Екологічна експертиза
Правовое регулювання еколого-експертної діяльності як однієї з видів екологічного менеджменту — управління охорони навколишнього середовища, раціональним природокористуванням і забезпеченням екобезпеки, є складовою знань майбутнього експерта. Ці знання базуються на вивченні відповідних законів і підзаконних акти органів влади й управління РФ у сфері екологічної експертизи й ОВНС. У цьому… Читати ще >
Екологічна експертиза (реферат, курсова, диплом, контрольна)
Экологическая экспертиза
Асташов До. У.
Введение
Постановление цк кпрс Ради міністрів СРСР від 7 січня 1988 р. створила умови формування нової підходи до природопользованию:
• була реформовано систему природоохоронних органів. Зазначеним постановою створили надведомственный орган Держкомприроди СРСР (згодом — Міністерство природокористування і охорони навколишнього середовища СССР),.
• було визнано доцільним створити у Москві системі Госкомрироды СРСР Всесоюзний науково-дослідний центр з проблем охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсов.
• відповідно до постановою було створено систему екологічної экспертизы.
Важным етапом у формуванні екологічного законодавства стало прийняття 12 грудня 1993 р. Конституції РФ, яка визначила рівноправність різної форми власності (державної, муніципальної і приватної) на грішну землю й інші природні ресурси (ст. 9, 36), і навіть право громадян сприятливу довкілля I, CT 42). У колишньої Конституції країни декларувалася лише державна власність на природні ресурси. Після ухвалення Конституції РФ практично цілком було переглянуто законодавство Російської Федерації, зокрема екологічний. Сформувався новий екологічне законодавство Російської Федерації, структура якого було розглянуто вище. Експертиза — це дослідження фахівцем (експертом) будь-яких питань, вирішення яких вимагає спеціальних пізнань у сфері науки, техніки чи мистецтва. Експертні оцінки є кількісні і (чи) пір (ко-вые оцінки процесів чи явищ, які чинять спротив безпосередньому виміру, тож грунтуються на судженнях фахівців. Екологічна експертиза — це встановлення відповідності запланованій господарської та інший діяльності екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї бурхливої діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціальних, екологічних та інших наслідків реалізації об'єкта цієї експертизи. Екологічну експертизу проводиться для будівництва нових, реконструкцію діючих заводів, фабрик, шахт, рудників, машин, устаткування, і навіть матеріалів, приладів, надання послуг тощо., використання є веде до забруднення довкілля і руйнації екосистем, нераціонального використання природних ресурсів, завдає шкоди здоров’ю населення, рослинному і тваринного світу. Вимоги до якості і обгрунтованості проведення екологічних експертиз постійно підвищуються поруч із прискоренням науково-технічного прогресу, впровадженням у виробництво новітньої техніки і технології. У зв’язку з цим періодично переглядаються законодавчі і нормативні матеріали. Федеральний закон «Про екологічну експертизі» від 23 листопада 1995 р. № 174-ФЗ. регулює відносини у області екологічної експертизи. Він спрямовано реалізацію конституційного права громадян Російської Федерації на сприятливе середовище у вигляді попередження негативних впливів господарської та іншої з цього середовище, й передбачає реалізацію конституційного права суб'єктів Російської Федерації на спільне ведення питань охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку. Поруч із законом діє постанову Уряди Російської Федерації від 11 червня 1996 р. № 698 «Про затвердження Положення про порядок здійснення державної екологічної експертизи». Екологічну експертизу полягає в принципах:
• презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської і той деятельности;
• обов’язковості здійснення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної экспертизы;
• комплексності оцінки на навколишнє середовище господарської та іншій діяльності та її последствий;
• обов’язковості урахування вимог екологічної безопас-ност і за проведенні екологічної экспертизы;
• достовірності й повноти інформації, представленої на екологічну экспертизу;
• незалежності експертів під час здійснення повноважень у області екологічної экспертизы;
• наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної экспертизы;
• гласності, участі громадських організацій (об'єднань), урахування громадського мнения;
• відповідальності учасників екологічної експертизи й зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної экспертизы.
Понятие Екологічної Экспертизы
Закон Російської Федерації «Про екологічну експертизу» [4] визначає екологічну експертизу (ЕЕ) як «встановлення відповідності запланованій господарської та інший діяльності екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи». Причому у російському законодавстві є і правове визначення більш приватного поняття — «державна екологічна експертиза» (ГЭЭ). Воно міститься у ст. 35 і 36 Закону «Про охорону довкілля» [3]: «Державна екологічна експертиза є обов’язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, яка здійснюється з метою перевірки відповідності господарської та іншої екологічну безпеку суспільства, попередньої прийняттю господарського рішення, здійснення якого не може надавати шкідливий вплив на навколишнє середовище». Коментар до цього закону визначає екологічну експертизу як «організаційно-правову форму запобіжного контролю та самостійний вид управлінської діяльності». А еколого-правовий словник, доданий до Коментарю, додає до визначення «попередню перевірку відповідності господарських проектів, передпроектній документації, програм, виробів, матеріалів, сировини, продукції, стандартів, і інших речовин, рішень вимогам екологічної безпеки й охорони навколишнього середовища (ОС)». У порівнянні з західної термінологією пропонується розглядати ГЭЭ, як стадію екологічної оценки.
Понятие оцінки на навколишню среду
На погляд схожі поняття ЕЕ і - оцінка на довкілля, мають значення і певні розбіжності, потребують пояснень (ОВОС).
1. ОВНС — це «процедура обліку» екологічних вимог чи його виявлення і обгрунтування (тобто. суто інформаційна міра). Вона реалізується для підготовки оптимального рішення (на стадії намірів чи проектування). На відміну від нього ЕЕ — це «встановлення відповідності» екологічним вимогам вже готового проекту й «визначення допустимості» ухвалення рішення про його реалізації (тобто. адміністративна мера).
2. ОВНС за своєю сутністю є процесом дослідження впливу проектованої роботи і прогнозу його наслідки для довкілля та здоров’я людини, тоді як екологічна експертиза (передусім державна ЕЕ) є процесом попередньої контрольної перевірки прийнятих господарських рішень щодо відповідності вимогам екологічного законодательства.
3. Метою ОВНС та обмеження екологічного обгрунтування є «виявлення і прийняття» (тобто. дослідження, розробка і впровадження необхідних природоохоронних заходів, адекватних існуючого держкордону і прогнозованою екологічній ситуації, тоді як мета ЕЕ — «попередження» (тобто. заборона, доопрацювання проекту чи вибір кращої альтернативи) несприятливих впливів, попри вжиті (або тільки гадані) профілактичні меры.
Понятие Екологічного Образования
Не має чіткого правового закріплення, поняття «екологічне обгрунтування» (ЭО) визначається фахівцями Госкомэкологии Росії [103] як сукупність доказів (доказів) і наукових прогнозів, дозволяють оцінити екологічну небезпека запланованій господарської та іншої для екосистем і людини. Дуже наче ОВНС екологічне обгрунтування фактично є складовою частиною проекту чи (рідше) попереднім йому заходом. I Розглядаючи організаційний ряд («життєвий цикл проекту»): дослідження — обгрунтування — проектування — експертиза — постанову по реалізації, можна досить вдало вказати місце кожного з цих заходів. Екологічний супровід проекту має починатися з ОВНС, яка є складовою частиною дослідження. Екологічний обгрунтування (ЭО) має спиратися на дані ОВНС, будучи початковій стадією проектування, що входить у етап техніко-економічного обгрунтування (ТЕО) чи техніко-економічного розрахунку (ПЕР). Нині ОВНС чи входить як частину до проекту, замінюючи відсутнє ЭО, чи проводиться паралельно проектування, готуючи матеріали для експертизи. Екологічну експертизу, своєю чергою, завершує проектну стадію, готуючи рішення про можливість (чи неможливості) реалізації проекта.
Правовая база екологічної експертизи в России
Правовое регулювання еколого-експертної діяльності як однієї з видів екологічного менеджменту — управління охорони навколишнього середовища, раціональним природокористуванням і забезпеченням екобезпеки, є складовою знань майбутнього експерта. Ці знання базуються на вивченні відповідних законів і підзаконних акти органів влади й управління РФ у сфері екологічної експертизи й ОВНС. У цьому нормативна база ЕЕ і ОВНС, на свій чергу, спирається на відповідні нормативно-технічні документи (стандарти, норми, правил і т.д.) і методичні (посібники, інструкції, рекомендації, методи і ін.) матеріали, розроблювані спеціалізованими відомствами і науковими установами. Структура російського законодавства надають у області екологічної експертизи. Нині російського законодавства у галузі екологічної експертизи й ОВНС становлять, норми статей 41 (п. 3) і 42 Конституція РФ, цільової федеральний закон «Про екологічної експертизі» [4] і кілька статей (ст. 35−39) базового закону РФ «Про охорони навколишнього природного довкілля» [3], що є фактично основами російського екологічного законодавства. Крім федеральних законів діє ряд указів Президента РФ і постанов Уряди, конкретних їх. За підсумками Конституції та зазначених законів федерального рівня представницькими і виконавчими органами влади й управління суб'єктів федерації, і навіть органами місцевого самоврядування поступово розробляються нові проекти та приймаються своєму рівні відповідні закони (наприклад, республіки Карелія чи Татарстані), інші правові акти і адміністративні нормативно-правові документи відповідного рівня. Дійові закони регулюють переважно державну ЕЕ, меншою мірою — громадську ЕЕ та практично не стосуються ОВНС. Закон «Про охорону навколишнього природного довкілля» [3] містить спеціальний розділ (разд. V), втаємничений у основному державній ЕЕ, її цілі й принципам (ст. 35), зокрема принципу обов’язковості (ст 36), об'єктах (ст. 37) і відповідальності гілок за невиконання вимог ГЭЭ (ст. 38). Спеціальна стаття закону присвячена громадської ЕЕ (ст. 39), що практично не регламентується їм, хоч і ставлять у залежність від державної експертизи Крім зазначених статей закону, безпосередньо присвячених ЕЕ, у ньому є ще кілька, побічно стосовних до цієї області Це статті розділу IV про нормуванні якості довкілля (ст. 25−34), і навіть статті розділів VI і VII (ст. 40−57), присвячені екологічним вимогам, враховуються під час екологічної экспертизы.
