Еколого-правовий режим лісокористування

Тобольский.

факультет заочного обучения.

Тюменского юридичного института.

МВД России.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА.

по: Екологічного праву.

тема: Еколого-правовий режим лесопользования.

Вариант № 9.

Выполнил: слухач Чупахін Володимире Миколайовичу, 2 група 1 курс.

Служебный адресу: 6 629 850.

ЯНАО, Пуровский район, п. Тарко-Сале, вул. Клубна д. 2. тіл. (297) 6−13−68.

Зачетная книжка № 1599.

г. Тобольск 2000 год.

План работы:.

1. Ліси як об'єкт використання коштів і охраны;.

2. Правове регулювання заготівлі деревини як основного виду лесопользования;.

3. Правова охорона лісів. Відповідальність порушення лісового законодательства..

Заключение.

Людина немислимий поза природи. Ліс здавна був середовищем проживання, місцем промислу величезної кількості етнічних груп. І на час людство важко було уявити без лісу й до продуктів її переробки. Варто лише роззирнутися, що зрозуміти, наскільки тісно ми пов’язані із головною продуктом переробки лісу — деревиною, просто деревом. Не можна забувати і духовної боці взаємодії людини та вирубування лісу. Хто відмовиться прогулятися по чистому, світлого сосновому бору чи навіть долучитися до живому стовбуру берези?

Ліс в усі часи був однією з легких, дешевих об'єктів використання природних багатств. За історію цивілізації було вирубано 2/3 лісів, і тепер на хвилину знищуються понад двадцять гектарів лісів. Тому з часом настав момент, коли довелося обдумати заповненні убуваючих масивів лісу, а як і про захист його від пожеж. «Через війну господарську діяльність відбувається поступове виснаження природного довкілля, втрата тих природних ресурсів, які є в людини джерелом його економічної діяльності. Втрата лісів — це лише кисню, а й найважливіших економічних ресурсів, необхідних людині для подальшої деятельности».

1. Ліси як об'єкт використання коштів і охраны..

Але чому означає «ліс» з погляду права? Основи лісового законодавства РФ прийняті ЗС РФ 6 березня 1993 р. визначають його розуміння так: «Лес — це сукупність землі, деревної, чагарниковою і трав’янистою рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів довкілля, біологічно взаємозалежних і впливають друг на друга у своєму развитии.» Отже, в поняття лісу, згідно із законом включаються три ознаки: біологічний — сукупність деревної, чагарниковою і трав’янистою рослинності, юридичний — які ростуть на землях лісового фонду, виділених у встановленому законом порядку, екологічний — який впливає на стан навколишнього природної среды.

«Ліс — це система екологічних комплексів, виконує різноманітні екологічні (средозащитные, климаторегулирующие, водоохоронні і грунтозахисні тощо. п.), економічні (деревна продукція, продукти полювання, свої плоди й ягоди, лікарські рослини, технічне сировину тощо.) і культурно-оздоровительные (засіб рекреації, лікування, відновлення здоров’я, естетичного освіти) функции."[1].

Розрізняють дві форми взаємодії суспільства і природи. Першаспоживання природи людиною, використання природи задоволення людиною своїх і духовних потребекономічна форма взаємодії. «Другий формою взаємодії стала охорона довкілля із метою збереження людину, як біологічної та соціальної організму, що його природною середовища обитания."[2] Ця форма отримав назву екологічної формы.

Існують нормы екологічного права, які регулюють відносини людей щодо охорони та ефективного використання довкілля та вирубування лісу зокрема. Вони поділяються втричі групи: галузеві, (охорона і окремих природних об'єктів — землі, надр, вод, лісів тощо.), комплексні, (охорона і природних комплексів, природного довкілля загалом), экологизированные (норми інших галузей права — адміністративного, кримінального, господарського й т.д., відбивають вимоги охорони навколишнього среды).

Указом Президента РФ № 2144 «Про федеральних природні ресурси», здійснено розмежування державної власності на природні ресурси, «…визначивши у складі земель, вод, лісів, надр, ресурсів тварини рослинного світу федеральні природні ресурси, виходячи з принципу їх загальнодержавного значения."[3].

