Реформа житлово-комунального господарства

смотреть на реферати схожі на «Реформа жилищно-комуннального господарства. «.

Запровадження 2.

Стан житлово-комунального господарства 4.

Поняття ЖКГ 4 Оперативна інформація 5.

Криза в житлово-комунальне господарство. 9.

Ринки житлового фонду, й житлових послуг. 9 Житлово-комунальна реформа: трагедія нерозуміння 10.

Принципи реформування житлово-комунального господарства 17.

Системний підхід 17 Зниження вартості житлово-комунальних послуг. 22 Удосконалення системи управління ЖКГ. 24 Удосконалення механізму фінансування ЖКГ 27.

Укладання: 30.

Список літератури 31.

Перехід до ринків житла принципово змінює роль держави у економіці. Формування економічних відносин, заснованих на виключно законах ринку, неминуче пов’язані з проведенням радикальних перетворення не лише у сфері обміну, виробництва та споживання, а й у житлової сфере.

Питання долі рентабельності житлово-комунального господарства йде найвищих рівнях влади. Робота присвячена проблемі реформ в сфері житлово-комунального хозяйства.

Метою роботи є підставою розкриття витоків кризи жилишно-коммунального господарства, і аналіз можливий шляхів реформування і развития.

У першій главі дано поняття житлово-комунального господарства, перераховані підприємства міста і служби що входять до його склад. Представлена оперативна інформацію про стані житлово-комунального господарства Росії нині. Позначено головні причини кризи і описана суть необхідної реформы.

Другий розділ повніше розкриває необхідність реформування в житлово-комунальне господарство Росії. У першому його розділі глави описана залежність зміни на житлові послуги, змін над ринком житлового фонду. Другий розділ докладно розповідає причини кризи житлово-комунального господарства. У ньому доведено необхідність реформування житлово-комунального господарства, описані негативні наслідки яких наводить затягування реформи, у даної отрасли.

Третя глава розповідає реформи, які у Російському житлово-комунальне господарство. У цьому главі розкрито принципи, дотримання яких призведе до успіху реформи. У цьому главі описані заходи які необхідно ухвалити підвищення удільної частки відшкодування витрат за обслуговування житла населення, без підвищення тарифів. Тут обумовлюються принципи удосконалення управління та механізму фінансування жилищнокомунального хозяйства.

Состояние житлово-комунального хозяйства.

Поняття ЖКХ.

Велика радянська енциклопедія дає таке визначення комунального господарства. Комунальне господарство — сукупність підприємств, служб і господарств з обслуговування населення міст, селищ і сіл, в містах входить до складу міського господарства. У багатьох містах і в селищах підприємства комунального господарства обслуговують ще й промислові підприємства, забезпечуючи їх водою, електроенергією, газом. Однак у залежності від місцевих умов, промислові підприємства мають значення і власні водопроводи, каналізацію, й інші будівлі комунального назначения.

Ступінь розвитку та обсяг діяльності комунального господарства безпосередньо впливають до рівня добробуту населення, побутові умови його життя, санітарно-гігієнічні умови і чистоту водного і повітряного басейнів, і навіть до рівня продуктивності труда.

Комунальне господарство включает:

1. Санітарно-технічні підприємства — водопроводи, каналізації, підприємства з збиранні територій населених місць і санітарної очищення домоволодінь, пральні, лазні, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортні підприємства — міської громадський пасажирський транспорт (метрополітен, трамвай, тролейбус, фуникулёры, канатні дороги, автобуси, таксі), водний транспорт місцевого назначения.

3. Енергетичні підприємства — електричні, газові і теплофикационные розподільні мережі, опалювальні котельні, ТЕЦ і електростанції, газові заводи, обслуговуючі населені пункты.

До спорудам зовнішнього благоустрою населених місць, які входять до складу комунального господарства ставляться шляхи і тротуари, мости і шляхопроводи, підземні і наземні транспортні, пішохідні переходи і естакади, спорудження та мережі зливової (водостічній) каналізації, набережні, різні гідротехнічні споруди, призначені задля унеможливлення зсувів і затоплення територій, їх осушення, берегоукрепления, зелені насадження загального користування, вуличне висвітлення та др.

