Земельные правовідносини Республіка Саха (Якутия)

Содержание. | |стор | |Запровадження |2 | |Глава I. Загальні правові питання земельних відносин |4 | |1. Особливості землі як предмета правових відносин |4 | |2. Земельні відносини як частину природноресурных |6 | |відносин | | |3. Поняття, принципи й фізичні методи земельного права |8 | |4. Правові питання, які стоять перед російським законодавством |15 | |Глава II. Характеристика розвитку земельного регулювання в |18 | |Російської Федерації | | |1. Регулювання права власності на грішну землю |18 | |2. Оплата ж землю |25 | |3. Державний земельний кадастр |31 | |Глава III. Характеристика й особливо розвитку земельного |36 | |регулювання Республіка Саха (Якутія) | | |1. Особливості земельної реформи, у республіці |36 | |2. Перший етап земельної реформи — закон «Про земельну реформу» |38 | |3. Другий етап земельної реформи — регулювання і щодо оплати землю |41 | |4. Третій етап земельної реформи — встановлення приватної |51 | |власності на грішну землю | | |Глава IV. Порівняння законодавств РФ і РС (Я) у сфері земельного|60 | |регулювання | | |Укладання |76 | |Список використаної літератури |77 |.

Земля… Вона з права є найважливішим для людства об'єктом матеріального світу. Якби землі - було б і людства із його проблемами. Людина винайде небачені раніше кошти, що поступово застарівають, але їх заміну прийдуть ще більше геніально придумані кошти, теж будуть морально застарівати і замінюватись новими винаходами. Проте землю не можна придумати чи винайти — вона статична і його морально не состарит ніякої проміжок времени.

Ніколи не замінить людству землю жоден об'єкт матеріального світу, бо немає у світі такого объекта.

Адекватним цінності землі, як об'єкту правових відносин, має бути і регулювання земельних відносин, оскільки землю не можна прирівняти ні з одному майновому чи природного об'єкту. Тому ще ХІХ столітті юридична думку доходить висновку, що земельне право має бути самостійної галуззю права.

Ця робота присвячена особливостям правовим регулюванням земельних взаємин у найбільшому територією регіоні Російської Федерації - Республіці Саха (Якутия).

За розмірами на неї припадає 18,2% території Росії, далеко випереджаючи за цим показником інші її суб'єкти. Проте республіка відрізняється нечисельністю населення, размещающегося в цій величезної території. Так, до початку 1997 року тут відбулася мешкало 1016 тис. год., тобто 0,73% населення Росії. Ця обставина також накладає додаткові особливості регулювання земельних отношений.

По природним ж багатств нашої республіці взагалі немає рівних. Однією з головних багатств республіки є її корисні копалини. До нинішнього часу біля Якутії виявлено більш 1500 родовищ різних видів мінерального сировини, зокрема близько 600 — золотоносних, 150 — кимберлитовых, по 44 — кам’яновугільних і олов’яних, 34 — нафтогазових, 26 — слюдяних, ряд родовищ чорних і кольорових металів, напівдорогоцінних каменів, апатитів, цеолітів, кам’яною солі і пр.

Загальна потенційна вартість розвіданих запасів найважливіших видів з корисними копалинами становить сьогодні близько 630 млрд. дол. І це з разведанности надр цього тільки 15−20%.

Великий в Якутії і потенціал різноманітних біологічними ресурсами. Особливо значні масштаби лісових ресурсів. Покрита лісом площа становить 127 млн. га. Лісові запаси оцінюються 9 млрд. куб. м. Рясний і тваринний світ региона.

За такої багатстві землі подвійно підвищується відповідальність за збереження земельних ресурсів республіки, що дають дуже багато необхідних людині різноманітних природних ресурсов.

Виходячи з усього вищезгаданого, дана праця побудована наступним образом.

У першій частині роботи будуть освітлені загальні питання земельних відносин у сфері правовим регулюванням. Але доти будуть відзначені основні особливості землі як об'єкта права — вона ж є свого роду унікальним об'єктом і має низку властивостей, властивих лише йому, і нічого іншому. Слід розглянути поняття, принципи й ефективні методи земельного права, саме вони сьогодні визначають характер земельних отношений.

Потім, у другій частині роботи, буде проаналізовано вже чинне законодавство Російської Федерації у сфері регулювання відносин, що з землею, і аналогічне законодавство, чинне на території Республіки Саха (Якутія). Можна буде також порівняти ці дві законодавства — у чому їхня схожість і що їх відмінності друг від друга.