Лісове законодавство Росії регулює лісові відносини із єдиною метою охорони, захисту, раціонального використання і відтворення лісів. «Під охороною лісу розуміється система заходів, спрямовану організацію боротьби з порушенням правил пожежної безпеки у лісах, самовільними порубками лісу, знищенням лісових дерев для будівництва і розвідці з корисними копалинами, прокладанні трубонафтопроводів, забрудненням лісу нечищеними стічними водами і екологічно шкідливими речовинами повітряного басейну. Захист лісу — система методів боротьби із хворобами лісових дерев і шкідниками лісових культур. Відтворення лісів — процес, під час яких йде робота як по кількісному, а й якісному оновленню породного складу лісу з єдиною метою заміни малопродуктивних порід на високопродуктивні сорти дерев, активно виконують як економічні, а й екологічні оздоровчі задачи."[4].

Оскільки наша суспільство неспроможне відмовитися від використання лісових надр, сучасне лісове законодавство поставило основою лесоохранной політики принцип неистощительного використання лесов.

«Охорона лісу зі своєї пріоритетності має таку структуру: від підпалів і порушень правил пожежної безпеки, від знищення лісу під час освоєння лісових площ, від незаконної порубки, від забруднення і истощения."[5].

2. Правове регулювання заготівлі деревини як основного виду лесопользования..

В основі системи екологічного законодавства перебувають три основних нормативних акта: Декларація Першого з'їзду народних депутатів РРФСР про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, прийнята 12 червня 1990 року, Декларація Має рацію і свобод можливо Людини і Громадянина, прийнята Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 року, та юридична Конституція Російської Федерації, затверджена результаті всенародного голосування 12 грудня 1993 года.

Полягає система екологічного законодавства з цих двох підсистем: природоохранительного і природноресурсового законодавств. У підсистему природоохранительного законодавства входить Закон РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля», інші законодавчі акти комплексного правового регулювання. У підсистему природноресурсового законодавства входять: Земельний кодекс РРФСР, Закон РФ надра, Основи лісового законодавства РФ, Водний кодекс РРФСР, Закон РРФСР про охорону й використанні тваринного світу, а як і інші законодавчі і нормативні акти, регулюючі використання природних ресурсов.

Основи лісового законодавства Російської Федерації регулюють відносини, які під час використанні лісового за фонд Російської Федерації з метою створення умов раціонального використання, відтворення, охорони та питаннями захисту лесов.

Лісові відносини у Російської Федерації регулюються Основами лісового законодавства Російської Федерації, іншими законодавчими актами Російської Федерації і законодавством республік у складі Російської Федерації, правовими актами автономної області, автономних округів, країв, і рішеннями органів місцевого самоврядування, прийнятих у межах їхніх компетенции.

Основи лісового законодавства Російської Федерації діють по всій території Російської Федерації, а законодавство республік у складі Російської Федерації, правові акти автономної області, автономних округів, країв, і рішення органів місцевого самоврядування нічого не винні суперечити Основ лісового законодавства Російської Федерации.

Усі лісу й до надані для ведення організації лісового господарства землі утворюють лісової фонд Російської Федерации.

До складу земель лісового фонду входять: лісові землі (покриті лісом, а як і не покриті лісом — вирубки, гару, редины, прогалини та інших.); нелісові землі (болота, дороги, квартальні просіки і др.).

Існує розмежування компетенцій Російської Федерації і субъкетов Російської Федерації у сфері регулювання лісових отношений.

Ведення Російської Федерації у сфері регулювання лісових відносин подлежат:

Определение основних напрямів державної політики у сфері лісового хозяйства;

разработка та вдосконалення з участю республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення лісового законодавства Російської Федерации;

распоряжение що з республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення лісовим фондом Російської Федерации;

определение порядку організації і діяльності державні органи управління лісовим хозяйством;

установление порядку віднесення лісового фонду їх до груп лісів й категоріям захищеності, а як і переведення з однієї групи лісів чи категорії захисності в другую;

установление і правил користування лісовим фондом;

утверждение за узгодженням із республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення щорічної норми заготівлі деревини (расчётная лесосека);

установление системи платежів користування лісовим фондом, а як і освіту й використання державного позабюджетного фонду відтворення, охорони та питаннями захисту лесов;

определение порядку й умов передачі ділянок лісового фонду в аренду;