Федеральный закон «Про екологічну експертизу» [4] розвиває норми вищезазначеного, більш докладно регулює відносини у області ЕЕ і присвячений цього питання (тобто. є цільовим законом). У Законі вперше дається визначення екологічної експертизи взагалі, Не тільки державної (ст. 1), більш докладно розкриваються принципи (ст. 3) і вказуються види ЕЕ (ст. 4). Глава II закріплює повноваження органів державної влади місцевого самоврядування, в т год Президента, Федерального Збори і Уряди РФ (ст. 5), питання ведення суб'єктів РФ (ст. 6) і відповідних повноважень органів місцевого самоврядування області ЕЕ (ст. 9). З іншого боку, дана глава вперше вводить поняття «спеціально уповноважені державні органи у сфері екологічної експертизи», розподіляє їх повноваження, правничий та обов’язки між федеральним (ст. 7) і територіальним (ст. 8) уровнями. Глава III закону [4] повністю присвячена державної екологічної експертизі, конкретизує об'єкти ГЭЭ федерального рівня (ст. 11) та підвищення рівня суб'єктів федерації (ст. 12), дає юридичне визначення поняття «спеціально уповноважена державні органи у сфері екологічної експертизу (ст. 13), закріплює найзагальніший порядок проведення ГЭЭ (ст. 14), визначає статусу і обов’язки експертної комі ці (ст. 15), її експерта (ст. 16) і голови (ст. 17), а фіксує розбіжності у юридичної силі висновків експерта комісії і прийняття державної екологічної експертизи (ст. 18).
Более докладно, ніж у законі [3] глава IV закону «Про екологічну експертизу» регламентує громадську ЕЕ (ст. 20), визначаючи її об'єкти (ст. 21), порядок (ст. 22) й умови проведення (ст. 23), правила реєстрації ОЭЭ (ст. 24), статус її укладання (ст. 25), громадян громадських організацій у цій області (ст. 19). У штатівській спеціальній главі (гол. V) закріплені права (ст. 26) і обов’язки (ст. 27) замовників документації, підлягає ЕЕ. У найзагальніших рисах главою VI визначено порядок фінансування ГЭЭ (ст. 28) і ОЭЭ (ст. 29). Найважливішу роль механізмі реалізації цього закону грає глава VII, яка закріпила відповідні види порушень (ст. 30) й ті види відповідальності за порушення законодавства РФ про екологічної експертизі: кримінальну (ст. 31), адміністративну (ст. 32), матеріальну (ст. 33) і цивільно-правову (ст. 34). Загалом вигляді описується порядок вирішення спорів у області ЕЕ (ст. 35). Закріплюється принцип верховности міжнародного законодавства у галузі ЕЕ над російським національним (ст. 36), і навіть містяться норми (ст. 38) про приведення відповідно до даним законом всіх правових актів Президента, Уряди, відомств і суб'єктів Російської Федерації, і навіть органів місцевого самоврядування з питань ЕЕ та її реалізації об'єктів, які підлягають їй. Зазначені вище федеральні закони формують основи законодавства у галузі ЕЕ, але, яка є законами прямої дії, вони вимагає наявності конкретних і доповнюють їх підзаконних нормативних і правових актів президента і Уряди РФ, відомств, суб'єктів федерації органів місцевого самоврядування. До даної нормативно-правової документації у сфері ЕЕ і ОВНС ставляться такі підзаконні акты:
— постанови Уряди РФ.
— укази Президента РФ.
— нормативні документи спеціально уповноважених державних органів області ЕЕ Росії і близько територіальних органів цього комітету.
— приказы.
— нормативні документи і матеріалів Кабміну по ЭЭ.
— документи Мінздоров'я России.
— документи.
— документи Держатомнагляду Росії.
— документи Росгортехнадзора та інших відомств.
— нормативні документи і матеріалів суб'єктів федерації у сфері ЭЭ.
— Міжнародні документи. Є й рекомендаційні матеріали, які у Росії не застосовуються, але беруться як прототипів для підготовки національних документів мають у області ЕЕ і ОВНС. (Одне з найважливіших міжнародних документів мають у досліджуваної області є Міжнародна Конвенція оцінки на довкілля в трансприкордонному контексті [39]. Конвенція, що у 1991 року заснував ще СРСР) Технічні документи.
— Державні стандарти, норми, правил і порядки, переліки і класифікатори (Держстандарти, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СП, ССП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН та інших), а також керівництва, методики, методичні та інших рекомендації, довідкові й інші посібники (РД, РДС, ОНД, МУ, МР тощо.).
— Екологічним вимогам Їх кількість величезна (див перелік стосовно [1]),.
Теоретические основи екологічної экспертизы
Теория екологічної експертизи включає мети, завдання (основні функції), принципи, типізацію об'єктів і суб'єктів, вносящую розбіжності у процедуру (ЭО) і екологічним аудитом (ЭА) є комплекс експертних заходів, що охоплюють основні етапи процесу безперервного обліку екологічного чинника за переходу до стійкого розвитку. Цей процес запропоновано називати екологічним супроводом господарську діяльність (ЭСЩ) [29] (точніше — екологічне регулювання господарську діяльність — ЭРХД), які мають здійснюватися усім її стадіях — від виникнення ідеї через обгрунтування і реалізацію задуму, до реабілітації і досягнення прийнятного якості довкілля (ОС) після завершення діяльність у цього замысла.
Если державна ЕЕ забезпечує облік екологічних вимог на стадії прийняття управлінського рішення, то ОВНС — на стадії його підготовки (ще у час проектування). У цьому громадська ЕЕ може поєднувати те й інше, забезпечуючи компроміс інтересів всіх учасників планованої деятельности.
Цели екологічної экспертизы
Цели екологічної експертизи полягають (згідно із законом) у запобіганні можливих несприятливих впливів господарської та іншої на навколишню довкілля і пов’язаних із нею соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи [4]; соціальній та забезпеченні реалізації конституційні права громадян Росії на інформацію, сприятливу довкілля і екологічну безпеку [40]. Закордонне (міжнародне) природоохоронне законодавство розглядає мета екологічної експертизи трохи ширші. Наприклад, відповідно до Директивою ЄЕС № 337/85 [39] - ЕЕ вважається «втіленням запобіжної екологічної політики», подразумевающей оцінку екологічного впливу проектів господарського розвитку на довкілля, активна громадськості усім стадіях проведення екологічної експертизи й ухвалення рішення про остаточної цих проектів, широке інформування результатах ЕЕ, проведення консультацій між зацікавленими відомствами та інші юридичних осіб, і навіть публікацію кінцевих результатів переговорів і консультування [41]. При цьому ОВНС, на відміну ГЭЭ, що перевіряє відповідність вже підготовленого рішення екологічним вимогам, націлена" насамперед виявлення недоліків проекту й прийняття необхідних заходів для його поліпшенню з погляду екологічних показників. Мета громадської ЕЕ вочевидь досі не визначено, але, очевидно, саме вона прямим проявом права громадян достовірну екологічну информацию.
Задачи екологічної экспертизы
1. Організація і проведення (на стадії підготовки рішення) всебічних, об'єктивних, наукових і аналізу об'єктів експертизи з позицій ефективності, повноти, обгрунтованості і достатності передбачених у них заходів, правильності визначення замовником ступеня екологічного ризику і небезпеки запланованій чи здійснюваної діяльності, і навіть забезпечення екологічного прогнозування з урахуванням інформації стану війни і можливих змінах екологічної обстановки внаслідок розміщення акцій і розвитку продуктивних сил, не що призводять до негативному впливу на ОС, тобто. визначення ймовірності екологічно шкідливих впливів і мінуси можливих їх соціальних, економічних пріоритетів і екологічних последствий.
2. Оцінка відповідності екологічним стандартам експортованих об'єктів, намічуваних до реалізації, на стадіях, попередніх ухвалення рішення про їхнє реалізації, чи відповідності названим стандартам вже здійснюваної діяльності, забезпечення державного екологічного контролю якості підготовки ініціатором (замовником) проектів рішень про розвиток запланованій їм діяльності, і навіть підготовка об'єктивних, науково обгрунтованих висновків (висновків) і своєчасна передача їх державною мовою і іншим органам, хто приймає рішення про реалізацію об'єкта экспертизы.
3. Інформування усіх зацікавлених осіб (зокрема. громадськості) про можливі несприятливих впливах на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідки запланованій діяльність у цілях перебування консенсусу інтересів і компромісного рішення зняття виникаючих соціально-психологічних напруг та профілактики конфліктів на даної грунті (завдання ОЭЭ).
