Основные функцій управління природокористуванням

Основные функцій управління природопользованием

Доклад на уроках «Економіка природокористування» виконав: ст. грн. Э-6−2.

Петров Павел Проверил: Анісімов У. П.

Московский Державний Технологічний Університет «Станкин».

Москва 2001.

Задачи і відповідних повноважень органів управління РФ і його суб'єктів у сфері природопользования.

Высшие федеральні, і навіть республіканські, обласні, крайові законопроектний Росії відповідно до закону РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля» покликані визначати основних напрямів державної природоохоронної політики, стверджувати екологічні програми, встановлювати правові основи зовнішньої і норми (не більше своєї компетенции).

На уряд покладено завдання реалізації екологічної політики і виконання програм, координації діяльності всіх органів у сфері охорони навколишнього середовища, освіти й порядку використання позабюджетного екологічного фонду, встановлення порядку і щодо оплати природокористування, забезпечення населення екологічної інформацією (прикладом такий інформації є перші у Росії Державні доповіді (звіти) про стан навколишнього природного середовища РФ 1994;го, 1995, 1996 гг.).

По Конституції РФ природокористування, охорона ОПС, забезпечення екологічну безпеку становлять спільну компетенцію Федерації і суб'єктів Федерації. Питання, що входять до компетенцію названих органів, можна підрозділити до 7 комплексних групп:

1. Визначення основних напрямів екологічної політики, твердження екологічних програм, встановлення правових і соціальних економічних основ регулювання охорони навколишнього природного середовища проживання і забезпечення екологічної безопасности.

2. Планування, фінансування і матеріально-технічне забезпечення екологічних програм, координація природоохоронної деятельности.

3. Облік і - оцінка природних ресурсів, прогноз стану довкілля, ведення кадастру природних ресурсів, здійснення моніторингу оточуючої среды.

4. Твердження нормативів шкідливих впливів, платежів використання природних ресурсів, за викиди, скиди шкідливі речовини, поховання відходів. Видача дозволів на природокористування, викид, скидання, поховання шкідливі речовини. Формування й витрачання екологічних фондов.

5. Державний екологічного контролю, державна екологічна експертиза, рішення про обмеження, призупинення, припинення діяльності екологічно шкідливих виробництв і послуг. Залучення до адміністративної кримінальної відповідальності за екологічні злочину. Пред’явлення позовів до суду, арбітражного суду про стягнення шкоди, заподіяної екологічним правонарушителем.

6. Організація заповідної справи, охорона пам’яток природи, ведення Червоної книжки, екологічне виховання і образование.

7.Международное сотрудничество.

Указанные переліку і питання завдання покликані розв’язувати всі управлінські структури. Розмежування сфери діяльності їхніх йде з двом напрямам: просторовому і ресурсовому. Відповідно до першого, представницькі і виконавчі органи Федерації здійснюють зазначені повноваження на масштабах усієї терені Росії. Органи суб'єктів Федерації реалізують своїх повноважень у межах експонованих ними адміністративно-територіальних утворень (областей, країв, і т. буд.).

Однако у межах однієї й тієї ж територіального простору можуть бути ресурси різного значення: республіканського, крайового, обласного, муніципального ведення або ж які мають виняткову федеральну власність. Це визначає обсяг представлених повноважень. Наприклад, видача дозволів на природокористування практично належить всіх органах управлінського рівня. Проте кожен цю раз воно поширюється тільки на природні ресурси, що є, відповідно, у веденні Федерації, суб'єктів Федерації чи місцевої органов.

Существует також розмежування повноважень у галузі охорони навколишнього природного довкілля між представницькими і виконавчими органами управління. Воно побудовано на конституційному поділі властей.

Специальные керівні органи з охорони природи, їх функции.

Государственные спеціально уповноважені органи з охорони навколишнього природного довкілля за обсягом і характерові своєї компетенції поділяються чотирма виду: комплексні, галузеві, функціональні і территориальные.