Оперативна информация.

Багаторічний досвід будівництва і експлуатації житла у межах державної власності вочевидь показав, що у з низки причин, не здатне здійснювати ці завдання. Головна причина, що діяла постійно — недолік матеріальних й фінансових ресурсів на будівництво і експлуатації житла. З іншого боку, зміст державного житлового фонду було збитковим, оскільки отримувана з наймачів квартирна плата була «найнижчою по світі» і покривала лише незначну частину витрат за це ще. Фактично зміст державного житлового фонду здійснювалося з допомогою величезних дотацій, які виділяються державою і ложившихся важким тягарем на бюджет.

На засіданні Уряди Російської Федерації 6 вересня 2001р. розглянутий питання «Про заходи з реалізації державної політики у сфері розвитку муніципальних утворень » .

Нині Російській Федерації налічується 11 729 муніципальних утворень, їх: міст — 592, поселков-519, міських районів і округів — 126, районов-1488, сільських округів — 9790, сільських населених пунктів — 210.

У 11 160 муніципальних утворень ухвалені й зареєстровано статутів, 11 496 муніципальних утворень мають місцевий бюджет, причому у загальному обсязі консолідованого бюджету доходи муніципальних утворень становлять близько 22%, а витрати муніципальних утворень — понад 24%, зокрема на житлово-комунальне господарство — 88%.

У 10 927 муніципальних утворень існують об'єкти муніципальної власності, зокрема. муніципальні підприємства — в 4917 муніципальних утвореннях, муніципальний житло та нежитлові приміщення — в 8510 муніципальних образованиях.

Результатом невирішеність проблем, що перешкоджають стійкого соціально-економічному розвитку муніципальних утворень, є криза житлово-комунального господарства. Зношеність основних фондів, застарілі устаткування й технології, заборгованості і банкрутство муніципальних підприємств, заморожування житлового будівництва й це тільки п’яту частину проблем. Криза соціальної інфраструктури муніципальних утворень муніципальних закладів дошкільної виховання, освіти, охорони здоров’я, культури. Кредиторська заборгованість підприємств ЖКГ зросла за 4 року у 2,5 разу, за станом 01.07.01 становила 259,8 млрд. рублів. Загальна дебіторська заборгованість підприємств за ж період зросла вдвічі (58,3% з її просрочено). На 01.07.01 вона становить 176,1 млрд. крб. Понад 20% загальної дебіторську заборгованість становить недофінансування бюджетів всіх рівнів. Заборгованість за заробітної плати працівникам ЖКГ на 01.07.01 становить 4062 млн. крб., заборгованість федерального бюджету за житлово-комунальні послуги — 9235 млн. крб., за об'єкти, які у муніципальну власність — 10,0 млрд руб.

У зв’язку з цим однією з основних завдань, які виходять перший план у тих державної розвитку муніципальних утворень, є реформування житлово-комунального господарства. Мета реформи — створення умов стимулювання житлового будівництва, стійкого функціонування систем життєзабезпечення, наведення ладу у населення житлом і комунальними услугами.

Кризис в житлово-комунальному хозяйстве.

Ринки житлового фонду, й житлових услуг.

Ринок житлового фонду: Для підприємств вдома залежить від того, як багато сімей хоче придбати житлі і скільки одиниць житлового фонду є над ринком. Так у разі підвищення попиту зростають ціни, а у разі підвищення пропозиції ціни зменшуються. Пропозиція нового житлового фонду походить від будівельної індустрії і від співвідношення ціни житлі і вартості його будівництва (модернизации).

У довгостроковій перспективі ринок житлового фонду повинен зрівнювати ціни на всі житло до витрат з його будівництво. У короткостроковій перспективі виникають відхилення через затримок, властивих процесу будівництва. Тож якщо попит на житло різко зростає, а пропозицію житлового фонду постійний, то ціни ростуть. Поки ціни більше витрат — здійснюється введення житла. Принаймні того, як знову запроваджений житлового фонду потрапляє ринку попит задовольняється ціни падають, наближаючись до издержкам.

Найважливіший чинник, впливає на попит на житлового фонду — дохід (потенційна квартплата) від придбаної недвижимости.

