Эколого-правовые проблеми затяжного перехідного періоду

Эколого-правовые проблеми перехідного периода

В. У. Круглов.

1. Екологічні, економічні та соціальні основи правової охорони навколишнього середовища за умов перехідного периода.

Исследование сучасних еколого-правових проблем, розробка шляхи й кошти розв’язання припускають аналіз екологічних, економічних та соціальних основ, у яких має будуватися правове регулювання екологічних відносин. Такий їхній підхід обумовлюється комплексним і системним характером екологічних проблем, в їхній тісній взаємозв'язком з економічними, соціальними й іншими явищами, з процесом розвитку суспільства на цілому, як відбитком взаємодії між продуктивними силами і силами природи [Комаров, 1990: 41−44, 83−88; Сухорукова, 1988: 21−25].

Правовое регулювання екологічних відносин слід засновувати на філософських поняттях про систему, її структурі та функціях [Алексєєв, Панин, 1997: 384−397; Коротка філософська енциклопедія, 1994; Афанасьєв, 1991: 249], позаяк у екологічному законодавстві повинні враховуватися системного характеру природи (її окремих об'єктів і комплексів), їх структура і функції. Оскільки існування й людський розвиток немислимо без безперервного обміну речовин і на природу і його зворотного впливу, то екологічне право має враховувати обмеження, зумовлені наявними на природні ресурси, збереженням природного рівноваги. У неперервному зв’язку про те, їхні стосунки поруч із матеріальним виробництвом включають й духовне виробництво, культури і виховання [Шубенкова, 1990: 52−58], що надає своє впливом геть матеріальне виробництво, правова охорона довкілля повинна включати заходи для здійснення екологічного освіти, формуванню екологічного світогляду й екологічної культуры.

В останні роки набули подальшого розвитку екологія і соціальний екологія, що утворюють теоретичну основу раціонального природокористування й що визначають такі фундаментальні поняття, як біосфера, довкілля, охорона довкілля (охорона природи), екологічна система (екосистема), екологічна безпеку, екологічні вимоги [Гирусов, 1998: 10; Реймерс, 1994: 8−173; Комов, 1989], спираючись куди виробляються эколого-правовые вимоги до діяльності органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, предприятий.

Положения теорії біосфери про її законах, структурі та функціях, біологічному рівновазі важливі для правовим регулюванням екологічних відносин, обліку що відбуваються змін — у навколишньому середовищі, так як існуючі екологічні проблема у що свідчить пов’язані з незнанням і ігноруванням законів функціонування біосфери як системи [Моїсєєв, 1988: 7; Лосєвим, 1995: 84; Лосєвим, 1998: 21]. Правова охорона природного довкілля також має враховувати становища соціальної екології, що визначають генетичні і функціональні зв’язку суспільства з біосферою і закономірності взаємовідносин виробництва та природного довкілля, в частности:

а) про обмеженість (исчерпаемости) природних ресурсів, необхідності підтримки відповідності між розвитком продуктивних зусиль і природно-ресурсным потенціалом громадського прогресу, збільшенні наукоємності громадського развития;

б) про зниження природно-ресурсного потенціалу зниженні енергетичної ефективності природокористування; забезпеченні територіального екологічного рівноваги; заходи перетворення природних систем, обліку сукупного (спільного) дії природних чинників у сфері природокористування; зниженні природоемкости готової продукції і на збільшенні темпів обороту тих, хто природних ресурсів у виробництво; непереборності відходів та (чи) побічних впливів виробництва та сталості кількості відходів у технологічних цілях [Реймерс, 1994: 150−158; Реймерс, 1990: 150−163, 387−393].

Правовая охорона довкілля має базуватися і на теоретичних положеннях економічної науки, що стосуються структури економіки, закономірностей його розвитку, взаємозв'язків з природним середовищем, ролі громадського виробництва, у розвитку суспільства і його взаєминах із біосферою. Від, як право враховує взаємозв'язку провадження з природної середовищем, залежить збереження її ресурсів немає і забезпечення сприятливою в людини довкілля. Головним чинником впливу суспільства до природу є громадське виробництво, що містить у собі ряд взаємозалежних стадій: виробництво, розподіл, міна й споживання [Курс економічної теорії, 1955: 46−47, 52−55; Комаров, 1990: 142], у зв’язку з ніж правова охорона довкілля на окремих стадіях економічного процесу має власну специфику.

Так, на стадії виробництва екологічні інтереси повинні враховуватися при правовому регулюванні відновлення всього комплексу громадських відносин. Стадія розподілу зазвичай забезпечує виділення частини вироблених продуктів на охорону природного довкілля, щоб поруч із виробництвом реалізовувалися екологічні громадян, здійснювалося відтворення відновлюваних й економне використання невозобновимых природних ресурсів. При правовому регулюванні громадських відносин на стадії обміну необхідно встановлювати відповідність своєї продукції екологічним потребам і інтересам суспільства, що у своє чергу впливає виробництво та її технологію, забезпечуючи їх екологічну направленность.

Применительно до стадії споживання треба враховувати, зміна структури споживання є чинником забезпечення екологізації виробництва, його структури, організації, технологій і своєї продукції. Отже, громадське виробництво мають підпорядковуватися екологічної дисципліни, узгоджуватися на закони функціонування біосфери поряд із виробництвом матеріальних благ забезпечувати охорону природного довкілля, що передбачає зміна правовим регулюванням екологічних отношений.