Принципы екологічної экспертизы
Принципы екологічної експертизи у чинному російському законодавстві досить добре пророблені й закріплені до закону «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 35) [3], выделяющем у тому числі принципи: обов’язковості, наукової обгрунтованості, незалежності (вневедомственности) у створенні і проведення, широкої розголошування та участі громадськості, соціальній та законі «Про екологічну експертизі» [4], добавляющем принципи презумпції потенційної екологічної небезпеки, і пріоритету екологічну безпеку, комплексності оцінки, достовірності й повноти інформації, гласності, відповідальності. З іншого боку, в неявному вигляді є і діє принцип «платності» екологічної експертизи. Зупинимося на найважливіших із зазначених принципів.
1. Принцип обов’язковості. Будучи провідною, говорить що «ГЭЭ є обов’язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, попередньої прийняттю господарського рішення (ст. 36), а фінансування і здійснення робіт з всіх проектах і програмам роблять лише за наявності позитивного укладання ТЭЭ…» (ст. 70) [3]. Закон «Про екологічну експертизу» [4] додає і конкретизує обов’язковість ТЭЭ моментом його проведення до ухвалення рішення про реалізації об'єкта ЕЕ і обов’язковістю урахування вимог екологічної безпеки. З іншого боку, він закріплює норми, що стосуються обов’язковості укладання ГЭЭ та її виконання (ст. 18): «…позитивний висновок ГЭЭ одна із обов’язкових умов фінансування й реалізації об'єкта державної ЕЕ…», як і того, що «…правовим наслідком негативного укладання державної ЕЕ є заборона реалізації об'єкта ГЭЭ». Це стосується й міжнародно-правової діяльності: «…недотримання вимоги обов’язкового проведення ГЭЭ проекту міжнародного договору є підставою визнання його недійсним». Насправді обов’язковість ЕЕ проявляється у основному відношення до проектів та «програмам, здійснення яких може шкідливий вплив на навколишнє природне среду.
2. Принцип наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків ГЭЭ. Розглядається законів [3, 4] разом і означає, що ЕЕ представляють собою науково-дослідний процес і дружина мають вироблятися сучасному науково-технічному рівні за використанням новітніх форм і методів наукових досліджень кваліфікованими учеными-экспертами. Причому у результаті має бути здійснена й не такфіксація допущених порушень, скільки оцінка їхньої наслідків, розроблено рекомендації органам або фізичним особам, які вживають рішення, і навіть виконані необхідні прогнози реалізації у чинних объектах.
3. Принцип незалежності й вневедомственности. Ставиться переважно до ГЭЭ і означає, що неодмінною умовою її ефективності є функціональна і фінансова незалежність що організують ЕЕ органів прокуратури та які проводять її експертів (переважно позаштатний статус останніх, їх належне фінансове, організаційне, матеріально-технічне й забезпечення). Це створює умови для свободовиявлення волі еколого-експертної комісії, що у свою роботу повинна керуватися лише фактами, науковими методами їх обгрунтування й чинних законів. Громадська ЕЕ теоретично передбачає ще велику її незалежність, але сьогодні практично виявляється подвійно залежною: одного разу — від ГЭЭ (поки та не визнає її результатів), а вдруге — від групових громадських інтересів (адже її організують та друзі проводять як правило вже із заздалегідь яка склалася метою — довести неможливість прийняття рішення про реалізацію об'єкта). ОВНС теж не можна розглядати, як повністю незалежну, т.к. особи, її проводять, зазвичай, залежні (причому фінансово) від замовника документації чи ОВОСа.
4. Принцип широкої розголошування та участі громадськості. Передбачає доступність і достовірність інформації про перебіг проведення експертизи, прийняті рішення та його обліку органом управління при реалізації об'єкта експертизи; можливість громадських організацій корисною і громадян отримувати таку інформацію доводити до відомості осіб, що рішення, свою пози цию; обов’язковість для останніх повідомляти про прийняті рішення тощо. Цей принцип забезпечується, зокрема, ст. 84 і 86 закону [3], які передбачають адміністративну відповідальність відмову у наданні, чи невчасне надання, чи спотворення екологічної інформації, і навіть відшкодування заподіяної таким правопорушенням шкоди. Гласність і достовірність екологічної інформації тісно пов’язані з залученням громадськості до брати участь у проведенні державної ЕЕ. Форми такої участі, подразумеваемые російським законодавством, різноманітні: це розгляд пропозицій громадян, і громадських об'єднань є про проведенні екологічної експертизи, можливе включення представників громадськості в склад експертних комісій, ознайомлення населення з результатами державної ЕЕ, проведення референдумів і т.д.
Виды і типи екологічної экспертизы
Виды і типи екологічної експертизи у законодавстві Росії [3, 4] визначено два виду ЕЕ — державна і громадська. Що ж до типів ЕЕ, то Росії вони законодавчо доки закріплені, але може бути класифіковані на кшталт об'єкта, суб'єкта і етапу проведеної експертизи. Є й специфічні типи ЕЕ (при приватизації, страхуванні, інвестиційної діяльності тощо.). Не вдаючись у подробиці типів об'єктів експертизи, можна назвати 3 основних групи «на кшталт об'єкта»: ЕЕ предплановых, передпроектних і проектних матеріалів. Класифікація на кшталт суб'єкта, уповноваженого проводити експертизу, призводить до галузевому розгляду і відомчому узгодженню як попередньому етапу експертизи. З огляду на, що у російському законодавству таких відомств і федеральних служб, мають (крім Госкомэкологии Росії) ставлення до екологічної експертизи й приватним оцінкам в цій галузі, налічується близько 10, треба сказати, як і типів ЕЕ в цьому випадку виявляється також значна частина. Проте «відомчий» підхід, виправданий під час аналізу окремих видів ресурсів чи впливів на ОС, не цілком прийнятний у разі комплексної екологічної експертизи. Саме тому для координування, організації і проведення ГЭЭ законодавством і адміністративно Госкомэкологии Росії визначено у ролі органу, здійснює міжвідомчі зв’язку й загальну координацію у сфері екологічної экспертизы.
Отнесение типу ЕЕ до етапах господарську діяльність ще більше складно, т.к. таких етапів то, можливо близько шестисот (планування, проектування, будівництво, випуск устаткування, штатне чи аварійне здійснення роботи і, нарешті, її припинення чи ліквідація матеріальної структури цієї бурхливої діяльності). Типізація експертиз ускладнена тим, що у кожному з етапів діяльності одночасно чи послідовно можуть відбуватися кілька заходів, несучих сьогодні у собі експертні функції: экомониторинг попередній екоаудит, екологічне обгрунтування, ОВНС та власне ЕЕ (державна і/або громадська), і навіть постаудит. У результаті виходить матриця «парних» типів ЕЕ, наприклад, «ОВНС проекту», чи «ГЭЭ програми ліквідації (перепрофілювання тощо.) підприємства», чи «екоаудит документації із приватизації підприємства» і т.д.
Субъекты Державною екологічною экспертизы
Субъектами державної екологічної експертизи закон [3] визначає «державні органи влади й експертні комісії…», а законі [4] уточнюються їх повноваження на федеральному рівні, і рівні суб'єктів Російської Федерації і поняття «спеціально уповноважені державні органи у сфері екологічної експертизи» (ст. 13). Такими згідно із законом є: «федеральний спеціально уповноважений те що державний орган у сфері охорони навколишнього природного довкілля — Госкомэкологии Росії і близько його територіальних органів, які мають прерогатива для проведення державної екологічної експертизи, і здійснюють відповідні функції через свої підрозділи, спеціалізовані у сфері організації та проведення ГЭЭ». При зміні умов природокористування у процесі проектування чи з закінченні терміну дії погоджень необхідно провести додаткові узгодження цих змін до уявлення матеріалів територіальних органів державної екологічної експертизи. Закон «Про екологічну експертизу», розглядаючи суб'єкти ЕЕ, визначає поняття «експертна комісія державної екологічної експертизи» (ст. 15) і «експерт державної ЕЕ» (ст. 16). З іншого боку, цей ж закон закріплює конкретні повноваження на області ЕЕ Президента, Федерального Збори, Уряди, і навіть органів судової влади РФ (ст. 5), визначає питання ведення суб'єктів РФ (ст. 6), і навіть повноваження, правничий та обов’язки федеральних і територіальних спеціально уповноважених державних органів у сфері екологічної експертизи (ст. 7 і побачили 8-го). У учебно-правовой і інший літературі [11, 13] вказується, що суб'єктами ЕЕ і ОВНС повинні виступати, зазвичай, три боку: замовник, підрядчик (виконавець) і споживач. Замовником є владна державної структури, наділена відповідним правом призначати таку ЕЕ чи проводити ОВНС. Підрядчиком (виконавцем) може бути НДІ чи таке йому установа, якому буде доручено провести експертизу (чи ОВНС). Зазвичай виконавцем ЕЕ є самостійна експертна комісія, підібрана територіальним чи федеральним органом Госкомэкологии Росії і близько затверджена їм. Споживачем можна вважати організацію (підприємство, установа), об'єкти чи документи якої почали предметом експертного аналізу, і навіть населення. У результаті її подальшого розвитку експертного процесу, наприклад, щодо призначення додаткової чи повторної експертизи, оскарженні укладання експертної комісії, тобто. у результаті розширення кола еколого-експертних відносин, число суб'єктів та його види можуть змінюватися. Відповідно до цим у найширшому смисл ролі суб'єктів ЕЕ так можна трактувати следующие:
— працівників державні органи контролю та нагляду, і навіть інших організацій та установ, які виявлятимуть первинну інформацію про порушення законів, норм, правив і стандартів щодо які діють об'єктів екологічної експертизи чи аудиту (ЭА);
— представників проведення науково-дослідницьких і проектних організацій, не які входять у склад експертних комісій, але створюють ті ж самі матеріали і документи, підлягають експертизі (екологічні обгрунтування і/або матеріали ОВОС);
— персонал, працюючий на діючих об'єктах, які підлягають ЕЕ чи ЭА і широка громадськість, проводять ОЭЭ чи що у ГЭЭ як наблюдателей.