Ринок житлових послуг: Мешканці може бути власниками або простими квартиронаймачами. Інтерес до житлові послуги залежить доходу сім'ї та співвідношення ціни житла і вартості інших товарів (харчування, одяг і т.д.).

Вартість житлових послуг (сума, виплачувана користування помешканням) Для квартиронаймача — це квартплата, для домовласника — дохід від володіння власністю. Інтерес до житлові послуги залежить від рівня квартплати, рівня доходів населення і числа сімей. За інших рівних умов, якщо зростає кількість сімей, то зростає попит на житлові послуги, і якщо пропозицію постійно — зростає квартплата.

Такі закони ринку житлового фонду, й житлових послуг у цивілізованому світі. Росія з огляду на особливості історичного поступу має низку відмітних черт.

Житлово-комунальна реформа: трагедія непонимания.

У Росії її немає класу реальних домовласників, муніципальні органи виконують роль підрядних організацій, обслуговуючих житло, трохи більше того. Як таких організацій можуть виступати й приватних фірм. Це обставина, поруч із бажанням позбутися збитків жилищнокомунального господарства, які покриваються з допомогою бюджетних коштів, і стали основою запропонованої урядом житлово-комунальній реформи. Фактично яку можна зводити до наступним головним заходам: організація служби єдиного замовника. У ролі «єдиного замовника» виступає сам муніципалітет (або його представник, якщо місто великий, то служби єдиного замовника організуються в округах, районах), який пропонує поспіль обслуговування групи житлових будинків (кварталу, мікрорайону, двору). Встановлюються певних вимог до якості обслуговування з сумою, яка перераховано підрядчику, у разі успішного надання відповідних послуг. Передбачається, що виникне між муніципальними й навіть приватними фірмами, які боротися отримання такого підряду, що дозволить, зокрема, посилити контролю над рівнем тарифів в житлово-комунальне господарство, поетапне підвищення тарифів на комунальні послуги та підвищення квартирної плати для поступової ліквідації збитковості комунального господарства. У цьому квартирна плата підвищується рівня, який покриває експлуатаційних витрат будівлі і його поточний ремонт, оскільки, як вже вказувалося вище, домовласник у цій схемою відсутня, то Витрати перегляд і реконструкцію будівлі або здійснюватимуться з бюджету, або здійснюватимуться взагалі. З іншого боку, суперечлива ситуація складається у роботі комунальних служб: нині ними здійснюється практика перехресного субсидування — частина витрат по надання послуг однієї групи споживачів (населення) перекладається на іншу групу (підприємства, організації). У принципі, підвищення тарифів населенню має передбачати їх зниження й інших груп споживачів комунальних послуг в, однак у явному вигляді така позиція в запропонованих заходах отсутствует.

Така постановка справи в самісінький цілому свідчить нерозуміння відмінності між квартирної платою (рентою) і експлуатаційними видатками будинку, в яку повергнута квартира. Зокрема, експлуатаційних витрат старого житловий фонд і гуртожитків (з відносно вищої щільністю прожимающих однією вартість квадратного метра загальній площі будинку) значно вища, ніж витрати змісту нового житловий фонд підвищену комфортність. Відповідно, розмір і щодо оплати проживання на «квадратному метрі» гуртожитки перебувають у кілька разів вищим, як аналогічну площа звичайних упорядкованих квартир, а останніх, відповідно вище, ніж у квартирах «елітного» житловий фонд. Проте квартирна, орендної плати є ренту (чи, точніше, квазиренту) домовласника. Розмір останньої регулюється іншими причинами, вона безпосередньо пов’язаною ні з експлуатаційними видатками будинку, і з вартістю його строительства.

Відсутність домовласників у цій схемою регулювання послуг житлового фонду значить, природно, ліквідації рентних доходів, обумовлених місцезнаходженням, різним рівнем комфортності житла. Але тепер ці доходи присвоюються мешканцями, причому у неявній формі. Це призводить ряд важливих не зовсім очевидних наслідків, які виявляються лише довгострокової перспективе.

