Механізм охорони навколишнього природного середовища

ТАВРІЙСЬКИЙ ИНСТИТУТ.

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ.

КАФЕДРА ЕКОЛОГІЧНОГО І МІЖНАРОДНОГО ПРАВА.

КУРСОВА РОБОТА N1.

ПО ЕКОЛОГІЧНОМУ ПРАВУ.

ТЕМА: МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ ОКРУЖАЮЩЕЙ.

ПРИРОДНОЇ СРЕДЫ.

Сімферополь — 1998 г.

Тема: МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ ОКРУЖАЮЩЕЙ.

ПРИРОДНОЇ СРЕДЫ.

ПЛАН.

ПОДІЛ I. Экологоправовой механізм охорони навколишнього среды.

1.1 Поняття і структура экологоправового механізму охорони навколишнього природного среды.

1.2 Стандартизація і нормування у сфері охорони навколишнього природного среды.

1.3 Економічний механізм охорони навколишнього природної среды.

1.4 Екологічна экспертиза РАЗДЕЛ II. Екологічний управління економіки й контроль в Украине.

2.1 Система екологічного управління і контроля.

2. 2 Роль эколого-правового механізму довкілля в предпринимательстве.

2.3 Громадське екологічне движение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

СПИСОК ВИВЧЕНІЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

На відміну з інших соціальних ідей політичних орієнтацій демократичне правової держави при верховенство правового законом і пріоритеті правами людини і громадянина практично сприйнято суспільством як майбутнє державних устроїв України. Виконання цього завдання пов’язано не тільки з створенням сучасного законодавства, забезпеченням законності діяльності держави та її органів, муніципальної системи та громадських формувань, надійної, швидкою й справедливою юстиції, незалежного правосуддя, але з подоланням яке сягнуло небезпечних меж правового нігілізму, перебуває нині за межею свавілля в усіх галузях державної влади і життя, і, формування високого рівня правової культури нашого суспільства та кожного человека.

Необхідною умовою розвитку цих процесів був частиною їхнього правове супроводження й забезпечення державою — єдиною біля країни політичної організації, здійснює суверенітет, джерело якого — народ України. Але держава й право мають як інструментальне значення і «самостійну цінність. Водночас це право жити цивілізованої життям і засіб забезпечити людині відповідні свободи ». До цього суспільство прийде лише крізь підвищення відповідальності, покладеною «на інститути державної влади », рішучі дії з економічному, політичному і соціальному реформування, створення якісної «правова база для таких дій » .

Це зажадає високопрофесійного складу юристів й достатньої правової грамотності державних службовців та інших осіб, зайнятих юридичної діяльністю. Громадська корисність і престижність цієї діяльності значно зростає у період революційних змін, соціальної конструкції суспільства, його нових економічних і полі-тичних ориентаций.

Професіоналізм юриста у його знанні й умінні орієнтуватися у різних галузях права. Екологічний право займає чільне місце серед інших галузей права, так як і повсякденні між фізичними і юридичних осіб виникають відносини котрі чи інакше пов’язані питанням охорони навколишнього середовища проживання і будь-який юрист зобов’язаний знати як за законом владнати розбіжності які під час цих отношениях.

Запропонована робота є дослідження деяких проблем загальної теорії доведення, тобто. практичної діяльністю слідчого, суду з встановленню истины.

Під час написання роботи використовувалося чинне законодавство, література у кримінальній права й кримінальному процесу, з криміналістики, спеціальні літературні джерела, які стосуються певним розділах теорії доведення та інших наук, досягнення використовуються при доведенні під час кримінального судопроизводства.

ПОДІЛ I. экологоправовоЙ механізм охорони навколишнього среды.

1.1 закон України «Про охорону навколишнього природного довкілля» визначає еколого-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища, як сукупність організаційно-управлінських, економічних, адміністративноправових методів, з допомогою яких практично і як реалізуються основні принципи даного Закону (ст. 3).

До организационно-управленческим методам Закон (ст. 16) відносить визначення основних напрямів охорони навколишнього природного середовища шляхом контролю над її станом у цілому або окремих природних ресурсів, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування і той виконавчо-розпорядчої деятельности.

Реалізовуються вони у повсякденні органами державного управління у галузі охорони навколишнього середовища у процесі здійснення своїх повноважень. До цих органам ставляться Кабінет міністрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Криму та розпорядницькі органи, і навіть спеціально уповноважені те що державні органи з охорони навколишнього довкілля й використання природних ресурсів тощо державні органи відповідно до законодавством Украины.

Протистояння економіки та екології - одне з вузлових проблем охорони довкілля. До цього часу її намагалися вирішити переважно шляхом застосування адміністративно-правових методів: заборон та, адміністративних і кримінальних покарань. Не принесло очікуваного эффекта.

закон України «Про охорону навколишнього природного довкілля» (розділ Х) згладжує її шляхом включення до механізм регулювання екологічних відносин основного принцип економічний стимулювання — охорона довкілля тільки тоді надійної, коли стане складовою самого господарського механізму, коли вона економічно вигідна господарюючому субъекту.

Досягнення цього у сфері охорони навколишнього природного середовища законодавчо передбачається ведення обліку, і соціальноекономічної оцінки природних ресурсів; планування та відкриття фінансування заходів і програм з охорони навколишнього природного довкілля; надання господарюючих суб'єктів права експлуатації природних об'єктів виходячи з ліцензій; встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє довкілля і розміщення відходів на платній основі, і т.д.

Сукупність перелічених заходів і як економічний механізм охорони навколишнього природного среды.

Разом із цим у час законодавець не відмовляється і зажадав від адміністративно-правових методів, оскільки вони покликані зіграти велику роль забезпеченні екологічну безпеку страны.

