Иностранный дипломат у Москві

Иностранный дипломат в Москве

Летопись нападів на дипломатів, захоплення їх як заручників, вторгнення посольства та інших інцидентів поповнюється, на жаль, новими й новими сумними фактами.

Подобное навряд чи можливий нашій країні, та все ж: що як робиться у Росії для створення нормальні умови іноземних дипломатів, наскільки ефективно, забезпечуються їх імунітети і привилегии?

Дипломатические імунітети «і привілеї - це сукупність особливих правий і переваг, які надаються іноземним дипломатам, дипломатичним представництвам у країнах перебування у цілях успішного виконання покладених ними обязанностей.

Понятие імунітетів йде своїм корінням в сиву давнину. Воно є у давньоіндійських законах Ману, в поемах Гомера, у яких чужоземні посланці наділялися особливої недоторканністю, дарованої не лише Гермесом, а й самим Зевсом^.

Много було різних подій у історії дипломатії, затрагивавших імунітети і привілеї дипломатів. Іноді дипломати бралися за зброю, щоб захистити честь свого государя чи свою гідність. Багато було, і спроб якимось чином кодифікувати правничий та переваги різних категорій дипломатов.

Самой результативною у плані стала Конференція ООН дипломатичними зносинам і иммунитетам, що у 1961 року було прийнято Віденську конвенцію про дипломатичні відносини. Її підписали більш 140 держав. Це було можливим розумні компроміси країн із різним соціально-економічним строєм, історією, культурою, національними традиціями і звичаями. Тому конвенція є основним універсальним міжнародно-правовим документом, з урахуванням якого регулюються численні питання, що стосуються дипломатів, дипломатичних представництв, їх імунітетів і. У деяких державах Віденська конвенція увійшла у національні законодавства. У СРСР розвиток конвенції прийнято також «Положення про дипломатичних і консульських представництвах іноземних держав біля СРСР». Воно затверджено указом президії Верховного Ради СРСР від 23 травня 1966 года.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ІМУНІТЕТИ і привілеї, як це зафіксовано в конвенції, надаються не для вигоди окремих осіб, а забезпечення ефективного здійснення функцій дипломатів і дипломатичних представництв. Імунітети є виключно персональними, а привілеї неможливо знайти передані за згодою від однієї особи іншому. В усіх країнах дипломатичні імунітети і привілеї надаються з урахуванням суворої взаємності. Держави, наділяючи іноземних дипломатів особливими правами і вивільнюючи їхній від міста своєї юрисдикції, вважають їхню «абсолютно вільними» у виконанні дорученої місії. У цьому полягає суверенне рівність всіх демократичних держав як суб'єктів міжнародного права.

В Радянському Союзі дипломатичними імунітетами і привілеями мають всі колишні працівники іноземних посольств у Москві, яких міністерства закордонних справ СРСР визнає як дипломати, на підтвердження чого видаються відповідних документів. Это.-послы, посланці, радники, дипломати інших рангів (1-е, 2-ге, 3-й секретарі, аташе). Дипломатичне статус поширюється і секретарей-архивистов, хоча у радянської дипломатичної службі такого рангу немає. Імунітетами мають торгові представники, їх заступники, торгові радники (аташе), аташе з питань оборони, їх помічники, і навіть спеціальні атташе-по науці, культурі, освіті, сільського господарства, прес-аташе. Імунітети надаються також членам сімей дипломатов.

По особливим угодам СРСР із США, Великобританією, Канадою дипломатичні імунітети і привілеї поширюються на радянський адміністративно-технічний і обслуга Вашингтоні, Лондоні й Оттаві, як і з цього ж категорію співробітників посольств США, Великобританії, Канади на Москве.

Дипломатический статус персоналу посольств підтверджується Протокольним відділом МЗС СРСР шляхом видачі дипломатичних карток. Там є запис, що власник картки користується біля СРСР всі привілеї і імунітетами, передбаченими згаданим «Положенням про дипломатичних і консульських представництвах інших держав біля СССР».

