприємництва ринкових умов є здійснення податкової політики у країні. Виконання податкових зобов’язань підприємцямиплатниками податків — найважливіше вимога державної дисципліни. Податкове законодавство передбачає заходи, щоб забезпечити дотримання порядку сплати податків та інших обов’язкових платежів. За порушення податкового законодавства платник податків може нести фінансову, адміністративну, дисциплінарну та кримінальну ответственность.

31 грудня 2001 р. прийнято Федеральний закон РФ № 198-ФЗ «Про внесенні доповнень і у Податковий кодекс Російської Федерації й у деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і зборах «. 14] Даним законом внесено істотні зміни, що стосуються оподаткування суб'єктів малого предпринимательства.

Оподаткування суб'єктів малого підприємництва Росії складає основі трьох систем: общеустановленная система оподаткування, спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва і системи оподаткування за принципу вменённого дохода. 15] Малий бізнес то, можливо організований як мінімум наступних формах:

. Індивідуальний підприємець,. Організація,. Організація, використовує спрощену систему оподаткування,. Індивідуальний підприємець, застосовує спрощену систему налогообложения.

Індивідуальний підприємець сплачує з суми одержаного прибутку податку доходи фізичних осіб із ставці 13% (ст. 224 НК РФ).Он також сплачує непрямі податки (ПДВ, продажі). При невеликих доходах (до 1 млн. рублів виручки в квартал) індивідуальний підприємець має права одержати звільнення від сплати ПДВ відповідно до статті № 145 НК РФ.

З іншого боку, з суми отриманого доходу, з відрахуванням витрат, пов’язані з їх збільшенням, сплачується єдиний соціальний податок. З суми одержаного прибутку організація сплачувала податку з прибутку за ставкою 20−24% (ст. 284 НК РФ), і з травня 2002 року податку з прибутку тих підприємств знижується з 20 до 15% [16]. Конкретна ставки податку залежить від законодавства суб'єкта РФ, у якому міститься організація. Крім того, є податки, які сплачуються організацією (і сплачуються індивідуальними підприємцями): податку користувачів автодоріг, який становить у розмірі% від суми виручки від або за торгової діяльності - різниці між ціною реалізації і придбання товарів, податку майно організації, який сплачується від балансовою вартості майна за ставкою, встановленої місцеві органи влади, але трохи більше 2%. 17].

Учасники бізнесу можуть перейти застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності. Таку можливість йому надано лише юридичних осіб — суб'єктам малого підприємництва. Для юридичної особи однією з аспектів, визначальних можливість переходу на спрощену систему оподаткування, є наявність статусу суб'єкта малого підприємництва. У цьому середня за отчётный період кількість працівників малого підприємства (трохи більше 15 людина) визначається із розрахунку всіх працівників, зокрема які працюють у договорами цивільно-правового характеру і за сумісництвом з урахуванням реально відпрацьованого часу, і навіть працівників представництв, філій та інших відокремлених підрозділів зазначеного юридичного лица.

Не можуть перейти на спрощену систему оподаткування підприємства, займаються виробництвом підакцизної продукції, малі підприємства, створені з урахуванням ліквідованих структурних підрозділів діючих підприємств, і навіть підприємства, котрим Мінфіном РФ встановлено особливої порядок ведення обліку та звітності, наприклад, кредитні організації, страхові компанії, інвестиційні фонди, професійні вони цінних паперів, підприємства грального бізнесу, бюджетні организации.

Об'єктом оподаткування єдиним податком є сукупний прибуток чи валовий виторг. У разі, якщо дохід якого становить 40% і більше від виручки, єдиний податок обчислюється за ставкою 30% отриманого доходу. Доход окреслюється відмінність між виручкою, отриманої підприємством за отчётный рік і витратами, понесёнными цей період. Джерелом інформації про виручці і витратах, понесених підприємством, є книга обліку доходів і витрат. У разі, якщо не менше 40% отриманої виручки, єдиний податок обчислюється з виручки підприємства з ставці 10%.

Підприємство вважається яка перейшла спрощену систему оподаткування сіло кварталу, у якому відбулася офіційна регистрация. 18].