Комплексные органи виконують усі завдання чи будь-якої блок природоохоронних завдань. Галузеві зосереджують увагу до охорони і використанні окремих при рідних об'єктів. Функціональні виконують одну чи кілька родинних функцій щодо всіх природних объектов.

К комплексним органів управління относятся:

1. Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища (Госкомэкология России);

2. Державного комітету санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації (Госкомсанэпидемнадзор России);

3. Міністерство РФ у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС России).

4. Федеральна служба Росії з гідрометеорології і моніторингу довкілля (Росгидромет);

5. Міністерство природних ресурсів Російської Федерации.

Отраслевые спеціально уповноважені органи включают:

Комитет Російської Федерації із земельних ресурсів і землевпорядкування (Роскомзем) Федеральная служба організації лісового господарства Росії (Рослесхоз);

3. Комітет Російської Федерації по рибальством (Роскомрыболовство).

4. Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації (Мінсільгосппрод России).

К функціональним і територіальним спеціально уповноваженим органам относятся:

1. Федеральний нагляд Росії з ядерній фізиці й радіаційній безпеці (Держатомнагляд России);

2. Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Госгортехнадзор);

3. Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК России);

4. Міністерство внутрішніх справ Росії (МВС России).

Функции, які виконують спеціальні керівні органи охорони навколишнього природного середовища, следующие;

1.Роскомэкологии Росії є головним і комплексним органом всієї системи спеціально уповноважених органів у сфері охорони навколишнього природного середовища. Постановою Уряди РФ № 1261 від 25 жовтня 1996 року на Госкомэкологии росії покладено здійснення державної політики у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки й збереження біологічного розмаїття, міжгалузевий координування й функціонального регулювання у цій у сфері діяльності, і навіть здійснення державного екологічного контролю, державної екологічної експертизи й управління державними природними заповідниками та інші особливо охоронюваними територіями, які у її ведении.

Деятельность Госкомэкологии має три особенности.

Первая полягає у комплексному виконанні контрольно-інспекційних функцій. У самі віданні Госкомэкологии перебуває контролю над охороною атмосферного повітря і природно-заповідних об'єктів. Контроль з охорони інших природних об'єктів ведуть галузеві органи, спеціально уповноважені державою.

Вторая особливість у тому, що Госкомэкологии не належить до господарських комітетів, бо відає управлінням використання природних ресурсів у економіці страны.

Третья особливість — функція державного екологічного контролю Госкомэкологии здійснюється окремо від керівництва експлуатацією природних ресурсов.

В сферу функціональних обов’язків Госкомэкологии входят:

— координація заходів щодо охорони природних об'єктів, виконуваних спеціально уповноваженими органами, і навіть іншими міністерствами й, пов’язані з використанням природних ресурсів немає і впливом на природну среду;

— регулювання природокористування, т. е. твердження і правил використання природних ресурсів, правил ведення господарську діяльність, що з впливом на довкілля. Ці норми і правил є обов’язковими як виспівати будь-якими природокористувачами незалежно від своїх належності і форми власності, але і всіх природоохоронних организаций;

— керівництво і організація контрольно-инспекционной діяльності. Частина цієї функції Госкомэкологии виконує безпосередньо через свої територіальних органів. Наприклад, оцінка забруднення атмосферного повітря, послуги з державної екологічної експертизи. Інші функції доручаються галузевим природоохоронним органам. Наприклад, охорона земель, надр, вод, лісів, тваринного світу здійснюється відомствами і міжнародними організаціями, спеціально уповноваженими державою Госкомэкологии відає також єдиної державної системою екологічного мониторинга;

Разрешительная діяльність, виконувана Госкомэкологии та її органами залежить від видачі дозволів на викиди, скиди шкідливих, речовин, їх поховання, на добування, збір, продаж, обмін, пересилку, зберігання, вивезення за і ввіз у країну біологічних об'єктів, зокрема які стосуються видам, занесеним до Червоної книги России.