Дипломат зацікавлений у максимально стислі терміни отримати документ відомства закордонних справ країни перебування про своє акредитації. Тільки за наявності такого може успішно виконувати своїх функцій, розпочинати контакти з представниками країни перебування, вирішувати численні запитання, пов’язані з життям іноземному державі. Тим паче, що нерідко який приїхав дипломат не знає місцевого мови, присутність в нього документа захищає від будь-яких неприємностей та недоразумений.

Чтобы дипломат зміг швидко отримати дипломатичну картку, посольству досить направити в Протокольний відділ МЗС СРСР ноту із фотографією паспорти, у якому вказується ранг дипломата, заповнити бланк акредитації і докласти чотири фотокартки. Зблизька питань акредитації дипломатів в Протокольному відділі МЗС СРСР із розумінням ставиться до того що, що деякі країнах у дипломатичних паспортах немає вказівок про ранги, а є лише запис «дипломат» (Гана, Заїр, Замбія, НДРИ та інших.), «співробітник іноземної служби» (Нігерія, Сінгапур), «урядовий службовець» (Індія, Бангладеш, Пакистан). У Великобританії немає таких дипломатичних паспортів. У документах англійських дипломатів лише запис: «співробітник дипломатичної служби Її Величності». У дипломатам видаються паспорти, з записом у тому, що власники їх перебувають поза кордоном за призначенням Державного департаменту. У таких випадках щоб одержати документа посольству досить жорстким у нотах, препровождающих паспорти, вказати ранги дипломатов.

Стремление не створювати труднощів для котрі приїхали працювати у Москві дипломатів проявляється під час розгляду неординарних випадків. Чоловік — з дипломатичним паспортом, дружина — зі звичайним, причому іншого, ніж в чоловіка, держави. Дружині надаються повні дипломатичні імунітети і привілеї, на підтвердження що хоче отримує відповідний документ. Дипломатична картка видається і незаміжньою дочки дипломата, досягла 18 років і постійно яка мешкає з родителями.

Аналогичным чином розглядаються і питання реєстрації паспортів й видачі документів административно-техническому і обслуговуючому персоналу дипломатичних представництв. Від посольств непотрібен, що вони розшифровували спеціальність кожного представника адміністративно-технічного і обслуговуючого персоналу. Чи є співробітник водієм посольства, кіномеханіком чи виконує якусь іншу технічну роботу, це — внутрішнє справа посольства. Такий категорії іноземців Протокольний відділ видає службові посвідчення, надаючи їм певний обсяг імунітетів і. Приватні домашні працівники у сім'ях дипломатів свої документи реєструють органів міліції, користуються правами і несуть обов’язки в відповідність до Законом про правове становище іноземних громадян, у Радянському Союзі, що у червні 1981 года.

Сотрудники іноземних посольств у Москві члени їхнім родинам отримують документи у протягом 3−5 днів. Є країни, де терміни видачі документів затягуються сталася на кілька тижнів і навіть місяців. Схоже, що у таких країнах віддають забуттю принцип взаємності. Адже складнощі у акредитації радянських дипломатів свідомо чи мимоволі підштовхують до аналогічним підходи до представникам цих країн СРСР. Непереконливо звучать у разі посилання неповороткість бюрократичної машини, брак співробітників, котрі оформляють документи, і др.

В Віденської конвенції про дипломатичні відносини немає, на жаль, становища, який би зобов’язувало все країни-учасниці у суворо фіксований термін видавати документи іноземним дипломатам. Проте міжнародна практика показує, що це можна успіш-но розв’язувати двосторонній основі, через укладання відповідної угоди. У дипломатів у Москві немає великих проблем й у з втратою документа. Протокольний відділ у разі прагне до розумно стислі терміни (близько всього два тижні) видати дубликат.