Объекты екологічної экспертизы
В законодавстві позначені лише загальні типи об'єктів, які підлягають екологічної експертизі: все предплановые, передпроектні і проектні матеріали з приводу об'єктах та заходам, намечаемым до реалізації біля РФ, незалежно від своїх кошторисної вартості та приналежності, а. також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів [3]. До предплановым матеріалам (роботам) ставляться документи інформаційно-методичного характеру, містять економічні, соціальні, власне екологічні й інші характеристики об'єкта планування. До предплановым роботам зазвичай відносять: прогнози розвитку галузей господарства, територіальні комплексні схеми охорони навколишнього середовища і стан оточуючої довкілля й т.д. До предплановой документації ставляться: генеральні схеми розселення, схеми і плани щодо розвитку міст і територій, зокрема районної планування (забудови) населених пунктів, комплексні схеми охорони і використання окремих природних ресурсів, схеми різних спеціальних зон і територій (в т. год. зон екологічного лиха, вільних економіч-них і еколого-економічних зон). До предпроектным матеріалам ставляться: матеріали вибору майданчики будівництва (траси), техніко-економічні обгрунтування (ТЕО), основні тези на будівельне проектування відповідні завдання, спеціальні умови на будівельне проектування т.д. До проектним матеріалам ставляться типові і індивідуальні робочі проекти для будівництва, реконструкцію, розвиток, технічне переозброєння, ліквідацію підприємств, будинків, споруд й ін. об'єктів, і навіть інша робітнича та кошторисна документация.
Объектами ЕЕ є також матеріали екологічних обгрунтувань ліцензій. До об'єктах екологічної експертизи законом віднесено також екологічні обгрунтування сертификатов.
Наиболее повно й докладно у чинному російському законодавстві об'єкти державної ЕЕ визначені у Законі «Про екологічну експертизу» [4]. Крім вищевказаних типів об'єктів експертизи й оцінки закон закріплює такі (ст. 11): проекти правових актів РФ і його суб'єктів, нормативно-технічних і інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами державної влади РФ і його суб'єктів; проекти матеріалів, які підлягають утвердженню органами структурі державної влади РФ і його суб'єктів; проекти матеріалів, попередніх розробці прогнозів розвитку та розміщення продуктивних сил на відповідної території Франції і т.д. (лише близько 20 типів матеріалів). Істотно новим з погляду об'єктів ЕЕ і те, що їм ставляться тепер разом і діючі об'єкти, потребують повторної державної ЕЕ, хоча які були мали її позитивний висновок. Повторна державна екологічна експертиза проводиться у разі: необхідності доопрацювання об'єкта (з зауважень ГЭЭ); за зміни умов природокористування; реалізації об'єкта експертизи з відступами від документів, отримали раніше позитивний висновок ГЭЭ чи внесення змін — у цих документів; внесення змін до проектну документацію змін залишилися після отримання позитивного укладання державної ЕЕ; закінчення термін дії позитивного укладання ГЭЭ. Розроблено конкретний Перелік видів (об'єктів) господарської та іншої, при підготовці обосновывающей документатции для будівництва яких ОВНС проводиться в обов’язковому порядку. Перелік закріплений Положенні «Про оцінку на довкілля до» [10]. Він має ЗЗ основних типи об'єктів і деяких видів діяльності, характеризуемых граничними значеннями потужності, продуктивності, теплової навантаження (наприклад, ТЕЦ), обсягом відходів чи що зберігаються речовин, іншими кількісними характеристиками об'єктів,! що дозволяє судити про їхнє екологічної шкідливості чи небезпеки. Перелік екологічно небезпечні об'єкти і деяких видів господарську діяльність, уточнений ВНДІ природи [6]:
1. Об'єкти ядерно-паливного циклу — установки, призначені для чи збагачення ядерної палива, регенерації відпрацьованого палива чи збору, видалення і переробки радіоактивних відходів, ТВЕЛ, ядерних боєприпасів і реакторов.
2. Паливно-енергетичні об'єкти — атомні, гідравлічні і теплові електростанції і великі установки для спалювання палива потужністю 300 Мвт і более.
3. Чорна і кольорова металургія — установки для доменного і мартенівського виробництва, підприємства чорної і особливо кольорової металургії, машинобудівні і металообробні підприємства, крім виробництва без ливарних і підприємств, у яких відсутні цеху хімічної обробки руд.
4. Нафтохімічна, нафтоі газоперерабатывающая промисловість, крім заводів із виробництва мастильних матеріалів із сирої нафти й установки по виробництву скрапленого газу з вугілля й бітумінозних сланців потужністю до 500 т/сут.
5. Хімічна промисловість — хімічні комбінати, підприємства з вилучення, виробництву і переробки азбесту і асбе-стсодержащих продуктів (асбестоцементной продукції — потужністю понад двадцять тис. т./год, фрикционных матеріалів — потужністю понад 50 т/рік готової продукції, інших виробів — в обсягах і більше 200 т/рік), скла, мінеральних добрив, пестицидів і| інших ядохимикатов.
6. Коксохімічне виробництво, заводи термічної перера-м ботки твердого палива.
7. Видобуток переробка всіх видів з корисними копалинами, включаючи нафту й війни газ.
8. Целюлозно-паперова промисловість — виробництво деревної маси, целюлози, полуцеллюлозы, папери, картону з добовим объмом 200 т і более.
9. Легка промисловість — фабрики для очищення, промиванні і отбеливанию вовни, шкірні заводи, фарбувальні фабрики і інші підприємства крім виробництв пряжі і тканин з бавовни, льону й вовни за відсутності фарбувальних і отбельных цехів, взуття, шовків, трикотажу і мережив, швейних фабрик.
10. Будівельна індустрія — підприємства з гидромеханизированной здобиччю песчано-гравийных матеріалів, цементні і вапняні заводы.
11. Микробиологическое виробництво, заводи антибиотиков.
12. Нафто-, газоі нафтопродуктопроводи діаметром труб більш 300 мм магістральні водоводы.
13. Склади для зберігання нафтових (загальною ємністю понад п’ять тис. м3), нафтохімічних, хімічних продуктів, отрутохімікатів, мінеральних добрив (ємністю 5 тис. т і більш), пестицидів (потужністю 850 т і більше), наземні сховища природного газу, підземні сховища горючих газов.
14. Виробництво, зберігання, транспортування і знищення боєприпасів, вибухових речовин та ракетної топлива.
15. Магістральні автомобільні дороги, автостради загальнодержавного, республіканського, обласного (крайового) значення, аеропорти довжиною злітно-посадкової смуги 1500 метрів і более.
16. Торгові морські порти, і навіть внутрішні водні шляху й порти ними, приймаючі судна вантажопідйомністю 1350 т і более.
17. Залізниці далекого повідомлення, станції і пункти очищення промивання вагонов.
18. Тваринницькі комплекси — свиноводческие (50 тис. голів і більше), по откорму молодняку ВРХ (6 тис. голів і більше), ВРХ (1200 корів і більше), птахофабрики (400 тис. курок-несучок і більше, 3 млн. бройлерів і более).
19. Меліоративні системи площею більш як 1000 га, магістральні каналы.
20. Системи водопостачання у містах (водозабори поверхневих вод продуктивністю більше однієї м3/сек і підземних вод при паркані води 10 млн м3/рік і более).
21. Великі греблі (заввишки більше 15 м) і водохранилища.
22. Об'єкти, полігони термічної, хімічної переробки, утилізації й час поховання нерадіоактивних (промислових, сільськогосподарських та інших.) отходов.
23. Санітарно-технічні спорудження та установки комунального призначення — сміттєспалювальні і мусороперерабаты-вающие заводи, звалища для складування відходів органічного походження (включаючи скотомогильники), твердих побутових відходів районного (обласного) значения.
24. Вирубування лісів великих площах (під час спорудження гідротехнічних та інших промислових объектов).
25. Космодромы.
Примечание: На всі об'єкти, які працюють у зонах екологічного лиха, надзвичайних екологічних ситуацій, оцінка впливу проводиться у його объёме.
Порядок організації та проведення екологічної экспертизы
Процедура, куди входять у собі випадок та підстави до призначення, умови організації та порядок проведення, організаційні форми і правил, учитываемые аспекти, а також кінцеві результати, відрізняється щодо різноманітних видів тварин і типів екологічних експертиз. Розгляд їх, передусім між державної влади і громадської ЕЕ, між процедурою ОВНС і процедурою ГЭЭ, і навіть між іншими типами спеціальних експертиз чи оцінок допомагають студентові (слухачеві) краще зрозуміти й засвоїти организационно-процедурную бік цього виду екологічної діяльності, що дуже важливо для формування професійного эколога-эксперта.
Основания та нещасні випадки проведення екологічної експертизи у законодавстві нечітко визначено (у законі [3] відсутні, а законі [4] визначаються побічно). Як зазначають практики, «є важливим дати конкретніше опис випадку, не обмежуючись лише переліком об'єктів, які підлягають ГЭЭ…».
Основания щодо ГЭЭ.