Следует відзначити, що розв’язання цієї сучасних екологічних проблем пов’язані з обгрунтуванням ідеї сталого розвитку, яка стає альтернативою пануючій раніше концепції споживчого відносини суспільства до природи. Вона отримає дедалі більшого поширення у світовій співтоваристві й нашій країні, хоч і сприймається неоднозначно [Зубаков, 1996: 3−14; Лосєв, 1998: 21]. Подальший розвиток ідея сталого розвитку отримала на Конференції ООН по навколишньому середовищі розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992), на якої, зокрема, було прийнято порядок денний на XXI століття та Декларація по навколишньому середовищі розвитку, що містить цілі й принципи сталого розвитку. У відповідність до прийнятими на Конференції у Ріо-де-Жанейро документами в Російської Федерації розроблено Концепція переходу Російської Федерації до стійкого розвитку, затверджена Указом Президента РФ від 1 квітня 1996 року [Збори законодавства… 1996: 1572] і Основні становища державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення стійкого розвитку, які схвалено Указом Президента РФ від 4 лютого 1994 року [Збори актів… 1994: 436]. Ці нормативні акти є підвалинами екологічної і екологічної політики держави, визначальною правове регулювання громадських відносин з охорони навколишнього среды.

Исходя з її положень Концепції переходу Російської Федерації до стійкого розвитку, подальше зростання громадського виробництва як економічного розвитку та підйому соціально-економічного рівня життя суспільства повинен містити стратегії сталого розвитку, які забезпечують збалансоване розв’язання соціально-економічних завдань, проблем збереження сприятливого навколишнього середовища проживання і природного потенціалу до цілях задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь людей.

При цьому з’являється можливість сполученого розвитку тріади — природа, населення, господарство. Економічний розвиток і обумовлене їм антропогенний вплив на довкілля слід забезпечити умови для відтворення сприятливих умов життя покупців, безліч громадського виробництва. Охорона навколишнього середовища стає невід'ємним компонентом процесу соціально-економічного розвитку не може розглядатися окремо від нього. У зв’язку з цим необхідні переорієнтування розвитку громадського виробництва, надання їй нової якості, спрямованих досягнення не лише економічних, а й соціальних, і екологічних результатів. До жалю, вищезазначені нормативні документи, затвердили Концепцію переходу Російської Федерації до стійкого розвитку як у своєї юридичної силі, так і за вмістом (у зв’язку з неконкретність які у них положень), виявилися недостатніми задля забезпечення виходу з кризи суспільства, його об'єднання та переорієнтації економіки на шлях сталого розвитку. Тому необхідна за найближчим часом прийняти Державну стратегію розвитку Російської Федерації, підготовка якої невиправдано затяглася. У ньому повинні бути сформульовані завдання й принципи сталого розвитку, відповідно до якими слід здійснювати правове регулювання екологічних взаємин держави і управління у сфері охорони навколишнього середовища. Через значимості і обов’язковості Державної стратегію розвитку Російської Федерації всім державні органи, органів місцевого самоврядування і, незалежно від їх організаційно-правової форми і форми власності, і навіть забезпечення комплексності у розв’язанні, економічних пріоритетів і екологічних завдань, вона повинна мати, на погляд, статус закона.

2. Особливості правовим регулюванням екологічних відносин на сучасному этапе

Правовое регулювання громадських відносин по охорони навколишнього середовища на етапі визначається эколого-экономическими і соціально-політичними умовами затяжного перехідного періоду. Він повинен спрямувати подолання кризового стану в усіх галузях діяльності суспільства (економічної, екологічної та соціальної), і навіть забезпечувати наступність існуючого раніше правотворчества, закріплювати нові тенденції і явища у розвитку екологічного законодательства.

Произошедшие останніми роками зміни у економічних пріоритетів і екологічних відносинах отримали свій відбиток у Конституції Російської Федерації, що закріпила конституційні основи охорони навколишнього середовища проживання і створила базу подальшого розвитку екологічного законодавства. Так, відповідно до год. I ст. 9 Конституції Російської Федерації, земля, надра, води, лісу й до інші природні ресурси використовують і охороняються у складі Федерації в якості основи життя та банківської діяльності народів, жителів відповідної території. Це конституційне становище носить екологоекономічний характер, оскільки природа має багатоаспектний значення як і середовище проживання людей, як джерело природних ресурсів, як і екологічна система.

Поэтому, характеризуючи природу і його ресурси є основою життя (екологічний аспект) як і основу діяльності (економічний аспект), становище год. I ст. 9 Конституції Російської Федерації закріплює тісну взаємозв'язок економіки та екології, необхідність научно-обоснованного поєднання економічних пріоритетів і екологічних інтересів народів, жителів відповідної території і що всього народу Російської Федерації. Воно є ключовим для правовим регулюванням екологічних отношений.

Соответственно визначається правової режим природних ресурсів, режим їх власності, порядок, умови використання коштів і охорони об'єктів природи, охорона довкілля, і навіть економічні, організаційно-контрольні міри і заходи юридичну відповідальність у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Відповідно до цими положеннями має здійснюватися еколого-економічна діяльність підприємств і закупівельних організацій, зокрема в Уральському регионе.

Особенности правовим регулюванням екологічних відносин затяжного перехідного періоду країни — до стійкого розвитку обумовлені взаємодією багатьох чинників об'єктивного і суб'єктивного характеру, які впливають той процес, і стосуються як кількісних, а й якісних змін процесу правовим регулюванням громадських відносин з охорони навколишнього середовища. Нині правове регулювання екологічних відносин має учитывать:

1. Соціальні аспекти охорони навколишнього середовища, які набувають особливої значимості у зв’язку з формуванням нової екологічної доктрини держави. Маючи яскраво виражені гуманістичні пріоритети, центральним ланкою екологічної доктрини стає людина, його життя й здоров’я. Право громадян здорову і сприятливе середовище отримує конституційне оформлення. Відповідно до ст. 42 Конституції Російської Федерації, кожен громадянин має право сприятливе середовище, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правонарушением.