— інформаційна діяльність, відповідно до якої Госкомэкологии зобов’язаний забезпечувати своєчасну і правдиву інформацію про стан довкілля та її змінах під впливом господарського розвитку. Щороку Госкомэкологии публікує доповідь про стан природного довкілля та використання природних ресурсів России:

— керівництво охороною природно-заповідного фонда;

— організація екологічного освіти і воспитания;

— участь у розвитку міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсов.

Свои повноваження Госкомэкологии здійснює системою територіальних органів в краях, областях, міста й райони, створених за узгодженням із органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоуправления.

2. Міністерство природних ресурсів РФ створено постановою Уряди Росії № 1260 від 24 жовтня 1996 року. На це міністерство покладено завдання у частини раціонального використання коштів і охорони видів природних ресурсів, що застосовуються у економіці країни. З іншого боку, Міністерству природних ресурсів передані функції скасованих Комітету РФ по геології та використання надр (Роскомнедр) і Комітету РФ з водного господарства (Роскомвод).

В цьому сенсі Міністерству природних ресурсів РФ передані два блоку функціональних обов’язків: із управління фондом надр і регулювання водних ресурсов.

В сфері управління фондом надр Міністерство природних ресурсів осуществляет:

— регулювання використання коштів і охорони недр;

— геологічне вивчення недр;

— пошук, розвідку й розробку корисних копалин.

В сфері регулювання водних відносин Міністерство природних ресурсів вживає заходи з метою охорони і відтворення водних ресурсів, відновлення водних об'єктів задля забезпечення населення і ще народного господарства чистої водою, збереження чистоти і порядку повноводність рік і озер, морів, і інших водних объектов.

3. Госкомсанэпидемнадзор Росії є головним органом санітарного нагляду Росії. У сфері охорони навколишнього природного довкілля він виконує такі функции:

— координує діяльність міністерств і відомств, підприємств та організацій у області санітарної охорони навколишнього среды;

— розробляє й запевняє санітарні нормативи шкідливих речовин у навколишньому середовищі, санітарних норм і правил, обов’язкові всім суб'єктів господарювання і граждан;

— здійснює через санітарно-епідеміологічну службу нагляд над виконанням санітарних Нормативів і санітарних правил з охорони атмосферного повітря, відомих джерел постачання та грунту від забруднення речовинами, шкідливими здоров’ю человека;

— проводить інформаційну роботу шляхом створення банку даних про стан громадського здоров’я дитини і довкілля людей, прогнозування зміни довкілля під впливом антропогенного впливу, оповіщення населення про санітарно-епідеміологічної обстановці й заходи, прийнятих для оздоровлення оточуючої среды.

4. Росгидромет є головним організацією у виконанні єдиної державної служби моніторингу довкілля. Саме це орган покладено організацію і проведення спостережень, оцінка, прогноз стану довкілля і його змін — у процесі господарського розвитку. Об'єктом його спостереження є: атмосфера, грунту, поверхневі води, суші, морська середовище, сільськогосподарські угіддя й культури, навколоземне космічне пространство.

Основная функція Росгидромета — інформувати населення і державні служби стану війни і змін у оточуючої среде.

Особенностью у діяльності Росгидромета і те, що це орган не наділений повноваженнями запобіжного чи карального характеру і немає коштів реагування на виявлені правопорушення. Цією діяльністю займається одержувач інформації, т. е. від відповідних міністерств, відомства, інспекції, організації, предприятия.

5. Міністерство по надзвичайних ситуацій (МНС) Росії займається питаннями забезпечення безпеки людей умовах екстремальній ситуації, стихійних лих, виробничих аварій та катастроф.

Экологическая функція МНС Росії полягає у прийнятті надзвичайних заходів для ліквідації екологічних катастроф.

6. Роскомзем здійснює облік земель, ведення державного земельного кадастру, регулювання надання і вилучення земель, державний контролю над охороною та використанням земель, керівництво землевпорядної службой.

