Бюджетные і позабюджетні фонди

Бюджетные і позабюджетні фонды

Уткин Еге. А. Денисов А. Ф.

Обособленной частиною фінансових ресурсів регіону є бюджетні і позабюджетні фонди, які можна постійно діючими чи створюватися визначений період. Створення і організація своєї діяльності регулюється федеральним і регіональним законодавством. У суб'єктів Федерації приймаються як загальні законодавчі акти, і спеціальні закони з приводу створення конкретних фондов.

Бюджетные фонди створюють у складі регіонального бюджету як відособлені бюджетні гроші засоби для:

— цільового фінансування найпріоритетніших галузей регіональної экономики,.

— ліквідації несприятливих наслідків виникнення надзвичайних ситуаций,.

— соціально-економічних, екологічних, науково-технічних та інших значимих для регіону програм, тож мероприятий.

Внебюджетный фонд — відособлена частина фінансових ресурсів регіону, яка входить у складі регіонального бюджету та взагалі має самостійні джерела формування та цільове напрям использования.

В регіонах формуються та діють:

— територіальні підрозділи федеральних позабюджетних фондов,.

— регіональні позабюджетні фонди, кошти котрих є регіональної собственностью,.

— позабюджетні фонди муніципальних образований.

Например, закон Тверській області «Про бюджетних і позабюджетних фондах Тверській області» від 18 травня 1995 р. передбачає такі бюджетні фонды:

— валютний фонд,.

— фонд фінансової підтримки территорий,.

— фонд фінансової підтримки найважливіших галузей народного хозяйства,.

— фонд розвитку области,.

— фонд післяприватизаційній підтримки предприятий,.

— фонд підтримки малого середнього предпринимательства,.

— фонд сільськогосподарської продукції, сировини й продовольствия,.

— інші фонди відповідно до прийнятими програмами на майбутній фінансовий год.

Указанные цільові бюджетні фонди, крім фонду фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства, можуть об'єднуватися у єдиний бюджетний заставний фонд. До резервним бюджетним фондам області віднесено фонд ліквідації надзвичайних ситуацій, фонд непередбачуваних видатків виконавчого органу власти.

Областными позабюджетними фондами є фонды:

— розвитку території области,.

— соціальної підтримки населения,.

— обласної администрации,.

— экологический,.

— розвитку житлового будівництва й др.,.

— місцеві позабюджетні фонди, утворювані органами місцевого самоуправления.

Средства регіональних позабюджетних фондів призначаються на фінансування комплексу цільових програм, тож заходів, на вирішення економічних, соціальних, екологічних та інших значимих для населення регіонів задач.

Использование коштів бюджетних і позабюджетних фондів регулюється відповідним нормативним актом суб'єкта федерації. Структура прибутків і витрат кожного бюджетного фонду встановлюється в Положенні про фонді, які сума визначається регіональний бюджет. Формування доходів населення і витрата коштів позабюджетного фонду ведеться відповідно до регіональним законом про бюджет такого фонду, де фіксується структура доходів і витрат. Такі бюджети складаються органами управління фондом і видаються затвердження регіональної адміністрацією разом з проект Закону про бюджет региона.

Из коштів бюджетних і позабюджетних фондів можуть видаватися позички гаразд і можна за умов, визначених законом про регіональному бюджеті. У законодавчому акті про бюджет позабюджетного фонду передбачається гранична сума коштів, виділених на поворотній основі, і навіть умови їх предоставления.

Временно вільні кошти бюджетних і позабюджетних фондів гаразд і можна за умов, передбачених регіональним законодавством, можуть будуть показані у активи, які приносять кошти. У законодавчому порядку може бути визначено норматив страховий запас. Залишки на рахунках позабюджетних фондів у трилітрові банки нічого не винні бути нижчою встановленого страхового запаса.

Для управління бюджетними і позабюджетними фондами створюються спеціальні колегіальні органи, у яких можуть входити представники виконавчого й законодавчого органів суб'єкти федерації, виконавчі директора відповідних фондів, представники підприємств, організацій, установ, інші зацікавлені лица.

Во багатьох регіонах формуються цільові бюджетні екологічні фонди. У самій Москві кошти такого фонду формуються з допомогою наступних источников:

отчисления від і щодо оплати викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє довкілля, розміщення відходів, решта видів забруднення і нераціональне використання природних ресурсів,.

средства, отримані з позовами про відшкодування шкоди, завданого довкіллю, і південь від стягування штрафів за екологічні правопорушення, порушення санітарним нормам і керував,.

средства, які у вигляді компенсувати збитки при будівництві й експлуатації об'єктів, проведенні робіт, надають негативне вплив на довкілля,.

средства, призначені на компенсаційне озеленення,.

средства, одержані від реалізації конфіскованих знарядь полювання й до рибальства, незаконно видобутої з допомогою продукції,.

добровольные внески підприємств, організацій, установ, об'єднань громадян Російської Федерації, і навіть іноземних юридичних і фізичних осіб,.

иные джерела коштів, які суперечили чинного законодавства й завданням діяльності фонда.

Средства екологічного фонду витрачаються за такими направлениям:

— розробка та реалізація мають міське і регіональне значення програм, тож проектів, вкладених у поліпшення якості довкілля й забезпечення екологічну безпеку населения,.

— фінансування заходів щодо збереження і відновленню природних комплексів, земельних ресурсів немає і живої природи, змісту, розвитку територій природного комплексу, розширенню охоронних і рекреаційних зон,.

— фінансування будівництва та реконструкції природоохоронних объектов,.