Застосування спрощеної системи оподаткування індивідуальних підприємців означає заміну сплати на доходи сплатою вартості фіксованого платежу — патенту. Вартість патенту встановлюється законами суб'єктів Федерації. Донедавна підприємці, які застосовують спрощену систему оподаткування, сплачували ЄСП з доходу, що визначається з вартості патенту. Тобто. передбачалося, що вартість патенту — це розмір податку. На основі цієї величини методом зворотного перерахунку можна встановити розмір доходу, що відповідає цьому податку. Назвемо такий дохід умовним. У групі тих регіонах, де вартість патенту невеличка, ні великим і величину сплачуваного ЄСП. Новий порядок сплати ЄСП порушує питання доцільності застосування спрощеної системи оподаткування таких регіонах під велике сумнів. Для платників податків цих регіонів нові правила, встановлені Федеральним законом РФ № 198-ФЗ, істотно збільшують податкове навантаження. Фактично запроваджено новий податок з усіма звідси наслідками, включаючи обов’язок зі складання і введення відповідних податкових деклараций. 19].

Цей закон може бути порушенням конституційного принципу підтримки конкуренції (стаття 8 Конституції РФ). Індивідуальні підприємці, перейшов вмененный дохід, поставлено у більш невигідні умови проти организациями.

Єдиний податку вменённый доход.

По Федеральним законом від 31.07.1998 г. № 148-ФЗ «Про єдиному податку на вменённый дохід для певних видів діяльності» з’явився особливий режим оподаткування окремих підприємств і для підприємців: встановлення єдиного податку. Це першу чергу, спрямоване проти ухиляння окремих платників податків сплати податків, і вперше дозволило обкласти єдиним податком на вменённый дохід слабко контрольований іншими податками налично-денежный оборот, у якого, за оцінками, реалізується від 30 до 80% розкритих в звітах товарів та послуг підприємств малого середнього бизнеса. 20].

Принциповою відмінністю режиму оподаткування, котрий використовує єдиний податку вменённый дохід, від традиційних схем оподаткування приватних підприємств і те, що база оподаткування за кожному платникові податків і об'єкту оподаткування визначається за їх звітності, а виходячи з певній расчётным шляхом дохідності різних видів бізнесу у відповідних регіональних еліт і інших условиях. 21].

Об'єктом оподаткування при застосуванні єдиного є вменённый дохід чергове календарний месяц.

З травня 2002 роки відбулося те, потім бізнесмени, мабуть, і розраховували: президент доручив уряду скасувати єдиний соціальний податок (ЄСП) «заднім числом» — з початку. Замість ЄСП тепер потрібно сплачувати не тільки страхові внесок у Пенсійного фонду. Фактично нинішні рішення — це виправлення помилки, допущеної розробниками податкової реформи, «заколишніми» зняти ЄСП з малих підприємців, сплачують вмененный податок. Через війну помилки оподаткування з початку як не зменшилося, як планували реформатори, і навіть помітно увеличилось. 22].

Застосування спрощеної системи оподаткування індивідуальних підприємців означає заміну сплати на доходи сплатою вартості фіксованого платежу — патенту. Вартість патенту встановлюється законами суб'єктів Федерації. Донедавна підприємці, які застосовують спрощену систему оподаткування, сплачували ЄСП з доходу, що визначається з вартості патенту. Тобто. передбачалося, що вартість патенту — це розмір податку. На основі цієї величини методом зворотного перерахунку можна встановити розмір доходу, що відповідає цьому податку. Назвемо такий дохід умовним. У групі тих регіонах, де вартість патенту невеличка, ні великим і величину сплачуваного ЄСП. Новий порядок сплати ЄСП порушує питання доцільності застосування спрощеної системи оподаткування таких регіонах під велике сумнів. Для платників податків цих регіонів нові правила, встановлені Федеральним законом РФ № 198-ФЗ, істотно збільшують податкове навантаження. Фактично запроваджено новий податок з усіма звідси наслідками, включаючи обов’язок зі складання і введення відповідних податкових деклараций. 23].