— конкретний перелік об'єктів (проектів), мають нормативно і документалізовано виражені вимогами з своєму складу і объему;
— рішення відповідного органу законодавчої, виконавчої чи судової власти;
— ініціативне рішення самого спеціально уповноваженого у сфері ЕЕ державний орган (органу державної ЭЭ);
— рішення органу місцевого самоврядування чи результати референдуму (опитування — для ОЭЭ), які виражають думка щонайменше однієї третини громадян, жителів даної территории Исходя із принципів презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який роботи і обов’язковості екологічної експертизи, вона, очевидно, повинна проводитися завжди за зазначеними у законі об'єктах — виходячи з уявлення матеріалів експертизу. Але звідси поки не слід пряме основу її призначення, лишень непряме, обумовлений через права й обов’язки спеціально уповноважених державних органів області ЕЕ — це рішення відповідного рівня органу управління. Єдине пряме, законодавчо закріплене підставу проведення ГЭЭ стосується лише повторної експертизі, здійснювану за рішенням судна чи арбітражного суду (ст. 14) закону [4].
На рівні підзаконних актів (в Регламенті проведення ЕЕ [8]) підстави сформульовані так — Державна екологічна експертиза проводиться на основании:
— доручень Уряди Російської Федерации;
— рішень органів структурі державної влади суб'єктів РФ (для територіальних органов),.
— вказівок керівництва Госкомэкологии России;
— заяви замовника матеріалів, які підлягають державної екологічної экспертизе;
— рішення судових установ відповідної инстанции;
— гаразд вибіркової перевірки здійснення державної екологічної експертизи спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної экспертизы.
Статья 12 цього ж Закону конкретизує випадки проведення повторної екологічної експертизи з об'єктів, раніше які мають позитивний висновок ГЭЭ:
— зміни умов природокористування спеціально уповноваженим те що державним органом у сфері охорони навколишнього среды;
— доопрацювання об'єктів ГЭЭ з зауважень проведеної раніше ГЭЭ;
— внесення змін — у документацію після отримання позитивного укладання ГЭЭ;
— реалізація об'єкта ГЭЭ з відступами від документації, що отримала позитивний висновок ГЭЭ і (чи) у разі внесення змін — у зазначену документацию;
— витікання термін дії позитивного укладання ГЭЭ; Важливим кроком, ніж випадок та юридичного грунту, для экологоправовой практики і те, як визначаються умови проведення ЕЕ. Раніше не регламентировавшиеся в законодавчі акти, вони закріплені нині у законі [4] (ст. 14). Не занадто вдаючись у подробиці, до таких умовам Закону можна віднести: відповідність форми і змісту експонованих матеріалів установленим вимогам для і порядку проведення ГЭЭ; його присутність серед складі представленої документації матеріалів ОВНС, необхідних позитивних висновків і (чи) документів погоджень відповідних органів (відомств); матеріалів обговорень об'єкта ЕЕ з громадськістю; попередня оплата ЕЕ замовником документації і др.
Положение «Про порядок проведення ГЭЭ» [7] конкретизує деякі норми Закону на відношенні державної ЕЕ, встановлюючи, що ГЭЭ організується й проводиться при условиях:
— реєстрації експонованих матеріалів установленому порядку і попередньої перевірки їх повноти і достаточности;
— оплати замовником за тридцяти днів із дня отримання уве-домления реєстрацію й за необхідності — уявлення замовником у призначений термін потрібних органом екологічної експертизи материалов;
— відповідність матеріалів установленим вимогам для (відповідно до Інструкцією [5]);
— створення експертної комісії та призначення наказом по спеціально уповноваженому органу у сфері ЕЕ її состава;
— призначення тим самим наказом терміну проведення ГЭЭ (до запланованих 4 місяців, а виключно складних випадках — до 6 месяцев);
— виконання Регламенту державної екологічної експертизи відповідно до [8]);
— інформування зацікавлених організацій про її результатах все перелічені вище умови організації та проведення екологічної експертизи застосовуються як у державної, і громадської ЭЭ.
В вищевказаних та інших нормативно-методичних документах, в зауваженнях практиків цих умов, і навіть порядок обліку природних, соціально-економічних й інших чинників під час проведення ЕЕ регламентуються докладніше. Так було в відповідність до «Керівництво щодо екологічної експертизі передпроектній і проектної документації» [11] рекомендується представляти на ГЭЭ матеріали, враховують таке аспекты:
— інформацію про природної середовищі (природні умови) і господарському використанні території, про природоохоронних об'єктах, про кількісних показниках стану компонентів экосистем,.
— оцінку існуючого екологічного стану (ситуації) территории,.
— відомостей про економічний потенціал, соціальному середовищі і душевному здоров'ї населения,.
— дані про характер планованої роботи і видах на ОС,.
— обмеження з користування природної середовищем чи природними ресурсами,.
— прогноз змін природного довкілля при реалізації проектних решений;
— оцінку наслідків впливу об'єкта на природну і население,.
— характеристику й оцінку ефективності природоох] заходів та інших заходів для попередження та зниження негативної дії об'єкта чи деятельности.
Для уніфікації процедур екологічного обгрунтування, державної екологічної експертизи Госкомэкологии РФ розроблений спеціальний Перелік рекомендованих до використанню тих нормативних документів [6]. Общие вимоги до змісту поданих на ЕЕ документів і майже матеріалів (тих нормативних документів, екологічних обгрунтувань в доінвестиційної, в передпроектній і проектної містобудівної і той документації, і навіть екологічних обгрунтувань техніки, технології, матеріалів і ліцензій) відбито у Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої [5]. Ряд вимог щодо документації міститься й у Регламенті проведення ГЭЭ [8], що у сьогодні є основним «процедурним» документом щодо екологічної експертизі вообще.
Процедура ГЭЭ закріплена її Регламентом, що описує еколого-експертний процес. Регламент розроблений для встановлення єдиних правил проведення державної екологічної експертизи Російській Федерації і призначено від використання: державними органами, організуючими державну екологічну експертизу; експертами державної екологічної експертизи; замовниками матеріалів, які підлягають державної екологічної експертизі. Регламент рекомендований для громадських організацій (об'єднань), здійснюють екологічну експертизу. Державна екологічна експертиза проводиться за плату. Фінансування державної ЕЕ здійснюється рахунок коштів замовника матеріалів, які підлягають ГЭЭ. Вартість здійснення державної екологічної експертизи визначається відповідність до нормативними документами Госкомэкологии Росії, затвердженими у порядку. У Регламенті [8] визначено порядок попереднього розгляду документації, що надійшла на ГЭЭ. Основні його моменти зводяться до чого. Матеріали, підлягають державної екологічної експертизі, видаються у двох примірниках, матеріали погоджень, обговорень й інші документи — у одному примірнику. Матеріали, що надійшли до підрозділу, спеціалізоване зробив у галузі проведення державної екологічної експертизи! Госкомэкологии Росії або його територіального органу (експертне підрозділ), реєструються в установленому порядку і передаються виконання штатному співробітнику — що відповідає виконавцю. Відповідального виконавця у складі штатних працівників, забезпечує організацію та влитися дотримання процедури проведення державної екологічної експертизи, призначає начальник експертного підрозділи. Відповідальний виконавець в тижневий термін від дня реєстрації матеріалів перевіряє комплектність що надійшла документації та відповідність вимогам ст. 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу», і навіть розділу 2 Регламенту [8]. При поданні документації, не відповідної зазначеним вимогам, природоохоронний орган котрі сім днів після реєстрації які поступили матеріалів повідомляє замовника про саме ті матеріалах немає жодного термінах їх представления.
Документация, не укомплектована протягом за встановлений термін (але з більше місяці із отримання сповіщення), повертається замовнику з письмовим повідомленням. За наявності повного комплекту документації відповідальний виконавець определяет:
— категорію складності державної екологічної экспертизы;
— тривалість її проведення; кількість залучуваних экспертов;
— вартість здійснення державної екологічної экспертизы.
Он ж підготовляє повідомлення замовнику про зарахування матеріалів на експертизу й про необхідності оплати державної екологічної експертизи матеріалів протягом 30 днів із дня одержання повідомлення (із фотографією рахунку за оплату і розрахунку вартості експертизи). При не вступі документа, що підтверджує оплату здійснення державної екологічної експертизи за тридцяти днів із дня отримання замовником документації рахунку за оплату, державна екологічна експертиза не проводиться, а матеріали повертаються замовнику з письмовим повідомленням. Організація здійснення державної екологічної експертизи. Початок терміну здійснення державної екологічної експертизи встановлюється пізніше, як за 30 днів після його оплати (після отримання копії платіжного доручення). Протягом цієї терміну відповідальний виконавець підготовляє пропозиції щодо кандидатурах керівника і відповідального секретаря експертної комісії (то відповідальний секретар експертної комісії призначається з числа штатних працівників, зазвичай — раніше призначений відповідальний виконавець). Керівник експертної комісії і відповідальний виконавець уточнюють чисельність експертної комісії, визначають персональний склад експертної комісії і формують за необхідності групи експертів, готують проект календарного плану роботи експертної комісії, готують технічне завдання керівникам груп Кількість членів експертної комісії має бути непарною і проінвестували щонайменше трьох. Проведення державної екологічної експертизи нескладних об'єктів то, можливо доручено експертної комісії у складі штатних експертів спеціально уповноваженого органу на області державної екологічної экспертизы. Оплата участі штатних експертів в проведенні державної екологічної експертизи об'єктів позабюджетного фінансування виробляється у порядку, певному «Положенням оплату праці позаштатних експертів державної екологічної експертизи Госкомэкологии же Росії та його територіальних органів в суб'єктів Російської Федерации».