ОСНОВОЙ імунітету дипломата є особиста недоторканність. Власті зобов’язані попереджати будь-які зазіхання волю і гідність дипломата. Посол, наприклад, досі сприймається як «alter ego» («друге я») який направив його голови держави. Кожен недружній акт щодо посла розцінюють як спроба зашкодити престижу держави та її главе.

Было час, коли дипломати були особливо чутливі навіть до дрібної безтактності, не кажучи вже про випадках образ чи принижень. Один приклад, з історії. У 1708 року російський посол у Лондоні Матвєєв був затриманий поліцією із застосуванням фізичної сили. Англійська королева через свого статс-секретаря передала вибачення. Але посол ні задоволений залишив країну, відмовившись вручати свої відкличні грамоти, як це було вважають у той час. Англійської представнику у Петербурзі лорду Уитворту наказали на публічної аудієнції у Петра 1 поспівчувати королеви щодо завданого російському послу оскорбления.

Нанесение шкоди особистості дипломата наводить нерідко для серйозного погіршення відносин між державами. Уряд на чолі з У. І. Леніним відразу ж потрапити оцінило все можливі негативні наслідки для Радянської Республіки вбивства Москві 6 липня 1918 року німецького посла Мірбаха. У. І. Ленін особисто займався улагоджуванням конфлікту. Він відвідав посольство, висловив співчуття; терористи понесли суворе наказание.

Советский Союз є рішучим противником порушення дипломатичних імунітетів, в частковості недоторканності особистості дипломата.

Участившиеся в останні роки терористичні акти щодо дипломатів викликають законну тривогу. Радянський представник був серед тих, хто засіданні Генеральної Асамблеї ООН 13 грудня 1984 року рішуче підтримав спеціальну резолюцію, яка закликала держави — члени ООН захистити дипломатичних представників. генеральний секретар ООН X. Перес де Куельяр в посланні, адресованому Генеральній Асамблеї, нагадав про вбивство 19 листопада 1984 року у Відні Эвнера Эргуна, заступника директора центру ООН у справі соціального розвитку та гуманітарним питанням, і зазначив, що акти тероризму мали бути зацікавленими піддані загальному і енергійному осуду. Багато держав — члени ООН вимагали суворого покарання терористів. Лівійський представник Р. Аз-зарук говорив у час обговорення, що від часу початку світу «пророки і посли» отримували спеціальну защиту.

Можно було б навести приклади шановливого ставлення совєтського люду до іноземним дипломатами членів їхніх родин. Втратив чи дипломат документи, заблудився у місті, не знає, як проїхати на метро, де зробити пересадку, відчуває чи інші труднощі, може бути упевнений, перший зустрівся перехожий, а про представника влади, допоможе їй, дасть добрий совет.

Поэтому дипломати у Москві задоволенням відвідують парки, виставки, театри, влітку їздять за місто на прогулянки, взимку катаються на лижах до Підмосков'я, у будь-яку довільну доби гуляють місту. Понад десять тисяч поїздок на рік роблять дипломати по Радянському Союзу.

Но іноді дипломат з власної необережності може потрапити до незграбну ситуацию.

В лютому 1979 року у МЗС СРСР зателефонував співробітник однієї з посольств «у Москві зажадав покарання Облич., які завдали збитків його честі і людської достойності. Дипломат, добре котра розмовляла російською, розповів про наступному. Коли ввійшла у вестибуль станції метро «Смоленська», щодо нього підійшла дружина й запропонувала передбачити майбутнє, що його очікує. Дипломата цю пропозицію зацікавило, і погодився. Жінка відвела їх у інший бік і стала гадати. Потім попросила «позолотити ручку». Дипломат поклав їй вигідна досить велику суму. Ворожіння тривало, та був якось так непомітно ворожка сховалася, прихопивши гроші, так і встигнувши сказати дипломату, що. само одержувати його у будущем.

