Административные правовідносини

Административные правоотношения

Контрольная робота з адміністративному праву студентки 2 курсу заочного відділення Сергєєвої Елены.

Академический правової університет при Інституті держави й права РАН Москва, 1997 год Любая галузь російського права регулює певні правовідносини, тобто. відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиво регулювання цивільних правовідносин (майнових і що з ними особистих немайнових прав), карному праву — регулювання відносин, що з злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право? Передусім слід вказати, що адміністративне право — це самостійна галузь правової системи Росії. Галузі права відрізняються одна від друга на уроках і методу правовим регулюванням. Саме предмет адміністративного права становлять відносини, про які йшлося піде дальше.

Административно-правовые відносини — це врегульовані нормами адміністративного права громадські відносини, складаються у сфері діяльності виконавчої власти.

Административно-правовые відносини є різновид правових відносин, різних за своєму характеру, юридичному змісту, з їхньої учасникам. Їм властиві все це основна прикмета будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, унаслідок чого правоотношение є результатом регулюючого на дане громадське ставлення даної правової норми, придающей йому юридичну форму; регламентація правової нормою дій (поведінки) сторін цього моменту стосунки; кореспонденція взаємних обов’язків право сторін правовідносини, обумовлена нормою, і т.п.

Однако слід виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику і які б підвалинами отграничения адміністративно-правових відносин решти правовідносин. До таких особливостям относятся:

— правничий та обов’язки сторін даних відносин пов’язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої власти;

— завжди однієї зі сторін на таких відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені государственно-властными полномочиями);

— адміністративні правовідносини практично завжди виникають сумніви з ініціативи одній з сторон;

— якщо сталося порушення адміністративно-правової норми, то порушник несе перед государством;

— дозвіл суперечок між сторонами, зазвичай, ввозяться адміністративному порядке.

— адміністративні правовідносини є властеотношениями, побудовані на засадах «власть-подчинение», де відсутня рівність сторін. Ознака підпорядкування в таких відносинах домінуючим, оскільки вона визначений найважливішими пріоритетами государственно-управленческой діяльності.

Подводя підсумок вищезазначеному, можна надати відповідне поняття адміністративного правовідносини, як врегульоване адміністративно-правової нормою управлінське громадське ставлення, в якому боку виступають як носії взаємних правий і обов’язків, встановлених і гарантованих адміністративно-правової нормой.

Адміністративно-правові відносини безпосередньо пов’язані з практичною реалізацією завдань, функцій та службових повноважень виконавчої влади у процесі государственно-управленческой діяльності. Ця їхня особливість накладає певні умови на поведінка будь-яких учасників що така правових відносин; їхні обов’язки і право неодмінно пов’язані з практичної реалізацією виконавчої влади центрі й на місцях. Інтереси іншого роду, небайдужі держави й суспільства, забезпечуються, якщо в неї лише чітко виражена специфіка, у межах інших правовідносин. Тому, визначальна риса адміністративно-правових відносин у тому, що вони складаються переважно у особливої сфері державної влади і громадської життя — у сфері управління.

Стоит відзначити також, що адміністративні правовідносини характеризуються певним суб'єктом. Завжди однієї зі сторін є офіційний чи повноважний суб'єкт виконавчої (у сенсі управління).

Иначе кажучи, як і раніше, що у адміністративно-правових відносинах практично можуть брати участь різні сторони, у яких завжди є обов’язкова сторона, без якої що така відносини не виникають. Такий ознака зокрема у адміністративних відносинах як «пряме дію владної природи государственно-управленческой діяльності. Наприклад, громадянин неспроможна виступати у як і ролі, хоча і є потенційним учасником самих різноманітних адміністративно-правових отношений.

Административные правовідносини виникають сумніви з ініціативи будь-якої зі сторін. Проте згоду є бажання інша сторона перестав бути завжди неодмінною умовою їх виникнення. Вони можуть бути і теж усупереч бажанню інша сторона чи його згоди. Цей ознаку на найбільшою мірою відрізняє їхню відмінність від цивільно-правових отношений.

Как вказувалося вище адміністративно-правові відносини творяться у сфері державного управління. Проте чи всяке громадське ставлення до сфері державного управління входить у коло відносин, складових предмет адміністративного права.

Все правовідносини складаються з певних елементів: суб'єктів, об'єкту і змісту правовідносини.

В змісті адміністративного правовідносини різняться дві сторони: матеріальна (поведінка суб'єктів) і юридична (суб'єктивні юридичні правничий та обов’язки).

Непосредственным об'єктом адміністративних правовідносин є вольове поведінка людини, його деяния.

Нормами адміністративного права точно визначається між якими суб'єктами повинні виникати правовідносини, які будуть правничий та обов’язки сторін. Так, відносини громадян, пов’язані із закликом вимагати на військову службу, отриманням прав на управління транспортними засобами, виникають при заздалегідь визначених обставин, з деякими органами виконавчої, у своїй права й обов’язки сторін чітко закріплені юридичними нормами. У певні терміни, за визначеною формі, певним адресатам організації, приміром, повинні спрямовувати статистичні дані, звіти, справки.

