Механізм державного управління

Міністерство внутрішніх дел.

Республіки Казахстан.

Академія Міністерства внутрішніх справ Республіки Казахстан.

Курсова работа.

на задану тему: «Форми і нові методи державного управления».

Виконав: слухач Ш курсу групи __________.

Прийняв ___________________.

г. Астана.

Оглавление Введение… …3.

Глава 1. Поняття і сутність форм управління. Організаційні та правові форми управления…5.

Глава 2. Поняття і сутність методів государственного управления… …15.

Глава 3. Акти державного управления…20.

Заключение

… …25.

Библиография… …27.

У сучасну епоху фундаментальний принцип поділу влади одна із найважливіших підстав пристрої і функціонування державного механізму величезної кількості країн. У цьому більшість фахівців відзначають, визнання значущості даного принципу це не констатацією факту абсолютної, буквальною реалізації і запереченням єдності упорядкованим власти.

У історії знайдеться чимало прикладів розколу суспільства на результаті непримиренного протистояння гілок нашої влади. Домінування, а такою створює на початковому етапі враження порядку державної влади і громадської життя. Тому нерідко доводиться чути думку у тому, що необхідна сильна рука, яка б твердий соціальний порядок. У свій час А.І. Герцен зауважив, що «хоч як дивно, але досвід показує, що народам легше виносити насильницьке тягар рабства, ніж дар зайвої свободы». 1].

Інша ж думку у тому, що ця «рука» вже заводила суспільство, у мрачнейшие глухі куточки єдина прийнятна альтернатива цьому порядку — радикальний зрушення «вправо», тобто послідовне і неухильне будівництво правової государственности.

Справжня курсова робота присвячена дослідженню такого державного феномена як виконавча влада, саме форм і методів її функціонування. Сьогодні Республіка Казахстан зазнала радикальні зміни концепція виконавчої. Цілком у новій визначено її місце у системі державні органи, змінені принципи формування виконавчих органів прокуратури та структуру виконавчої, і навіть форм і методів управління. Проте, попри величезну роботу, виконану у межах демократизації нашого суспільства і частковості виконавчої держави, усе ж таки залишається ще чимало запитань, потребують всебічного дослідження та осмислення. У курсової роботі зачіпатимуться різні аспекти, пов’язані з формами і методами державного управління Республіці Казахстан. Ми досліджуємо як теоретичні питання, пов’язані з функціонуванням органів управління, і практичні стороны.

Для найповнішого вивчення обраної теми, ми вдамося по допомогу наявної наукової літератури у сфері. Найцікавіше, з нашої погляду, тут представляють такі монографічні видання таких авторів як Сапаргалиев Г. С., Зиманов З. С., Назарбаєв Н.А., Джунусова Ж. Х., Котов О. К. та інших. З іншого боку, всебічно вивчаючи порушену тему нами буде проаналізовано діючі нормативні акти у сфері державного будівництва, що стосуються організації та функціонування виконавчих органів держави, їх взаємодії і в середині виконавчої системи, і коїться з іншими гілками державної власти.

Глава 1. Поняття і сутність форм управління. Організаційні та правові форми управления.

Буденність людей, держави і немислима без управління. У широкому значенні воно цілеспрямоване вплив суб'єкта на об'єкт, перевести справи до стан. І на будь-яких системах і процесах, які у природі та суспільстві, виявляються ті чи інших проявів управлінського впливу прямих і зворотного зв’язку. Без цього неможливо існування якихось організованих систем.

Державне управління — є організований процес керівництва, регулювання і функцію контролю державні органи над розвитком сфер економіки та культури, інших сфер державної жизни. 2].

Протягом багатьох років у СРСР і, отже, Казахстані застосовувалися поняття «управління державою», «управління державними справами», державне управління, які найчастіше пов’язували з поняттям «исполнительно-распорядительные органи». Нерідко останнє ототожнювалося з визначенням «органи управління». При реформуваннях управління були різні подходы. 3] По чинної Конституції общеупотребляемыми стали поняття «виконавча влада», «органи виконавчої». У законах використовується поняття «державне управління», яке проводять переважно органи виконавчої влади — Уряд, міністерства, місцеві виконавчі органи. Однак у нього включаються на засадах інші органи, оскільки складні об'єкти управління вимагають комплексні методи воздействия.