Цей закон може бути порушенням конституційного принципу підтримки конкуренції (стаття 8 Конституції РФ). Індивідуальні підприємці, перейшов вмененный дохід, поставлено у більш невигідні умови проти организациями.

З іншого боку, можна говорити щодо порушення принципу, відповідно до яким кожен має право вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності (стаття 34 Конституції РФ).

Можливе також здійснювати дії, створені задля внесення змін у законодавство. Коло суб'єктів законодавчої ініціативи обмежений: президент РФ, Раду Федерації та її члени, депутати Державної Думи, уряд РФ, законопроектний суб'єктів Федерації. Звернення до відповідних органів як самих підприємців, продовжує їх об'єднань можуть сприяти з того що відповідний законопроект внесе у Державну Думу.

III. ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА МАЛОГО БИЗНЕСА.

Державне регулювання й підтримка грають винятково важливу роль розвитку підприємництва. Аналіз нормативних актів у цій сфері з позиції їхнього впливу в розвитку підприємництва Росії дозволяє визначити, що механізм державного впливу включає організаційно-управлінські й економічні меры.

Організаційні структури підтримки бізнесу сьогодні представлені у першу чергу Державний комітет РФ з підтримки та розвитку малого підприємництва, Федеральним фондом підтримки малого підприємництва, регіональними фондами, агентствами, осередками та ін. Усі активніше діють на федеральному і регіональному рівнях союзи, асоціації, та інші громадські об'єднання підприємств. Істотно зміцнилася система торгово-промислових палат, що має великий творчий потенціал у сфері підтримання дрібних предпринимателей.

Другу групу заходів підтримки підприємництва становлять різні фонди, джерела фінансування, важелі і стимули як міжгалузевого, і регіонального воздействия.

У розвитку підприємництва істотну роль грає регіональна система регулювання й підтримки малого підприємництва. Форми і методи реалізації регіональної політики щодо малого підприємництва виходять, з одного боку, із заходів, прийнятих на рівні, з іншого — визначаються завданнями розвитку та специфікою кожної конкретної региона.

Важливе значення у системі управляючого впливу мають конкретні форми та фізичні методи взаємовідносин адміністрації з підприємництвом, механізм підтримки. Одне з основних форм допомоги розвитку підприємництва, особливо у стадії, — надання суб'єктам підприємництва кредитів. Кредити можуть надаватися безпосередньо адміністрацією з бюджету та взагалі позабюджетних коштів, або через банки, зокрема гаразд дольової участі, з доцільності розвитку біля тій чи іншій сфери предпринимательства. 24].

Важливою сферою регулювання є застосування фінансових методів у відношенні тих ринкових структур, які працюють із підприємствами малого бізнесу. Тут може застосовуватися зниження би ставки оподаткування організацій, які нині кредитують малі підприємства, надання ним із боку місцевої адміністрацією фінансових гарантій. Як гарантій адміністрацією можна використовувати фінансові ресурси бюджету, об'єкти муніципальної власності, недвижимости.

Державна підтримка підприємництва стримується макроекономічними умовами. Основні заходи даних програм спрямовані, передусім, на розв’язати проблеми, стримуючих розвиток підприємництва, таких, как:[25]. недосконалість системи оподаткування,. нестабільність бюджетного фінансування федеральної і регіональних програм підтримки малого підприємництва,. нерозвиненість механізмів фінансово — кредитної підтримки і страхування ризиків підприємств, відсутність механізмів самофинансирования.

(кредитні спілки, суспільства взаємного страхування та інших.),. обмеження доступу підприємств до великих виробничих потужностями і майну реструктуризованих підприємств,. відсутність надійної соціальної захищеності та безпеки підприємців,. організаційні проблеми взаємодії бізнесу з ринком, і з колишніми державними структурами,. адміністративні бар'єри по дорозі розвитку малого предпринимательства.