Екологічна безпеку — це такий стан навколишнього природного середовища, у якому гарантується попередження погіршення екологічної обстановки та механізм виникнення небезпеку здоров’я людей (ст.50). Досягається вона через встановлення комплексу обов’язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного довкілля, використання природних ресурсів з допомогою законодавчо певних екологічних стандартів, і нормативів (ст. 32, 33), і навіть притягнення винних до юридичної відповідальності за екологічні правонарушения.

Крім ринкових і адміністративних методів у літературі виділяють ще один — узгоджувальний, з’явився друком у процесі реалізацій положень екологічного законодавства надають у практику.

«Погоджувальні механізми засновані на розширенні кола громадських організацій і осіб, що у розробці та ухваленні рішень, на залучення у цей процес тих, хто з адміністративної ієрархії зовсім не від був би у ньому участвовать.

…Основна структура, якою у Росії йде той процес, — констатує міністр природи Російської Федерації В.І. Данилов-Данильян, — Рада уповноважених керівників територіальних природоохранительных органів… Члени Ради взаємодіють остільки, оскільки змушує життя. Позаяк усі вони сусіди, то загальних проблем вони — уйма".1.

Україна має поки таких неформальних органів немає, але потреба у них безсумнівно з’явилася давно, хоча б, наприклад, під час вирішення екологічних проблем Азово-Чорноморського бассейна.

1.2. Сучасне стан навколишнього Середовища свідчить у тому, що екологічні проблеми обумовлені двома основними чинниками: марнотратним використанням природних ресурсів, яке знижує продуктивність біосфери, і забрудненням, що загрожує всьому живому, в першу чергу добробуту людини її здоровью2 .

Мірою поєднання екологічних інтересів, у здорової і сприятливою для життя природної середовищі з економічними інтересами громадського прогресу закон України «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст.ст.31−33) називає екологічні стандарти нормативы.

Мета екологічної стандартизації, та нормування — це встановлення комплексу обов’язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природної Середовища, використання природних ресурсів немає і забезпечення екологічну безпеку (ст. 31).

Державні стандарти визначають поняття і терміни, режим використання коштів і охорони природних ресурсів, методи контролю над станом довкілля, вимогами з запобіганню шкідливого впливу забрудненій довкілля для здоров’я людей, інші питання, пов’язані з охоронною довкілля і використанням природних ресурсів (ст.32).

Відповідно до Декретом Кабінету міністрів України направив «Про стандартизацію й сертифікації» (ст.4) нормативні документи з стандартизації діляться на:

— державні стандарти Украины;

— галузеві стандарты;

— стандарти науково-технічних і інженерних товариств та союзов;

— технічні условия;

— стандарти предприятий.

Правила застосування стандартів території України встановлює Державний комітет по стандартизації, метрології і сертификации.

Виконання екологічних стандартів обов’язковий і охороняється чинним законодавством. Так, за випуск, реалізацію продукції, котра внаслідок порушень вимог стандартів, санітарним нормам, є небезпечною життю і здоров’я людей, підприємство, підприємець, установа, організація сплачує штраф в 100 відсотків вартості випущеної чи реалізованої продукции1 .

Екологічні нормативи є систему і включають: а) нормативи екологічну безпеку (гранично припустимі концентрації (ГДК) забруднюючих речовин, у довкіллю, гранично припустимі рівні акустичного, електромагнітного, радіаційного чи іншого шкідливого на навколишнє середовище, гранично припустимий вміст шкідливих речовин у продуктах харчування; б) гранично припустимі викиди (ПДВ) і скиди в навколишнє природне середу забруднюючих хімічних речовин, рівні шкідливого впливу фізичних і біологічних факторов.

Законодавством України можуть встановлюватися також нормативи використання природних ресурсів тощо екологічні нормативы.

Центральне місце серед перелічених екологічних нормативів займають нормативи гранично допустимих концентрації (ГДК) шкідливих речовин у атмосфері, водоймах, грунтах, і нормативи гранично допустимих викидів (ПДВ) шкідливі речовини стаціонарними і мобільними джерелами загрязнения.

Якщо Сталін перший вид екологічних нормативів дає характеристику екологічної обстановки республіки, області, місті, районі без вказівки джерела впливу, то друге — припускають конкретний джерело такого воздействия.

«Нормативні ПДВ шкідливих речовин у атмосферу, водойми, грунт, надра і шкідливих інших хімічних, фізичних, біологічних впливів на навколишнє середовище встановлюються кожному за стаціонарного джерела викидів чи іншого шкідливого впливу, кожної моделі транспортних та інших пересувних засобів і установок. ПДВ визначаються на рівні, у якому викиди забруднюючих речовин й інші шкідливі впливу від конкретного та інших джерел у даному районі з урахуванням перспективи його розвитку приведуть до перевищення ГДК, які у даному районе"1 .

Екологічні нормативи розробляються та запроваджують Міністерством охорони навколишнього природного середовища, Міністерством здоров’я та іншими уповноваженими те що державними органами в відповідно до законодавства Украины.

На базі екологічних стандартів, і екологічних нормативів Закон України «Про охорону навколишнього природного довкілля» пред’являє господарюючим суб'єктам такі екологічні вимоги (ст.51−56):

— до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в лад і експлуатації підприємств, споруд й інших объектов;

— при застосуванні засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин та інших препаратов;

— від неконтрольованого і шкідливого біологічного впливу: акустичного, електромагнітного, іонізуючого й іншого шкідливого впливу фізичних факторів, і радіоактивного загрязнения;

— від забруднення виробничими, побутовими, іншими отходами;

— до екологічну безпеку транспортних средств.

Спеціальні екологічні вимоги Законом передбачена також за проведенні наукових досліджень про, впровадженні відкриттів, винаходів, застосуванні нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем; щодо військових, оборонних об'єктів і діяльності; при розміщення та розвитку населених пунктов.