По-перше, відсутність явних, врахованих у грошовому вираженні рентних доходів звужує податкову базу міста. Понад те, дохідна стаття міського бюджету (доходи від здачі муніципального майна у найм) перетворюється на видаткову: навіть по успішної реалізації житлово-комунальній реформи перегляд будинків житлового фонду доведеться однак здійснювати з допомогою бюджетних средств.

По-друге, крім проблеми капітального ремонту і його проблема нового житлового будівництва і/або реконструкції старого житловий фонд. Зупинити процес ветшания житла і водночас продовжувати нове будівництво стає неможливим: високих обсягів житлового будівництва рано чи пізно призводять до настільки ж високим обсягам вибуття житла в старий житло. Прогресуюче освіту міських нетрів стає неминучим. Навіть якщо взяти рента було встановлено хоча би амортизаційних відрахувань на реновацію — централизуемые кошти дозволяли реалізовувати нове будівництво і розселяти старі вдома. А в цій ситуації житло перетворюється з що відтворюється капіталу виключно споживче благо з тривалим терміном користування. Саме собою це викликає заперечень, особливо тоді індивідуального вдома (котеджу), однак річ у цьому, що за такого механізм включення житловий фонд в ринковий обмін цей фонд може стати капіталом, тобто, фактично, не може давати прибуток власникові. Звідси, слід сказати, стають неможливими та у до житлового будівництва, оскільки йдеться про придбанні лише споживчих благ, відповідно, неможливо й кредитування цього процесу (а то й брати до уваги щодо вузьку сферу споживчого кредиту). Через війну знижується й загальний обсяг інвестицій, що позначається на темпах економічного зростання країні целом.

Нарешті, по-третє, ситуація істотно знижує мобільність ринку робочої сили в, що у цілому квартирна плата поколишньому не входить у вартість праці. Висока орендної плати, супутня невеличкому за обсягом ринку житлового квартир, запропонованих, переважно, індивідуальними власниками приватизованого житла і посередниками, істотно утруднює міграцію. Поглиблюються територіальні диспропорції, що також негативно б'є по економічному зростанні. Міста, особливо малі, перетворюються на своєрідний «пастку для безработных».

Отже, основні заходи запропонованої житлово-комунальній реформи свідчать лише про бажання звільнити державний і місцеві бюджети частково витрат, і аж ніяк вирішують основних негараздів у даної сфері. А, аби домогтися запуску капіталістичного механізму розвитку міст, необхідні значно більше глибокі інституціональні зміни (наприклад, скасування права житло, запровадження закінчення термінів приватизації житла, інші досить непопулярні у Росії заходи). З іншого боку, необхідні зміни і структурні зміни: вкрай висока ціна будівництва одного кв. м житла за його дуже низьку якість призводить до того, що істинні обсяги нового будівництва у російських містах постійно скорочуються. Причому низький рівень середньої заробітної плати цілому Демшевського не дозволяє для широкого загалу населення пред’являти попит на нове житло. У остаточному підсумку ціна будівництва 1 кв. м. нового житла повинна стати нижче, ніж ціна 1 кв. м. старого (маю на увазі середні рівні цін), ще, навіть мінімальна вести повинна дозволяти працівникові орендувати житло. Лише цього разі можна казати про запуску ринкового механизма.

На жаль, які у російської економіці тенденції прямо протилежні, внаслідок йде постійне накопичення диспропорцій. Усунути останні стає дедалі складніше, результатом розвитку ситуації то, можливо повернення до бюрократичному розподілу частини господарських благ і нормуванню споживання дедалі більшої частини послуг. Диспропорції не така безневинні, як може видатися перший погляд — зокрема, відсутність вільного житла Демшевського не дозволяє вирішувати проблеми закриття низки збиткових шахт у галузі навіть за наявності певних коштів, виділених урядом на перенавчання і адаптацію шахтарів. Натомість, соціальний протест працівників, волею доль опинилися у депресивних міста й райони може у остаточному підсумку призвести до зміні політичного курсу і згортання які видавалися необоротними ринкових реформ. Розуміння суті житлового питання на перехідною економіці державної влади і господарської елітою очевидно відсутня. Схоже, що це робить прийдешні негативи у розвитку російських міст побільшало неизбежным.