Отже, державне управління справами здійснюється системою державні органи управління, які заведено називати органами виконавчої власти.

На відміну від законодавчої влади, носить первинний. Верховний характер, виконавча (адміністративна) влада має за своєю сутністю вторинний, похідний характер. Це випливає і із найбільш поняття «адміністрація», дослівний переклад якої відома як «служити для».

Отже, виконавча влада носить підзаконний характер. Усі дії і акти відповідних органів грунтуються на законі, нічого не винні йому суперечити і передано виконання закона.

Сучасна наука виділяє такі суттєві ознаки виконавчої влади, як її універсальний і предметний характер.4 Перший ознака відбиває те що, що виконавча влада, її органи діють безупинно та скрізь, по всій території держави. Цим вони відрізняються законодавчій і від судової влади. Інший ознака означає, що виконавча влада, й у на відміну від законодавчої та судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові, інші ресурси, використовує інструмент службових рухів і систему заохочень. У руках виконавчої перебуває дуже грізна сила, адже існування структурі державної влади знаходить своє вираз саме у її чиновників, армії, адміністрації, суддів. Серед цієї сили особлива роль належить збройним формуванням — армії, органам безпеки, міліції (чи як ми у державі полиции).

Зазначені ознаки, особливо предметний, «силовий» характер виконавчої становлять об'єктивну основу для можливої узурпації структурі державної влади саме виконавчими органами. Тут надзвичайно важливі дієві механізми стримування і противаг й ефективні важелі політичну відповідальність як з боку законодавчої влади (через розвинене законодавство — правові закони), і із боку судової влади (через судовий контроль і конституційний надзор).

Отже виконавча влада — це вторинна подзаконная гілка структурі державної влади, має універсальний, предметний і організуючий характері і спрямовану забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої власти.

Виконавча влада реалізується державою через уряд і його органи на місцях, визначених як керівні органи. Уряд здійснює верховне керівництво й загальне управління справами суспільства. Урядова влада може здійснювати прерогативу однієї особи (в президентських республіках) чи колегіального органу. У першому випадку уряд постає як група найближчих радників глави держави ви — президента, а повноваження уряду похідні від повноважень останнього. У другий випадок уряд формується з урахуванням соціальної процедури з участю парламенту. Він повинен за загальним правилом користуватися підтримкою парламентської більшості і мати власними полномочиями.

Уряд повинен забезпечити охорону існуючого публічного порядку, захист зовнішніх інтересів, здійснення економічних, соціальних та інших функцій у сфері управління. Уряд призначає на вищі військові й цивільні посади, у його віданні перебуває адміністративний аппарат.

Найбільш значимі рішення, які породжують юридичні наслідки і на відповідальність їхнє виконання, уряд видає формі регламентарных актів. Крім власне регламентарной влади уряд може мати декларація про видання актів делегованого законодавства. Уряди більшості країн мають право законодавчої ініціативи і може справляти вирішальний вплив на законодавчий процесс.

За проведений курс і здійснювану управлінську діяльність уряд несе, зазвичай. Солідарну політичну ответственность.

Виконавча влада на місцях здійснюється з допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Зазвичай керівництво місцевими справами доручається призначуваному представнику центральної влади — губернатору, префекта, якиму. Він очолює апарат місцевого управління, що становить частину апарата державного управління. Що стосується, коли управління реалізується виборними органами, вони мають певну самостійність стосовно центральних органів виконавчої. Система місцевого самоврядування, чи муніципальна система, включає як виборні органів самоврядування, і адміністративні служби, перебувають у їхньому віданні. Ці служби утворю комунальну, чи муніципальну адміністрацію, утримання забезпечується з допомогою місцевого бюджета.

Виконавча владу у Казахстані є щодо самостійну гілка єдиної структурі державної влади, тісно взаємодіючу із законодавчою і судової її гілками. Вона зовні представлена системою органів управління, яких ставляться: уряд РК, міністерства, державні комітети — і відомства республіки, місцеві виконавчі органи, адміністрація державних установ і предприятий.