В усіх цих випадках законодавчо передбачається поєднання екологічних інтересів влади з економічними, через встановлення відповідних стандартів, і нормативів, виняток складають зони надзвичайних економічних ситуацій і особливо охоронювані природні території Польщі і объекты.

На думку Петрова В. В., перша категорія територій утворюється для запобігання що йде деградації природного довкілля, відновлення, якщо це можливо, втрат надходжень у природної середовищі. Друга — задля збереження природного довкілля від негативного впливу економічного впливу (ст.60−64), для курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних та інших окремих районів можуть встановлюватися суворіші нормативи гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне среду.

«Попри діаметральну протилежність у частині стану довкілля, правової режим цих територій має одну спільну рису — повний чи частковий заборона господарської чи іншого діяльності, суперечить цілям й завданням охоронюваної территории"1.

1.3. Якщо екологічні стандарти нормативи є мірою поєднання екологічних інтересів влади з економічними, то економічний механізм охорони довкілля покликаний створити умови для розвитку як у виробників, і громадян дбайливого ставлення природі, виробити у суб'єктів права ставлення до неї з позиції - не нашкодь. Він охоплює у собі комплекс заходів для економічному стимулюванню охорони навколишнього середовища, нормуванню господарського на довкілля, екологічну експертизу, екологічні вимоги під час розміщення, проектуванні, експлуатації виробничо-господарських об'єктів, екологічний контроль, відповідальність і відшкодування убытков.

Формування нової економічний механізм природокористування і фінансування природоохоронних заходів за переходу до ринкових відносин має, — на думку заступник. міністра охорони навколишнього природного середовища України В. Шевчука, — стати органічною складовою системою управління і регулювання экономики.

У цьому головним складовим економічний механізм, — вважає він, — має быть:

— Плата спеціальне використання природних ресурсов;

— плату забруднення навколишнього природного среды;

— система фінансування й кредитування природоохоронних заходів (державний і місцева бюджети, природоохранительные фонди, банки, кошти підприємств, іноземні на інвестиції та т.д.)1 .

Фінансування заходів з охорони довкілля на території міста, району, області, республіки Закон України «Про охорону довкілля» (ст. 42, 47) передбачається республіканськими та місцевими позабюджетними фондами охорони навколишнього природного довкілля, і навіть з допомогою республіканського бюджету, Республіки Криму та до місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ і організацій, добровільних пожертв та особистих средств.

Місцеві позабюджетні фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються не більше єдиного позабюджетного фонду відповідного Ради народних депутатів з допомогою: а) платежів за забруднення навколишнього природного середовища; б) грошових стягнень порушення і правил охорони навколишнього природного довкілля, санітарним нормам і керував і моральної шкоди, заподіяний порушенням законодавства про охорону навколишнього природного довкілля внаслідок господарської чи іншого діяльності, понадлімітне використання природних ресурсів; в) цільових та інших добровільних пожертв підприємств, установ і громадських організацій і громадян; р) надходжень від конфіскованого відповідно до законодавством майна, що було предметом екологічного правонарушения.

Республіканський позабюджетний фонд охорони навколишнього природного середовища утворюється з допомогою: а) відрахувань з дев’яти місцевих позабюджетних фондів охорони навколишнього природного довкілля, розмір визначається Верховною Радою України; б) добровільних пожертв підприємств, установ, організацій, громадян, і інших поступлений.

Кошти місцевих податків та республіканських позабюджетних фондів охорони довкілля можуть лише для цільового фінансування природоохоронних і ресурсозберігаючих заходів, у цьому числі наукових досліджень про, і навіть заходів зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища для здоров’я населения.

У 1993 року Генеральною прокуратурою України перевірила виконання вимог законодавства щодо створення, формування, і використання таких фондів і встановила, що ще у всіх галузях країни вони були. Часто при сільських радах їх створюють лише за втручанні прокуратури. Через це кошти, стягнені порушення природоохоронних законодавств й у відшкодування збитків, надходили на рахунки райфинотделов чи залишалися в користуванні контрольних органів. У 1991;1993 років у цілому Україною лише з на цій причині в екологічні фонди не надійшло як мінімум 100 млн. карбованцев.

За інших місцях платежі підприємств зараховували в районний позабюджетний фонд.

У Перевольском районі Луганській області такий фонд створили не при райраді, а при райдержадміністрації. Виявляються випадки, коли платежі надходять за «адресою»: Лисичянский нафтопереробний завод, перераховуючи щорічно п’ять мільйонів у позабюджетний фонд міськради, не платив жодної копійки Белогородскому, Малорязанцевскому і Волчеяровскому селищним Радам, на яких він розміщений. Однак у першу чергу саме їм завод повинен компенсувати шкідливий вплив на землі, водойми і воздух.

І часто-густо на місцях «забувають», що платежі за забруднення навколишнього природного Середовища повинні чинитиме саме до міських і сільські Ради, а районні і обласні можуть лише частина платежів за використання природних ресурсов.1.

Негативні чинники економічного стимулювання пов’язані з вилученням частини коштів суб'єктів господарювання. Центральним ланкою тут є система платежів за спеціальне використання природних ресурсів. Відповідно до ст. 41 Закону платежі поділяються на два виду: спеціальне використання природних ресурсів (землею, надрами, водами, лісами, тваринним світом) і поза забруднення навколишнього природного сиві (викиди, скиди, розміщення відходів інші види шкідливого воздействия).

Порядок і величину платежів за спеціальне використання природних ресурсів встановлюється спеціальним законодавством. Оплата ж використання землі, наприклад, встановлюється лише на рівні закону (Закон України «Про плату за землю», Закон Республіки Крим «Оплаті за землю»), а прісних водних ресурсів — Постановою Кабінету міністрів України від 8 лютого 1994 року N75.2.