Соблюдение прав людини на сприятливе навколишнє середу, забезпечення сприятливих умов його життєдіяльності, і навіть науково обгрунтоване поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини, й держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища закріплюються Федеральному законі «Про охорони навколишнього середовища «як основних принципів охорони навколишнього среды.

2. Економічні аспекти охорони навколишнього середовища, пов’язані переходити до ринкових відносин економіки, що є важливе значення для функціонування громадського виробництва та охорони навколишнього середовища, її організаційно-правового забезпечення. До умов, дозволяють створити економічних умов, які забезпечують ділову активність економіки в перехідний пе-ріод, без чого неможлива ефективна природоохранительная діяльність підприємств і закупівельних організацій, зокрема относятся:

а) характер участі в господарської діяльності й його частки власності на основні засоби виробництва в промышленности;

б) розмаїття форм власності на природні ресурси, яке здобуло закріплення у Конституції Російської Федерації. Так, відповідно до год. II ст. 9 Конституції Російської Федерації, земля та інші природні ресурси можуть міститися у приватної, державної влади і муніципальної власності. У цьому Конституція Російської Федерації закріплює пріоритет приватної власності на природні ресурси над іншими її формами (державної влади і муніципальної), що є принципове значення для приватизації землі інших природних ресурсів немає і їхнього подальшого использования.

Более цього у відповідність до год. II ст. 36 Конституції Російської Федерації володіння, користування і розпорядження землею та інші на природні ресурси здійснюється їх власниками вільно, якщо це завдає шкоди навколишньому середовищі не порушує правничий та законні інтереси інших осіб. Тим самим було зізнаються недійсними всі інші обмеження права приватної власності на грішну землю та інші природні ресурси, що дозволяє власникам максимально використовувати надані їм правомочності по володінню, користування і розпорядженню землею та інші природними ресурсами.

В економічній сфері отримує розвиток приватизація великих і середніх підприємств, основне завдання якої є підвищення ефективності деяких підприємств, зокрема рахунок залучення додаткових інвестицій, і навіть створення ринку нерухомості шляхом продажу частини земельних ділянок, де вони розташовані, та нерухомості, перехідних з державної власності у приватну собственность.

Являясь важливим елементом політики держави у перехідний час до ринкової економіки, приватизація підприємств і природних ресурсів може суттєво вплинути на природоохранительную діяльність підприємств, інтереси, їх нових власників. Через війну які у економіці процесів активізується підприємницька діяльність у природокористуванні, збільшується кількість підприємств приватної і змішаних форм власності, інших суб'єктів підприємницької діяльності, що найчастіше невідомі до нових норм природоохоронного законодавства і дотримуються правові екологічні вимоги. Відповідні треба змінити у законодавстві і потребу керувати в галузі охорони навколишнього среды.

3. Поетапність вирішення екологічних й що з ними соціально-економічні проблеми в природокористуванні, які мають носити послідовний характер. Правове регулювання екологічних відносин слід спрямовувати як влади на рішення перспективних завдань із охороні довкілля, що стосуються переходу Російської Федерації до стійкого розвитку, а й поточних, пріоритетних екологічних проблем, зокрема що стосуються охорони здоров’я населения.

Природоохранительная діяльність й її організаційно-правове забезпечення мають пронизати ряд етапів, виділяючи на кожному пріоритетні завдання у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, що вимагає першочергового рішення. Так, на першому етапі вирішити найгостріші проблеми, пов’язані з подоланням екологічного кризи. Розвиток громадського виробництва має супроводжуватись збереженням довкілля та природноресурсного потенціалу. Причому у законодавстві мають утримуватися обгрунтовані екологічні обмеження господарської діяльність у промисловості, що передбачають, в частности:

а) проведення обов’язкової екологічної експертизи й оцінки на довкілля реалізованих проектів (програм), надають шкідливий вплив на довкілля та окремі объекты;

б) здійснення реконструкції та перепрофілювання промислових підприємств і екологічно небезпечних производств;

в) посилення екологічного нормування і стандартизации;

г) розширення правових екологічних вимог при розміщення, проектуванні, будівництві (реконструкції), введення в експлуатацію і експлуатації підприємств та інших виробничих объектов;

д) здійснення основних структурних змін у економіці, якісне технологічне оновлення всього промислового провадження з погляду збереження і поліпшення оточуючої среды.

4. Необхідність рішення регіональних негараздів у області природокористування і охорони навколишнього середовища. Екологічний добробут окремих територій країни забезпечується передусім з допомогою раціонального використання багатого природного потенціалу, зниження його відносних витрат душу населення, що випливає з Концепції переходу Російської Федерації до стійкого развитию.

В Концепції велике значення надається регіональним аспектам, дотриманню екологічних інтересів суб'єктів Російської Федерації, місцевих особливостей, оскільки перехід до стійкого розвитку країні можливий лише тому випадку, якщо буде забезпечена сталий розвиток всіх його регіонів у відповідність до розробляються і реалізованими регіональними програмами, зокрема на Урале.

Это передбачає формування провадження з точки зору зберігання і поліпшення довкілля, ефективної просторової структури громадського виробництва та реконструкцію регіональної виробничої системи, і навіть регіонального господарського механізму. Так, в правовому регулюванні екологічних взаємин у Свердловській області необхідний облік її специфіки як старопромышленного регіону, біля котрого зберігаються підприємства гірничодобувної та хімічної промисловості, чорної та кольорової металургії, машинобудування, енергетики, які є основними забруднювачами оточуючої среды.