Ответственный виконавець підготовляє: технічне завдання для проведення ГЭЭ, трудові угоди з кожним членом експертної комісії; проект наказу про проведення ГЭЭ і становить його керівництву Госкомэкологии Росії або його територіального органу. Державна екологічна експертиза об'єкта починається з дні до підписання наказу Госкомэкологии Росії (його територіального органу) провести експертизу. Тривалість проведення ГЭЭ визначається залежність від трудомісткості експертних робіт з об'єкту експертизи, але з повинна перевищувати 120 днів. У процесі проведення державної екологічної експертизи за необхідності можуть змінитися терміни її проведення. Зміна термінів проведення ГЭЭ оформляється наказом Госкомэкологии Росії або його територіального органу. У цьому загальний термін проведення ГЭЭ ні перевищувати шість місяців. Відповідальний виконавець в протягом 10 днів після підписання наказу проведення ГЭЭ інформує звідси органи державної влади органи місцевого самоврядування, біля яких намічається реалізація об'єкта експертизи. Керівник експертного підрозділи стверджує технічне завдання для проведення ГЭЭ, і навіть технічні завдання керівникам груп, і експертам. Керівник експертного підрозділи і експерти підписують трудові угоди з-поміж них і спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної экспертизы.
Порядок роботи екологічної экспертизы
Работа експертної комісії ГЭЭ починається з проведення організаційного засідання, на якому присутні члени експертної комісії, представники замовника, а також за необхідності, інших зацікавлених організацій. Державна екологічна експертиза об'єктів федерального рівня, реалізація яких зачіпає інтереси суб'єкта Російської Федерації, здійснюється з участю відповідного територіального органу Госкомэкологии Росії. Участь територіального органу може здійснюватися у наступних формах: територіальний орган делегує у складі експертної комісії представника (чи навіть кількох експертів); територіальний орган передає свої аргументовані підписання з висновком можливості реалізації об'єкта експертизи. На організаційному заседании.
— представник експертного підрозділи повідомляє наказ з проведення ГЭЭ;
— керівник експертної комісії доповідає про порядок проведення ГЭЭ объекта;
— представник замовника (розробника) представленої документації доповідає про характер запланованій деятельности;
— уточнюється календарний план роботи експертної комісії, експертних груп, і экспертов;
— визначаються терміни підготовки групових і індивідуальних експертних заключений;
— визначається термін підготовки проекту зведеного укладання експертної комиссии.
По результатам організаційного засідання оформляється протокол, щодо нього додається явочный лист, які підписуються керівником і відповідальним секретарем експертної комісії. Члени експертної комісії вивчають матеріали, надані державну екологічну експертизу, і готують індивідуальні експертні укладання. Проекти групових висновків обговорюються на засіданнях експертних груп. Наказом, за необхідності, передбачається виїзд цього разу місце членів експертної комісії щоб одержати додаткової інформації та проведення виїзних засідань експертної комісії. Наказом по Госкомэкологии у складі експертної комісії можуть додатково включатися фахівці з питань аналізованого об'єкта. мДля отримання додаткового інформації про аналізованому об'єкті на запит експертів, чи керівника експертної комісії керівник експертного підрозділи спрямовує повідомлення замовнику про надання матеріалів. Робітники засідання експертних груп оформляються протоколом і явочним листом, які підписуються керівником групи.
В деяких випадках з метою розв’язання питань керівник експертної комісії і керівники груп можуть запрошувати до участі у робочих засіданнях експертної комісії представників замовника. Що стосується запиту замовника документа можливість участі представника у робочих засіданнях експертної групи, це запитання вирішується керівником експертної групи чи експертної комісії. Після набуття індивідуальних експертних висновків керівники груп готують і представляють що відповідає секретарю чи керівнику експертної комісії індивідуальні і групові укладання. Керівник експертної комісії і то відповідальний секретар аналізують і узагальнюють укладання експертів та проект зведеного укладання. До проведення заключного засідання експертної комісії відповідальний секретар інформує замовника про проект укладання державної екологічної експертизи й запрошує цього засідання представника замовника документации.
Проект укладання експертної комісії обговорюється завершальному засіданні експертної комісії, яким запрошуються замовник, розробники матеріалів, представники інших зацікавлених організацій. Керівник експертної комісії доповідає про результати роботи експертної комісії і висновках зведеного укладання. Запрошені на заключне засідання експертної комісії можуть висловити свою думку з проекту зведеного укладання. Прийняття рішення з зведеному Висновку державної екологічної експертизи проводиться в присутності лише членів експертної комісії і працівників Госкомэкологии Росії (його територіального органа).
Заключительное засідання експертної комісії оформляється протоколом і явочним листом, які підписуються керівником і відповідальним секретарем експертної комісії.
Положительное висновок державної екологічної експертизи на повинен утримувати зауважень. Висновки можуть содер-1 жати рекомендації, якщо де вони змінюють істоти запропонованих замовником (розробником) документації проектних рішень. При наявності зауважень експертів у проекті зведеного укладання експертної комісії, документ (чи сводное висновок) допрацьовується і підписується керівником, відповідальним секретарем експертної комісії і її членами. Сводное висновок підлягає доопрацюванні у разі його непідписання керівником спеціально уповноваженого державний орган у сфері ЕЕ у зв’язку з порушенням процедури проведення екологічної експертизи чи невідповідністю висновків ув’язнення й зауважень експертів. Укладання експертної комісії (групи) може бути змінено без згоди осіб, його котрі підписали. Що стосується незгоди члена експертної комісії з висновками зведеного укладання, експерт формулює особливу думку і оформляє його вигляді записки, яка прикладається до зведеному висновку. У цьому експерт підписує укладання договору з оцінкою «особливу думку». За відсутності під укладанням підписів кваліфікованої більшості членів комісії, при заяву про наявності особливого думки або/та в під час підписання висновки з посиланням на наявність особливої думки експертами (складовими понад третину спискового складу комісії), керівник комісії що з керівником експертного підрозділи доповідають керівництву Госкомэкологии Росії (його територіального органу) про неможливості прийняття комісією у наявному складі рішення з висновку ГЭЭ, необхідність продовження терміну його проведення (але з більше шести місяців із дня початку спілкування) і додатковому включенні експертів у складі комісії. Пропозиції по виключення з складу комісії експертів, мають особливу думку, не вносяться і рассматриваются.
В разі, якщо сводное висновок експертної комісії не підписано кваліфікованим більшістю голосів її спискового складу і після продовження терміну проведення ГЭЭ, дана екологічна експертиза вважається завершеною без результату. Усі ув’язнення й особливі погляди експертів приймаються до відома. Складається нова експертна комісія експерт, не «брали участь у попередньої експертизи й відповідальних всі вимоги, що ставляться до експертам. Оплата цієї експертизи виробляється рахунок коштів спеціально уповноваженого державний орган у сфері екологічної експертизи. Оплату праці позаштатних експертів немає при невиконанні ними обов’язків, передбачених Федеральним законом «Про екологічну експертизу», й у частковості, при неподписании (відмови від підписання) укладання державної екологічної експертизи, зокрема у разі уявлення експертом особливої думки; непредставлення особливої думки у разі підписання укладання із посиланням про нього. Оформлення укладання державної екологічної експертизи. Укладання, підписаний кваліфікованим більшістю членів експертної комісії, набуває статусу укладання ГЭЭ саме його затвердження керівництвом Госкомэкологии Росії (територіального органу). Твердження укладання виробляється наказом Госкомэкологии Росії (його територіального органу), в якому встановлюється термін дії позитивного укладання державної екологічної експертизи. Укладання ГЭЭ підписується у кількості двох примірників. Укладання ГЭЭ, затверджені установленому порядку, анулювання не підлягають, крім випадків, втрати документами юридичної сили у відповідно до закону [4], визнання документів недійсними рішенням Господарського суду чи арбітражного суда.
После завершення державної екологічної експертизи відповідальний виконавець.
— підготовляє проект супровідного листи, і протягом п’яти днів із дня затвердження укладання державної екологічної експертизи лист іде заказчику;
— підготовляє проект листи з туристичною інформацією про взяття ГЭЭ територіальним органам Госкомэкологии Росії, органів виконавчої влади суб'єктів РФ (територіальних органів Госкомэкологии РФ направляють інформацію про взяття ГЭЭ до органів місцевого самоуправления),.
— у разі проведення ГЭЭ за дорученням органів структурі державної влади готує проект листи виконання доручення щ органів державної власти,.
— забезпечує інформування громадськості, засобів з їхньої запитам про результати проведення госу-1 дарчої екологічної экспертизы,.
— підготовляє проект подання у банківські організації про призупинення (припинення) фінансування, кредитування та інших фінансових операцій на відношенні об'єктів екологічної експертизи, які одержали позитивного укладання ГЭЭ;
— оформляє акти приймання виконаних експертами робіт і оформляє документи для їх оплаты;
— оформляє акт про виконання державної екологічної экспертизы.