Органи виконавчої розробляють основних напрямів соціально-економічної політики держави, його обороноздатності, безпеки, забезпечення громадського порядку та організують їх здійснення; організують управління державної власністю; виробляють заходи для проведенню зовнішньої та виконують інші функції, покладені законодавством республики.

Органи виконавчої здійснюють діяльність, котра, за своїм змістом є виконавчої влади і розпорядницької. У відповідно до законодавства вони мають государственно-властными повноваженнями, зокрема з видання нормативних актів та його реалізації. У цілому ці органи наділені широкі повноваження самостійного правотворчества, правозастосування і правоохраны. Подзаконность діяльності органів виконавчої - найважливіший той час у їх правовому положении.

Центральні органи виконавчої є органами спеціальної компетенції поряд із урядом входять у структуру органів виконавчої. До них ми зараховуємо галузеві і міжгалузеві (функціональні) органи. Їх структура на пропозицію прем'єр-міністра визначається Президентом РК.

Нині у Казахстані організаційно-правовими формами центральних органів виконавчої являются:

1. міністерство РК;

2. державний комітет РК;

3. комітет, Головне управління, комісія, агентство республіки й інший республіканський орган управління, не входить до складу правительства;

4. комітет, департамент, агентство, і навіть інший орган управління при міністерстві, державному комітеті республіки. Вони узагальнено називаються ведомством.

Такі центральні державні органи як Комітет державної безпеки РК не входять до системи центральних виконавчих органів республіки. Вони безпосередньо підвладні й підзвітні Президенту Республіки Казахстан.

Усі центральні органи виконавчої крім зазначених вище, перебувають у віданні уряду. Воно керує діяльність міністерств, державних комітетів, інших центральних і місцевих виконавчих органов.

Місцеві виконавчі органи — місцева адміністрація, як органи управління на місцях здійснюють керівництво переважають у всіх сферах життя общества.

Відповідно до Законом «Про місцевих представницьких і виконавчих органах Республіка Казахстан» від 10 грудня 1993 року з змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента РК, у яких силу Закону, від 2 травня 1995 року, систему органів виконавчої на місцях становлять: акими, управління, відділи, комісії ті інші підрозділи і служби. Як мовилося раніше, місцеві виконавчі органи входять у єдину систему виконавчих органів Республіки Казахстан.

Місцевий виконавчий орган очолює яким відповідної адміністративно-територіальної одиниці, представник президента і уряду Республіки (п. 3 ст. 87 Конституції РК). Кількість заступників акіма, система відділів. Управлінь із та інших підрозділів визначаються відповідності зі схемою управління областю, районом, містом, затверджуваної відповідним маслихатом за поданням акіма. Яким місцевої адміністрації, і його заступники. До того ж керівники відділів. Управлінь із та інших службах адміністрації неможливо знайти депутатами маслихата будь-якого уровня.

Акими областей, міст республіканського значення призначаються на посаду Президентом Республіки Казахстан за поданням Прем'єрміністра. Акими інших адміністративно-територіальних одиниць призначаються вищестоящими стосовно ним акимами. (п. 4 ст. 87 Конституції РК).

У своїй діяльності акими підконтрольні і підзвітні вищим акимам і Президенту.

Отже, чи державній управлінні проявляється позитивна, організує та творча діяльність органів виконавчої влади з керівництву економікою, фінансами, культурою, наукою, освітою, охороною здоров’я, охороною громадського порядка.

Державне управління організовує й згуртовує людей, здійснюючи загальне та галузеве управління, втілене відповідно діяльності органів виконавчої загальної компетенції (Уряди РК, акиматів тощо.) й агентської діяльності органів галузевого управління (міністерств, відомств і т.д.).

Глава 2. Поняття і сутність методів державного управления.

Останніми роками у Казахстані різко упав інтерес до управління у його широкому значенні, стосується це державного управління цілому, або деяких галузей і сфер, управління виробництвом, апарату управління. Особливо критично сприймається ідея управління як конфронтуюча нібито нової роль держави за умов формування ринкової экономики. 4] Проте відбувається зміна функцій управління і методів державного регулювання і є, безумовно, корисним. Ні одна держава не відмовляється про важелів керування й державного регулювання, справа у тому вмілому использовании. 5].