Не менш сумно закінчилася спроба іншого дипломата оминаючи існуючого стану продати телевізор незнайомій йому жінці. В нього Герасимчука ні телевізора, ні грошей, що він розраховував отримати. Не можуть викликати тривоги спроби деяких дипломатів у Москві розпочинати контакти із сумнівними особами для придбання ікон, виробів антикваріату. У цьому й інші знають, такі предмети у Міжнародній торговій мережі не продаються і вивезенню з Радянського Союзу не підлягають. Ці «торгові угоди» рискованны, дипломат сам ставить себе у становище, коли імунітет зможе забезпечити його недоторканність. Так само ризикована для дипломати й така «комерційну діяльність», як нелегальна продаж завезених їм з-за кордону товарів ширпотреба.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ дипломата настає з «приїзду їх у країну, і закінчується саме його вибуття. Дипломат зберігає недоторканність^ при розриві дипломатичних відносин. І тут влада зобов’язана забезпечити необхідні умови для безперешкодного й екологічно безпечного від'їзду дипломатів; робиться це суворо на основі взаємності. Особиста недоторканність дипломата припиняється, коли він залишається країни перебування на постійне жительство.

Неприкосновенностью мають глави держави, урядів, міністрів закордонних справ під час їхньої перебування біля СРСР. Радянський Союз перед з урахуванням міжнародної практики і принципів міжнародної ввічливості поширює імунітети на іноземних громадян, що у СРСР, або наступних транзитом, які мають дипломатичними паспортами чи прирівняними до них документами.. …, .

В обов’язки влади країни перебування входить забезпечення недоторканності дипломатичних представництв, резиденції послів, будинків під посольства і житлових приміщень дипломатів. «На державі перебування, -в пункті 2 статті 22 Віденської конвенції, — лежить спеціальна обов’язок прийматимемо всі належних заходів для захисту приміщень представництва від будь-якого вторгнення чи заподіяння шкоди і запобігання будь-якого порушення спокою «представництва чи образи його достоинства».

Каждое держава робить у силу витлумачених їм своїх зобов’язань по Віденської конвенції організує охорону дипломатичних представництв. Насправді цей обов’язок держав реалізується який завжди адекватно і задовільно. Спроби в деяких країнах спонукати посольства самим наймати поліцейських чи інших охорони не що інше, як перекладання своїх зобов’язань на плечі інших держав. І це ніякі міркування про відсутність коштів у охорону дипломатичних представництв неможливо знайти переконливими. ,.

Другой питання, коли «владу країни перебування, як це робиться Радянському Союзі, визначають форму і величину охорони. Варіанти можуть бути різними, але суть їх одна: кожному посольству — відповідну надійну охрану.

Принимая все належних заходів за захистом приміщень посольства, держава перебування «має вирішувати та оберігати вільні зносини представництва всім офіційних цілей» (п, 1 ст. 27 Віденської конвенции).

Эти два основоположні принципи визначають сенс охорони дипломатичних представництв. Насправді у Москві реалізується в такий спосіб, щоб посольства були у своїй цілковитій безпеки й те водночас ніщо можна було їм виконувати своїх функцій. Іноді на адресу міліції висловлюється претензія, що вона, мовляв, перешкоджає проходу відвідувачів на посольство. Це упереджене судження. Понад те, навіть, коли деякі посольства в Москві схильні перекласти на міліцію функції вахтерів, отож у такому разі їм роз’яснюється, контроль за проходом відвідувачів на посольство здійснюють призначені при цьому вони б. Вони — і лише вони — за узгодженням із главою представництва можуть дозволити або дозволити прохід до посольства посетителей.