Произошедшие останніми роками зміни у структурі промислового виробництва Свердловській області сприяли збільшення частки які забруднювали довкілля галузей промисловості (чорної і особливо кольорової металургії, паливно-енергетичного комплексу) і поступового зменшення частки інших її галузей, надають менше вплив на навколишнє середовище і здоров’я населения.

5. Необхідний облік міжнародно-правових аспектів охорони навколишнього середовища, міжнародного співробітництва у рішенні екологічних проблем, що відбилося в Концепції переходу Російської Федерації до стійкого розвитку, соціальній та чинному законодавстві. Так, відповідно до Конституції Російської Федерації (год. IV ст. 15), загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори Російської Федерації стають складовою її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. З іншого боку, Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища «закріплює міжнародне співробітництво у сфері охорони навколишнього середовища як один з його основних принципів. У час угоди, прийняті результаті міжнародного співробітництва Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища, є базовими як правовим регулюванням екологічних відносин, так правозастосовчої і управлінською діяльність у цій сфере.

Таким чином, завданнями правовим регулюванням екологічних відносин на етапі є забезпечення стабілізації і корінне поліпшення екологічній ситуації Російській Федерації і його регіонах, зокрема на Уралі, з допомогою екологізації громадського виробництва, здійснення інституційних і структурних перетворень, дозволяють запровадити виробничу діяльність у межі ємності екосистем на основі впровадження енергоі ресурсозберігаючих технологій, цілеспрямованих змін структури виробництва, структури особистого й суспільного потребления.

Первостепенное значення на вирішення існуючих негараздів у сфері раціонального використання природних ресурсів немає і охорони довкілля мають вдосконалення екологічного законодавства Російської Федерації і окремих суб'єктів, створення необхідної правової підстави ефективної природоохранительной діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств і закупівельних організацій, і навіть громадян. Це одна із основних напрямів переходу країни — до стійкого розвитку, що відбилося в Концепції переходу Російської Федерації до стійкого развитию.

3. Проблеми вдосконалення екологічного законодавства Російської Федерации Решение актуальних еколого-правових негараздів у Російської Федерації, її окремих реґіонах, зокрема в Уральському, забезпечується сукупністю законів та інших нормативних правових актів, які, взаємодіючи між собою, утворюють систему екологічного законодавства. Цю систему нормативних актів є дуже складним, а що входять до її складу правові акти вельми багато і різняться зі свого змісту, юридичної силі, галузевою ознакою, приналежність до законодавству Російської Федерації чи законодавству інших суб'єктів Російської Федерации.

Ведущее становище серед зазначених понад законами та інших нормативних правових актів належить Конституції Російської Федерації. Вміщені у її окремих статтях становища закріплюють конституційні основи охорони навколишнього середовища проживання і раціонального використання природних ресурсів. У його окремих статтях сформовані мети, завдання й головних напрямків державної влади і суспільної діяльності у сфері охорони навколишнього середовища, а також обов’язки громадян стосовно природокористування. Закріпивши досягнутий рівень розвитку суспільства, Конституція Російської Федерації служить базою для подальшого розвитку та вдосконалення всього екологічного законодательства.

Анализ чинного екологічного законодавства: по-перше, здійснюється з позицій його системи, що з специфікою предмета регулювання й відповідає становищу закону як акта вищої юридичної сили стосовно інших джерел права, взаємної узгодженості між собою нормативних актів всередині системи, і навіть комплексному характеру екологічного законодавства; по-друге, стосується змісту законів та інших нормативних правових актів з позицій їх повноти і достатності на вирішення соціально-економічних і екологічних проблем, відповідності умовам затяжного перехідного періоду, обліку комплексного характеру охорони навколишнього середовища проживання і специфічних особливостей її окремих об'єктів, і навіть виявлення прогалин й регіональних протиріч й універсального визначення шляхів їх лікування. Екологічний законодавство з своїм змістом складається з законів та інших нормативних правових актов:

природоохранительного законодавства Російської Федерації і його суб'єктів. Вони містять норми і правові екологічні вимоги на роботу джерел шкідливого на довкілля, функціонуючих по всій території господарського простору країни, завдання яких у підпорядкуванні підприємств екологічним правилам. У актах природоохранительного законодавства формулюються екологічні вимоги стосовно окремим стадіям і видам господарської діяльності, і навіть економічні та організаційно-контрольні механізми, правові гарантії, і стимули для впровадження і виконання цих вимог, заходи юридичну відповідальність за екологічні правопорушення. Це підвищує ефективність законодавства, забезпечує захист екологічними правами і законних інтересів підприємств і закупівельних організацій, окремих граждан;

природоресурсного законодавства Російської Федерації і його суб'єктів, де містяться правила використання коштів і охорони окремих об'єктів природи підприємствами і міжнародними організаціями. На відміну від природоохранительного законодавства завданням природоресурсного законодавства і є підпорядкування діяльності предприятий-природопользователей правовим вимогам з охорони і раціональному використанню земель, вод, надр інших природних ресурсів, і навіть закріплення матеріальних, організаційних і правових гарантій щодо запровадження і исполнению.

Наряду з комплексної галуззю екологічного законодавства надають у системі російського законодавства виділяються самостійні галузі - земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надра, про охорону атмосферного повітря й тварини світу, які беруть участь у регулюванні природоохранительной діяльності. Це відбиває диференційований підхід до правовому регулювання екологічних взаємин держави і цілком узгоджується з Общеправовым класифікатором галузей законодавства Російської Федерації, де поруч із законодавством про охорону довкілля є законодавство про землю, надрах, про охорону лісів, вод, тваринного світу, атмосферного воздуха.