утверждение правил відпустки деревини повністю, рубок лісу, відтворення, охорони та цивільного захисту лесов;

организация і координація науково-дослідних, проектно-конструкторських робіт з ведення лісового хозяйства;

разработка що з республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення федеральних програм по раціонального використання лісовим фондом, підвищенню продуктивності, відтворення, охороні й захисті лісів комплексно коїться з іншими природоохоронними заходами і організація їх выполнения;

осуществление державного контролю над станом, використанням, відтворенням. охороною і лісів та встановленні порядку його проведения;

организация ведення державного обліку лісового фонду, державного кадастру, лісового моніторингу і лесоустройство;

осуществление міжнародного співпраці з питань використання, відтворення, охорони та питаннями захисту лесов;

установление державної статистичного звіту у сфері ведення лісового хозяйства;

определение разом із республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення обсягів заготівлі та поставок деревини для державних нужд;

принятие у порядку рішень про призупинення, обмеження, припинення підприємств, установ і закупівельних організацій у разі порушення ними Основ лісового законодавства Російської Федерації й інших випадках, передбачених законодавчими актами.

К компетенції районних (міських) адміністрацій у сфері регулювання лісових відносин относятся:

Учёт лісового фонда;

распределение утверждённого ліміту лісосічного фонду по лісокористувачам відповідно до рекомендаціями державні органи управління лісовим господарством, зокрема задля забезпечення поставок деревини для державних нужд;

организация виконання заходів з охорони лісів від пожеж і захист їхнього капіталу від шкідників та болезней;

осуществление разом з спеціально уповноваженими органами охорони навколишнього природного середовища контролю над сферою використання, відтворення, охорони та питаннями захисту лесов;

принятие що з власниками лісового фонду рішення про надання ділянок лісового фонду в короткострокове користування; у своїй участь власників лісового фонду до прийняття цього рішення обмежується визначенням умов, відповідних встановленим лесоводственным требованиям;

организация і проведення із участю місцевих підрозділів державного органу керування лісовим господарством Російської Федерації лісових торгів та конкурсів з надання лісового фонду в пользование;

ограничение, призупинення чи припинення права користування лісовим фондом в встановленому порядке.

Государственное управління у сфері використання, відтворення, охорони та цивільного захисту лісів біля Російської Федерації здійснюється Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, органами виконавчої республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення й спеціально уповноваженими державними органами управління лісовим хозяйством.

У систему спеціально уповноважених державні органи управління лісовим господарством Російської Федерації входять: державний орган управління лісовим господарством Російської Федерації, підвідомчі йому підрозділу республіках у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округах, краях, областях і федерального значення, а як і місцеві підрозділи — лісгоспи, лісництва. Національні природні парки на землях лісового фонду, навчальні лісові, досвідчені лісові господарства здійснюють ведення лісового господарства й перебувають у системі державного органу керування лісовим господарством Російської Федерации.

«Державний орган управління лісовим господарством Російської Федерації та її підвідомчі підрозділи не можуть робити заготівлю деревини гаразд рубок головного користування лісом і вестиме її переработку.

Діяльність державного органу керування лісовим господарством Російської Федерації регламентується становищем, який затверджується Урядом Російської Федерации."[6].

«Завданням державного контролю над станом, використанням, відтворенням, охороною і лісів є забезпечення дотримання усіма лісокористувачами встановленого порядку користуванням лісовим фондом, правил ведення організації лісового господарства, відтворення, охорони та цивільного захисту лісів, правил державного обліку та звітності, а як і інших і правил, встановлених лісовим законодательством."[7].

Державний контролю над станом, використанням, відтворенням, охороною і лісів доручається державні керівні органи в республіках у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округах, краях, областях і містах федерального значення, державні керівні органи лісовим господарством і державні органи охорони навколишнього природного Середовища. Порядок здійснення контролю станом, використанням, відтворенням, охороною і лісів встановлюється Урядом Російської Федерации.

«Сучасне лісове законодавство поставило основою лесоохранной політики принцип неистощительного використання лесов."[8].

«Лісогосподарські заходи й користування лісовим фондом має здійснюватися методами, не наносящими шкоди довкіллю, тваринного світу і здоров’я человека."[9].