Порядок визначення плати й на стягування платежів за забруднення довкілля затверджений постанова Кабінету Міністрів України від 13 січня 1992 р., N18 і зажадав від 7 липня 1992 р., N373 за:

— викиди у повітря забруднюючих речовин стаціонарними і мобільними джерелами загрязнения;

— скиди забруднюючих речовин, у поверхневі води, територіальні і внутрішні морські води, і навіть підземні горизонти, зокрема скиди, вироблені підприємствами системою комунальної канализации;

— розміщення відходів у навколишнього природного среде.

Платежі за викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення відходів у довкіллю стягуються з підприємств незалежно від форм власності і відомчої принадлежности.

Розміри зазначених платежів встановлюються Урядом Криму, облвиконкомами, Київській і Севастопольській міської адміністрацією на підставі лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин і розміщення відходів та нормативів і щодо оплати них.

З огляду на місцеві умови, Рада Міністрів Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міська державна адміністрації можуть звільняти підприємства, організації та установи від платежів за викиди і скиди забруднюючих речовин, які вироблялися межах гранично допустимих викидів і сбросов.

Розміри платежів за викиди у повітря забруднюючих речовин мобільними джерелами встановлюються виходячи з нормативів і щодо оплати ці викиди і кількість використаного горючего.

Министерсство охорони навколишнього природного Середовища України встановлює загальні територією Криму, областей чи окремих районів, і навіть міст республіканського підпорядкування лимиты:

— викидів забруднюючих речовин, у атмосферне повітря від стаціонарних джерел загрязнения;

— скидів забруднюючих речовин, у територіальні та внутрішні морські води, і навіть поверхневі води республіканського значения.

Ліміти викидів забруднюючих речовин, у атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення, скидів забруднюючих речовин, у територіальні та внутрішні морські води, поверхневі води республіканського значення, і навіть розміщення відходів, що призводять до забруднення природних ресурсів республіканського значення, встановлюються підприємствам органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України у формі видання дозволів на викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення отходов.

Ліміти скидів забруднюючих речовин, у поверхневі води місцевого значення й розміщення відходів, що призводять до забруднення природних ресурсів, крім віднесених до ресурсів республіканського значення, встановлюються для підприємств із надання органів Міністерства охорони навколишнього навколишнього середовища України гаразд, певному Верховною Радою Криму, обласними, міськими (міст республіканського підпорядкування) Совітами народних депутатов.

Ліміти викидів і скидів забруднюючих речовин і розміщення відходів встановлюються однією рік і доводяться до підприємств пізніше 1 липня попереднього года.

Нормативом і щодо оплати викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення відходів у межах встановлених лімітів є розмір і щодо оплати одну тонну конкретного забруднюючої речовини чи класу забруднюючої вещества.

За викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення відходів у межах встановлених лімітів встановлюються базові нормативи плати й на коефіцієнти, враховують територіальні екологічні особенности.

Зазначені нормативи і коефіцієнти розробляються та затверджуються Міністерством охорони навколишнього природного середовища за узгодженням із міністерством економіки і Міністерство фінансів Украины.

За понадлімітні викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення відходів встановлюється підвищений розмір плати за підставі базових нормативів плати, коефіцієнтів, які враховують територіальні екологічні особливості, і коефіцієнтів кратності і щодо оплати понадлімітні викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення отходов.

Коефіцієнти кратності і щодо оплати понадлімітні викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення відходів встановлюються Совітами народних депутатів базового рівня межах від 1 до 5.

Без для підприємства затверджених у встановленому порядку лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин і розміщення відходів, і щодо оплати викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення відходів стягуються як сверхлимитные.

Спад виробництва, у Україні скорочує шкідливі викиди і «принаймні відновлення промислового капіталу, — вважає В. Шевчук, — більшість речовин, забруднюючих повітря, може бути стабільними і навіть зменшено за умови швидкого економічного розвитку. У меншою мірою перебудову у промисловості торкатимуться скиди в воду, джерелом яких у більшості є сільському господарстві, домогосподарства і комунальні служби. Тому основний увагу в довгостроковій перспективі буде «зміщуватися з повітря на воду"1.

Крім і щодо оплати спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє довкілля, розміщення відходів закон передбачає і відшкодування збитків підприємствами, установами, організаціями та громадянами за екологічні правонарушения.

1.4.Большую роль забезпеченні екологічну безпеку країни покликана зіграти екологічна експертиза, проведення якої є обов’язковим у процесі законотворчої, інвестиційної, управлінської, господарської та іншої, впливає на стан навколишнього природного довкілля. Об'єкти експертизи неосяжні. Стаття 27 Закону Україн «Про охорони навколишнього природної Середовища» називає її лише загалом. Не лише проекти, предплановая і передпроектну документацію, техникоекономічні обгрунтування й розрахунки, а й техніка, технологія, сировину, матеріали, продукція, хімікати, призначені до застосування у господарстві, технічні норми і стандарти, об'єктом експертизи можуть і правові акти. Вони проектної стадії має аналізувати щодо дотримання і обліку у яких відповідних екологічних вимог, відповідності їх Закону «Про охорону навколишнього среды».

Екологічну експертизу підрозділяється на державну і общественную.

Державна екологічна експертиза проводиться експертними підрозділами або спеціально створюваними комісіями Міністерства охорони довкілля України та її органів на местах.

До участі у проведенні державної екологічної експертизи можуть залучатися відповідні органи управління України, представники науково-дослідних, проектно-конструкторських, інших установ і закупівельних організацій, ВНЗ, громадськості, експерти міжнародних организаций.