Метою програм є забезпечення сприятливих умов розвитку підприємництва з урахуванням підвищення якості та ефективності заходів державної на федеральному рівні. У цьому необхідно виділити першочергові заходи, щоб забезпечити досягнення цих целей:[26] 1. відкритість як із формуванні державної політики підтримки підприємництва, і у її реалізації: наявність повної та гласною інформації над реальним змістом конкретних заходів державної, встановлення відкритих процедур розподілу коштів, публічна звітність про використання виділених ось на підтримку підприємництва засобів і діяльності відповідних інститутів, 2. облік національних, регіональних еліт і історичних особливостей, заохочення ремесел, народних промислів, артільних і сімейних форм організації підприємницької діяльності, самозайнятості, 3. поступовий перехід від державної регулювання окремих аспектів діяльності підприємництва до саморегулированию через підприємницькі союзи та об'єднання, 4. значне розширення правий і можливостей суб'єктів Российской.

Федерації і місцевого самоврядування сфері державної підприємництва за збереження єдності стратегічних цілей, правова база і інформаційного простору, 5. прискорене освоєння сучасних кредитно-инвестиционных механізмів — лізингу, франчайзингу, спеціалізованих інвестиційних інститутів венчурного інвестування, 6. використовувати майно неефективних і неплатоспроможних підприємств у ролі джерела ресурсного забезпечення підприємництва і шляхом створення об'єктів його інфраструктури, 7. формування інформаційної мережі, розширення інформаційної поля для підприємця, створення доступною кожному підприємцю глобальної інформаційної мережі, що містить відомості ділового характеру про закони, податках, конкурентів, клієнтів, стані ринку, 8. організація систематичних досліджень з проблемам підприємництва з єдиною метою об'єктивної оцінки стану в цьому секторі економіки, тенденцій його розвитку та підготовки рекомендацій з коригування державної підприємництва, 9. істотне поліпшення системи обліку, і державної статистики підприємництва, 10. забезпечення захисту підприємців від впливу кримінальних структур,.

Організація пропагандистської й доставки освітньої кампанії, спрямованої чи діяльності підприємництва, підготовку населення до заняттю власним бізнесом, об'єднання підприємців по галузевим, регіональним, професійним та інших ознаками, формування відповідного суспільної думки про підприємців. Заходи державної малого підприємництва можна класифікувати так: це підтримка малого підприємництва на федеральному, регіональному і місцевому уровнях.

У основі заходів державної будь-якою з рівнів лежать: по-перше, відповідний (федеральний, регіональний, місцевий) нормативний акт органів представницької влади, яким установлено засади такої підтримки. Так, на федеральному рівні це Закон № 88-ФЗ, на регіональному рівні, наприклад, у Москві, це Закон р. Москви від 28.06.95 № 14 «Про основи малого підприємництва Москві «,[27] по-друге, відповідна (федеральна, регіональна, місцева) програма підтримки малого предпринимательства.

У цих двох документах зазвичай містяться як реальні пільги, і вказівку органів виконавчої влади розробці окремих заходів підтримки. У разі самі пільги закріплені в нормативні акти органів виконавчої відповідного уровня.

Передбачені всіх рівнях заходи підтримки малого підприємництва умовно можна розділити тих, які пов’язані з оподаткуванням, урахуванням психології та бухгалтерської звітністю, й інші пільги і переваги, наприклад спрощена реєстрація, пільгове кредитування тощо. Натомість котрі з на них можна розділити на норми про спрощеної системи оподаткування, облік і звітність для суб'єктів малого підприємництва, передбачені федеральним і регіональним законодавством, і пільги для суб'єктів малого підприємництва, що є звичайному систему оподаткування (пільги з податку прибыль).

Особливістю національної підтримки бізнесу є у законодавстві кількох визначень поняття «мале підприємство ». Їх можна розділити втричі вида.

По-перше, визначення, що міститься в п. 3 ст.3 Закону № 88- ФЗ[28]. Воно визначає суб'єктів малого підприємництва, які вправі на пільги і переваги, передбачені федеральним законодательством.

По-друге, це визначення малого підприємництва, які у законодавчі акти суб'єктів федерації. Приклад Москви й Московської області можна сказати, що правове поняття малого підприємства у регіональному законі може бути кілька відрізнятиметься від те, що міститься у Законі № 88-ФЗ. Регіональне законодавство визначає малі підприємства як суб'єкти, які ми можемо претендувати на пільги і переваги, передбачені суб'єктам малого підприємництва регіональним законодательством.