Основи лісового законодавства РФ визначають завдання неистощительному використанню лісів. Ведення організації лісового господарства має обеспечивать:

сохранение й пожвавлення средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних природних властивостей лісів у сфері охорони здоров’я человека;

многоцелевое, безупинне, неистощительное користування лісовим фондом задоволення потреб народного господарства і громадян, у деревині і той продукции;

воспроизводство, поліпшення породного складу і забезпечення якості лісів, підвищення його продуктивності, збереження, охорону здоров’я та захист лесов;

рациональное використання земель лісового фонда;

повышение ефективності ведення організації лісового господарства з урахуванням єдиною технічною політики, використання досягнень науки, техніки і передового опыта;

сохранение біологічного розмаїття, об'єктів історико-культурного і природного наследия.

Забезпечення принципу неистощительного використання лісів залежить від виконання дві умови: дотримання категорійності лісів і нормативів расчётной лесосеки.

Усі лісу лісового фонду за категорією захисності поділяються втричі группы:

Леса, виконують виключно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі функції, лісу особливо охоронюваних територій, заповідного фонду. Допускаються лише рубки для догляду ліс, але забороняється промислова заготівля древесины.

Леса районів із високим щільністю населення і ще обмеженими експлуатаційними можливостями, а як і районів з недостатніми лісовими ресурсами. Допускається заготівля деревини, але у межах расчётной лесосеки.

Леса багатолісних районів, мають переважно експлуатаційне значення. Заготівля дозволена, але не матимуть шкоди екологічну функцію леса.

Відповідно до основам лісового законодавства Російської Федерації в лісовому фонді можуть здійснюватися такі види лісових пользований:

заготовка древесины заготовка живицы заготовка другорядних лісових материалов побочные лісові пользования.

Ділянки лісового фонду можуть надаватися в короткострокове користування терміном до один рік чи довгострокове користування (оренду) терміном до 50 лет.

Лісокористувачами Російській Федерації може бути юридичних осіб, зокрема іноземні, і навіть фізичні особи, які мають право за проведення користування лісовим фондом відповідно до законодавством Російської Федерации.

Відповідно до статтею 28 Основ лісового законодавства Російської Федерації ділянку лісового фонду надається у користування на підставі прямих переговорів, лісових торгів чи конкурсів. Лісові торги організовує і проводить районна (міська) адміністрація з участю місцевих підрозділів державного органу керування організації лісового господарства Російської Федерации.

Ділянки лісового фонду видають у користування виходячи з спеціальних які дозволяють документів: ліцензії, лесорубочного квитка (ордера), лісового квитка. «Ліцензія є документом, котрі засвідчують право її власника на довгострокове користування ділянками лісового фонда (аренду). Лесорубочный квиток (ордер) і лісової квиток є документом, котрі засвідчують право їхніх власників на короткострокове користування ділянками лісового фонду, й (чи) лісовими ресурсами."[10].

Основами лісового законодавства Російської Федерації визначено правничий та обов’язки лісокористувачів, захист і гарантії прав лесопользователей.

Основне лісокористування як заготівлі деревини виробляється у плановому порядке.

«Органи лісового господарства та Уряди Російської Федерации:

определяют потреби у деревині і в середині країни, і на экспорт;

устанавливают розрахункову лісосіку за регіонами і лісгоспам, тобто. визначають ліміт вирубки роком, відповідний щорічного приросту деревини на відповідній ділянці леса;

на основі расчётной лісосіки визначають лісосічний фонд і розподіляють його за республікам, краях, областям, тобто. загальний обсяг древостоя, що підлягає вырубке;

на основі даних лісосічного фонду, й затверджених нарядів лісгосп виписує лесорубочные билеты."[11].

Право користування лісовим фондом то, можливо припинено у разі, визначених статтею 37 Основ лісового законодавства РФ:

истечения встановлених в які дозволяють документах термінів пользования;

отказа лісокористувача від права користування ділянками лісового фонда;

возникновения був у які дозволяють документах умови, виключає подальше здійснення користування наданими ділянками лісового фонда.