Органи, здійснюють екологічну експертизу, вправі вимагати надання на експертизу будь-яких матеріалів, які мають значення для всебічної і в об'єктивній оцінки проектованої діяльності, відхиляти надані на екологічну експертизу матеріали, які відповідають за екологічними мірками і правил, повертати для наступної доопрацювання проектну документацію, що містить помилки у розрахунках, обоснованиях, и інші порушення, виправлення яких немає вимагає додаткових досліджень, пошукових робіт чи виділення додаткових капиталовложений1.

Результати укладання державної екологічної експертизи після затвердження Міністерством охорони навколишнього природного середовища України обов’язковий для выполнения.

Підставою відкриття фінансування всіх програм, тож проектів є позитивний висновок Державною екологічною експертизи, за негативної укладанні - реалізація їх запрещается.

Громадська екологічна експертиза здійснюється незалежними групами фахівців із ініціативи громадських об'єднань є, і навіть місцевих органів за їхній рахунок власні кошти чи громадських началах.

Висновки громадської екологічної експертизи мають рекомендаційний характері і можуть враховуватися органами як здійснюваними державну екологічну експертизу, і зацікавлені у реалізації проектних решений.

«Екологічну експертизу господарської чи іншого діяльності може здійснюватися також підприємствами, метою діяльності що у відповідність до їх Статутами є надання эколого-экспертизных послуг. Зазначені підприємства на договірної (контрактної) основі здійснюють екологічну експертизу з ініціативи замовника, якій необхідна попередня оцінка проектної документації перед поданням в державну екологічну експертизу чи екологічна оцінка діючих господарських объектов2».

ПОДІЛ II. Экологическое управління економіки й контроль в Украине.

2.1. Управління охорони навколишнього природного довкілля — це здійснення спостережень, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування і той исполнительнорозпорядливої деятельности.

Мета управління — реалізація законодавства, контролю над дотриманням вимог екологічну безпеку, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного Середовища, раціональному використання природних ресурсів, досягненню узгодженості дій державних та громадських органів у сфері охорони навколишнього природної Середовища (закон України «Про охорону навколишнього природного довкілля» ст.16).

Здійснюється Кабінет міністрів України, Совітами народних депутатів та його виконавчими і розпорядчими органами, і навіть спеціально уповноваженими те що державними органами з охорони навколишнього довкілля й використання природних ресурсів немає і іншими державними органами відповідно до Законодавством Украины.

Спеціально уповноваженими державними органами управління у галузі охорони навколишнього довкілля й використання природних ресурсів є Міністерство охорони навколишнього природного середовища, Міністерство охорони навколишнього природного середовища, Міністерство охорони здоров’я, Міністерство лісового господарства й інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функций.

Повноваження органів управління охорони навколишнього природного середовища визначено статтями 17 — 21 закону України «Про охорону навколишнього природної середовища», постановами Кабінету міністрів України й іншими правовими актами. Свої повноваження дані керівні органи реалізують, використовуючи систему державного моніторингу довкілля і такі кадастрів природних ресурсов.

Ведуть державний моніторинг державні органи, певні постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 1993 року N7851. До них належать: Міністерство природи, НКАУ, Мінздоров'я, Мінсільгосппрод, Минлесхоз, Держкомгідромет, Держкомводгосп, Держкомгеології, Госкомземли, Держжитлокомунгосп і другие.

Основними завданнями державного моніторингу оточуючої природного довкілля являются:

— нагляд стану навколишнього природної среды;

— аналіз стану навколишнього довкілля й прогнозування її изменений;

— забезпечення органів Державної исполнительно влади систематичної і оперативної інформацією щодо стан навколишнього природного Середовища, і навіть прогнозами і попередженнями про можливі її изменениях;

— розробка науково обгрунтованих рекомендацій до ухвалення управлінських решений.

Підприємства, заклади і організації, провідні нагляд станом навколишнього природного сиві, зобов’язані збирати і безстроково зберігати первинні дані про стан навколишнього природного сиві, обробляти, узагальнювати і безплатно надавати додатково до форм статистичної звітності дані спостережень і той інформацію з вимозі органів виконавчої власти.

Ведення моніторингу здійснюється мережею спостережень і аналітичних лабораторій органів державної виконавчої, пунктів спостережень підприємств, установ і организаций.

За кожним виду природних ресурсів ведеться свій моніторинг, порядок ведення визначається постанови Кабінету Міністрів України. Так, моніторинг земель складає підставі постанов Кабінету Міністрів України від 20 серпня 1993 р. N6611, за яким об'єктом моніторингу земель є весь земельний фонд незалежно від форми власності на грішну землю. Забезпечує ведення моніторингу земель Держкомзем з участю Мінприроди, Мінсільгоспроду, Української академії аграрних наук, Національного космічного агенції та інших зацікавлених міністерств і ведомств.

Інформація, отримана під час спостереження станом земельного фонду, узагальнюється районами, містам областям, Республіки Крим, і навіть по окремим природним комплексам і передається в пункти збору автоматизованої інформаційної системи обласних, Київського університету та Севастопольського міських управлінь земельних ресурсів, Комітету з земельних ресурсах і земельну реформу Республіки Крым.

За результатами оцінки стану земельного фонду складаються доповіді, прогнози рекомендації, представлені до місцевих органів державної виконавчої, органи місцевого та регіонального самоврядування і Держкомзем вжиття заходів для запобігання та ліквідації наслідків негативних процессов.

З даних моніторингу проводиться короткострокове і довгострокове прогнозування довкілля, які мають враховуватися при з розробки й виконанні програм, тож заходів для екологічному та соціального розвитку республіки (ст. 22 закону України «Про охорону навколишнього природної Среды»).

Так само важлива роль системи управління охорони навколишнього природного Середовища приділяється і державним кадастрах природних ресурсів, оскільки необхідні для правильної оцінки й обліку природних ресурсів, загалом стану охорони навколишнього среды.