Акт про виконання ГЭЭ є фінансовим документом і можна здавати у бухгалтерію Госкомэкологии Росії або його територіального органу. Важливість Основних напрямів визначається необхідністю суворої звітності про витрачання коштів, переведених замовником для проведення ГЭЭ. Що стосується неповного витрати коштів на ГЭЭ залишок повертається замовнику документації. Матеріали, надані ГЭЭ, її завершення повертаються замовнику з супровідним листом Госкомэкологии Росії або його територіального органу, у своїй орган ГЭЭ проти неї залишити примірник матеріалів, представлених на ГЭЭ, в архіві. Матеріали ГЭЭ щодо об'єкта здають у архів експертного підрозділи Госкомэкологии Росії пізніше 15 днів після її завершення за описом. Термін збереження документів мають у архіві встановлюється керівником експертного підрозділи. При негативному укладанні ГЭЭ замовник вправі забезпечити доопрацювання документації відповідно до викладеними у висновку зауваженнями і пропозиціями щодо і знову уявити матеріали на ГЭЭ. При незгоді замовника, громадських організацій та інших зацікавлених на осіб із укладанням ГЭЭ результати державної екологічної експертизи можуть оскаржені через суд знову. У разі повторна ГЭЭ проходить за рішенню суду (арбітражного суда).
Повторная експертиза, зазвичай проводиться експертної комісією у початковому (раніше осуществлявшем експертизу цього об'єкта) складі - й освіченою тим самим органом державної екологічної експертизи. Повторна експертиза, проведена по рішенню судових установ, проводиться органом державної т експертизи, рекомендованим у вирішенні суду. Після закінчення повторної державної екологічної експертизи судовому органу, у вирішенні яку вона проводилася, іде висновок державної екологічної експертизи. Фінансове забезпечення повторної ГЭЭ здійснюється замовником у встановленому порядке.
В випадках проведення повторної державної екологічної експертизи по дорученням судових установ рішення про компенсацію витрат за проведення ГЭЭ приймається судом.
Экологические требования
Наличие законодавчо, і адміністративно закріплених екологічних вимог до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, власне експлуатації, і навіть перепрофілюванню, модернізації, консервації та ліквідації підприємств, споруд й інших об'єктів господарської та інший діяльності обумовлює необхідність їх урахування, аналізу правильності виконання під час проведення екологічної експертизи. Проте за практиці зовсім за всіх видах діяльності ці вимоги реально враховуються, що свідчить про недостатньому поки розвитку цього екологічного регулятора природокористування. Крім обліку екологічних нормативів під час проведення ЕЕ, а також за екологічному обгрунтуванні господарської та іншої доводиться враховуватиме й інші відповідні вимоги, зокрема. до самої нормативної документації, до прединвестиционным матеріалам, до проектної і містобудівної документації, і навіть до матеріалів ліцензій, екологічному обгрунтуванню техніки, технологій і материалов.
Общие екологічні вимоги під час розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції та введення в експлуатацію підприємств, споруд й інших об'єктів, які безпосередньо чи непряме несприятливий вплив на стан ОС, закріплені, переважно, розділ VI, і навіть побічно — в розділах ГУ, VII закону РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля» [3]. Вимоги двох останніх розділів повинні враховуватися одночасно при екологічного контролю діючих об'єктів і за екологічної експертизі проектів із аналогічним господарським об'єктах, соціальній та разі розміщення біля. При розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд й інших об'єктів (розділ VI) у промисловості, сільське господарство, на транспорті, енергетики, водному, коммунально-бытовом господарстві, під час прокладання ліній електропередач, зв’язку, трубопроводів, каналів, інших об'єктів, які безпосередньо або опосередкований вплив на стан ОС, їх необхідно виконувати вимоги екологічної безпеки й охорони здоров’я населення, передбачатися заходи щодо охорони природи, раціональному використанню та відтворення природних ресурсів, оздоровленню довкілля. Рішення про розміщення великих народногосподарських об'єктів приймається відповідними органами структурі державної влади Російської Федерації чи суб'єктів у її складі з урахуванням укладання державної екологічної експертизи. При техніко-економічному обґрунтуванні на проекту, проектуванні підприємств, споруд й інших об'єктів мають визначатися сучасний рівень науково-технічного прогресу і гранично припустимі навантаження на навколишню довкілля і передбачатися надійні й ефективні заходи попередження, усунення забруднення навколишнього природного середовища шкідливими відходами, їх знешкодження і утилізація, впровадження ресурсозберігаючих, малоотходных і безвідхідних технологій і виробництв, раціональне користування та відтворенні природних ресурсів, оздоровлення довкілля. Техніко-економічне обгрунтування проектів й молодіжні проекти для будівництва підприємств, споруд й інших об'єктів проходять державну, а при потребі - і громадську екологічну експертизу. Проекти, не задовольняють екологічним вимогам, і які пройшли ГЭЭ, не підлягають утвердженню, а роботи з реалізації не фінансуються установами відповідних банков.
При будівництві, реконструкції підприємств, споруд й інших об'єктів повинні застосовуватися затверджені проекти, мають позитивний висновок державної екологічної експертизи, згідно з діючими природоохранительными, санітарними, і навіть будівельними нормами і правилами [1 та інших.]. Порушення вимог Закону, і навіть вимог укладання ГЭЭ тягне у себе призупинення будівельних робіт до усунення відзначених недоліків за розпорядженням спеціально уповноважених те що державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища (в т.ч. ГЭЭ), санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ) з одночасним припиненням фінансування цих робіт установою відповідного банку. Забороняється будівництво, реконструкція об'єктів до проекту і відведення земельної ділянки в натурі. Не допускається зміна затвердженого проекту чи вартості проектних робіт у збитки вимогам екологічної безпеки. За виконання будівельних робіт приймаються заходи для охороні природи, раціонального використання природних ресурсів, рекультивації земель і інших ресурсів, благоустрою території і що оздоровленню навколишнього природного середовища. При введення в експлуатацію підприємств, споруд й інших об'єктів враховуються умови виконання у його обсяг всіх екологічних вимог, передбачених проектом і укладанням ГЭЭ, за актами приймальних комісій, створюваних з участю представників спеціально уповноважених те що державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля (зокрема. ГЭЭ), санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ) [1, та інших.]. Забороняється введення в експлуатацію об'єктів, не забезпечених сучасні технології, спорудами і установками по «очищенні, знешкодженню і утилізації шкідливих відходів, викидів і скидів рівня гранично допустимих нормативів, засобами контролю над забрудненням оточуючої природного довкілля, без завершення запроектованих робіт з охорони природи, рекультивації земель, оздоровленню довкілля. Голова і члени приймальних комісій несуть відповідальність порушення порядку приймання об'єктів відповідно до законодавством РФ.
Экологические вимоги при експлуатації підприємств, споруд, інших об'єктів і виконання іншої (розділ VII) побічно враховуються під час екологічних обгрунтувань і ОВНС, і навіть під час проведення ГЭЭ. Під час проектування господарських об'єктів необхідно враховувати правил і заходи для дотриманню технологічного режиму і виконання вимог щодо охорони природи, раціональному використанню та відтворення природних ресурсів, оздоровленню довкілля, щоб забезпечити встановлені нормативи якості довкілля. І тому потрібно дотримання показників затверджених технологій, впровадження екологічно безпечних технологій і виробництв, забезпечення надійного й ефективної роботи очисних споруд, установок і засобів контролю, знешкодження і утилізації відходів, планування заходів з охорони земель, надр, вод, лісів й інший рослинності, тваринного світу, відтворення природних ресурсів [1, 4 і др.].
Выброс і скидання шкідливі речовини, поховання відходів допускаються з урахуванням дозволу, що його видають спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища. У вирішенні, виданому після відповідної перевірки, аналогічної власне державної екологічної експертизі, встановлюються нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливі речовини і узгоджуються інші умови, щоб забезпечити охорони навколишнього довкілля й здоров’я.
В найбільшою мірою подібним з ГЭЭ є видача врегулювання перепрофілювання діяльності екологічно шкідливих об'єктів, яка виробляється також за погодженням зі спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля (зазвичай через експертне підрозділ), і навіть службою санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ). Екологічні вимоги сільському господарстві (ст. 46) аналогічні як із проектуванні, і експлуатації діючих об'єктів. І проектанти, і експлуатаційники зобов’язані планувати і виконувати комплекс заходів для охорони грунтів, водойм, лісів й інший рослинності, тваринного світу від шкідливого впливу стихійних сил природи, побічних наслідків застосування складної сільськогосподарської техніки, хімічних речовин, меліоративних робіт й інших чинників, погіршують стан довкілля. Екологічні вимоги у разі планування, проектування, виконанні меліоративних робіт наказують прийматимемо всі необхідні заходи для дотриманню водного балансу, раціонального використання земель, ощадливому використанню вод, охороні земель, лісів й інший рослинності від виснаження, затоплення, підтоплення і попередження інших шкідливих наслідків довкілля [1, 33, 53 та інших.]. Екологічні вимоги при розміщення, проектуванні, будівництві й експлуатації енергетичних підприємств, установок та інших об'єктів здійснюються у відповідність до вимогами статей 40−45 цього закону [3].
При розміщення, проектуванні, будівництві ГЕС, повинні бути цілком враховані реальні потреби у електроенергії цього регіону, рельєф місцевості для розміщення об'єкта, заходи для максимальному збереженню земель і лісів, населених пунктів, пам’яток природи, минуле й культури, ефективної охороні рибних запасів, своєчасної утилізації деревини і родючого шару грунтів при розчищення і затоплении ложа водосховища, з недопущення негативних змін — у довкіллю. При розміщення, проектуванні, будівництві, введення в експлуатацію й експлуатації атомних електростанцій повинні вживатися заходи повної радіаційній безпеці довкілля і у відповідності з міжнародними правилами. Забороняється розміщення, проектування, будівництво атомних електростанцій територій з великою концентрацією населення, курортних, рекреаційних, лікувально-оздоровчих зон і округів санітарної охорони, в сейсмічно небезпечних зонах, поблизу великих водойм республіканського значення, традиційних місць масового відпочинку і лікування населення. При розміщення, проектуванні та будівництві ТЕЦ слід передбачити оснащення їх високоефективними фільтрами та інші коштів очищення шкідливих відходів, скидання й викидів, використання екологічно безпечних видів палива [1, 37, 49, 50 та інших.]. Порушення зазначених вимог тягне у себе призупинення проектування, будівництва, роботи енергетичних об'єктів до усунення згаданих недоліків або припинення його роботи за наявності відповідного укладання ГЭЭ за розпорядженням спеціально уповноважених те що державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).