Ведущая роль системі екологічного законодавства належить актам природоохранительного законодавства, чи про охорону довкілля, де передбачаються найважливіші становища, зокрема, принципи, пріоритети, правила, імперативи, ліміти та інших. Першорядне значення серед нормативних правових актів природоохранительного законодавства належить Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища «як головному акту всього природоохранительного законодавства Російської Федерації. Важливою проблемою у вирішенні екологічних завдань є забезпечення оптимального поєднання загальнореспубліканського та регіонального рівнів правового регулювання у сфері охорони навколишнього середовища. Це з децентралізацією правової системи, перерозподілом нормотворчої компетенції між Російської Федерації і його суб'єктами на користь останніх, розширенням самостійності суб'єктів Російської Федерації у вирішенні екологічних проблем.

При цьому законотворчому процесі необхідно враховувати єдність правовим регулюванням екологічних відносин, яке забезпечується відповідністю законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, Конституції Російської Федерації і федеральних законів. Так, федеральні органи видають нормативні правові акти, стали охоплювати як сферу виняткового ведення Російської Федерації для встановлення основ федеральної політики і федеральних програм, у області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національної розвитку, і сферу їх спільного ведения.

Конституция включає питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та інші на природні ресурси, питання природокористування, охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про охорону навколишнього середовища. Усе це важливо для правовим регулюванням природоохоронної діяльності предприятий.

Значительная роль тут належала договорами, що укладаються між органами виконавчої Російської Федерації і його суб'єктами, наприклад, Угоду між Урядом Російської Федерації і Урядом Свердловській області «Про розмежування повноважень у сфері володіння, користування і розпорядження земельними ресурсами біля Свердловській області «. Однак у останнім часом роль і значення такого роду угод стали слабшати, особливо у з удосконаленням федерального законодавства і розмежуванням повноважень між Російською Федерацією і його суб'єктами в аналізованої сфере.

Анализ регіонального екологічного законодавства показує, що часто акти суб'єктів Російської Федерації суперечать Конституції Російської Федерації та Федеральним законам й іншим нормативним актам. Однією з причин їхнього цього є як чіткого розмежування законодавчих повноважень з-поміж них, і механізму контролю за відповідністю актів суб'єктів Російської Федерації федеральному законодавству, що є негативне ставлення для природоохранительной діяльності. Актуальність цієї проблеми посилюється у зв’язку з зростанням кількості нормативних правових актів у галузі охорони навколишнього середовища як відбитком тенденції випереджаючого законотворчості суб'єктів Російської Федерації, що передбачає її негайне рішення. Так було в відповідно до Указу президента Російської Федерації від 21 червня 2001 року в території Російської Федерації, зокрема і Уральського регіону, на законодавчому рівні здійснюється розмежування предметів ведення та обмеження повноважень між федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування переважають у всіх сферах діяльності держави, зокрема у сфері природокористування і охорони навколишнього среды.

Необходимость цієї роботи у наш час обумовлена що й такими чинниками, як, зокрема, те що дублювання окремих повноважень між рівнем державної влади відповідними органами, і навіть прогалини у законодавстві, зокрема й у екологічному, і в природоресурсном законодавстві Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, в правових актах органів місцевого самоуправления.

С цією метою Указом президента Російської Федерації від 13 грудня 2001 року освічена Комісія зі розмежування предметів ведення та службових повноважень між федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування. Однойменна Комісія була створена та в Уральському регіоні при повноважному представника президента Російської Федерації в Уральському федеральному округе.

Имеются існують, та формою видаваних федеральних і регіональних нормативних актів у сфері їх спільного ведення. Так було в Федеральному законі «Про засади і порядок розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації «(год. I ст. 12) передбачено, що з питань, віднесеним год. I ст. 72 Конституції РФ до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, приймаються федеральні закони, що визначають основи (загальні принципи) правовим регулюванням відповідних громадських отношений.

К жалю, федеральні нормативні акти видаються більшою мірою у вигляді основ законодавства, а формі кодексів, що навряд чи доцільно. З іншого боку, правомірно з галузі приймати федеральний законодавчий акт у вигляді кодексу й одночасно лише на рівні суб'єкта Російської Федерації - регіональний акт й у формі кодексу, що у регіональному законодавстві виникатимуть як численні повторення федеральних норм, що чи доцільно, а й юридичні коллизии.

Поэтому за наявності федеральних кодексів суб'єктам Російської Федерації слід сприймати закони регулювання відносин по використанню та охороні об'єктів природи у своїй території, як і реалізується, зокрема, в Свердловській області, Башкортостані, де є регіональні закони про охорону навколишнього середовища, надра інших природних ресурсах. Вони конкретизують і доповнюють федеральні закони та інші нормативні акти з урахуванням місцевих соціально-економічних, екологічних, природних та інших особливостей. Характеризуючи цілому чинне федеральне і регіональне законодавство про охорону навколишнього середовища, треба сказати, що у останнє час у ньому відбуваються значних змін, пов’язані з прийняттям таких важливих законодавчих актів, як Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища «і Земельний кодекс Російської Федерації. Йдеться, зокрема, про підвищення ролі держави у регулюванні діяльності промислових підприємств, його зацікавленості в розширенні ринкових взаємин у сфері природокористування, і навіть відповідно зацікавленості держави у забезпеченні заходами організаційно-правового та скорочення економічної характеру раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього среды.

Все це є дуже позитивним чинником, впливає в розвитку екологічного законодавства Російської Федерації, її окремих суб'єктів, зокрема на Уралі, що стосується природоохранительной діяльності промислових підприємств і забезпечення екологічними правами граждан.

Что саме стосується ефективності екологічного законодавства, слід зазначити таке. Ефективність правових норм, що стосуються природоохоронної діяльності, визначається повнотою і з наукового обґрунтованістю, їх погодженістю на закони природи (соціальної екології) і закономірностями у суспільному розвиткові. Оцінюючи загалом ефективність федеральних і регіонального законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, слід зазначити, що вона є недостатньою. У цій сфері є загальні недоліки, характерні для федеральних і регіонального екологічного законодательства.