Єдиного кадастру всіх природних ресурсів немає і не можна створити, так як природні ресурси неоднакові, різні яка за якісними, кількісним характеристикам і поділяються на види. Через війну державний облік їх здійснюється за кожному природного ресурсу отдельно.

Існують кадастри державний земельний, водний, лісової, тваринного світу. Ведеться також державний облік з корисними копалинами, заповідних та інших особливо охоронюваних об'єктів (пам'яток природи, заказників, національних природних пам’ятників історії й т.д.).

Державний кадастр тієї чи іншої природного ресурсу — це важливе і складний документ. Він з книги обліку, діаграм, схем, карток і ведеться починаючи з конкретного природопользователя (радгоспу, колективного сільськогосподарського підприємства тощо.) околицях, областях, республіці. Кадастр містить сукупність достовірних даних про кількісному і якісному стані природного ресурса.

Порядок їх ведення визначається Кабінет міністрів України (ст. 23 закону України «Про охорону навколишнього природної Среды»).

Крім державних органів управлінні охорони навколишнього Середовища беруть участь і громадських об'єднання, організації, якщо вона діяльність передбачена їх статутами, зареєстрованими у відповідність до законодавством Украины.

Що ж до державного контролю над станом природи, будівництва й діяльністю об'єктів тощо., то навряд можна вважати її сформованої території України. Сьогодні це — Держатомнагляд, Мінприроди, частково Мінчорнобиль, Міністерстві охорони здоров’я, Міністерство внутрішніх справ, Державний комітет із геології і використанню надр, деяких інших відомства. Усі вони входять до складу Кабінету міністрів Украины.

Щоб вдосконалити систему здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища проживання і використання природних ресурсів, постановою уряду України від 13 серпня 1993 года1 освічена Державна екологічна інспекція Міністерства охорони навколишнього природного довкілля (Главэкоинспекция), інспекція охорони Чорного і Азовського морів, і екологічний інспекцій Республіки Крим, областей г. г.Киева і Севастополя, відповідних територіальних органів министерства.

Інспекція зобов’язана контролювати використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє довкілля з дотриманням встановлених лімітів. До її компетенції входять також контроль над виконанням екологічних вимог при зберіганні, транспортуванні, використанні, знешкодженні і похованні (складуванні) хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних і переміщення радіоактивних речовин, виробничих, побутових та інших видів отходов.

Встановлено, що Главэкоинспекция і його структурні органи є спеціальними підрозділами Міністерства охорони навколишнього природного Середовища, працівники якої наділяються правом носіння форми встановленого зразка і вогнепальної оружия.

«Контроль над виконанням экологоправовых і вимог вправі й громадські інспектора охорони навколишнього природного середовища. Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст.36) їм надано право брати участь разом із працівниками органів державного природоохоронного контролю у рейдах і перевірках дотримання підприємствами, установами i організаціями і вимог екологічну безпеку, і навіть самостійно проводити відповідні перевірки і складати протоколи про екологічних правопорушення і передавати в органи здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного Середовища і правоохоронним органам притягнення винних до ответственности"1 .

2.2. За чинним законодавством України суб'єкти підприємництва мають здійснювати своєї діяльності з урахуванням забезпечення охорони навколишнього природного середовища, санітарного й епі-демічного добробуту населения.

До обов’язків підприємства входять проведення природоохоронних заходів, зокрема. рекультивація земель та своєчасне відновлення лісів після їх використання, сприяють зменшенню викликаних виробництвом негативних впливів. Підприємство відпо-відає раціональне використання всіх природних ресурсів немає і відшкодовує видатки відновлення та охорону природних ресурсів (ст. 4 закону України «Про предпринимательстве»).

За завдані збитки і збитки підприємець несе майнову і іншу, встановлену законом відповідальність (Саме там, ст.10).

Діяльність, що з потенційної небезпекою здоров’ю людей, підлягає ліцензуванню. Перелік такий діяльності дається в ст. 4 Закону України «Про підприємництво» і Ст. 13 закону України «Про забезпечення санітарного й епідемічного добробуту населения».

Продукція, яку як у державних стандартах та інших нормативно-технічних документах є вимоги щодо безпеки здоров’я і життя населення, підлягає обов’язкової сертифікації (ст. 14 закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населения).

Законодавством передбачаються економічні та правові заходи, які б такий діяльності суб'єктів предпринимательства.

Зокрема, в собівартість продукції включаються: поточні витрати, пов’язані із вмістом і експлуатацією фондів природоохранительного назначения:

— очисних споруд, уловлювачів, фільтрів та інших природоохоронних об'єктів, витрат за поховання екологічно небезпечних відходів, послуги сторонніх організацій за прийомку, збереження і знищення екологічно небезпечних відходів, очищення стічних вод мовби, інші види поточних природоохоронних расходов;

— витрати, пов’язані із розробкою й твердженням норм на викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природну среду.

На підвищення зацікавленості підприємств та організацій у прискоренні відновлення основних виробничих фондів без підвищення цін, і тарифів на свою продукцію Мінфін та Мінекономіки дають розрізнення застосування прискореної амортизації (лише 2 десь у відповідність до діючими нормами) їх активною частиною у разі, що з охорони навколишнього природної среды1.

На поліпшення екологічній ситуації країни спрямовані зусилля й такі становища ст. 48 закону України «Про охорону навколишнього природного довкілля», як передача частини коштів позабюджетних фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, установам, організаціям, і громадянам на заходи для гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин і зменшення фізичних, хімічних і біологічних впливів на стан навколишнього природного довкілля, в розвитку екологічно безпечних технологій і производств.