По-третє, визначення суб'єктів малого підприємництва, які вправі перейти на спрощену систему оподаткування, і навіть визначення суб'єктів малого підприємництва, які мають право пільги з податку прибуток. Хоча як і першому, і у другий випадок під малими підприємствами розуміються суб'єкти, віднесені до таких в відповідності зі ст. 3 Закону № 88-ФЗ, коло осіб, які вправі скористатися спрощеної системою чи може використати пільги з податку з прибутку, значно вже порівняно з тими особами, визначених до закону N 88-ФЗ.

Відповідно до п. 1 ст.3 Закону № 88-ФЗ[29] суб'єктами малого підприємництва може лише комерційні організації та індивідуальні підприємці. Відповідно статус малого підприємства не може мати такі некомерційні організації, як установи, споживчі кооперативи, громадські й релігійні організації, фонди та інших. У цьому комерційні організації повинні відповідати двом требованиям. 30].

Першу вимогу. Має бути дотримано певний Законом № 88-ФЗ розмір участі у статутний капітал малого підприємства деяких субъектов.

Так, малим підприємством може лише така комерційна організація, в статутний капітал якої перевищує 25% частка наступних субъектов:

— Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. У цьому Закон не встановлює розмір (частку) участі у статутний капітал малого підприємства муніципальних образований,.

— суспільних соціальних і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондов,.

— однієї чи кількох юридичних, які є суб'єктами малого підприємництва. Це вимога повністю поглинає попередні, оскільки громадські й релігійні організації та фонди є некомерційними организациями.

Друге вимога. Щоб підприємство мало статус малого, середня кількість працівників за звітний період має перевищувати наступних граничних рівнів: у промисловості - 100 людина, в будівництві - 100 людина, на транспорті - 100 людина, у сільському господарстві - 60 людина, в науково-технічній сфері - 60 людина, в оптової торгівлі - 50 людина, у торгівлі і побутовому обслуговуванні населення — 30 людина, у решті галузях, і під час здійснення інших видів діяльності - 50 человек.

При віднесення підприємства до тій чи іншій галузі необхідно керуватися Загальносоюзним класифікатором «Галузі народного господарства «(ОКОНХ).

Малі підприємства, здійснюють три «види діяльності (багатопрофільні), ставляться до таких за критеріями того виду, частка якого є найбільшої у річному обсязі обороту чи річному обсязі прибыли.

Отже, у разі, коли найбільшої часток на річному обсязі обороту має одна частка діяльності (по ОКОНХ), а найбільшої часток на річному обсязі прибутку має інший вигляд діяльності, підприємство вважається малим, якщо хоча би за одного з цих видів воно відповідає вимогам до граничною чисельності працівників. Тобто підприємство самостійно визначає, який із показників має запрацювати — обсяг обороту чи обсяг прибыли.

Однак у регіональному законодавстві можливі випадки, коли влади суб'єкта федерації самі визначають, яку діяльність приймати для розрахунку многопрофильными предприятиями.

Середня за звітний період кількість працівників визначається за урахуванням які працюють у договорами цивільно-правового характеру і з сумісництву з урахуванням реально відпрацьованого времени.

Порядок розрахунку середньої чисельності працівників представлено Інструкції щодо заповнення організаціями даних про чисельності працівників і використанні робочого дня в інших формах федерального державного статистичного спостереження, затвердженої Постановою Держкомстату від 07.12.98 № 121, і Інструкції щодо заповнення форми федерального державного статистичного спостереження N ЛМ «Дані про основних показниках діяльності малого підприємства », затвердженої Постановою Держкомстату РФ від 29.02.2000 № 17.

Що ж до індивідуальних підприємців, всі вони зізнаються суб'єктами малого підприємництва незалежно від якихось умов, в тому однині і кількості найманих работников.

Що стосується перевищення малим підприємством граничною чисельності працівників вказане підприємство позбавляється передбачених законодавством пільг на період, протягом якого допущено вказане перевищення, і наступні місяці.

Неподаткові заходи державної малого предпринимательства:

За реалізацію підтримки малого підприємництва відповідальні такі державні органи влади й организации:

— Міністерство по антимонопольної політики і розвитку підприємництва та її територіальні органы,.