Так, нині відсутня Концепція розвитку системи екологічного законодавства Російської Федерації й концепція розвитку природоресурсного законодавства Російської Федерації. Через війну найважливіші питання природоохоронної діяльності залишаються неврегульованими. У правових нормах немає механізмів реалізації, в деяких випадках має місце «пробельность «законодательства.

Встречаются випадки суперечливості і неузгодженості між окремими нормативними правовими актами в аналізованої області. Наприклад, між нормативними актами земельного і гірського законодавства, земельного і водного законодавства, гірського і водного законодавства. Наявне наявність хибних положень в екологічному законодавстві, на рівні Російської Федерації, і окремих регионов.

В цьому сенсі необхідна підготовка Концепції розвитку системи екологічного законодавства Російської Федерації. Вона має базуватися на Конституції Російської Федерації і Концепції переходу Російської Федерації до стійкого розвитку, і навіть відповідати соціально-економічним, демографічним і екологічним умовам перехідного періоду, процесам формування правового государства.

В Концепції розвитку системи екологічного законодавства Російської Федерації слід передбачити характеристику об'єкта, предмети й методу, і навіть цілі й завдання, принципи правового регулювання екологічних відносин, відповідно до якими будуть визначатися цілі й завдання природоохранительного і природоресурсного законодавства, структура, співвідношення федеральних і регіонального законодавства, основних напрямів і етапи його розвитку, перелік (пакет) і пріоритети (послідовність) до прийняття, доповненні актів з урахуванням їхньої актуальності; характеристику головного акта екологічного законодавства Російської Федерації; основних напрямів екологізації природоресурсного законодавства і законодавства про господарську діяльність (промисловості, будівництві, транспорті, зв’язку, сільське господарство); характеристику механізмів його реалізації (правового, організаційного, економічного і идеологического).

Учитывая роль і значення Концепції у розвитку законодавства, вона повинна мати статус Федерального закону. Відповідно до ній варто розробити Концепції законодавства Російської Федерації про використання і охороні окремих об'єктів природи [Голиченков, Козир, 1995; Голиченков, 1995; Иконицкая, Краснов, Башмаків, 1994: 183−205] з урахуванням досвід інших стран1 .

Важной проблемою тут є скорочення урядових і відомчих нормативних актів у галузі охорони навколишнього середовища, роль яких ще дуже значна. Проте верховенство закону не ліквідує участь урядових актів у правовому регулюванні екологічних відносин, а обумовлює необхідність забезпечення їхніх оптимального соотношения.

Так, у результаті розширення сфери, і збільшенні частки закону частка урядових актів у правовому регулюванні екологічних відносин зменшуватися, які сфера — визначатися необхідністю реалізації законів і виконанням покладених на Уряд Російської Федерації завдань. Натомість для відомчих нормативних актів характерні суперечливість низький рівень юридичної культури оформлення, який завжди досить повно відбивають які у законах й урядових актах екологічні вимоги, що ні забезпечує необхідний рівень кваліфікації і комплексність правовим регулюванням природоохранительной діяльності предприятий.

Таким чином, загалом федеральні і регіональні нормативні правові акти у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища відповідають повною мірою економічним, соціально-політичним правовою реаліям, не забезпечують досягнення цілей і завдань правовим регулюванням і тому потребують відновленні і дополнении.

Перейдем до аналізу змісту природоохранительного законодавства і, головного закону природоохранительного законодавства — Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища ». Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища «- комплексний акт прямої дії, направлений замінити забезпечення охорони навколишнього середовища в господарську діяльність підприємств. Його прийняття є важливим етапом в розвитку й удосконаленні федеральних і регіонального екологічного законодательства.

Так, правові акти екологічного законодавства наведені у відповідність до Конституцією Російської Федерації, скасовані застарілі правові норми й ліквідовані наявні прогалини, і навіть дано імпульс для вдосконалення всього екологічного законодавства. З іншого боку, в Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища «ухвалено кілька положень, мають принципове значення для правовим регулюванням природоохоронної деятельности:

1. Уточнені і розширено основні засади охорони навколишнього среды.

2. У сфері управління у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природопользования:

а) лише на рівні федерального закону закріплені такі важливі організаційно-правові заходи охорони навколишнього середовища, як екологічна сертифікація, ліцензування, ОВНС, які раніше регулювалися підзаконними нормативними актами;

б) розширено види екологічного контролю. Так, поряд державним, виробничим і суспільною контролем у сфері охорони довкілля здійснюється і муніципальний контроль.

3. У сфері економічний механізм охорони навколишнього среды:

а) сформульовані обов’язки підприємств незалежно від форм власності по екологічному планування. Відповідно до ст. 15 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища «юридичні особи та індивідуальні підприємці, здійснюють господарчу та іншу діяльність, відчутно допомагає негативний вплив на довкілля, зобов’язані планувати, розробляти і здійснювати заходи щодо охорони навколишнього середовища гаразд, встановленому законодавством. Тим самим було однозначно вирішене питання обов’язковості розробки планів приватизованими й навіть приватними підприємствами у промисловості, що найчастіше ігнорували екологічне планирование;

б) передбачено стимулювання підприємницької діяльність у галузі охорони навколишнього середовища. Відповідно до ст. 17 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища «підприємницька діяльність, здійснювана з метою охорони навколишнього середовища, підтримується державою і стимулюється через встановлення податкових та інших пільг в відповідність до законодательством.