2.3. Вважається, що суспільна екологічне рух виникла 1962 року, коли було створено Світовий фонд охорони навколишнього середовища (ВФОП) — сама численна приватна міжнародна організація. У 27 її національних організаціях всіх континентах нашої об'єднано близько 3 мільйонів членів. У основному вона займається екологічним просвітою населення і побудову створенням фондів з охорони навколишнього середовища проживання і видів тварин… Діяльність ВФОП допомогла становленню Міжнародної спілки охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, Міжнародної спілки з охорони птахів, Международногонаучно-исследовательского бюро і фонду імені Чарльза Дарвина…

Серйозний розмах рух «зелених» набуло у Федеративній Республіці Німеччини. Різношерсті групи і групки «екологістів» лише 1980 року оголосили себе партією, але вже настав через 3 роки на парламентські вибори одержали близько 6 відсотків голосів виборців і Тель-Авів зайняли четверте місце серед усіх політичних партий.

Успіхи екологічного руху змушують зважати на нього інші політичні сили. У 1984 року координаційна група «зелених», об'єднала політичні партії з Австралії, Бельгії, Великобританії, Ірландії, Нідерландів, Німеччині й Швеції, провела 11 своїх представників ув Європейський парламент. Під час саме таких виборів у Європарламент у червні 1989 року «зелені» отримали там 38 мест.

Широко відома діяльність створеної 1971 року у Канаді міжнародної неурядової організації «Грінпіс». Успіх їй забезпечили компетентні і напористі активісти і добре поставлена пропагандистська і рекламна робота. Через війну зусиль «Грінпіс» здійснено незбутні, начебто, мрії: плани припинення Францією атмосферних випробувань ядерної зброї в басейні моря; заборона ЄЕС імпорту шкур морських котиків і виробів із них; проведення голосування Міжнародної комісією по китобійному промислу за запровадження мораторію на комерційне видобування китів; досягнення угоди на Лондонській конференції з питань поховання сміття; про майбутнє запровадження закону, який забороняє поховання ядерних залишків дно якої Світового океану; заборона у Європі на скидання токсичних відходів у океан.

«Грінпіс» організував низки найважливіших міжнародних акцій і нафтопереробних компаній: антиядерную, проти токсичних речовин, на захист атмосфери, Антарктики, моря і т.д.

На 1992 року «Грінпіс» має близько сорока представників більш ніж 20 країнах, кілька кораблей, базу в Антарктиді і трьох мільйонів прибічників і в усьому світі. У його штаті 400 постійних співробітників й однієї тисячі добровільних помічників. «Грінпіс» має статус повноправного члена чи офіційний спостерігач у низці міжнародних конвенкций по охорони навколишнього природної среды.

«Зелене» рух там прагне консолідації зусиль, звірці своєї стратегії і тактики, посиленню мощі екологічних сил. У тому 1988 року у Луврі (Англія) відбувся всесвітній конгрес «зеленых"1.

У листопаді 1993 року у Москві було проведено міжнародний конгрес «Жінки за охорони навколишнього середовища» із метою привернути увагу урядів й побажання громадськості, показати, що розв’язання цієї екологічних проблем сьогодні вимагає як термінового створення державних механізмів, а й зміни свідомості людей.

Конгрес проходив під егідою ЮНЕСКО та Європейською мережі по жіночим дослідженням (Нідерланди), яке засновниками стали Союз жінок Росії, Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів Російської Федерації, торгово-промислова палата Російської Федерации2.

Свій внесок у розвиток громадського екологічного руху на території Криму вносять такі громадські об'єднання як Суспільство охорони природи Криму, Кримський екологічний благодійний фонд «Сейсмобезопасность Причорномор’я» (Черсей"), Кримська асоціація любителів птахів та др.

Законодавство України" передбачає правове обгрунтування діяльності громадських формувань з питань охорони навколишнього природного довкілля, з основного принципу: громадян України мають право безпечне їхнього життя і здоров’я навколишнє природне середу. Діяльність, перешкоджає здійсненню таких прав громадян, підлягає припинення гаразд, встановленому Законом України «Про охорону навколишнього природного Середовища» й іншим законодавством України, а збитки заподіяний здоров’ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природної Середовища, може бути компенсований у встановленому порядке.

Громадські екологічні об'єднання створюються та функціонують на основі своїх статутів і одержувачів відповідного законодавства України, відповідно до якому вони теж мають право виступати з ініціативою проведення республіканського і місцевих референдумів з питань, що з охоронної довкілля, використанням природних ресурсів немає і забезпеченням эколгогической безпеки; отримувати у порядку інформацію про стан довкілля, джерелах її забруднення, програмах і заходах з охорони навколишнього природної середовища; пред’являти до суду позови про відшкодування збитків, заподіяної в слідство порушення законодавства про охорону навколишнього природної Середовища, зокрема здоров’ю громадян, і майну громадських об'єднань є тощо. (ст. 21 закону України «Про охорону навколишнього природної среды»).

Певну роль становленні масового громадського екологічного руху покликані зіграти загальні збори за місця проживання. Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року дані зборів наділяються правом обговорення питань, що з залученням населення до ліквідацію наслідків аварій та стихійних лих; сприянням Радам, державних органів у проведенні робіт з ліквідації наслідків аварій; заслуховувати інформацію виконавчих органів місцевих Рад про екологічно небезпечних аварії та ситуаціях, стан навколишнього природного довкілля, і навіть про заходи, зроблених з метою її улучшения1. У роботі зборів заслуговують брати участь громадяни, досягли 18 років і котрі живуть на відповідної території, і навіть депутати Рад народних депутатів, представники державні органи, трудових колективів, об'єд-нань і граждан.

У зборах не беруть участь психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, які у місцях позбавлення волі, і навіть особи, які перебувають за рішенням суду у місцях примусового лечения.