Для управління та митного регулювання характерні в сучасних умовах такі методи: а) общенормативное регулювання на відміну індивідуальнорозпорядницького й державного регулювання минулих років. Управління з урахуванням й у виконання закону приходять зміну командному і оперативному впливу; б) застосування способів із офіційним визнанням господарюючих та інших суб'єктів; в) запровадження ліцензування суб'єктів і їхню діяльність; р) визначення порядку здійснення видів господарської діяльності; буд) оподаткування; е) запровадження стандартизації продукції, робіт і постачальники послуг; ж) підтримка й стимулювання підприємництва; із) здійснення наглядових функций.

У адміністративному, фінансовому законодавстві закріплюють правові режими здійснення цих і подібних їм функций.

Як ілюстрацію основних методів управління застосування їх у практиці можна навести Положення про Міністерстві сільського господарства РК, затверджене 10 травня 1995 року. У ньому, зазначено, що Мінсільгосп є органом управління сільське господарство РК і підпорядковується безпосередньо Уряду. З метою проведення єдиної державної аграрної політики, спрямованої на забезпечення населення продуктами харчування, а промисловості - сировиною, збільшення експортних аграрного сектора економіки в умовах та розвитку ринкових відносин Міністерство: n забезпечує розробку пріоритетних государственных.

(національних) програм розвитку галузей сільського господарства й у реалізації; n підготовку проектів, законодавчих актів і нормативних документів за аграрним питанням; n сприяння роздержавленню і приватизації, і навіть демонополізації в агропромисловий комплекс (АПК); n розвиток різноманітних форм господарювання і пр.

Управління сьогодні пов’язані з роботою професійного персоналу. Тому так важливо регулювання державної служби й боротьби з бюрократизмом і коррупцией.

Управління є цілеспрямоване вплив, інтерв'ю, розраховане отримання результатів. Така орієнтація вкрай необходима. 6] Управлінню присущь і такий елемент, як контроль. Його призначення — бути гарантією цілісності й міці держави. Сьогодні Україна переживає момент коли виробляється новий курс розвитку, але зусилля і діяти дії з його реалізації далеко неефективні. Наростаюча сепаратизм і місництво, з одного боку, погані традиції «командувати згори» — з іншого, погіршують ці тенденції. Але як результат — ослабевание государственности.

Серед потужних засобів у подоланні цих кризових явищ і зміцненні держави, перебуває контроль. Проте, відразу ж потрапити підкреслимо, що державний контроль перестав бути атрибутом будь-якого одного політичного режиму. Він притаманний будь-якій державі, які прагнуть забезпечити реалізацію політики, законів та інших актів, охорону державних интересов.

У нашій країні контроль сприймається як одне з функцій держави. Він покликаний: по-перше, виступати як постійно здійснювана державна діяльність одного, а всієї системи органів держави; по-друге, можна сформувати цілком струнку, динамічну, неутяжеленную систему здійснення державного контролю, що охоплює усі його види; по-третє, необхідно надати контролю демократичний гласний характер, зробити участь у ньому доступне громадськості; по-четверте, державний контроль може бути не самодостатнім інститутом, а засобом розв’язання державних, економічних, соціальних та інших завдань; по-п'яте, домогтися високого рівня якості контролю можна з допомогою правового контролю, заснованого на законодавстві, виключає довільні дії, жорсткість і необмежене усмотрение.

Отже, державний контроль стане ефективним, тоді як систему працюватимуть висококваліфіковані фахівці і він мати потужної правової основой.

З іншого боку, вищезгадані форми й ефективні методи управління здійснюватимуть понад досконалими, якщо буде засновані на глибокому і систематичному вивченні ситуації. У цьому, слід зазначити, сьогоднішній державне управління потребує у скоєних методах контролю, а й у поліпшенні діяльності з використання повної та достовірної статистичної і тематичної інформації. 7].

Глава 3. Акти державного управления.

Державна, зокрема і виконавча влада може реалізовуватися як така, вона завжди повинна втілитися у конкретних діях, які представляють різноманітні форми державного управління. Зміст виконавчої, яким є її правничий та обов’язки з державного управління, неспроможна не отримати зовнішнє вираження у діях органів виконавчої, посадових осіб. Але ці дії можуть бути різними характером. З правової точки зору цікаві лише дії, які ведуть певні наслідки. Ці дії втілюються в державноуправлінських формах: правових актах управління і адміністративноправових договорах.