У третій частині роботи розглянемо законодавчі акти Республіки Саха (Якутія), прийняті через якісь своїх, унікальних особливостей землі якутської. Це нормативні пакти, як і справу надрах, про про сайылыках, про тундрі тощо. Глава I. Загальні правові питання земельних отношений.

1. Особливості землі як предмета правових отношений.

Основною проблемою щодо будь-якій галузі права є виявлення кола громадських відносин, складових предмет регулювання. Предметом регулювання земельного права служать вольові суспільні відносини, мають своїм об'єктом землю.

Землю так можна трактувати у широкому і вузькому значенні. У широкому значенні під землею розуміється вся планета Земля із її природними компонентами, у вузькому значенні лише поверхневий пласт земної кори, до складу якого голу материнську породу, поверхню дна водойм, грунтів та інші элементы.

Взаємозв'язок людини з землею обумовлює різні функції, які виявляє Земля. Як охоронюваний законом природний об'єкт, існуючий незалежно від волі людини, земля виконує екологічну функцію; як місце і умова життя — соціальну; як територія держави, просторовий межа структурі державної влади — політичну; як об'єкт господарювання — економічну функцію. Правове регулювання відносин, пов’язані з виконанням землею цих функцій, здійснюється відповідно екологічним, конституційним, цивільним, земельним правом.

Своєрідність, специфіка земельних взаємин, як предмета регулювання нормами земельного права визначається об'єктом цих відносин — землею. Земля, будучи залученої у процес громадського матеріального виробництва або ту сферу соціальної діяльності, залежно від цілей, що її використовують, виконує різні функції. Для підприємств промисловості, транспорту, будівництва, розміщення населених пунктів, інших галузей виробництва вона лежить просторовим операційним базисом, місцем розміщувати будинків, споруд, устрою шляхів. Цілком іншу роль виконує земля в сільськогосподарському виробництві й лісовому господарстві, де не лише матеріальним умовою, а й активним чинником виробництва. Будучи носителькою певних природних природних властивостей, земля у сільському і лісовому господарствах служить як загальним умовою праці, а й головний, основним засобом виробництва, предметом праці. Обробляючи землю як праці, людина перетворює їх у знаряддя праці, оскільки впливає неї до зростання растения.

Існуючи як природний об'єкт без впливу людини, земля як засіб виробництва має низку особенностей.

Найважливішою характерною рисою землі, яка дозволяє їй виступати у сільському і лісовому господарствах головним засобом виробництва, є родючість, який має її верхній поверхневий пласт — грунт, яка містить у собі необхідних проростання рослин вологу і живильні речовини (фосфор, азот, калій та інших.) в засвоювання для рослин формі. Родючість значною мірою визначає собою потребительную вартість землі, її корисність і можливість у поєднанні ніяк не бути джерелом отримання сільськогосподарської та лісової продукции.

На відміну з інших коштів виробництва, які у процесі використання зношуються, зменшують свої корисні властивості, виходять із господарського обороту, природна продуктивна здатність землі зменшується, а збільшується за умови правильного користуванні з нею й раціональному її використанні. У результаті земля є вічне засіб производства.

До відмітним особливостям землі на порівнянню з засобами виробництва ставляться її просторова обмеженість, сталість місцезнаходження і незаменимость.

Тоді як інші засоби виробництва можна створити в необхідних обсягах і розмірах, поверхню землі то, можливо розширено. Просторова обмеженість землі як об'єктивне властивість, всупереч мальтузианскому закону, єднальному обмеженість землі з убутним родючістю при наступних вкладеннях у неї капіталу, означає не обмеженість її продуктивних сил, а необхідність і можливість використання землі на тих просторових межах, визначених природой.

З просторової обмеженістю землі міцно пов’язана така особливість, як сталість її місцезнаходження, тобто. необхідність використання земельних ділянок там, де зараз його розміщається. Принцип неперемещаемости земельних ділянок має значення вирішення питань територіального розміщення акцій і спеціалізації народного господарства і допомагає впливом геть витрати виробництва та собівартість сільськогосподарської продукции.

Істотною особливістю землі є його незамінність, тобто. неможливість використовувати натомість будь-які інші кошти виробництва. Незамінність землі, особливо у сільському і лісовому господарствах, створює на об'єктивній необхідності підвищити рівень інтенсивності використання земельних ділянок шляхом вкладення додаткових витрат у цілях одержання більшої кількості продукції з одиниці земельної площади.