Пропозиції, усталені зборах, може бути відправлені в відповідні Ради, державні органи, інших органів місцевого і регіонального самоврядування, до керівників підприємств, організацій корисною і установ, зобов’язаних розглянути цих пропозицій і інформувати в в місячний строк про результати розгляду осіб, або органи, у вирішенні яких було скликано собрание.

Рішення зборів здійснюються головами відповідних Рад, їх виконавчими органами, органами територіальної самоорганізації граждан.

Однак дати чітку чинним законодавством України статус громадських об'єднань є з питань екології служить відправним, але з остаточним моментом у розвитку екологічної ініціативи громадськості, спрямованої на поліпшення стану навколишнього довкілля й раціональне використання природних ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Конечно, в обсязі 1-ї курсової роботи важко повністю висвітлити таку глибоку і велику тему як МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ ОТОЧУЮЧОЇ ПРИРОДНОЇ СЕРЕДОВИЩА, проте фундаментальні поняття і базові положення у зазначеній роботі наведено. Попри то, что правотворческий підхід до екологічним питанням по-российскому і по-украинскому законодавству кілька відрізняються одна від друга, но цю різницю менш суттєві і при цьому за низкою об'єктивних і суб'єктивні причини російська правотворческая думку трохи випереджає украинскую, что дає нашим законодавцям використовувати позитивний досвід накопичений російськими юристами після ухвалення розв’язання тих чи інших нормативних актів, і уникати ошибок, обязательно можна зустріти на такому тернистий шлях як правотворчество. Що ж до законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, то тут справжньої дествительностью не відводиться чимало часу на бути прийнятим кардинальних дій, оскільки будь-яке зволікання загрожує необоротними випливають, у будущем.

Використовуючи позитивний досвід як Росії, а й інших розвинених государств, учитывая національні й історичні особливості нашого народу Україна стане демократичним правовою державою, яке займе своє своє достойне місце серед розвинених демократичних государств.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.Конституция (її) України — Прийнята Верховною Радою України 28.06.1996 г. 2. закон України «Про підприємництво». — Відомості Верховної Ради України; 1991, N14, 1992 р., N51, 1994, N3. 3. закон України «Про охорону навколишнього природного довкілля». — Відомості Верховної Ради України, 1991, N41. 4. закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». — «Голосом України», 8 квітня 1994 р., N65. 5. Декрет Кабінету міністрів України «Про стандартизацію й сертифікації». — Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N27. 6. Постанова Президії Верховної Ради України «Про затвердження Положення про зборах за місця проживання України».- Відомості Верховної Ради Украины, 1994 р., N6. 7. Положення про державному моніторингу навколишнього природного серды. — Збори постанов уряду України, 1994 р., N2, стаття 38. 8. Юридичний довідник підприємця. Глава 16. Під редакцією Шемшученко Ю. С. «Перліт продакшн, ЛТД», Київ, 1992 р. 9. Розбазарюємо… штрафи, — «Голосом України» від 14 грудня 1993 року, N234. 10. Бакуніна Т.С. Жінки за охорони навколишнього середовища, — Держава і право, 1994, N4. 11. Боголюбов З. Громадські об'єднання в обороні природи, — Екологія і бізнес, 1993, N3. 12. Галкін Ю. «Зелені» — вони ?", — «Зелений світ», 1992 р., N25−26. 13. Данилов-Данильян В.І. Природоохоронна система нині досить єдина. — «Зелений світ», 1994 р., N1. 14. Петров У. Економіка і середовище проживання. — «Екологія й бізнес», 1993 р., N3. 15. Шевчук А. Економічний механізм охорони навколишнього середовища. — Екологія й бізнес", 1993 р., N3. 16. Шевчук У. Ефект шкідливих викидів. Шляхи інтегрування економічної і екологічної реформи, у Україні, — «Голосом України», 20 квітня 1994 р., N73. 1 Данилов-Данильян В.І. Природоохранительная система нині досить єдина. /Зелений світ, 1994., N1. 2 Шевчук У. Ефект шкідливих викидів. Шляхи інтегрування економічної і екологічної реформи, у Україні. //Голосом України, 20 квітня 1994 р., N73. 1 закон України «Про забезпечення санітарного й епідемічного добробуту населения"//Голос України, 8 квітня 1994 г., N65. 1 Юридичний довідник підприємця. Глава 16. Под. редакцией Шемчушенко Ю. С. «Перліт продакшн, ЛТД», Київ, 1992 р., с. 372. 1 Петров В. В. Екологічний кодекс Росії (до прийняття Верховною Радою Російської Федерації Закону «Про охорону навколишнього природної Середовища»), стр. 8.

1 Шевчук У. Ефект шкідливих викидів. Шляхи інтегрування економічної і екологічної реформи, у Україні, — Голосом України, 20 квітня 1994 р., N73. 1 Розбазарюють… штрафи, — «Глос України» від 14 грудня 1993 г., N237. 2 См. собрание постанов уряду України, 1994 р., N5, стаття 134. 1 Шевчук У. Ефект шкідливих викидів. Шляхи інтегрування економічної і екологічної реформи, у Україні, — «Голосом України», 20 квітня 1994 р., N73. 1 Юридичний довідник підприємця, стр. 375. 2 Саме там, стр. 376. 1 Див.: Збори постанов уряду України, 1994, N2, ст. 38. 1 Збори постанов уряду України, 1994, N1, стаття 5. 1 Див.: Збори постанов уряду України, 1993 г., N 12, ст. 274. 1 Юридичний довідник підприємця, стр.383−384. 1 Збори постанов уряду України, 1994, N3, ст. 52. 1 Галкін Ю. «Зелені - вони?, — «Зелений світ», 1994 р., N25−26. 2 Бакуніна Т.С. Жінки за охорони навколишнього середовища. — Держава право, 1994, N4. 1 Положення про зборах за місця проживання України, ст. 2,6,7,13.