Функции місцевого самоуправления

ФУНКЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

§ 1. Поняття функцій місцевого самоуправления.

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основних напрямів муніципальної деятельности.

Функції місцевого самоврядування обумовлені природою, місцем муніципального самоврядування системі народовладдя, тими завданнями і цілями, до досягнення яких спрямована муніципальна деятельность.

Місцеве самоврядування, становлячи жодну з основ будь-якої демократичної ладу, будучи вираженням влади народу, забезпечує наближення управління на громадян. Стверджуючи демократичні початку організації та здійснення влади на місцевому рівні, муніципальне самоврядування зміцнює основи народовластия.

Яка базується за принципами демократії та децентралізації влади, володіючи самостійністю у всіх питань місцевого значення, місцеве самоврядування сприяє оптимального поєднання місцевих податків та загальнодержавних інтересів, найефективнішою реалізації соціальноекономічного потенціалу самоврядних територіальних единиц.

Місцеве самоврядування, оскільки є частиною демократичної системи управління суспільством, і державою, через самостійного рішення питань місцевого значення реалізує також завдання забезпечення життєвих інтересів населення, соціальний захист граждан.

З урахуванням ролі місцевого самоврядування організації та здійсненні влади народу, завдань, що розв’язуються у процесі муніципальної роботи і повноважень місцевого самоврядування, варто виокремити такі основні функції місцевого самоврядування: 1) забезпечення участі у вирішенні питань місцевого значення; 2) управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого самоуправления;

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти; 4) забезпечення задоволення потреб населення соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послугах; 5) охорона громадського порядка;

6) захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації, федеральними законами.

§ 2. Забезпечення участі у вирішенні питань місцевого значения.

Місцеве самоврядування покликане забезпечити самостійного рішення населенням муніципального освіти питань місцевого значення. Тому важливою стороною муніципальної діяльності має бути створення умов ефективного участі громадян, у здійсненні місцевого самоврядування. До цих умов передусім належать: а) наявність виборних органів місцевого самоврядування; б) використання у муніципальної діяльності інститутів прямий демократії; в) наявність матеріально-фінансової бази щодо рішення питань місцевого значения.

Участь населення муніципального освіти у рішенні місцевих справ здійснюється через виборні інші органи місцевого самоврядування, а також непосредственно.

Муніципальне право закріплює правові гарантії участі в здійсненні муніципальної деятельности.

Відповідно до статтею 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. громадяни мають рівних прав за проведення місцевого самоврядування як безпосередньо, і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським объединениям.

Представницький орган місцевого самоврядування обирається з урахуванням загального, рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. У окремих поселеннях статутом муніципального освіти у відповідність до законами суб'єктів Російської Федерації то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян. За статутом муніципального освіти можливо обрання громадянами та посадових осіб місцевого самоуправления.

Норми муніципального права закріплюють інститути та форми прямий демократії, з яких населення залучають до розв’язання питань місцевого значення, і навіть здійснює над діяльністю виборних та інших органів місцевого самоуправления.

З питань місцевого значення проводитися місцевий референдум, в якому заслуговують брати участь всіх громадян, мешканці території муніципального освіти. Відповідно до статутом муніципального освіти місцевий референдум призначається представницьким органом місцевого самоврядування як у власної ініціативи, і на вимогу населения.

У муніципальному освіті відповідно до статтею 24 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» вирішення питань місцевого значення можуть скликатися зборів (сходи) громадян. Там, зокрема, можуть рішення про разовому добровільному внесенні жителями коштів на фінансування питань місцевого значения.

Стаття 25 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплює інститут народної правотворческой ініціативи. Населення відповідно до статутом муніципального освіти вправі вносити проекти правових актів по питанням місцевого значення органи місцевого самоврядування, які зобов’язані їх необхідно розглядати на відкритих засіданнях з участю представників населення. Право щодо участі у виконанні місцевого самоврядування громадяни реалізують також із допомогою індивідуальних і колективних обертань у органи місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоуправления.

Громадянам гарантується рівний доступ муніципальної службі. федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. передбачає використання у системі місцевої демократії територіального громадського самоврядування, порядок організації та якої визначається статутом муніципального освіти у відповідність до законами суб'єкта Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоуправления.

Розвиток інститутів муніципальної демократії забезпечує тісний зв’язок виборних органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування з населенням, їх підконтрольність населенню. Статут муніципального освіти регулює порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням чи дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

До участі під управлінням місцевими справами важливе значення має інформованість громадян на роботу органів місцевого самоврядування, стані муніципального господарства. Тому послідовна реалізація принципу гласності в муніципальної діяльності служить важливою умовою забезпечення активної участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значення, контролю над роботою органів місцевого самоуправления.

Місцеве самоврядування є хорошою школою для політичного виховання, підготовки громадян до брати участь у управлінні державними делами.