2. Земельні відносини як частину природноресурсных отношений.

Земельні відносини, будучи вольовими громадськими відносинами, носять об'єктивного характеру і є економічними відносинами. Спочатку забезпечуючи людини їжею і готовими засобами життя, земля, вовлеченная до сфери виробництва стає об'єктом присвоєння, тобто. власністю. Будь-яке виробництво є присвоєння індивідуумом предметів природи у тому чи іншого формі власності. Виникнення відносин власності на землю як у умова матеріального виробництва та іншій соціальній діяльності обумовлює економічного характеру земельних отношений.

Слід сказати, що не відносини з приводу землі є земельними. Так, є економічними, отже, і земельними ті відносини з приводу землі, які мають у своєму основі відносин земельної власності. Наприклад, відносини у сфері територіального верховенства, де земля — територія не виступає як засіб виробництва та відносини з приводу неї не охоплюються відносинами собственности.

З іншого боку, в повному обсязі економічних відносин щодо землі як засоби і об'єкта власності земельними. Так, відносини, пов’язані з платою за землю, хоч і мають економічний характер, за змістом є финансовыми.

Становище землі як загального умови і засоби виробництва, службовця джерелом задоволення матеріальних й соціально-культурних потреб, що є одночасно природним об'єктом, які є у взаємодії з усією навколишнім середовищем, визначає нерозривний зв’язок земельних відносин із відносинами, мають своїми об'єктами води, лісу, надра, тваринний світ, навколишнє середовище загалом. З огляду на спільності та тісного природного взаємодії поміж усіма на природні ресурси, які у сфері господарського використання коштів і котрі представляють собою природно-хозяйственные об'єкти, земельні відносини входять у єдину (споріднену) групу природноресурсовых відносин поруч із водними, лісовими, гірськими відносинами. У зв’язку з тим, що використання природних ресурсів впливає на екологічний стан суміжних природних об'єктів та навколишню довкілля, все природноресурсовые відносини, зокрема земельні, мають екологічне зміст. Засновані на економічні закони розвитку суспільства, земельні відносини як частину природноресурсовых відносин, пронизані екологічними вимогами, спрямованими забезпечення екологічну безпеку, запобігання й усунення забруднення і руйнувань навколишнього природного середовища. Наявність взаємодії і взаємозв'язку екологічної та економічної сторін у земельних відносинах дозволяє розглядати останні як экологоэкономические.

Перехід від націоналізації землі до її приватизації з урахуванням проведення у Росії земельної реформи, ліквідація монополії державної власності на грішну землю істотно змінили характері і зміст земельних відносин. Через війну встановлення множинності форм земельної власності і включення землі як нерухомості до системи ринкового обороту шляхом скоєння купівлі-продажу, застави, наслідування, оренди — і інших операцій із землею відносини з приводу землі, залишаючись по суті земельними, придбали майновий характер.

3. Поняття, принципи й ефективні методи земельного права. А. Поняття земельного права.

Наявність єдності землі, за всієї багатогранності які вона виконувала функції, передбачає необхідність єдиного і взаємозалежного правового регулювання всіх відносин, створених щодо землі. Складаючи окрему галузь національної правової системи у Росії, земельне право є сукупність правових норм, що регулюють відносини по використанню та охороні землі як природного ресурсу, умови і кошти виробництва, у цілях організації її раціонального використання коштів і охорони, поліпшення і відтворення родючості грунтів, охорони правий і законних інтересів суб'єктів земельних отношений.

За всіх своїх позитивні моменти нормативний підхід до розуміння права однобічний, бо за цьому право являє собою лише зовнішню стосовно суб'єкту систему правил, звід норм належного поведінки. Щоб поняття права була повною, він повинен охоплювати їх у дії, припускаючи з'єднання нормативів з реальною діяльністю, поведінкою людини. І тому право необхідно розглядати з погляду його функціонування та результативності, його реалізації норм у реальному дійсності, у єдності і взаємодії всіх форм його проявления.

Першої, початкової формою прояви правничий та кожної його окремої галузі служить ідеологія, вирішальна концептуальну завдання й що об'єднує систему правових норм, другий — норми права, третьої — правовідносини як результат застосування норм у реальному действительности.

Що стосується земельному праву ідеологією, об'єднуючою земельноправові норми до системи, служить концептуальна політику держави, спрямовану забезпечення раціонального використання коштів і охорони земель, виконують незамінну роль розвитку національної економіки, втілення у життя радикальних економічних змін у цілях економічного і соціального відродження страны.