7. Рослесхоз здійснює охорону, використання, відтворення й захист лісів, організацію організації лісового господарства, відвід лісосік, видачу лесорубочных квитків і ордерів, боротьбу з лісовими пожежами і порушниками лісового законодавства, проведення заходів із відтворення лісових массивов.

8. Роскомрыболовства здійснює розробку заходів для регулювання використання, охороні й відтворення рибних запасів; регулювання рибальства і керував охорони рибних запасів, облік рибних запасів, встановлення норм припустимого улову риби та інших водних тварин.

9. Мінсільгосппрод Росії традиційно належить до спеціально уповноважених органів. Це міністерство виконує три екологічні функції, осуществляя:

— управління економіки й охорону тварин (облік, регулювання, контроль охоты);

— захисту від проникнення завезеними на територію Російської Федерації хвороб тваринами растений;

—-контроль над використанням коштів хімізації та цивільного захисту растений.

К числу функціональних і територіальних спеціально уповноважених органів з охорони навколишнього природного довкілля ставляться:

Госатомнадзор Росії, що здійснює контроль і нагляд над виробництвом" транспортуванням, зберіганням, застосуванням в народному господарстві атомної енергії, ядерних матеріалів, радіоактивні речовини і виробів з їхньої основі з єдиною метою безпеки населення і побудову охорони навколишнього среды.

Госгортехнадзор — серед інші завдання, обумовлених його статусом у сфері охорони праці, організовує й здійснює державний нагляд задля забезпечення усіма користувачами надр дотримання правил надрокористування, безпеки ведення робіт, попередження й усунення їх шкідливого на населення, довкілля, народне господарство.

Государственный митного контролю (ГТК) Росії, серед інші завдання, обумовлених його статусом, виконує природоохоронні функції шляхом вжити заходів щодо боротьбі з незаконним вивезенням природної спадщини, тварин і звинувачують рослин, занесених до Червоної книги, і навіть незаконним ввезенням і вивезенням товарів які мають екологічну небезпеку обману людини і природним среды.

Министерство внутрішніх справ (МВС) Росії також належить державних органам екологічного управління і функцію контролю. Згідно із Законом «Про міліцію», Положення про міністерстві і згідно з іншими нормативними документами, МВС Росії забезпечує охорону атмосферного повітря від шкідливого впливу транспортних засобів, охороняє природні об'єкти, веде боротьбу дотримання санітарних правив і сприяє в державної охороні природної среды.

Помимо спеціально уповноважених органів держави щодо виконання функцій з охорони навколишнього довкілля й її окремих об'єктів, серед галузевих і функціональних органів виконавчої влади є такі, які у процесі виконання своїх специфічних завдань одночасно вирішують питання охорони навколишнього середовища. До них отнести:

Министерство економіки РФ, яке, вирішуючи завдання з формування стратегії соціально-економічного розвитку Росії, по розміщення продуктивних сил, для розробки основних напрямів інвестиційної політики, має враховувати екологічні інтереси громадського розвитку. Разом з Госкомэкологии воно забезпечує розвиток екологічно чистого виробництва, впровадження безвідходної і малоотходной технологии.

Госстандарт Росії що з Госкомэкологии, іншими міністерствами й природоохоронного профілю розробляє й запевняє державні стандарти з охорони природи довкілля, раціонального використання природних ресурсів. Він стежить за правильністю обліку екологічних вимог, що висуваються до продукції, проводить правову експертизу стандартів, зокрема з погляду їх відповідності природоохоронному законодательству.

Роскартография Росії є федеральної службою, що займається геодезією і картографією. Разом з Госкомэкологии і Міністерство природних ресурсів вона виконує екологічне картографування, моніторинг довкілля, взаємодіє з питань ведення природоресурсных кадастрів. Разом з Роскомземом Роскартография Росії, як федеральна служба, займається упорядкуванням земельного кадастру, а з Комітетом по геології та використання надр — природним кадастром по недрам.

Список литературы

Э. А. Арустамов. Природокористування. Підручник. Закон РФ «Про охорону навколишнього природної среды».