Существующие в адміністративно-правових відносинах правничий та інтереси можуть захищатися в в судовому порядку, але таке трапляється не домінуючі. А переважно права учасників таких відносин, суперечки з-поміж них вирішуються на адміністративному порядку: суб'єктом управління, який був (є) стороною адміністративного правовідносини, вищим або іншим суб'єктам органом виконавчої. Суб'єкти виконавчої наділені правом вирішувати, інші учасники відносин заслуговують оскаржити такі решения.

Более того, суб'єкти виконавчої влади у часто наділені правом застосовувати найрізноманітніші заходи впливу іншим суб'єктам правоотношений.

Зокрема, вони можуть вимагати пояснень, дати вказівки, відмовити в проханні, не надати звання, використовувати будь-які засоби адміністративного, дисциплінарного принуждения.

Следует також підкреслити, що з цивільно-правових відносин характерна відповідальність одного боку перед інший. Адміністративним правом встановлений інший порядок відповідальності сторін адміністративно-правових взаємин у разі порушення ними вимог адміністративно-правових норм. У цьому випадку відповідальність одного боку перед іншим боком правовідносини, а безпосередньо перед державою його відповідного органу (посадової особи). Саме виконавчі органи (посадові особи) наділяються повноваженнями по самостійного впливу на порушників вимог адміністративно-правових норм (дисциплінарна, адміністративна відповідальність). Самі суб'єкти управління також визначають порушення аналогічних вимог (наприклад, дисциплінарна відповідальність працівника апарату федеральної виконавчої Президентові чи Урядом Російської Федерации).

Субъекта адміністративного правовідносини можна розгледіти з урахуванням кваліфікації адміністративних правовідносин на види. Залежно від особливостей учасників адміністративних відносин виділяються найтиповіші їх виды:

а) між несоподчиненными суб'єктами виконавчої, які перебувають різному організаційно-правовому рівні (приміром, вищі і нижчі органы);

б) між суб'єктами виконавчої, які перебувають на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, 2 міністерства, адміністрація 2 областей);

в) між суб'єктами виконавчої влади і які у їх організаційному підпорядкуванні (віданні) державними об'єднаннями (корпорації, концерни тощо.), підприємствами і учреждениями;

г) між суб'єктами виконавчої влади і не які у їх організаційному підпорядкуванні державними об'єднаннями, підприємствами і установами (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду і т.п.);

д) між суб'єктами виконавчої влади і виконавчими органами системи місцевого самоуправления;

е) між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями і підприємствами і установами (комерційні структури та т.п.);

ж) між суб'єктами виконавчої влади і громадськими объединениями;

з) між суб'єктами виконавчої влади і гражданами.

Во всіх перелічених вище відносинах завжди бере участь той чи інший виконавчий орган.

Для будь-якого правовідносини характерно виникнення його внаслідок певних юридичних фактів, з те, що під юридичними фактами розуміються дії чи події, через які відбувається виникнення, зміну або припинення правовідносин.

Административно-правовые відносини виникають за наявності умов, передбачених адміністративно-правовими нормами.

Действия результат активного волевиявлення суб'єкта. За характером різняться правомірні і неправомірні действия.

Правомерные дії завжди відповідають потребам адміністративно-правових норм. У ролі юридичних фактів виступають правомірні дії громадян інших суб'єктів адміністративно-правових відносин. Приміром, подача громадянином скарги тягне у себе виникнення конкретного адміністративного правовідносини останнім і виконавчим органом (посадовою особою), якому скарга адресуется.

Особенностью юридичних факти щодо адміністративному праву і те, основним виглядом правомірні дій служать правові акти суб'єктів виконавчої, мають індивідуальний, тобто. належить до конкретному адресата і «справи, характер. Пряме їх юридичне наслідок — виникнення, зміну або припинення адміністративно-правового відносини.

Например, наказ про призначення посаду тягне у себе виникнення государственно-служебных відносин, є різновидом административно-правовых.

Под неправомірними діями розуміються ті, які відповідають потребам адміністративно-правових норм, порушують їх. До таких належать адміністративні чи дисциплінарні провини, як найхарактерніші у сфері управління. Вони тягнуть у себе юрисдикційні правовідносини. До таких належать також бездіяльності (приклад, неприйняття службою внутрішніх справ необхідних заходів для забезпечення громадського порядка).

Под подіями розуміються явища, які залежать від волі людини (смерть, стихійне бедствие).

Административно-правовые відносини класифікуються за багатьма критериям.

Первоначально виділяються дві групи адміністративних правоотношений:

а) відносини, безпосередньо які виражають основну формулу управляючого впливу (субъект-объект), у якій чітко виявляється владна природа государственно-управленческой діяльності, їх можна як властеотношения; вони іменуються як основные;

б) відносини, складаються за рамками безпосередньо управляючого на той чи інший об'єкт, але органічно пов’язані з здійсненням; які характеризуються як неосновні правоотношения;

Первые з названих висловлюють сутність управління, другі пов’язані з цим сутністю, але прямо її висловлюють. До перших віднести відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками механізму виконавчої, між посадовими лицами-руководителями та його підлеглими ним службі працівниками адміністративно-управлінського апарату, між виконавчими органами (посадовими особами) та громадянами, несучими певні адміністративно-правові обов’язки, і т.п.