— департаменти (комітети, комісії тощо.) щодо підтримки малого підприємництва, що входять у структуру органів виконавчої влади суб'єктів РФ й у структуру органів місцевого самоуправления,.

— федеральний, регіональні і місцеві фонди підтримки малого підприємництва. Фонди здійснюють ряд функцій, зокрема: підтримку інноваційної діяльності підприємств, пільгове кредитування, а також компенсують кредитним організаціям відповідну різницю при наданні ними пільгових кредитів суб'єктам малого підприємництва, здійснюють функції заставника, поручителя, гаранта за зобов’язаннями підприємств, організують консультування з питань оподаткування й застосування їх норм законодательства,.

— Російське агентство підтримки малого середнього бізнесу та її регіональні відділення. Воно здійснює навчання й консультування підприємців, проводить експертизи підприємницьких програм, тож проектів, здійснює інформаційне забезпечення малого підприємництва, надає допомогу суб'єктам малого підприємництва підготовкою та державній реєстрації їх установчих документів, і навіть інші функции,.

Слід назвати також численні недержавні некомерційні організації, союзи, асоціації щодо підтримки малого підприємництва, які можуть подати допомогу у різних питаннях, що має предприниматель.

основні напрями державної є такі до закону № 88-ФЗ. Зазвичай з цих самих напрямам за винятком і доповненнями здійснюється підтримка й на регіональному і місцевому рівнях. Назвемо ці направления.

1. Пільгове кредитування. З питання слід звернутися до соціальних фондів підтримки малого підприємництва. Існує спеціалізований Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері, який надає фінансової підтримки високоефективним наукомістким проектам, розроблюваним малими підприємствами на пільгових умов, а також іншу підтримку зі своєї специализации.

2. Пільгове страхування. По роз’яснення умов пільгового страхування слід також звертатися до фонди підтримки малого предпринимательства.

3. Переважна декларація про отримання замовлень із виробництва продукції і на товарів (послуг) для державних потреб. По інформацію можна звертатися до органів виконавчої РФ і суб'єктів РФ.

4. Підтримка зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів малого підприємництва. Реалізація заходів підтримки у цій галузі покладено на федеральні і регіональні органи виконавчої. За додаткової інформацією слід звернутися у ці органы.

6. Виробничо-технологічна підтримка суб'єктів малого підприємництва. По роз’яснення умов сприяння забезпеченні суб'єктів малого підприємництва сучасним обладнанням і технологіями слід звернутися в федеральні і регіональні органи виконавчої, соціальній та органи місцевого самоуправления. 31].

7. Підтримка суб'єктів малого підприємництва області підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадров.

З іншого боку, суб'єктам малого підприємництва виявляється сприяння інформаційної сфері, може бути передбачений спрощений порядок їх реєстрації, ліцензування і сертификации.

На регіональному і місцевому рівнях здійснюються інші заходи підтримки. Наприклад, у Москві створено цільової фонд нежилих приміщень для надання суб'єктам малого підприємництва, упорядковано проведення перевірок, встановлено пільги за оренду і т.д.

Узагальнимо вищесказане. Діяльність суб'єкта малого підприємництва має здійснюватися у тісному контакту з органами і організаціями, реалізують заходи державної бізнесу. Слід пам’ятати, що у бюджети всіх рівнів ось на підтримку малого підприємництва виділяються певні фінансові ресурси, на отримання яких малі підприємства заслуговують.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Існуюча правова система Росії всі ще може забезпечити захист правий і інтересів підприємців. Офіційне право виявилося відірваними реальних процесів, які у соціально-економічної життя Росії. Саме тому більшість економічної, зокрема підприємницької діяльності, здійснюється її межами. «Вакуум права», відсутність ефективних правових норм, підтримують сучасні соціально-економічних процесів, з одного боку, призводять до правовому нігілізму, недовірі людей до держави загалом. З іншого боку, цей «вакуум» швидко заповнюється неформальними і, зазвичай, незаконними методами ведення роботи і дозволу споров.