Принципы реформування житлово-комунального хозяйства.

Системний подход.

Концепція реформи житлово-комунального господарства за такому вигляді, в якому її представили на засіданні уряду 31 травня 2001 р., виглядає так. Росіянам пропонується організовуватися в кондомініуми — товариства користувачів (чи власників) житла про те, щоб захищати інтереси які входять у них у укладанні договорів із підприємствами житлово-комунального господарства. Підприємства ЖКГ на свій чергу, повинні бути приватизовані, а сам житлового фонду у довірче управління якихось компаній. Через війну реформи, повинна виникнути конкуренція над ринком житлово-комунальних послуг, що зробить рівноправними споживачів і середніх виробників. А що виник в цій основі ринок послуг забезпечить нам підвищення ефективності жилищнокомунального господарства, до зниження тарифів з його послуги. Так, по крайнього заходу, уявляють собі процес реформи ЖКГ розробники цієї программы.

Вочевидь, що казати про приватизації житлово-комунальній сфери можна лише по тому, як підвищиться ефективність цій галузі. Крім цього у різних містах приватизацію необхідно вирішувати по-різному. У багатьох секторах житлово-комунальній сфери конкуренція не буде потреби. І на результаті ми матимемо ситуацію, як та що вже складається у електроенергетиці, інших галузях, де вся реформа закінчується тим, що просто здуваються тарифи з їхньої послуги населенню. Отож для реформи ЖКГ потрібна цільова програма її модернізації із сучасних технологий.

Ніхто не сперечається про те, що зараз комунальне господарство потребує реформі. Воно збитково, зношене. Постійні відключення тепла, світла, прориви труб стали нормою нашим міст. Однак основне завдання реформування ЖКГ — це зростання ефективності цій галузі економіки та головний резерв тут — зовсім на безконтрольне підвищення і щодо оплати комунальних послуг. Ми маємо всі можливості здобуття права провести модернізацію ЖКГ те щоб її реформування йшло швидше, ніж росли тарифи послуги цій галузі. На те технології, що дозволяють підвищити її ефективність у рази. Наведемо кілька примеров.

Зараз коефіцієнт корисної дії доставки тепла в наші квартири вбирається у 6 відсотків. На інші 94 відсотка ми отапливаем повітря. Саме стільки ми гаємо з виробництва, транспортуванні, нарешті, у будинках, квартирах. Якщо перейти від нинішньої системи централізованої подачі тепла до індивідуальної, а до цього йдеться зараз увесь світ, то витрати з споживання тепла для житлових будинків знизяться в 3−5 раз, а виробничих підприємств — в 20−30 раз. Якщо до цього додати сучасні технології автоматизованого управління систем теплопостачання міст, які дозволяють виявити вузькі місця, ліквідувати найбільш витратні ділянки теплопостачання, то економія збільшиться ще рази. Вже що вже казати то вітчизняних технологіях будівництва, що зараз розробити й подати готові запровадження. Отож змогу перетворення житлово-комунальній сфери з «чорної діри «нашої економіки ефективну галузь є й світло без масованого підвищення тарифів. І тому, природно, потрібні інвестиції, потрібні кредити. Але випускаємо ми є при цьому і кошти. І це самі житлові субсидії, і кредитні ресурси, якими володіє держава робить у системі Центробанку. У цьому слід пам’ятати у тому, що інвестиції в житловий комплекс ставляться до категорії швидко окупних. Йдеться кредитах на 2−3 року. Гадаю, що хоча б Ощадбанк з такою програмою кредитування цілком міг би справиться.

Підготовлена і схема організації фінансування модернізації ЖКГ. Мерам міст, які б піти цьому шляху реформи, пропонується пакет технологій. Під цей пакет міські і обласні бюджети представляють відповідні гарантії, які забезпечуються тим обсягом субсидій, котрі планується виділити для підтримки ЖКГ на період. З цими гарантіями органами місцевих органів влади приваблюють кредити Ощадбанку, з допомогою яких і було ведеться модернізація мереж ЖКГ. Досягнута економія дозволяє скоротити обсяг субсидій без збільшення витрат населення в оплату комунальних послуг в за одночасного формуванні вільних грошових ресурсів, що й скеровуються в погашення кредитів Сбербанка.