З іншого боку, право користування то, можливо достроково припинено органом влади, прийняла рішення про надання лісового фонду у користування на пропозицію державні органи управління лісовим господарством у таких случаях:

возникновения безпосередньої загрози життям чи здоров’ю людей, що у зоні ведення робіт, що з користуванням лісовим фондом;

систематических (більш 2-х раз) порушень лісокористувачем встановлених правил користування лісовим фондом, що нанесли значної шкоди лісовому фонду;

возникновение надзвичайних ситуацій (стихійних лих, військових і т.д.);

если лісокористувач протягом встановленого в який дозволяє документі терміну не розпочав користування ділянками лісового фонду в передбачених объёмах;

ликвидации підприємства чи суб'єкта господарську діяльність, якому ділянки лісового фонду було надано в пользование;

систематического (більш 2-х раз) невнесення платежів користування ділянками лісового фонда;

выдачи лісорубного квитка (ордера) і лісного квитка з порушенням правил користування лісовим фондом;

возникновения та влучність поширення пожежі з вини лесопользователя.

«Припинення права користування лісовим фондом оформляється анулюванням ліцензії, лісорубного квитка (ордера) чи лісового квитка власниками лісового фонду чи лісництва, выдавшими ці які дозволяють документы."[12].

При заготівлі деревини розрізняють три «види рубок лісу. Основним є рубання головного користування, яку у перестійних і спілих лісостанах. З іншого боку, здійснюються рубки проміжного користування (вирубування відходу ліс, санітарні рубки та інших.) й інші рубки (розчищення лісових площ у зв’язку з будівництвом гідровузлів і т.д.).

Порядок заготівлі деревини визначається Основами лісового законодавства РФ.

«Заготівля деревини гаразд рубок головного і проміжного користування лісом ввозяться відповідність до регіональними правилами (наставляннями). Порядок упорядкування та затвердження регіональних правил (наставлянь) встановлюється державним органом управління лісовим господарством РФ.

Порядок відводу і передачі лісосічного фонду лісокористувачам, а як і заготівлі деревини встановлюється Правилами відпустки деревини повністю у лісах Російської Федерації, утверждёнными Урядом Російської Федерации."[13].

Забезпечення ведення лісового господарства та користування лісовим фондом у лісах колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських формувань визначаються статтею 53 Основ лісового законодавства РФ: «… із єдиною метою забезпечення їхніх потреб у деревині та леса."[14].

Основи лісового законодавства РФ є основним «практичним» нормативним актом, які належать до питанням ведення леснам фондом. Попри це, фахівці вбачають недостатність чіткості поняття лісу. «На лісу поширюються деякі особливі вимоги, щоб забезпечити гарантії їх захищеності - групприровка і расчётная лісосіка. Проте чинне законодавство недостатньо чітко дає поняття лісу, дуже приблизно виділяє його ознаки, якими можна було б відрізнити ліс від парку й рослинності інший концентрації з усіма звідси для схоронності лісу наслідками. Цей докір стосується й проекту Основ лісового законодавства. З того визначення лісу, яка є в проекті, не уточнено його на відміну від інший сукупності рослинності. …Тут не дістає одного ознаки: лісу — це такий сукупність древесно-кустарниковой рослинності, яка росте на землях лісового фонду, відмінних інших категорій земель."[15].

3. Правова охорона лісів. Відповідальність порушення лісового законодательства..

«Природа і її багатства є національним надбанням народів Росії, природною основою їх стійкого соціально-економічного розвитку та добробуту человека."[16].

Охорона навколишнього природного довкілля здійснюється кількома способами. Вирізняють следующие:

естественнонаучный;.

экономический;.

санитарно-гигиенический;.

организационно-управленческий;.

культурно-воспитательный..

Одне з важливих місць занимает правової способ охорони навколишнього природного середовища. «…Правовий спосіб предполагает:

определение об'єктів охорони навколишнього среды;

установление заборонних, дозволительных, що зобов’язують, управомочивающих, компенсуючих і інших норм, регулюючих екологічні отношения;

определение заходів і коштів державного екологічного контроля;

установление заходів юридичну відповідальність за екологічні правопорушення і відшкодування причинённого вреда."[17].

Правовой способ охорони навколишнього природного середовища пов’язане з іншими способами, оскільки є засобом реалізації заходів, що розробляються другими способами охорони навколишнього природного середовища. Крім того, правова охорона є гарантією виконання екологічних предписаний.