Для обгрунтованого визначення напрямів першочергового уваги держави до підприємництву варто звернутися до принципів підприємницької діяльності. Відштовхуючись від своїх суті, можна назвати такі напрями пріоритетного докладання зусиль: 1. стимулювання розвитку передових технологій, які забезпечують конкурентний рівень засобів і технологій виробництва, (включаючи інтелектуальні управлінські технології) з метою підвищення інтенсивності, якості у цілому, ефективності виробничого процесу, 2. розвиток відповідних освітянських та навчальних програм, програм інформаційної та консультаційної підтримки, 3. розвиток конкурентного середовища, стимулюючої процеси своєчасного запуску процедур санації і банкрутства з метою звільнення «місця під сонцем» ще ефективних підприємств (тобто. забезпечення необхідних умов ефективнішого поділу праці «по горизонтали».

(слідство принципу 2), 4. розвиток взаємовигідних і добре узгоджених відносин між різними рівнями за вертикаллю (город/район, регіон, центр), стимулюючих їх взаємно ефективне партнерство галузі створення нормативно-правової бази на, яка виключає протиріччя, та розриви різних рівнях — ще ефективного поділу праці «за вертикаллю», 5. розвиток комплексу зовнішніх інфраструктурних умов (як фізичних — комунікації, зв’язок, виробничі потужності, не фізичних — політичних, правових, економічних, соціальних, культурних, технологических).

Отже, дані аспекти фокусуються, насамперед, на непрямих стимулюючих формах підтримки. Оскільки умовах привабливою стимулюючої середовища розвитку й довіри бізнесу та населення державі фінансові потоки почнуть генеруватися не ззовні (регіону чи країни), та якщо з внутрішніх «точок зростання». Відповідно, залучення вже потім зовнішніх фінансових потоків здійснюватиметься не так на умовах подачок і милостинь, але кооперації, партнерства і сумлінної конкуренции.

І на укладанні хотілося б вкотре вказати ті аспекти, розвиток яких дасть змогу державі найефективніше регулювати підприємництво і створить оптимальні умови щодо його розвитку на Росії. 1. Формування інфраструктури розвитку, 2. Нормативно — правове забезпечення підприємництва, 3. Розвиток прогресивних фінансових технологій, 4. Науково — методичне і кадрове забезпечення предпринимательства.

(організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів для підприємств), взаємодія із засобами масової інформації та пропаганда підприємницької діяльності, 5. Створення пільгових використання суб'єктами підприємництва державних фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, і навіть науково-технічних розробок нових технологій, 6. Встановлення спрощеного порядку реєстрації суб'єктів підприємництва, ліцензування своєї діяльності, сертифікації наукової продукції, уявлення державної статистичної і бухгалтерської звітності, 7. Міжнародне співробітництво у сфері підприємництва — підтримка зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів підприємництва, включаючи сприяння розвитку їхніх торговельних, науково-технічних, виробничих, інформаційних зв’язків із зарубіжними государствами,.

1. Анохін У. Державне регулювання підприємництва. // internet.

2. Безпека особи і бізнесу. // Довідник інформаційної агенції AT. СПб. 1998.

3. Іонова Ж. А. Правові проблеми ліцензування підприємництва в.

Росії // internet — 33К ;

09.02.2001.

4. Колесникова Л. А. Планування і - оцінка ефективності програм розвитку // Підприємництво у Росії. М.,.

1997 № 4(11).

5. Олійник Про. Правові основи ліцензування господарської деятельности.

// Закон. 1994. № 6.

6. Очередько В. П. Державно-правове регулювання безпеки підприємництва // СПб., 1998.

7. Трубицина М. Чому зросла податкове навантаження на малий бізнес? //.

Гроші 2002 № 5.

8. Федеральна програма підтримки малого підприємництва в.

Російської Федерації на 2000;2001 рр. // internet — 13К ;

03.04.2002.

9. Федеральний закон «Про державну підтримку малого підприємництва Російської Федерації» від 12 травня 1995 року // internet.

=ffb48201d7. — 32К.

10. internet.

11. Федеральний закон від 14.06.98 № 88-ФЗ// Гарант.

12. Джаарбеков З. М. Оподаткування бізнесу: правильно вибираємо форму здійснення діяльності// Консультант, № 4, 2002.