Вторая група характеризується тим, такі відносини хоч і виникають у сфері управління, проте переслідують метою безпосереднє котра управляє вплив суб'єкта на керований об'єкт. Приміром, відносини між двома сторонами, функціонуючими у сфері управління, але які пов’язані собою соподчиненностью. Так два міністерства можуть вступати стосункам, пов’язані із необхідністю підготовки спільного правового акта чи узгодження взаємних управлінських запитань і т.д.

Иногда виділяють субординационные і координаційні адміністративно-правові відносини. Субординационными називають ті відносини, що побудовані на авторитарності (уладності) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Координаційними зв’язками називають ті, у яких названа авторитарність отсутствует.

Координація входить до переліку основних проявів государственно-управленческой діяльності, тобто. фактично збігаються з її юридично владними проявами. Приміром, Міністерство природи Російської Федерації координує діяльність міністерств та з питань охорони навколишнього природного середовища, причому прийняті Палатою рішення обов’язкові інших виконавчих органів Російської Федерации.

Наиболее значний інтерес представляє класифікація адміністративно-правових відносин із приводу юридичного характеру взаємодії навчальних учасників. Отже виділяються вертикальні і горизонтальні правоотношения.

Вертикальными зізнаються правовідносини, які висловлюю суть адміністративно-правового регулювання і типових для государственно-управленческой діяльності субординационных перетинів поміж суб'єктом і об'єктом управління. Часто вони виникають між соподчиненными сторонами. Владної стороною виступає відповідний суб'єкт виконавчої (виконавчий орган, орган державного управления).

Горизонтальными адміністративно-правовими відносинами зізнаються ті, у рамках яких боку фактично та юридично рівноправні. Вони відсутня юридически-властные веління одного боку, обов’язкові іншої. Такі стосунки у сфері управління трапляються досить рідко, проти вертикальними. Різновидами таких відносин можуть бути дії кількох органів з підготування й виданню спільного вирішення, угоди (адміністративні договори) з-поміж них з організаційних вопросам.

По складу учасників правовідносини поділяються на внутриаппаратные і внеаппаратные. У внутриаппаратных відносинах відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої, організацію служби у яких, компетенцію органів прокуратури та службовців, їхні стосунки, форми і силові методи внутріапаратної роботи як у державних органах. Такі управлінські відносини висловлюють інтереси самоорганізації всієї системи виконавчої згори до низу, а також кожного її ланки. Сторонами у яких виступають соподчиненные виконавчі органи влади й їх структурні підрозділи розміщуються, і навіть посадові особи. Сюди ж можна віднести відносини органів виконавчої влади підлеглими їм організаціями, і навіть відносини адміністрацій організацій, діяльність яких регулюється адміністративним правом (військові частини, вузи та інших.) зі своїми службовцями, учнями тощо. У другий випадок виступають відносини, пов’язані з безпосереднім впливом на об'єкти, які входять у систему (механізм) виконавчої (наприклад, на громадян, на громадські об'єднання, комерційні структури, включно з приватними). У це й стосунку по управлінню державними підприємствами і установами, оскільки де вони є суб'єктами виконавчої. Інший бік що така відносин фактично виступає у ролі «третього лица».

Подводя підсумок вищесказаного можна було одержати узагальнену характеристику предмета адміністративного права, тобто. тих громадських відносин, які врегульовані нормами адміністративного права. Це управлінські відносини как:

а) управлінські відносини, у межах яких безпосередньо реалізуються завдання, функції і відповідних повноважень виконавчої власти;

б) управлінські відносини внутриорганизационного характеру, що у процесі діяльності суб'єктів законодавчої (представницької) і судової влади, і навіть органів прокуратуры;

в) управлінські відносини, виникаючі з участю суб'єктів місцевого самоуправления;

г) окремі управлінські відносини організаційного характеру, що у сфері «внутрішньої» життя громадських об'єднань є та інших недержавних формувань, соціальній та зв’язки України із здійсненням громадських об'єднань внешне-властных функцій і полномочий.

Управление існує в усіх теренах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом й розмаїта за змістом. В багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов’язані з особливим різновидом керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, інших галузей права. Так, управлінську діяльність адміністрації підприємств, установ, стосовно їх.

работников регулює трудове право, дізнання і (попередня розслідування — кримінально-процесуальне право, управлінські відносини, пов’язані з фінансовими, — фінансове право. Тому необхідна за визначенні предмета адміністративного права внести таке уточнення: воно регулює все управлінські відносини, окрім тих, які регламентовані іншими галузями права Російської Федерации.

Список литературы

1. Конституція Російської Федерації, Москва, Вид. Нова Хвиля, 1996 р, стр. 62.

2. Адміністративне право Російської Федерації. Вид. О.П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 1996 р., стр. 640.

3. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах, Вид. БЕК, Москва, 1996 р., стор. 355.

4. Загальна теорія права. Т1, Алексєєв С.С., Москва, 1981 р., стр. 245.