Існує державну стратегію дій РФ з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення сталого розвитку. Указ Президента РФ «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення сталого розвитку» визначає основні тези даної стратегії, які «…є підвалинами конструктивної взаємодії органів структурі державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підприємців та громадських об'єднань є щодо забезпечення комплексного вирішення питань збалансованого розвитку і поліпшення стану навколишнього среды."[18].

«Забезпечення державної стратегії європейської РФ з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення сталого розвитку передбачає реалізацію закріпленого у Конституції РФ громадян на сприятливе середовище, прав майбутніх поколінь користування природно-ресурсным потенціалом з метою підтримки сталого розвитку, а як і рішення поточних соціально-економічних завдань в нерозривний зв’язок з здійсненням адекватних заходів для захисту і поліпшення довкілля, заощадження і відновлення природних ресурсов."[19].

Завданнями природоохранительного законодавства РФ є регулювання взаємин у сфері взаємодії нашого суспільства та природы.

Природоохранительные відносини у РФ регулює Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природної Середовища» і розробляються відповідно до ним законодавчими актами РФ і суб'єктів РФ.

Основні засади охорони навколишнього природного Среды:

приоритет охорони життя і здоров’я, забезпечення сприятливих екологічних умов життя, праці та відпочинку населения;

научно обгрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів товариства, які забезпечують реальні гарантії правами людини на здорову і сприятливу не для життя навколишнє природне среду;

рациональное використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного Середовища, необхідності відтворення природних ресурсів немає і недопущення необоротних наслідків оточуючої природної Середовища і здоров’я человека;

соблюдение вимог природоохоронного законодательства;

международное співробітництво у охорони навколишнього природної Среды.

З метою розвитку міжнародної співробітництва з збереженню, захисту і відновлення екосистеми Землі передбачаються деякі, основні напрями діяльності, у тому числіохорона лісів і лесовосстановление.

Ліси є об'єктом охорони навколишнього природного Середовища. Мета і завдання охорони та цивільного захисту лісів визначено Основами лісового законодавства РФ. «Усі лісу підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування та інших протиправних дій, що заподіюють шкода лісі, а як і захисту від шкідників та болезней."[20].

Охорона лісу здійснюється з урахуванням їх біологічних і регіональних особливостей і включають комплекс заходів, вкладених у раціональне використання лісового фонду, зберегти його від знищення, ушкодження та інших шкідливих воздействий.

Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ забезпечують через керівні органи лісовим господарством здійснення заходів щодо охорони і захист лісів, боротьби з шкідниками і хворобами лісу й до лісовими пожежами, приваблюють їхнього гасіння населення, протипожежну техніку, транспортні засоби та працівників підприємств, установ і закупівельних організацій, у необхідних випадках забороняють на період високої пожежної небезпеки відвідання населенням лісів і в'їзд до них транспортних засобів, і навіть проведення певних видів робіт на окремих ділянках лісового фонда.

«Державна лісова охорона РФ організується у системі державні органи управління лісовим господарством в цілях здійснення заходів із використанню, відтворення, охороні й захисті лесов."[21].

Державна лісова охорона наділяється повноваженнями з попередження і припинення порушень лісового законодательства.

Стаття 64 Основ лісового законодавства РФ визначає право працівників державної лісової охорони накладати адміністративні штрафи на посадових осіб і громадян на види порушень лісового законодавства, пред’являти у суді і арбітражний суд позови про відшкодування заподіяної лісового господарства ущерба.

Діяльність державної лісової охорони регламентується становищем, який затверджується Урядом РФ.

Основами лісового законодавства РФ проголошена відповідальність порушення лісового законодавства (ст.80) і обов’язковість відшкодування заподіяної шкоди (ст.82).

Порушення лісового законодавства, як порушення будь-якого екологічного правила, породжує еколого-правову відповідальність, що складається з цих двох частей:

первая частку провини виникає з природоохранительных правовідносин фактично порушення вимог охорони навколишнього Середовища. Вони також висловлюють склад конкретного эколого-правового нарушения;

вторая частку провини народжується з кримінальних, адміністративних, цивільних, трудових правовідносин, що виникають у із застосуванням відповідних санкцій за допущені (у частині першої) правонарушения.