Реформування ЖКГ вимагає підходу. Суть цю концепцію реформування у тому, що у вже найближчим часом росіяни буде переведено на 100-відсоткову оплату комунальних послуг в, за винятком про нужденних категорій. До цієї категорії населення буде віднесено людей, які мають видатки оплату комунальних послуг перевищують 22 відсотка від сімейного бюджета.

Розрахунки по типовим російським містам показують, частка таких громадян може сягнути 50 відсотків від загальної кількості населення. Надії розробників цієї реформи пов’язані про те, хоч як все, підпадають під цю категорію, погодяться витримувати поклін у органи соціального забезпечення вимолювати субсидії чи компенсацію на оплату. Справді, практика тих міст, де вже далеченько просунулися у переході на 100 відсоткову оплату комунальних послуг в, показує що з тих осіб, що входять у цю категорію «нужденних», приблизно кожна друга у день субсидією ". Для здобуття права реалізувати мети житлово-комунальній реформи ми повинні підтримувати зростання реальної зарплати лише на рівні щонайменше 10−15 відсотків на рік. Тільки можна буде розраховувати, що більшість населення платитиме по комунальні послуги повному обсязі. І за умов, що ціни газу, електроенергію залишатимуться колишньому рівні. У разі ж, якщо ці буде зростати, що якраз можна очікувати, то зростання реальної заробітної плати повинне складати щонайменше 20 відсотків ежегодно.

При нинішньої економічну політику уряду росіяни можуть прогнозувати такий приріст зарплати. Реально це означатиме, що житлово-комунальна реформа здійснюватиметься з допомогою населення. І, що ні менш важлива, вона супроводжуватися зростанням неплатежів, що у кінцевому підсумку призведе до подальшої деградації житлово-комунального хозяйства.

Вихід із ситуації - якнайшвидша модернізація всієї інфраструктури ЖКГ. З одного боку, ми можемо заплющивши очі те що, що структура житлово-комунального господарства зношена, й у рамках діючої системи воно приречене, оскільки бюджет і не може покривати його витрати. З з іншого боку — доходи населення дозволяють й у недалекому майбутньому не зможуть повністю покрити комунальні услуги.

Розрахунки вчених показують, що модернізація, коли він скорочення витрат по житлово-комунальних послуг йшло б швидше, ніж росла плату них, можливо. Та цього потрібна федеральна цільова програма, обгрунтований пакет технологій, потрібно впроваджувати, та інвестиції. Можливо, в ролі джерела фінансування державна програма реформи ЖКГ необхідно залучати ресурси Ощадбанку. Зрозуміло, за умов повернення. Лише цього разі житлово-комунальна реформа може мати шанс чинити успішний осуществление.

Зниження вартості житлово-комунальних услуг.

Вирішення даної завдання включає у собі 2 основні напрями: Діяльність природних локальних монополістів, організація ресурсозбереження. Діяльність локальних природних монополій на поставку комунальних послуг в спрямоване на: Регулювання цін про поставки послуг природних монополістів, впровадження альтернативних технологий.

Практика регіонів Росії показує, що ціни на всі поставку послуг природних монополістів виявляються штучно завищені шляхом збільшення рівня рентабельності, збільшення рівня амортизаційних відрахувань і відрахувань до ремонтний фонд. У зв’язку з цим, необхідним є проведення аудиторських перевірок тарифів послуги природних монополістів, і навіть включення до складу регионально-энергетической комісії представників управляючих компаній житлового фонду. Велику роль в ціновому регулюванні мають місцевих органів влади, які мають своїми рішеннями зниженню ціни послуги шляхом установки рівня рентабельності, обов’язковим конкурсним розподілом підрядів про поставки сировини, матеріалів і виконати ремонт не більше своєї компетенції. Можливо висновок тристороннього договору між монополістом, керуючої компанії й місцевим органом влади, у якому було б відбито, що управляюча компанія відшкодовує видатки послуги монополістів лише на рівні тарифу населенню. Різницю перебирає бюджет, що спонукає органи виконавчої влади вісти понад ретельний контролю над зростанням тарифів і проводити заходи щодо энергоресурсосбережению.