Під правовим актом управління теорія права розуміє - заснований на законі одностороннє юридично владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади з питанням компетенції даного органу, спрямоване встановлення правових норм чи виникнення, зміну або припинення адміністративних правовідносин з метою реалізації завдань і функцій державного управления.

Правовий акт управління має певними ознаками. Так, уперших, якого є підзаконним актом. По-друге, він спирається на владні повноваження органів управління, тому постає як одностороннього юридично владного волевиявлення, а точніше — носить імперативний і загальнообов’язковий характер, визначає правила належного поведінки людей. По-третє, він видається лише повноважним органом управління і від держави, тому носить офіційний характер. По-четверте, правової акт управління оформляється встановленим способом. Так формою оформлення є підстави письмові, усні чи можуть бути виражені у вигляді конклюдентных дій (наприклад, жест інспектора ДАІ). Сучасна теорія адміністративного права наділила адміністративні органи управління широкий спектр правових актів. Підставою для класифікації є юридичні властивості актів, відповідно до якими майорять усі правові акти можна розділити на нормативні, індивідуальні і змішані. Нормативні акти управління встановлюють правил поведінки, розраховані на тривале застосування, регулюють однотипні стосунки держави й мають загальний характер. Нормативні акти можуть видавати органи виконавчої різного рівня, стосовно конкретному органу це найчастіше регулюється Положенням звідси органі. Індивідуальні акти застосування можуть видавати органи виконавчої різного рівня. Вони є юридичними фактами спрямованими на виникнення, зміну цін і припинення адміністративних правовідносин, носять правозастосовний характер, видаються відношенні певних, вказаних у акті осіб і його вирішують конкретні адміністративними справами (наприклад наказ про призначення посаду, постанову ж про накладення адміністративного стягнення тощо.). Змішані акти управління — це такі акти, у яких переплітаються норми і індивідуальні встановлення. Кожен вид органу виконавчої видає акт певного виду. Уряд межах своєї діяльності є правомочним приймати постанови, розпорядження. Керівники центральних органів управління — накази, постанови і инструкции.

Органи місцевого управління для реалізації своїх повноважень видають нормативні акти, обов’язкові виспівати на відповідної території. Так акими приймають, відповідно до ст. 88 Конституції рішення і постанови. У цьому лише на рівні адміністративнотериторіальної одиниці відтворено ситуація, характеризує відносини між вищими органами структурі державної влади: проекти фінансових рішень маслихатов вимагають схвалення відповідним акімом. Скасування не відповідних Конституції та законодавству Республіки Казахстан рішень маслихатов і акимів ввозяться в судовому порядку. Крім цього, акти акимів можуть скасуються Президентом, Урядом, або вищим акімом. У сфері управління діє презумпція дійсності правових актів управління, тобто правової акт передбачається юридично сильним доти що він нічого очікувати скасовано у встановленому законом порядку. З іншого боку, у тому, щоб правової акт повноправно виконував своє завдання регулювання громадських відносин він має задовольняти наступним вимогам. Вона має бути законним: а) відповідати Конституції РК, законам та інших актам; б) може бути виданий у межах компетенції органу, його який видав; не повинен порушити законодавчо закріплені правничий та законні інтереси громадян і організації. Правовий акт управління має вступити у встановленому законом порядку. Правовий акт управління має вступити у встановленій законом формі. Якщо правової акт не задовольняє переліченим вимогам повинен бути скасовано. Отже, ми розглянули основні форми волевиявлення державних управлінських органів прокуратури та дійшли висновку, що державний апарат має широкий спектр правових форм управління. Однак у своєї діяльності виконавчі органи який завжди правомірно використовують їх. Так нерідко акими приймають правові акти, котрі виступають поза межі чиновного компетенції. А скасувати такий акт, від якої страждає насамперед рядовий громадянин, на жаль, буває значно складніше, ніж прийняти. Так, наприклад, акімом Астани ухвалено постанову, яке забороняє безплатний проїзд у громадському транспорті працівникам внутрішніх справ. Власне даний нормативний акт суперечить закону «Про органи внутрішніх справ». Проте, попри що він продовжує діяти й по справжнє время.