Значна кількість зафіксованих лісових правопорушеньнезаконна порубка лісу, порушення правил пожежної безпеки у лісах. Наприклад по статистичних даних 1993 року таких адміністративних екологічних правопорушень було 12 617.

Кримінальна відповідальність порушення лісового законодавства настає з урахуванням статей: знищення чи ушкодження лісів (ст. 261 КК РФ), незаконна порубка дерев і чагарників (ст. 260 КК РФ).

Адміністративна відповідальність порушення лісового законодавства настає з урахуванням статей:

самовольное заняття земельних ділянок лісового фонда (Основы лісового законодавства РФ, ст.81).

самовольный обмін ділянок лісового фонду чи самовільна переуступка права лісових користувань (Основи лісового законодавства РФ, ст.80).

самовольное сінокосіння і випасання худоби, порушення правил сінокосіння і випасу худоби лісах (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80, 82, КАП РРФСР, ст.68).

самовольный збір чи самовільна промислова заготівля дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських і харчових рослин, технічного сировини (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80, 82, КАП РРФСР, ст. 69).

самовольный збір, псування або винищення лісової підстилки чи моху, покриву боліт, самовільне зняття, псування або винищення родючого шару лісових грунтів (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80, 82).

нарушение правил відпустки деревини повністю, рубок головного користування, догляду ліс і санітарних рубок окремих (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80, 82, КАП РРФСР, ст.62).

незаконная порубка, ушкодження дерев, чагарників, ліан, лісових культур, плантацій, сіянців, саджанців в лісових розплідниках (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80, 82, КАП РРФСР, ст.63).

уничтожение і ліквідовують ушкодження молодняку природного походження, подроста і самосева у лісах (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80,82, КАП РРФСР, ст.64).

нарушение наставлянь і інструкцій ведення організації лісового господарства (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80, 82, КАП РРФСР, ст.66).

загрязнение лісового фонду (Основи лісового законодавства РФ, ст. 80, 82, КАП РРФСР, ст. 71).

нарушение санітарних правив у лісах (Основи лісового законодавства РФ, ст.80).

невыполнение законних вимог органів державного контролю над використанням, відтворенням, охороною і лісів (КАП РРФСР, ст.84).

«Відносини з відшкодування шкоди природної середовищі, як і всі відносини з відшкодування шкоди, висловлюють різні види компенсаційної відповідальності. Головні його принципи сформульовані у цивільному законодательстве."[22].

Проблема охорони лісів хвилює як Росію. Це всього мира. На міжнародній конференції у Рио-де Жанейро учасники конференції ООН по навколишньому середовищі стійкого розвитку прийняли Заява про принципи щодо лісів. «Воно сприймається як перше глобальне угоду з лісам, у якому враховуються потреби захисту лісів як оточуючої й нерозривності культурної Середовища й потреби використання дерев і той рослинності з метою економічного развития."[23].

Заключение.

Фахівцям можна й треба про нюансах не предусмотренности тієї чи іншої моменту у законодавстві. Ідеальних законів немає. Але повне виконання існуючого нині лісового законодавства практично цілком вирішило б проблеми лісу. Більшою мірою має йти балачки про його невыполнении.

Почти повсюдне головотяпство російської глибинки, розбазарювання лісу, продаж за спиртнедалебі неповний перелік дійсності. За нашою, людей, халатності та безвідповідальності щороку горять болота, а водночас і і лісові масиви, гине тваринний і рослинний світ. Величезна промисловість, потоки автомобілівто, без чого, як ми вважаємо, прожити не можна. І найголовнішемайже з нас розуміючи проблеми екології неспроможна відмовитися, скажімо, від власного автомобіля. НА ЖАЛЬ! У тому числі і я.

Практическое завдання: В відповідність до Законом РФ місцеве самоврядування до крайова адміністрація вирішила створення у області державного позабюджетного фонду соціального розвитку населення, куди було включено частину коштів екологічного фонду, і навіть інших позабюджетних фондів..

Прокурор заявив протест щодо порушення закону. Який і у яких порушила крайова администрация?.

Действительно, відповідно до Законом Російської Федерації «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації» № 154 — ФЗ від 28.08.1995 року крайова адміністрація проти неї утворювати цільові позабюджетні фонди з залученням у яких коштів що з місцевих бюджетів, що з федерального.