Організація ресурсозбереження у житловому фонді може дати найбільший ефект зниження ціни послуги монополістів. До того ж впровадження энергоресурсосбережения дозволить підняти питому частку відшкодування населенням витрат за утримання і обслуговування житла без збільшення тарифу. У організації ресурсозбереження стоїть виділити два моменту: Організація повсюдного підрахунку споживання ресурсів шляхом установки комерційних вузлів обліку, Впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологий.

Удосконалення системи управління ЖКХ.

Виконання цього завдання включає у собі дві основні напрями: Формування різноманіття власників житлової сфери, Демонополізація обслуговування муніципального житловий фонд процес формування ринку послуг. Необхідно дозволити проблеми між суб'єктом житлової власності і його користувачем. Не вирішила це й приватизація житла. Населення не почувається власником, розуміючи, що приватизована лише квартира, а решта перебуває у спільної власності з іншими суб'єктами, які володіють іншими елементами будинків. Величезну роль підвищенні якості надання послуг ЖКГ грає особиста заінтересованість змісту житлового фонду. Створення товариств власників житла (ТСЖ) дозволить підвищити зацікавленість мешканця в про якісний зміст не лише своєю квартири, а й місць загального користування, устаткування й т.д. З з іншого боку, підвищиться і вимогливість до організаціям, які надають житлово-комунальні послуги, т.к. ефективність яких і напрям вкладення коштів визначатися вже самими власниками. Отже, муніципальні органи виконавчої влади повинні всіляко сприяти створенню ТСЖ, надаючи у своїй всебічну юридичну і економічне підтримку. Сприяння якнайшвидшому становленню ТСЖ має передбачати: Спрощення процедури реєстрації, Одержання ТСЖ дотацій з технічного обслуговування житла і комунальних послуг в лише на рівні муніципального житлового фонду, Передача прав на нежитлові приміщення чи перерахування частини орендної плати ТСЖ за нежитлові приміщення у домі, Передача прав на земельну ділянку будинок і придомовую территорию.

Діьову допомогу у поширенні товариств власників може надати організація їх у базі збудованих знову житлових будинків, де всі квартири розподіляються на ринкової основі. Проте чи виключається і факт створення ТСЖ з участю муніципальних органів влади через уповноважені органи. Однією з головних цілей реформи є демонополізація жилищнокомунального господарства процес формування ринку послуг. Досягнення цієї мети необхідно: Поділ функцій замовника і підрядчика на надання житлово-комунальних послуг, Впровадження конкурсного відбору підрядних організацій у всі сфери житлово-комунального господарства. Служба замовника повинна поступово перетворюватися на управлінську компанію. Служба замовника має бути керуючої структурою в галузі як обслуговування житла та, і у сфери їхньої теплоэнергоснабжения.

Запровадження договірної форми взаємовідносин як між власником і муніципальної службою замовника, і між підрядними організаціями, дозволяє перевести управління житлово-комунальним господарством на вищого рівня. Матеріальна відповідальність порушення договірних зобов’язань призводить до значному поліпшити якість забезпечення і обслуговування житлового фонда.

Практика регіонів Росії показала, створення конкурентного середовища в сфери управління житловим фондом між управляючими компаніями різних форм власності також веде до підвищення якості житлово-комунальних послуг та скорочення витрат за зміст житлового фонду, проте, на сьогодні система бюджетного фінансування служби замовника не дозволяє розвиватися ринкових відносин у сфері управління жилфондом. Це пов’язано, передусім, про те, що з фінансуванні з бюджету, служба замовника створюється з мінімальним кількістю персоналу, що у свою чергу, пов’язані з скороченням бюджетних витрат. Керуюча компанія мусить бути самоокупною, а кількісний склад персоналу повинен визначатися з реально поставлених завдань. У лише власник житла повинен вибирати того, кому довірить він управління своєї власністю і він буде при цьому платити. З іншого боку, до сфери інтересів управляючої компанії нових типів має як житлові будинки і придомовые території, але цілком логічно — інша інфраструктура мікрорайонів і навіть районів міста, саме: дитячі садки, школи, лікарні, об'єкти соціально-культурного призначення, теплові передають сіті й др.