Закріплюючи земельну політику держави у обов’язкових правилах поведінки стосовно землі, норми земельного права забезпечують правову основу земельного ладу Росії, організацію раціонального використання коштів і охорони земельних ресурсів немає і суб'єктивних прав на землю.

Механізмом матеріалізації земельно-правовых норм у реальному неминучого у вигляді земельних правовідносин служать державне управління землями шляхом контролю виконання й охорони земель, притягнення до відповідальності порушення земельного законодавства і заподіяння шкоди землям, стимулювання раціонального використання коштів і охорони земель.

Б. Принципи земельного права.

У основі забезпечення і структури земельного права лежать певні засадничі поняття, складові його принципи й що визначають його спрямованість. Існуючу систему принципів земельного права становлять загальправові принципи, властиві земельному праву як складової частини правової системи, і галузеві, властиві земельному праву як окремої галузі цієї системы.

Об'єктивно зумовлені характером земельних відносин галузеві принципи земельного права й не є постійними і перетерплюють істотних змін у відповідність до перетвореннями, що відбуваються в земельному ладі России.

У разі проведення економічної реформи 90-х величезним змін піддався найважливіший галузевої принцип земельного права —принцип власності на грішну землю. Замість господствовавшего раніше принципу виняткової державної власності на грішну землю утвердився принцип множинності і основам правової рівності форм власності на грішну землю. Відповідно до ст. 9 Конституції Російської Федерації, земля та інші природні ресурси можуть міститися у приватної, державної, муніципальної та інших формах собственности.

Встановлення безлічі форм земельної власності і визнання права приватної власності громадян та їх об'єднань з наданням останнім права вільно розпоряджатися землею за умови, якщо це завдає шкоди навколишньому середовищі не порушує правий і законних інтересів інших осіб (ст. 36 Конституції РФ), зумовили виникнення принципу перебування землі на цивільному обороті. Громадяни і юридичних осіб — власники землі — заслуговують продавати, передавати у спадок, дарувати, здавати під заставу, оренду, обмінювати, і навіть передавати земельну ділянку або його частину в ролі внесок у статутні фонди акціонерних товариств, товариств, кооперативів .

Статус землі на суспільстві як загального умови праці та кошти виробництва та іншій соціальній діяльності об'єктивно визначає такий принцип земельного права, як державне управління землями. Випливаючи з територіального верховенства — невід'ємного елемента державного суверенітету, державне управління землями поширюється як у невикористовувані, і на перебувають у користуванні землі незалежно від цього у що його власності й у чийому користуванні вони знаходяться. У процесі управління землями уповноважені органи держави здійснюють ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель, надання і вилучення земель, землевпорядкування, державний контролю над використанням і охороною земель, дозволяють земельні суперечки, привертають до відповідальності осіб, винних порушення земельного законодательства.

У зв’язку з проведенням аграрній реформі великі зміни відбулися в принципах земельного права, що стосується користування землею. На відміну від раніше котрий діяв законодавства, припускав лише один форму користування землі як похідну і яка від державної власності на грішну землю, нинішнє земельне законодавство виходить із визнання множинності форм використання землі. За діючим законодавству допускаються таких форм використання, як користування землі з урахуванням права приватної, загальної пайовий, спільною власності, оренди земельного участка.

Запровадження множинності форм використання землі супроводжується встановленням таких принципів земельного права, як право самостійно господарювати землі і рівність усіх суб'єктів, здійснюють використання землі, судову захист права на земельну ділянку, відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог законодавства про землю, і збитків, заподіяних вилученням земель для державних та громадських нужд.

Однією з першорядних принципів використання земель є принцип їх раціонального використання. Представляючи собою єдине экологоекономічне поняття, раціональне використання землі пов’язує воєдино досягнення необхідного ефекту, який від господарської експлуатації землі при мінімальних витратах, з одночасним збереженням та різким поліпшенням землі на процесі її использования.

Принцип раціонального використання землі найбезпосереднішим і нерозривним чином пов’язані з такими принципами земельного права, як цільової характер використання землі і стійкість права на грішну землю. Відповідно до законодавству, земельні дільниці мають використовуватися власниками, землекористувачами і орендарями лише у суворій відповідності з цільовим призначенням. Використання земельних ділянок над відповідність до його цільовим призначенням, певним під час оформлення права на ділянку, заборонено законом.