Как показує практика, у деяких посольствах таких чергових немає. Це загрожує негативними наслідками. Але й там, де є, можуть бути тривожні ситуації. При прямому сприянні співробітників самого Москві будинок проник психічно ненормальний радянський громадянин із захованим під пальто саморобним вибуховим пристроєм і знову зажадав надати їй спеціальний літак для вильоту зарубіжних країн. Інакше погрожував підірвати себе і посольство. Після багатьох і безуспішних спроб спонукати незнайомця залишити посольство дипломати були змушені звернутися по допомогу до міліції. А інциденту могла і же не бути, але співробітники посольства, які буквально хіба що під руки запровадили у будинок. Не можна бути застрахованим від спроб проникнення дипломатичні представництва психічно ненормальних людей, злочинців, розшукуваних міліцією. Тому діюча система охорони посольств повинна виключати порушення їхніх неприкосновенности.

Иногда посольства зголошуються допомоги міліції у ситуаціях, які можна як «сімейні негаразди». Іноземні студенти, незадоволені якимись діями посла, загрожують йому розправою. Посол, оберігаючи своєї безпеки, просить посилити охорону, котрий іноді звільнити його резиденцію (посольство) від «незваних гостей». Добре, що такі інциденти у Москві дозволялися «мирним шляхом», але зрозуміло також, що насильство над послом неможливо було допущено.

В екстремальних випадках (пожежа, повінь, землетрус тощо. п.) представники влади країни перебування немає права вступати завезеними на територію посольства чи резиденції посла без його яскраво вираженого те що згоди. Коли лютому 1988 роки ліквідацію спалахнулого у будинку посольства США пожежі прибутку підрозділи пожежної служби, протягом певного часу вони чекали дозволу, щоб ввійти у здание.

Помещения посольств і жител дипломатів обгороджені від будь-яких дій із боку слідчих влади. Там не можна проводити обшук, обстановка може бути реквизирована чи заарештована. Наскільки дипломати бувають педантичними в справах, свідчить такий приклад. Протокольним відділом отримали нота з протестом від однієї посольства у Москві. У ньому повідомлялося, що з саду при квартирі дипломата під час відсутності хазяїна «зникли плетене крісло та кущ помідорів». Міліція провела розгляд, щоб у майбутньому виключити повторення подобного.

Понятие нормальних умов роботи посольств включає у собі як недоторканність дипломатів і дипломатичних установ, а й обстановку навколо посольств. Не можна вважати прийнятною позицію влади у тих країнах, в яких під виглядом з так званого «свободовиявлення волі мас» допускаються збіговиська у дипломатичних представництв зі звукоусилителями, якими лунають крики і загрози для. Як виявляється насправді, ці, з дозволу сказати, «вільні» демонстрації нічим іншим, як гарно відрепетирувані і оплачені політичні акції противників нормальних міждержавних відносин. Спроби применшити значення таких акцій необгрунтовані. А заяви, що демонстрації перебувають під медичним наглядом, нерідко неправдиві. У результаті влади змушені на власний рахунок відшкодовувати заподіяний посольству ущерб.

В ПОТОЦІ транспорту тут Москви часто помітні авто із кілька незвичними номерами: червоного, жовтогарячого кольору з буквенными і цифровими зображеннями. Номери червоного кольору, з літерами «Д» і «Т» свідчить про приналежність автомашини відповідно дипломатам (посольствам) чи административно-техническому і обслуговуючому персоналу. Автомашини послів виділено особливими знаками «СМД» («шеф де мисьон дипломатик» — фр.) — глава дипломатичної місії. Знаки жовтогарячого кольору букві «До» показують, власниками цих автомашин є іноземні кореспонденти, а «М» — представники іноземних фірм, банків, авиакомпаний.

Общепринятым є, щоб міліція забезпечувала безперешкодне рух транспорту, належить персоналу посольств. Якщо дипломат порушує правила дорожнього руху, міліція, зупинивши дипломата, попереджає щодо порушення. Іноді робить йому зауваження. Про серйозних випадках порушень складається протокол і як повідомляють у відомство закордонних справ вжиття заходів дипломатичними каналам.