Также відповідно до статтею 51 тієї самої закону прокуратура у праві опротестувати дії органів місцевого самоврядування відповідність до здійсненням прокурорського надзора.

Исходя з поставленої ситуації видно, що крайової адміністрацією допустило порушення чинного законодавства, що зробила їх дії противозаконными.

Так, відповідно до Законом РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля», саме зі ст. 15 цього закону, до обов’язків економічний механізм охорони навколишнього середовища не входить зарплату населения.

В відповідності зі ст. 17 тієї самої закону фінансування екологічних програм може здійснюватися із засобів країв, і областей, екологічних фондів Російської Федерації і згідно зі ст. 21 ч.3 зазначеного закону розподіл коштів має здійснюватися наступним образом:

реализация природоохоронних заходів місцевого значення — 60%.

реализация природоохоронних заходів крайового (обласного) значення — 30%.

реализация федеральних природоохоронних заходів — 10%.

Вышеуказанное наочно демонструє, що деякі витрати із засобів екологічних фондів просто исключаются.

Далі, у частині 4 зазначеного закону явно обумовлено, що використання коштів екологічних фондів передбачається оздоровлення природної довкілля та інші заходи пов’язані з охороною і поновленням природних ресурсів немає і оточуючої среды.

Але, незважаючи навіть у все вищезазначене крайової адміністрацією була грубо порушена ст. 5 відповідно до якої «запрещается витрачання коштів екологічних фондів на мети, які пов’язані із природоохоронною діяльністю». (категорическая формулировка!).

Також відповідно до наказу Міністерства охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів РФ № 275 від 23.09.1994 в відповідно до цього з метою посилення ролі територіальних позабюджетних фондів у вирішенні природоохоронних завдань й у з мають місце фактами не над цільовим використанням наявних фондів керівникам територіальних фондів наказано організувати дієвий контролю над виконанням, у своїй залучаючи порушників до суворої відповідальності. У зв’язку з цим, дії крайової адміністрації підважували і повинні були бути опротестовані саме територіальним органом міністерства природи.

Список використовуваної литературы:.

В, В, Петров"Экологическое право России", Москва, вид. «Бек», 95 г.

Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природної Середовища» (Відомості РФ 92 № 10, ст.457).

Конституция РФ Основы лісового законодавства РФ. Відомості РФ 93 № 15 ст. 523.

Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. -«Про федеральних природних ресурсах».

Указ Президента РФ від 4 лютого 94 г.- «Про державну стратегії РФ з охорони оточуючої Середовища і забезпечення сталого розвитку.» (Юридичний вестник)-94г.,№ 10.

[1] В. В. Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 112.

[2] В. В. Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 2.

[3] указ президента РФ № 2144 від 16 грудня 93 г."О федеральних природних ресурсах",.

[4]В.В.Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 112.

[5]В.В.Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 113.

[6] Основи лісового законодавства РФ., Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523., статья 8.

[7]Основы лісового законодавства РФ., Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523., статья 9.

[8] В. В. Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 112.

[9]Основы лісового законодавства РФ., Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523., статья 12.

[10] Основи лісового законодавства РФ., Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523., статья 28.

[11] В. В. Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 148.

[12] Основи лісового законодавства РФ., Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523., статья 37.

[13] Основи лісового законодавства РФ., Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523., статья 43.

[14] Основи лісового законодавства РФ., Ведомости РФ 93 № 15 ст. 523., статья 53.

[15]В.В.Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 150.

[16] Закон РРФСР від 19 грудня 1991 г."Об охорони навколишнього природної Середовища" .Відомості РФ 92 № 10 ст. 457.

[17] В. В. Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 46.

[18] указ президента РФ «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення стійкого развития».Юридический вестник., 94 г.,№ 10.

[19] указ президента РФ «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення стійкого развития».

[20]Основы лісового законодавства РФ. Відомості РФ 93 № 15 ст. 523., стаття 59.

[21] Основи лісового законодавства РФ. Відомості РФ 93 № 15 ст. 523., стаття 64.

[22] В. В. Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 339.

[23] В. В. Петров «Екологічний право России», М., 1995 г., с. 114.