§ 3. Управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого самоуправления.

Кожне муніципальне освіту у відповідності до статті 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. має муніципальну власність і місцевий бюджет.

Своє соціальне призначення місцеве самоврядування може виправдати лише ефективно керуючи муніципальним майном, формуючи і раціонально використовуючи місцеві фінанси. Держава визнає за місцевим самоврядуванням право самостійно розв’язувати всі ці запитання. Тому населення муніципального освіти, здійснюючи місцеве самоврядування, приймає себе відповідальність за ефективність управління муніципальним майном та місцевими фінансовими ресурсами.

Права власника щодо майна України та місцевих фінансів, які входять у склад муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, населення непосредственно.

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону вправі передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати у найм, і навіть відчужувати в установленому порядку. Вони також вправі здійснювати з муніципальним майном й інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування об'єктів муніципальної собственности.

З іншого боку, органи місцевого самоврядування відповідність до Законом можуть у сфері населення встановлювати умови використання земель, що у межах муніципального освіти (ст. 29 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации»).

Органи місцевого самоврядування мають право освіту цільових позабюджетних фондів, створення муніципальних банків та інших фінансовокредитних організацій, на випуск муніципальних позик. Стаття 39 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» передбачає, що безпосередньо чи представницькі органи місцевого самоврядування з врахуванням думки населення можуть приймати відвідувачів рішення про разових добровільних зборах коштів громадян для фінансування питань місцевого значения.

Безсумнівно, що реалізація цих інших повноважень, що з здійсненням аналізованої функції, має здійснюватися у сфері населення муніципального освіти, служити задоволенню його потребностей.

Це забезпечується передусім діяльністю представницьких органів місцевого самоврядування, обраних населенням. Стаття 15 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до винятковому ведення представницького органу місцевого самоврядування повноваження у утвердженню місцевого бюджету та звіту про виконанні; встановленню місцевих податків та зборів; встановленню порядку управління і розпорядження муніципальної власністю. З іншого боку, лад і умови приватизації муніципальної власності мають визначатися населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування самостійно. Доходи від об'єктів муніципальної власності відповідно до статті 29 даного Закону вступають у обсязі у місцевий бюджет.

Населення муніципального освіти має отримувати необхідну інформацію про управління і розпорядженні муніципальної власністю, фінансових ресурсів з метою здійснення дієвого контролю над цієї стороною муніципальної діяльності. Статути муніципальних утворень закріплюють відповідні форми контролю населення, громадян за діяльністю органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

§ 4. Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального образования.

Стаття 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до ведення місцевого самоврядування питання комплексного соціальноекономічного розвитку муніципального образования.

Муніципальні освіти — міста, селища, станиці, райони (повіти), сільські округи та інші — є своєрідні територіальновиробничі й господарські комплекси. Комплексне розвиток муніципального освіти покликане забезпечити підвищення ефективності місцевого господарства, рішення соціально-культурних, екологічних завдань, а також раціональне використання трудових, природних та інших місцевих ресурсів, створення необхідних умов життя відпочинку граждан.

Функція комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти здійснюється передусім у вигляді планування. Поважні органи місцевого самоврядування приймають плани і програми розвитку муніципального освіти, і навіть контролюють реалізацію, стверджуючи звіти про їхнє виконанні. У цьому органи місцевого самоврядування нічого не винні допускати перекосів у розвитку виробничу краще й соціальної інфраструктур, домагаючись їх гармонійного поєднання. Плани і програми розвитку муніципального освіти мають бути спрямовані забезпечення оптимальних пропорцій у розвитку сфер місцевої життя, раціонального використання природних та інших ресурсів. Здійснюючи цю функцію, органи місцевого самоврядування повинні враховуватиме й інтереси розвитку території суб'єкта Російської Федерації в целом.

Здійснення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти був із його бюджетно-фінансової політикою, спрямованої матеріальним забезпечення муніципальних планів і програм, їх збалансованості і ув’язування. Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються засобами до місцевих бюджетів. Вони мають право утворювати цільові позабюджетні фонди, встановлювати місцеві податків і збори, і навіть пільги з їхньої уплате.

Проблеми комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень пов’язані з діяльністю підприємств, установ і організацій, не що у муніципальної власності. Згідно з із статтею 32 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. органи місцевого самоврядування вправі координувати участь цих підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального образования.

Координаційна діяльність органів місцевого самоврядування дає можливість об'єднати зусилля розташованих з їхньої території підприємств, установ і закупівельних організацій незалежно від своїх підпорядкованості, форм власності. Органи місцевого самоврядування використав цих цілях договори, муніципальний замовлення, і навіть такі організаційні форми координаційної роботи, як поради директорів, поради підприємців та др.

Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень передбачає збір, обробку та узагальнення необхідної інформації. Тому повинна щось одержати розвиток муніципальна статистика, муніципальна інформаційна служба. Федеральна програма державної підтримки місцевого самоврядування, затверджена постановою Уряди Російської Федерації від 27 грудня 1995 р. передбачає, в частковості, розробку уніфікованої системи показників, що характеризує соціально-економічному розвитку міста, району, сільського поселення, для отримання прогнозів розвитку цих населених пунктів; впровадження єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічній та соціальній інформацією систему збирання та опрацювання інформації органів місцевого самоврядування. Стаття 37 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. встановлює, що показники фінансової та господарської діяльності органів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств і організацій підлягають обліку органами державної статистики. Таким чином, у сфері інформаційного забезпечення комплексного соціальноекономічного розвитку муніципальних утворень органи місцевого самоврядування тісно взаємодіють із відповідними державними органами.

Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку території муніципального освіти — необхідна умова успішного вирішення питань місцевої життя, досягнення мети місцевого самоуправления.

§ 5. Задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних образований.

До основних цілей муніципальної діяльності належить поліпшення умов життя громадян, створення сприятливого середовища життєдіяльності населення муніципального освіти. Важливу роль досягненні цього грає діяльність органів місцевого самоврядування із задоволенням основних життєвих потреб громадян, що передбачає розвивати місцевої інфраструктури, організацію обслуговування населения.

Забезпечуючи задоволення потреб населення життєво важливих послугах, органи місцевого самоврядування, по-перше, організують, містять, розвивають відповідні муніципальні підприємства, установи, організації та служби. Право органів місцевого самоврядування створення підприємств, установ і закупівельних організацій закріплює стаття 30 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. Стаття 6 даного Закону зобов’язує органи місцевого самоврядування вирішувати державні питання організації, забезпечення і розвитку муніципальних закладів дошкільної, основного спільного освітнього і професійної освіти; муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і каналізації і др.

Закон також покладає на органи місцевого самоврядування питання організації постачання населення паливом; утилізації і переробки побутових відходів; транспортного обслуговування населення Криму і т.п.

По-друге, муніципальні органи зобов’язані створити умови для житлового і соціально-культурного будівництва; забезпечити населення послугами торгівлі, громадського та побутового обслуговування; для діяльності установ культури, засобів, організації видовищних заходів тощо. З іншого боку, органи місцевого самоврядування забезпечують санітарний добробут населення; соціальну підтримку і сприяння зайнятість населення; протипожежну безпеку муніципальному образовании.

По-третє, органи місцевого самоврядування регулюють питання, що стосуються до цієї області муніципальної діяльності. Поважні органи місцевого самоврядування приймають загальнообов’язкові правила з цих питань місцевої жизни.

По-четверте, органи місцевого самоврядування ведуть у цій сфері контрольну діяльність, що є створенню необхідних передумов для найповнішої й ефективної реалізації права і свободи громадян, забезпечення стабільного правового режиму муніципального образования.

Органи місцевого самоврядування відповідності до статті 37 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. зобов’язані забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, лише на рівні, не нижче від мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення доходи до місцевих бюджетів федеральними органами державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації відрахувань від федеральних податків й підвищення податків суб'єктів Російської федерации.

§ 6. Охорона громадського порядка.

Стаття 132 Конституції Російської Федерації встановлює, що відповідні органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадського порядка.

Громадський порядок — це складова частина правопорядку у суспільстві, важливим елементом правової основи життєдіяльності громадян. Тому успішне здійснення даної функції місцевого самоврядування виступає однією з умов рішення загальнодержавної завдання забезпечення законності, правопорядок у складі Федерации.

Громадський порядок — основа життя муніципального освіти, функціонування місцевої демократії, необхідна умова реалізації права і свободи граждан.

Громадський порядок характеризує стан місцевої життя муніципального освіти, рівень правової культури та правосвідомості муніципальних службовців, громадян, їх об'єднань. Важливе значення для зміцнення суспільного ладу має урегульованість питань місцевого жизни.

Охорону суспільного ладу в муніципальному освіті переважно забезпечують муніципальні органи охорони суспільного ладу. Органи місцевого самоврядування відповідності до статті б Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. організують утримують муніципальні органи охорони суспільного ладу, здійснюють контролю над їх деятельностью.

Нині охорона суспільного ладу забезпечується органами місцевого самоврядування з допомогою міліції громадську безпеку (місцеву міліцію), що відповідно до Закону Російської Федерації «Про міліцію» (1991 р.) є складовою міліції Російської Федерації і у Міністерства внутрішніх справ Російської Федерации.

У забезпеченні охорони суспільного ладу біля муніципального освіти беруть участь комісії, функціонуючі при місцевої адміністрації: адміністративні, у справах неповнолітніх, спостережні. З іншого боку, можливо, й участь населення реалізації даної функції з допомогою народних дружин, використання за інші форми громадської самодіяльності граждан.