— фінансування створення і удосконалення автоматизованих систем екологічного моніторингу, і навіть придбання контрольно-измерительного і аналітичного оборудования,.

— фінансування проведення науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських робіт, розробка нормативно-законодавчої бази на галузі охорони навколишнього середовища, і навіть впровадження ресурсозберігаючих і екологічно чистих технологий,.

— фінансування створення і ринку екологічних послуг, виробництво природоохоронного оборудования,.

— фінансування програм по екологічному освіті населення, проведення навчально-методичних семінарів, конференцій, виставок і конкурсов,.

— підготовка й видання щорічного доповіді про стан оточуючої среды,.

— зміст спеціалізованих екологічних инспекций,.

— фінансування здійснення державної екологічної експертизи позапланового і ретроспективного характеру, і навіть експертизи проектів, фінансованих рахунок коштів фонда,.

— видача у порядку бюджетних кредитів на реалізацію природоохоронних мероприятий,.

— організація виконання природоохоронних заходів, фінансованих рахунок коштів фонда,.

— інші цілі, пов’язані з охорони навколишнього природної среды.

Во багатьох регіонах формуються також цільові бюджетні фонди боротьби з злочинністю. Кошти таких фондів розходяться на фінансування міських програм боротьби з злочинністю, зміцнення матеріально-технічної бази, фінансування непередбачуваних видатків матеріально-технічного характеру правоохоронних органах і військових структур, здійснюють правоохоронну діяльність й др.

Например, у Москві кошти фонду боротьби з злочинністю формуються з допомогою наступних источников:

— добровільні внески підприємств, організацій, кооперативів, громадських організацій корисною і формувань, громадян, іноземних громадських організацій і приватних лиц,.

— частину коштів, отримані від здійснення окремих економічних акцій з іншими організаціями та фирмами,.

— 85 відсотків коштів, стягнутих як штрафів, що накладаються органами внутрішніх справ, крім штрафів, одержувачі яких встановлено федеральними законами,.

— різноманітні збори, стягнуті за рекомендаціями правоохоронних органов,.

— Плата проведення досліджень номерних позначень деталей і агрегатів транспортних средств,.

— 25 відсотків строкових коштів, отримані від аукціонної продажу ліцензій за пропискою запрошених іноземних специалистов,.

— 3 відсотка від суми витрат при проведенні публічних торгів нерухомого майна гаразд виконання рішень судов,.

— Плата реєстрацію громадян, які живуть поза России,.

— Плата оформлення паспортів і вкладишів до ним.

В рамках загального бюджету чи рамках бюджетних і позабюджетних фондів можуть прийматися програмні бюджети, тобто. бюджети, створювані під певні програми розвитку й проекти, які дістали назву програмних бюджетів. Програмні витрати є узагальненими суммарными витратами, які виходять шляхом агрегирования витрат різних підрозділів організації. Детальна деталізація витрат підрозділів організації для програмного бюджету необов’язкова, оскільки вона який завжди виходить з діяльності лише цих підрозділів, і навіть оскільки організація може бути зайнята одночасно у кількох програмах, всередині яких відповідальність за діяльність несуть конкретні подразделения.

Программный бюджет зазвичай націлений тривалу перспективу і є довгостроковим. Програмний бюджет будується з урахуванням оцінки віддалених наслідків, яких результатів діяльності можна очікувати в будущем.

Программный бюджет організовує бюджетні витрати на програмам чи функціональним областям, щоб забезпечити досягнення поставленої мети. Ключовими елементами цього процесу є довгострокове планування, постановка цілей, розробка програми, аналіз діяльності. Проте треба враховувати, що помилки, допущені у постановці цілей і розробці програм, можуть болісно позначитися на ефективності діяльності муніципальних органів влади у целом.

Разработка програмного бюджету складається з чотирьох найважливіших этапов:

— постановка цілей, вибір методів, послідовність кроків і чи часу досягнення целей,.

— розрахунок витрат реалізації кожного необхідного шага,.

— розробка повної програми робіт, необхідні досягнення целей,.

— визначення критеріїв оцінки віддалених наслідків, наскільки успішно досягнуто поставлені цели.

На практиці реальні події у економічної, соціальної і політичною сферах часто істотно відрізняються від ймовірних, що підриває надійність проведені під час упорядкування довгострокового бюджету планових розрахунків. Планові розрахунки часто виявляються завищеними і нереалістичними виспівати. Аналіз співвідношення витрат і результатів які завжди враховує непрямі наслідки чи побічні ефекти зроблених чи гаданих дій. Об'єктивний аналіз результатів може бути невозможным.

Характер процедур розробки програмного бюджету тяжіє до централізації процесу прийняття рішень. Відповідальність за прийняті рішення і обрану політику лягає на його центральні органи, що зумовлює поліпшенню координації діяльності, але з допомогою втрати ініціативи більш низьких рівнях прийняття рішень. Такий бюджет вимагає постійної централізованої координування й чіткої взаємодії виконавців. Фахівці відзначають, що це підхід руйнує наявні комунікаційні канали між адміністративними одиницями. Оскільки схеми організаційних зв’язків, необхідні виконання кожної підпрограми, будуть кожному за конкретного випадку різними, жодного стійкого каналу зв’язку замість наявних не створюється. Орієнтація на аналіз альтернатив спричиняє стан постійної невизначеності усіх зацікавлених осіб замість стабільності колишніх бюджетних систем.

В цілому програмний бюджет має обмежену сферу і може бути корисною при централізованому впровадженні певної системи заходів, вона може бути ефективно й оперативно реалізована відповідними службами у межах поточного планування і бюджетирования.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.