13. Макконнелл До. Р., Брю З. Л. Економікс: Принципи, проблеми, політика. У 2 т.: Пер. з анг. Про. М. Антипова та інших., Під общ. ред.

А.А. Пороховского. — Т.2.-Таллинн: АТ «Реферто», 1998.

14. Миклина Про. Офіційні новини // Економіка життя й. — 1997. — май.

(№ 20).

15. Никіфоров А.А. Концепція антимонопольної політики і реформа //.

Вестн. Моск. ун-ту. Сер.6., Економіка. — 2000.

16. internet.

17. internet.

18. Валентин Завадников голова комітету Ради Федерації по промислової политике.

Банкротные кілери втратять роботу? // internet.

19. Архів новин // internet // 17.04.2002.

20. internet.

21. ———————————- [1] Безпека особи і бізнесу. Довідник // Інформаційне агентство AT. СПб. 1998. [2] Очередько В. П. Державно-правове регулювання безпеки підприємництва // СПб., 1998.

[3] Очередько В. П. Державно-правове регулювання безпеки підприємництва // СПб., 1998.

[4] Анохін У. Державне регулювання підприємництва. // internet.

[5] Анохін У. Державне регулювання підприємництва. // internet.

[6] Анохін У. Державне регулювання підприємництва. // internet.

[7] Макконнелл До. Р., Брю З. Л. Економікс: Принципи, проблеми, політика. У 2 т.: Пер. з анг. Про. М. Антипова та інших., Під общ. ред. А. А. Пороховского. — Т.2.-Таллинн: АТ «Реферто», 1998, стор. 67.

[8] Миклина Про. Офіційні новини // Економіка життя й. — 1997. — травень (№ 20), стор. 95.

[9] Никіфоров А.А. Концепція антимонопольної політики і реформа // Вестн. Моск. ун-ту. Сер.6., Економіка. — 2000.

[10] Валентин Завадников голова комітету Ради Федерації по промислової политике.

Банкротные кілери втратять роботу? // internet.

[11] Валентин Завадников голова комітету Ради Федерації по промислової политике.

Банкротные кілери втратять роботу? // internet.

[12] Архів новин // internet // 17.04.2002 [13] internet [14] Трубицина М. Чому зросла податкове навантаження на малий бізнес? // Гроші 2002 № 5.

[15] Джаарбеков З. М. Оподаткування бізнесу: правильно вибираємо форму здійснення діяльності// Консультант, № 4, 2002, стор. 21.

[16] internet.

[17] Джаарбеков З. М. Оподаткування бізнесу: правильно вибираємо форму здійснення діяльності// Консультант, № 4, 2002, стор. 22.

[18] Джаарбеков З. М. Оподаткування бізнесу: правильно вибираємо форму здійснення діяльності// Консультант, № 4, 2002, стор. 23.

[19] Трубицина М. Чому зросла податкове навантаження на малий бізнес? // Гроші 2002 № 5.

[20] Джаарбеков З. М. Оподаткування бізнесу: правильно вибираємо форму здійснення діяльності// Консультант, № 4, 2002, стор. 23,24.

[21] Федеральний закон від 14.06.98 № 88-ФЗ// Гарант.

[22] internet.

[23] Трубицина М. Чому зросла податкове навантаження на малий бізнес? // Гроші 2002 № 5.

[24] Колесникова Л. А. Планування і - оцінка ефективності програм розвитку підприємництва // Підприємництво у Росії. М., 1997 № 4(11).

[25] Федеральна програма підтримки малого підприємництва Російської Федерації на 2000;2001 рр. // internet Laws/FederalProg/ - 13К — 03.04.2002.

[26] Федеральна програма підтримки малого підприємництва Російської Федерації на 2000;2001гг. // internet Laws/FederalProg/ - 13К — 03.04.2002.

[27] internet [28] Федеральний закон від 14.06.98 № 88-ФЗ// Гарант.

[29] Федеральний закон від 14.06.98 № 88-ФЗ// Гарант.

[30] internet.

[31] Федеральний закон від 14.06.98 № 88-ФЗ// Гарант.