4. Розширено і уточнені екологічні вимоги до господарську діяльність предприятий:

а) у сфері охорони навколишнього середовища при користуванні відходами виробництва та споживання. Відповідно до ст. 51 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища », відходи виробництва та споживання, в тому числі радіоактивні відходи, підлягають збору, використанню, знешкодженню, транспортуванні, зберігання й поховання, причому на умови і знаходять способи знешкодження, транспортування, зберігання і поховання цих відходів повинні бути безпечними для довкілля та регулюватися законодавством Російської Федерації. Важливо, що Закон запрещает:

сброс відходів виробництва та споживання, зокрема радіоактивних відходів, в поверхневі і підземні водні об'єкти, на водосборные площі, в надра і грунт;

размещение небезпечних відходів та радіоактивних відходів на територіях, що прилягають до міським головою й сільським поселенням, в лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах, шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ й інших місцях, у яких може бути створена небезпеку обману довкілля, природних екологічних систем і здоров’я людини;

захоронение небезпечних відходів та радіоактивних відходів на водозбірних площах підземних водних об'єктів, використовуваних як джерел водопостачання, в бальнеологічних цілях, для вилучення цінних мінеральних ресурсів;

ввоз небезпечних відходів та радіоактивних відходів у Російську Федерацію з метою їх поховання й знешкодження;

б) під час встановлення захисних і охоронних зон. У відповідно до законодавства задля забезпечення стійкого функціонування природних екологічних систем, захисту природних комплексів, природних ландшафтів і особливо охоронюваних природних територій від забруднення чи іншого негативної дії господарської та іншої встановлюються захисні і охоронні зони. З іншого боку, з метою охорони умов життєдіяльності людини, довкілля рослин, тварин і звинувачують інших організмів навколо промислових зон і об'єктів господарської та іншої, надають негативний вплив на довкілля, створюються захисні і охоронні зони, зокрема санитарно-защитные зоны;

в) при приватизації і націоналізації майна. Так, відповідно до ст. 53 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища », при приватизації і націоналізації майна забезпечується проведення заходів з охорони навколишнього середовища проживання і відшкодування шкоди навколишньому середовищі. У раніше чинному екологічному законодавстві такий норми був, що призводить на практиці ігнорування екологічних вимог при приватизації підприємств наукових і виробничих об'єктів, і навіть приватизації земельних участков.

Все розглянуті вище становища Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища «безпосередньо причетні до поліпшенню правовим регулюванням природоохоронної діяльності промислових підприємств, зокрема на території Уральського регіону, і навіть до подальшого розвитку й удосконаленню федеральних і регіонального екологічного законодательства.

Кроме того, прийняття Федерального закону «Про охорони навколишнього середовища «дозволяє посилити экологизацию нормативних правових актів громадянського, господарського, податкового, фінансового, адміністративного й іншого законодавства, регулюючих виробничо-господарську діяльність промислових підприємств, у цьому числі у областях і округах Уральського региона.

В час ці нормативні акти потребують подальшої екологізації, здійснювану шляхом конкретизації загальних екологічних вимог стосовно характеру виробництва, специфіці окремих деяких галузей і підприємств. Вона має охоплювати акти, що визначають правове становище державних органів місцевого самоврядування, підприємств і закупівельних організацій, акти, регулюючі виробничу діяльність, застосування заходів відповідальності у аналізованої сфере.

Анализ законодавства, регулюючого виробничо-господарську діяльність підприємств, показує, що нормативні акти недостатньо конкретизують екологічні вимоги, особливо у процесі виробничої діяльності, не враховують правової статус підприємства як суб'єкта екологічних відносин, специфіку отраслей.

Наиболее послідовно йде екологізація урядових актів, що стосується відомчих нормативних актів, містять санітарно-гігієнічні, будівельні, технічні і техніко-економічні норми і правил, то них практично немає екологічна прошарок. Дуже малочисельна група экологизированных норм, які міститься у локальних правових актах підприємств, що регламентують питання вдосконалення технології виробництва, випуску промислової продукції, матеріальним стимулюванням тощо. д.

Такое становище можна пояснити лише наслідком недостатньою екологізації трудового законодавства Російської Федерації. Недостатня конкретизація правових екологічних вимог відомчими і локальними нормативними правовими актами громадянського, господарського, податкового, фінансового, адміністративного й іншого законодавства, регулюючих виробничо-господарську діяльність підприємств, свідчить про низької технологічної ефективності экологизированных норм, що б'є по функціонуванні організаційно-правового механізму охорони навколишнього середовища проживання і потребує изменении.

В той час аналіз змісту Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища «дає можливість окреслити у ньому ряд недоліків, що стосуються правовим регулюванням природоохранительной роботи і вдосконалення федеральних і регіонального екологічного законодательства:

1. За вмістом Федеральний закон «Про охорони навколишнього середовища «перестав бути головним актом екологічного законодавства, і цілком узгоджується з головними законами про використання і охороні надр та інших окремих природних ресурсів, а служить лише головним актом природоохранительного законодательства.

2. У сфері екологічного управління не предусмотрены:

а) основні завдання й принципи управління, немає чіткої розмежування повноважень поміж усіма рівнями управления;

б) завдання органів державного екологічного контролю, узгодження планів підприємств із охорони навколишнього середовища проживання і здійснення контролю над виконанням, хоча у раніше чинному екологічному законодавстві відповідна норма була закреплена.

3. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища «не содержит:

а) екологічні вимоги до банкрутства підприємств і закупівельних організацій, які впливають навколишню среду;

б) екологічні вимоги до сфери природопользования.