Удосконалення механізму фінансування ЖКХ.

Досягнення цілей реформи ЖКГ у сфері фінансування необхідно: Щороку до бюджеті муніципального освіти передбачати захищену статтю надання компенсацій й відповідних пільг на оплату ЖКУ. Пропрацювати систему векселеоборота в Житлово-комунальному господарстві, що передбачало випуск векселі, покликаного забезпечити зменшення кризи неплатежів в системі ЖКГ і від взаємозаліків Запровадити житловий ваучер на оплату субсидій, і потім можна використовувати жителем на оплату ЖКУ, і далі використовуватися для взаєморозрахунку підприємствами ЖКГ між собою і злочини бюджетом. Це дозволить вивільнити значні кошти. Пропрацювати систему міського позики під забезпечення нерухомістю. Розробити програму залучення позабюджетних інвестицій. Необхідно створювати й розвивати підприємства, спільні підприємства, які працювали на систему ЖКГ. Знову створені, чи існуючі підприємства, вкладають інвестиції у розвиток житлово-комунального господарства, або за випуску нову продукцію для ЖКГ звільнити з сплати податків тимчасово окупності інвестицій. Більше повно використовувати додаткові джерела фінансування з допомогою доходів від реклами, перебування на об'єктах муніципальної власності чужій власності, залучення орендарів в частини ремонту фасадів, благоустрою території і що т.д. Впровадити систему оперативного обліку руху коштів і системи обліку поточної дебіторської та кредиторської заборгованості. Проводити добір і економічний аналіз інвестиційних проектів, вкладених у розвиток жилищнокомунального господарства. Ефективно використовувати тимчасово вільні кошти на одержання прибутку і зокрема, дозволити використання тимчасово вільних цільових бюджетних коштів протягом року на розсуд служби єдиного замовника з наданням звітів наприкінці року про їхнє використання за призначенням. Розробити положення про диференційованої оплату житлові і комунальних послуг, передбачивши в ньому диференціацію плати залежно від поверховості, стану вдома, віддаленість від центру, розташування його вздовж вулиці чи всередині квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию має складатися з двох частин: власне вартості енергії та її транспортування, причому, вартість транспортування — незмінною, а вартість самої енергії визначається на основі. Для скорочення витрат служба замовника може купувати енергію безпосередньо в виробників, які мають надати калькуляцію, расшифрованный тариф із зазначенням своїх реальних издержек.

Заключение

:

Ключове питання державної економічної та політики сьогодні - реформа житлово-комунального господарства. Ця робота розкриває необхідність виконання таких реформ. Результатом роботи вважатимуться:. визначення умов у яких міститься сучасне житлово-комунальне господарство Росії,. уточнення реальних та кроки потенційних заходів державні органи, з програми реформування житлово-комунального господарства,. опис принципів успішного реформування житлово-комунального хозяйства.

1. Житлового кодексу РСФСР.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша й інша) (зі змінами від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997 р., 8 липня, 17 грудня 1999 г.).

3. Постанова Уряди РФ від 27 лютого 1999 р. N 242 «Вопросы.

Урядової комісії з реформування житлово-комунального господарства за Російської Федерації «// Збори законодавства Российской.

Федерації. 1999. № 6. У розділі ст. 241.

4. Громадянське право. Ч.1, изд.2 (Під ред. А. П. Сергеева і Ю. К. Толстого. ;

М., 1997).

5. Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Маслов Н. В. «Коментар до законодавства про приватизацію житлового фонду. «М., 1995.

6. Іванов Г. Н. Реформа ЖКГ у Росії. /Російська газета./ 12 лютого 1999.

7. Велика радянська енциклопедія, М., Радянська енциклопедія 1978 г.

8. Лаврухин Про. «Ринок нерухомості» // «Бізнес», 2000, № 11.

9. Бяков Еге. «Приватизація й створення ринку нерухомості» // «Російський економічний журнал», 1996, №№ 5−6.

10. Тихенко А. «Треба діяти з перспективи «(Російська Газета. 1998,.

№ 5).