В Радянському Союзі дипломатів не піддають штрафу порушення правил дорожнього руху, за неправильне паркування автомашин. У деяких країнах поліція виписує за такі порушення штрафні квитанції, але дипломати їх оплачивают.

Предполагается, що ця міра повинна змушувати дипломатів не порушувати правила у автомобілі. Якщо такі дії ще можна було зрозуміти, чи правомірна передача даних про порушення дипломатами правил дорожнього руху на печатку. А подані під крикливими заголовками, такі повідомлення створюють серед населення щодо дипломатів почуття недоброзичливості, котрий іноді вражды.

Дипломаты в Москві, на жаль, досить часто порушать правил дорожнього руху. Реакція може бути різною залежно від видів порушень — від усного зауваження до пропозиції залишити країну. Природно, що дипломат зобов’язаний компенсувати збитки, заподіяну майну радянських громадських організацій і громадян. Зазвичай це відбувається після компанію, де застрахована автомашина дипломата. Так само шляхом дипломат отримує компенсацію, а то й з її провини сталося автодорожное подія. Спроби деяких дипломатів у Москві ухилятися від страхування автомашин створюють їм і для відповідних посольств значні трудности.

Милиция не повинен без дозволу дипломата проникати у салон автомашини, оглядати які перебувають там речі. У, як та інших країнах, управління автотранспортом може алкогольного сп’яніння вважається грубим порушенням правил дорожнього руху. У разі співробітник автоінспекції повинен запропонувати дипломату продовжити шлях громадським транспортом чи викликати допоможе представника посольства.

Дипломат не зобов’язаний проходити медичний огляд щодо встановлення його сп’яніння. Але у цьому випадку міліція немає права насильно затримувати дипломата. Тим паче є неправомірними спробами передавати такі справи до суду. Якщо ж таке станеться, дипломат зобов’язаний бути до суду, а відомство закордонних справ зобов’язане у порядку підтвердити імунітет дипломата від юрисдикції влади країни перебування й забезпечити цим недоторканність його личности.

Такая процедура існує у у Радянському Союзі. Ухвалений порядок повністю гарантує недоторканність дипломата. Інша річ, дипломат зобов’язаний поважати закони та порядки країни перебування й у випадках, коли цей порядок їм порушується особливо серйозно, може бути оголошено «персона нон грата"-нежелательным обличчям, і йому доведеться в стислі терміни залишити страну.

Неприкосновенны символи держав: прапори, «Герби. Власті зобов’язані вживати заходів до захисту. Наруга над цими символами викликає різкі протести, погіршення відносин: » .

На дипломатичні представництва у Москві дипломатів поширюється широкий обсяг привілеїв. Вони містять у собі звільнення від сплати загальнодержавних та інших видів податків. Від мит та митного огляду. У межах особистої потреби дипломати ввозят-различные товари, в тому однині і тривалого користування. Але кожна, зокрема і Радянський Союз, зацікавлена тому, ніж ввозилися заборонені предмети (наркотики, зброю, порнографія тощо.) і вивозилися без дозволу художні цінності, є нерідко національним надбанням країни. Тому якщо в митних влади то виникає підозра, що у багажі дипломата перебувають предмети, заборонені до ввезення чи вивезенню, такий багаж вони теж мають право піддати огляду у присутності дипломата чи уповноваженого їм особи. Радянські митні влади раз у раз повідомляють до МЗС СРСР випадки порушення іноземними дипломатами чи його гостями митних правил.

Какой б сприятливою була обстановка країни для іноземних дипломатів, хіба що влади надійно ні захищали їхніх прав, імунітети і привілеї, тим щонайменше, як і є необхідною передумовою їх успішної роботи. Надаючи «імунітети і привілеї, держави вважають, що дипломати які повинні повагою ставитися до законів і порядків країни перебування, не порушувати их.

Список литературы

Анатолий Пилипович Борунков, заступник завідувача Протокольним відділом МЗС СРСР. Іноземний дипломат в Москве.