Экологические вимоги під час використання радіоактивні матеріали стосуються як проектування, і реалізації відповідних заходів, навіщо проектувальники, підприємства, установи, організації, громадянин зобов’язаний дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування, використання, утилізації, видалення й поховання радіоактивні речовини (джерел іонізуючого випромінювання здійснюватиме, ядерних матеріалів), недопущення перевищення встановлених гранично припустимі норми радіації, а випадках їх перевищення передбачати інформування чи негайно інформувати органи, здійснюють забезпечення радіаційній безпеці, про підвищених рівнях радіації, небезпечні здоров’я людини і довкілля, планувати і вчасно приймати заходи до ліквідації осередків зараження. Екологічні вимоги під час використання хімічних речовин, у народному господарстві (ст. 51) беруться до проектуванні та роботі багатьох підприємств, установ, організацій. При ек" необхідно дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування застосування хімічних речовин, які у сільському господарстві як кошти захисту рослин, стимуляторів зростання, мінеральних добрив, у деяких галузях народного господарства, виконувати встановлені нормативи їх використання коштів і вживати заходів до попередження шкідливих наслідків їх застосування здоров’ю людини, довкілля. Вимоги охорони навколишнього природного середовища від шкідливого біологічного впливу необхідно враховуватиме й дотримуватися під час розміщення, проектуванні, будівництві, введення в експлуатацію й експлуатації підприємств, споруд й інших об'єктів, технологій, надають шкідливий вплив на навколишнє середовище. Повинні також забезпечуватися умови для екологічно нешкідливого виробництва, зберігання, транспортування, використання коштів і видалення мікроорганізмів і біологічних речовин, розроблятимуться й здійснюватися заходи щодо запобіганню аваріям і катастроф, попередження та ліквідації последствий.
Наблюдение, облік джерел постачання та контролю над рівнем біологічного на навколишню довкілля здійснюються спеціально уповноваженими те що державними органами РФ у сфері санітарно-епідеміологічного нагляду. Вимоги охорони навколишнього природного середовища від шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів призначені попередження і усунення шкідливого впливу інтенсивного виробничого шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів на чоловіки й навколишнє середовище в виробничих, громадських, житлових будинках, на вулицях, в обійстях, майданами міст та інших населених пунктів, в заміських зонах відпочинку населення, у місцях масового скупчення і розмноження диких тварин і птахів [1 і др.].
Требования охорони навколишнього природного середовища від виробничих, і побутових відходів (ст. 54) також беруться до плануванні, проектуванні та здійсненні господарську діяльність. У цьому органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадянин зобов’язаний приймати ефективні заходи для знешкодженню, переробці, утилізації, складуванню чи поховання виробничих та побутових відходів, дотримуватися діючі екологічні, санітарно-гігієнічні і протиепідемічні норми і правил. Порушення зазначених правил, фіксованих в виданому вирішенні, тягне у себе обмеження, призупинення або припинення проектування й реалізації діяльності підприємстві інших об'єктів за розпорядженням спеціально уповноважених те що державні органи РФ у сфері охорони навколишнього природного довкілля, санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).
Существуют спеціальні екологічні вимоги до військових і оборонним об'єктах, військової діяльності (ст. 55), які у повною мірою ставляться до військових і оборонним об'єктах, військової діяльності, здійснюваної біля РФ, до дислокації військ та військову техніку (крім особливих ситуацій), точно як і, як та звичайні вимоги — до, розміщення, будівництва, введення в експлуатацію й експлуатації цивільних підприємств, споруд й інших об'єктів. У відповідно до законодавства РФ військові органи, як та інші, зобов’язані не допускати, а разі виникнення — відшкодувати шкода, заподіяний довкіллю і здоров’я людини. Вимога заборони розробки та реалізації проектів, що впливає на навколишнє середовище одна із найзагальніших і важливих екологічних вимог, що стосуються екологічної експертизи. Відповідно до ним забороняється розробка й реалізація народногосподарських проектів, пов’язаних із порушенням чи руйнацією високопродуктивних природних екологічних систем і природного рівноваги, несприятливими змінами клімату і озонового шару Землі, знищенням генетичних фондів рослин та тварин, настанням інших необоротних наслідків здоров’я, довкілля. Усі перелічені вище екологічні вимоги базуються на системі нормування, регламентованого загалом розділ IV обговорюваного закону [3], в відповідно до цього у разі порушення нормативів якості ОС (гранично допустимі концентрації - ГДК, рівнів — ПДУ та інших.), і навіть нормативів гранично допустимих шкідливих впливів (гранично допустимих викидів — ПДВ, скидів — ПДС, навантажень — СДН тощо.) планування і здійснення викидів, скидання й інших шкідливих впливів на ОС може бути обмежено, припинені чи припинені (після відповідної ГЭЭ) за розпорядженням спеціально уповноважених те що державні органи РФ у сфері охорони ОС і санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).
К даним нормативам ставляться: нормативи гранично допустимі концентрації шкідливі речовини, гранично допустимих викидів і скидів, гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів, зокрема. радіаційних, і навіть гранично припустимі норми застосування агрохімікатів сільському господарстві, нормативи гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин, у продуктах харчування, екологічні вимоги до продукції, новій техніці, технології, матеріалам та речовин, гранично допустимі норми навантаження на навколишнє середовище (ст. 33) і нормативи санитарно-защитных зон. Нормування зачіпає крім об'єктів промисловості ще й об'єкти сільського господарства, меліорацію, об'єкти енергетики, міське будівництво, діяльність, пов’язану з допомогою радіоактивних матеріалів, і навіть хімічних і біологічних речовин, у народному господарстві, об'єкти з шкідливими фізичними впливами, окремо — объекты-источники виробничих та побутових відходів та навіть військові й оборонні об'єкти. Сюди законодавство відносить діяльність, пов’язану із заснуванням шкідливі речовини, які впливають на стан клімату (потепління) і озоновий шар. Усі екологічні вимоги, учитываемые при екологічної експертизі, групуються в підзаконних нормативно-правових документах [1, 5, 8] за групами, відповідним стадіям життєвого циклу об'єкта експертизи, яких ставляться: розробка самій нормативній документації; прединвестиционное обгрунтування намірів, зокрема. з розміщення об'єктів біля (передпроектна стадія); обгрунтування в проектної документації; обгрунтування сертифікатів техніку, технологій і матеріали; обгрунтування ліцензій дозволів і погоджень щодо різноманітних видів діяльності (послепроектная стадія). Однією з документів, містять найповніший звід згрупованих в такий спосіб екологічних вимог до які обгрунтовують документам, є Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої [5].
Заключение
Сегодня екологічна експертиза у Росії одна із найефективніших управлінських важелів раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. Існують певні успіхи й недоліки, існують, та складнощі у розвитку цієї фінансової інституції. У найзагальніших рисах його вони публікуються у щорічних Державних доповідях про стан довкілля Російської Федерації і спеціалізованому журналі. Однією з головних «внутрішніх» труднощів у здійсненні експертні оцінки є кілька суб'єктивний їх характері і проблеми з кількісної інтерпретацією оцінюваних екологічних параметрів ОС. Завдання оцінки неоднорідності експертної групи, отримання груповий кількісної експертної оцінки з урахуванням коефіцієнтів компетентності експертів і коефіцієнтів відносної важливості оцінюваних показників впливу планованої діяльності на довкілля вирішуються методами математико-статистического системного аналізу та прогнозу, що є основою інформаційного забезпечення екологічної експертизи й ОВНС. До «зовнішніх» труднощів і невирішених проблем ЕЕ і ОВНС, характерних як для РФ, а й інших країнах, ставляться: їх нормативно-процедурные розбіжності й складності в адаптації усталеними міжнародними правилами у цій галузі до національних природоохоронним законодавствам. Часто заважають занадто тривалі терміни експертиз, які знижуватимуть їх ефективність. Найбільш вузьким місцем ЕЕ залишається «внутрішня» проблема оцінки якісних параметрів ОС, як реальних, але, головне, прогнозованих. Найменш вивченій областю екологічної експертизи є громадська ЕЕ, декларована, але не ніж забезпечена у Росії. Це питання вимагає досліджень, і розробок, відповідних нормативно-методичних документов.
Список литературы
1. Букс І.І., Фомін СЛ. Екологічну експертизу і - оцінка на довкілля (ОВНС). Програма курсу і навчально-методичні матеріали. — М.: Вид-во МНЭПУ, 1999. — 146 с.
2. Безпека Росії. Словник термінів та визначень. — М.:МГФ «Знання». 1999. — 267 з.
3. Закон РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля» від 20.12.01 N° 7-ФЗ. // ВСНД. 2001.
4. Закон РФ «Про екологічну експертизу» від 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федерального закону від 15.04.98 N 65-ФЗ).
5. Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої. Затверджено 29.12.98, № 539. // Екологічний право Росії. Рб. нормат. правових актів і розповсюдження документів. М.: Вид-во БЕК, 1998, з. 269.
Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.