Заключение

Завершая своєї роботи, хотілося б виділити ті проблеми які перебувають перед державним управлінням і який слід вирішувати під час першого черга у процесі модернізації управлінської діяльності. У Казахстані період модернізації управління припала на реформуванням економіки — і ця зустріч стала визначальною складовою вдосконалення державної машини. Скорочення державного сектору економіки вимагає менш великої мережі державних управлінців. Що визначає принцип економічності формування державної машини. Загальновідомо, що недороге держава й недорога управляюча владу зі серцю всім громадянам. Зараз люди стають досить грамотними і ви стурбовані долею держави, непродуктивними витратами. Наступна щабель розвитку — це становлення активного громадянина, хворої упродовж свого країну, її інтереси; підвищення добробуту громадян України. По-друге, нині гостра проблема професіоналізму державної служби. Підвищення фаховий рівень працівників управління одна із умов побудови професійного держави. По-третє, державне управління сьогодні обгороджено контролю з боку народу, що суперечить принципам демократичної держави. Тому представляється важливої й потребує швидкого рішення проблема демократизації управління на місцях. Є ще багато запитань, які треба торкнутися під час реформування державного управління. Проте виявлення їх усіх неможливо в рамках даної праці та потребує докладнішого рассмотрения.

Библиография.

1. Конституція (Основний Закон) РК.

2. Кодекс Каз. ССР від адміністративні правопорушення (зі змінами та доповненнями на 1995 р.), Алма-ата, 1987. указ президента від 26.10.94 «Про актах Президента РК». Конституційний закон РК від 16.12.91 року «Про державну незалежність РК». указ президента РК, чинний конституційного Закону від 18.12.95 року «Про Уряді РК». указ президента РК, чинний конституційного Закону від 26.12.95 року «Про Президента РК». Закон РК від 10.12.93 року (зі змінами та доповненнями) «Про місцевих виконавчих представницьких і виконавчих органах РК». указ президента РК від 10.10.97 року «Про заходи з подальшого підвищення ефективності державного управління РК».

1. Адміністративне право. Спільна й Особлива частина вже. Підручник. / під ред. А. П. Корнеева М., МВШ МВС СРСР, 1986.

2. Бахрак Д. Н. Адміністративне право М., 1993. Форми гос.управления. Монографія. М., Інститут держави й права АН СРСР, 1983. Бахрак Д. Н. Форми госуправлени. Рад. гос-во право, 1983, № 4. Проблеми вдосконалення адміністративних методів управління органів внутрішніх справ. Збірник наукової праці Київської вищій школі МВС СРСР, 1987. Теорія правничий та держави: Підручник/ Під. ред. Проф. В.В. Лазарєва.- М.: Право і закон, 1996. З. 327. Основи держави й права Республіки Казахстан: Навчальний посібник для студентів ВНЗ. — Алмати, 1997. Джунусова Ж. Х. Республіка Казахстан: Президент. Інститути демократії: Монографія. — Алмати, 1996. Уварів В. М. Державна служба. — Алмати, 1996.

———————————- [1] 1 Герцен А.І. Собр.соч., т.ХХ. кн.2, з. 520.

[2] Тихомиров Ю. О. Публічне право. Підручник. — М., 1995. З. 102. [3] Вєдєнєєв Ю.О. Організаційні реформи управління промисловістю у СРСР: историко-правовое дослідження (1957;1987 рр.), М., 1990. 4 Теорія правничий та держави: Підручник/ Під. ред. Проф. В.В. Лазарєва.- М.: Право і закон, 1996. З. 327. [4] Сапарбаев Б. Влада на місцях // Думка. 1997. № 1. С. 6. [5] Уряд, міністерство — і відомство у країнах. М., 1994. [6] Санталайнен Т., Воутилайнен Еге., Поренне П., Ниссинен Й. Х. управління з результатам. М., 1993. [7] Котов О. К. Суверенний Казахстан: громадянин, нація, народ (питання конституційного права). — Алмати. 1996. З. 160.