4. У порівняні з Законом РРФСР «Про охорону довкілля «отримали недостатнє відбиток питання відповідальності за екологічні правонарушения:

а) не передбачені види екологічних правопорушень, зокрема і стосовно діяльності гірничо-металургійних предприятий;

б) виключена стаття про відповідальність підприємств, в тому числі гірською рікою і металургійної промисловості як джерела підвищеної небезпеку довкілля. Нині це одне з актуальних проблем охорони навколишнього середовища у промисловості. У законодавстві не визначено види й ознаки підприємств, які стосуються джерелам підвищеної небезпеку довкілля, що впливає на дотримання ними еколого-правових требований.

В постанові Пленуму Вищого арбітражного суду Російської Федерації від 21 жовтня 1993 року «Про деякі питання практики застосування Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природної середовища «роз'яснюється, що питання віднесення діяльності підприємства до числу які мають підвищену екологічну небезпека вирішується арбітражним судом у кожному даному випадку самостійно. Так, до джерел підвищеної небезпеки можна віднести підприємства, що виробляють викиди токсичних і інших шкідливих речовин у довкілля. Звісно ж, що це критерії надзвичайно широкі, бо всі промислові, Не тільки гірничо-металургійні підприємства здійснюють викиди шкідливих речовин у довкілля. З іншого боку, токсичні речовини, які у викидах і скидах промислових підприємств, ставляться до суворо певному классу;

в) недостатньо повно і чітко сформульовано становище про відшкодування підприємствами шкоди, заподіяної здоров’ю громадян несприятливим впливом природного довкілля, викликаного виробничої діяльністю. У законодавстві немає механізму, що передбачає лад і умови відшкодування підприємствами заподіяної здоров’ю громадян шкоди. Якнайшвидше його прийняття обумовлюється, зокрема, триваючим погіршенням екологічної обстановки з промисловою регіонах і центрах країни. Про актуальність його прийняття свідчить і російський досвід промислово розвинених стран.

5. У Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища «є велика число норм отсылочного характеру, що позначається якості правовим регулюванням екологічних отношений.

Анализируя зміст природоресурсного законодавства надають у аналізованої області, потрібно зробити висновок, що історично правове регулювання розвивалося у межах диференційованого підходу стосовно охороні природних об'єктів від шкідливого впливу промисловості. У ньому закріплені лад і правила користування на природні ресурси, правничий та обов’язки підприємств без належного обліку екологічних вимог, яка дозволяє забезпечувати їхню єдність і деталізацію цих требований.

В зараз у головних актах природоресурсного законодавства екологічні вимоги сформульовані неоднозначно.

Например, тоді як Водному кодексі РФ і Лісовому кодексі РФ, Федеральному законі «Про тваринний світ «серед цілей і завдань знайшов свій відбиток у тій чи іншій ступеня облік екологічних вимог, то Законі Російської Федерації «Про надра «взагалі немає статті про цілі та військово-політичні завдання, зокрема і з охороні природного довкілля. Ці недоліки мали бути зацікавленими своєчасно усунуті, що у відповідність до цими положень Закону будується регулювання відносин з використання й охороні природних ресурсів у регионах.

Наиболее досконалим представляється Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря », побудований з урахуванням комплексного підходи до правовому регулювання. З іншого боку, екологічні вимоги частково отримали свій відбиток у які у останнім часом Законі РФ «Про надрах », Лісовому і Водному кодексах Російської Федерации.

В цілому екологізація природоресурсного законодавства Російської Федерації і його суб'єктів здійснюється недостатньо, оскільки екологічні вимоги мало зачіпають відносини з використання природних ресурсів. Це з тим, що, як вже зазначалося, Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища «відсутні положення про природопользовании.

Список литературы

1 Алексєєв П. У., Панин А. У. Філософія: Учеб. для вузів. М., 1997.

2 Афанасьєв У. Р. Суспільство: системність, пізнання і управління. М., 1991.

3 Гирусов Еге. У. Іспит на розумність // Зелений світ. 1998. N 8.

4 Голиченков А. До. Проблеми формування нової земельного законодавства Росії // Вестн. МДУ. Право. 1995. N 5.

5 Голиченков А. До., Козир Про. М. Концепція розвитку земельного законодавства Росії // Вестн. МДУ. Право. 1995. N 4.

6 Зубаков У. XXI століття. Сценарій майбутнього: аналіз наслідків глобальної кризи // Зелений світ. 1996. N 9.

7 Иконицкая І. А., Краснов М. І., Башмаків Р. З. Концепція земельного законодавства ринкової економіки // Вестн. МДУ. Право. 1994.

8 Комаров У. Д. Соціальна екологія: філософські аспекти. Л., 1990.

9 Комов З. У. Екологія — теоретична основа раціонального природокористування. Свердловськ, 1989.

10 Коротка філософська енциклопедія. М., 1994.

11 Курс економічної теорії / Під ред. М. М. Чепурина, Є. А. Кисельової. Кіров, 1995.

12 Лосєвим До. З. Дорогою до стійкого розвитку // Зелений світ. 1995. N 17.

13 Лосєв До. З. Теорія біотичної регуляції оточуючої середовища як наукова основа декларації Землі // Зелений світ. 1998. N 12. З. 21.

14 Моїсєєв М. М. Екологія людства очима математика. М., 1988.

15 Реймерс М. Ф. Природокористування. М., 1990.

16 Реймерс М. Ф. Екологія (теорії, закони, правила, принципи і гіпотези). М., 1994.

17 Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 1994. N 6.

18 Збори законодавства Російської Федерації. 1996. N 15.

19 Сухорукова З. М. Економіка і екологія (політико-економічний аспект). М., 1988.

20 Шубенкова Є. І. Этико-гуманистический контекст екологічної проблеми // Філософія і екологічна проблема. М., 1990.

Примечания.

1 Такі стосунки є, зокрема, у Казахстані на Украине.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.