Що ж до принципу стійкості права землекористування, то, будучи необхідною умовою раціонального використання землі, він покликаний забезпечити зацікавленість землекористувачів в дбайливе, хазяйському ставлення до землі. Стійкість землекористування забезпечується тим, що використання земельних ділянок, зазвичай, носить постійний (безстроковий) характері і його примусове припинення може лише в окремих випадках, передбачених законом.

Принципом земельного права, зумовленим переходом до переважно економічним методів управління земельними ресурсами, є принцип платності використання землі. Панівна до прийняття чинного законодавства безкоштовність користування землею негативно позначилися на ролі земель і з’явилася причиною їхньої безгоспності і навіть залишення без обробки. Запровадження і щодо оплати землю у вигляді земельного податку і орендної плати покликане стимулювати власників земельних ділянок, землекористувачів та орендарів ощадливо використовувати земельні площі за одночасного підвищення ефективності їх використання завдяки різним почвозащитным заходам, запровадження сівозмін та способів обробки землі, відповідних структурі почв.

Охорона земель від негативного антропогенного впливу на процесі використання, що призводить ущільнення грунтів, порушення їх екологічного балансу, втрати грунтового родючості та іншим негативних наслідків, і навіть попередження погіршення екологічної обстановки біля зза забруднення навколишнього природного середовища проживання і заподіяння шкоди іншим природним об'єктах — водам, лісам, тваринного світу — внаслідок господарську діяльність землі тісно пов’язані з принципом екологізації земельного права.

Реалізований шляхом упровадження екологічних вимог щодо земельноправові норми, принцип екологізації дозволяє забезпечити застосування природоохоронних технологій виробництва, здійснення комплексних заходів для охороні земель від такого типу шкідливих процесів грунті, як ерозія, засолення, заболочування, спустелення, на неприпустимості розміщення, будівництва, експлуатації об'єктів, які впливають на стан земель, що призводять до їх забруднення хімічними, радіоактивними, бактеріальними і паразитарно-бактериальными веществами.

В. Метод земельного права.

Земельне право як самостійна галузь правової системи має властивий йому метод правовим регулюванням земельних отношений.

Метод земельного права є відповідні характеру земельних відносин кошти та прийоми на учасників відносин. Він складається з встановлених земельно-правовыми нормами правий і обов’язків учасників регульованих відносин також застосування до них заходів державного примусу недотримання ними правових норм. Встановлюючи правничий та обов’язки учасників взаємин у вигляді надання їм можливості виконувати дії або заборони з їхньої вчинення, земельно-правовые норми визначають цим модель поведінки учасників земельних відносин. Залежно від змісту правове регулювання відносин здійснюється або з урахуванням імперативного, організаційного впливу у вигляді обов’язкових до виконання розпоряджень і заборони, або з урахуванням диапозитивного впливу у вигляді визначення лише меж поведінки учасників взаємин держави і надання їм можливості і самостійно регулювати свої відносини у рамках встановлених пределов.

Там, коли норми права учасниками відносин добровільно не виконуються і порушуються встановлені ними правничий та обов’язки, застосовується державне примус до дотриманню норм шляхом притягнення винних до правову відповідальність і приведення цих взаємин у відповідність до правовими вимогами. Заходи державного примусу може бути застосовані однієї зі сторін відносини, якщо вона наділена згідно із законом правом самостійно застосовувати цього заходу до іншої сторони. Так, органи державної влади місцевого самоврядування межах наданої їм компетенції вправі вилучити земельну ділянку, використовуваний землекористувачем у разі порушення його цільового призначення. Якщо жодна зі сторін відносин не наділена правом здійснювати заходи примусу в іншу боці, державне примус має застосовуватися судом, арбітражним судом або спеціально уповноваженим те що органом государства.

Багатогранний характер земельних відносин, обумовлений становищем землі, що є, з одного боку, об'єктом власності, нерухомим майном, з другого — частиною природного довкілля, визначає особливості методу земельного права як сукупності комбінацій різних способів, їхнім виокремленням синтез методів регулювання, властивих приватному і публічному праву. Регулювання земельних відносин, що характеризуються наявністю елементів владарювання, коли один бік відносин є носієм влади, іншу зобов’язана виконувати се розпорядження, складає основі застосування імперативного способу регулювання, властивого публічному праву.

Імперативний метод регулювання земельних відносин має місце стосовно відносин, до у сфері державного управління землею (визначення порядку реалізації функцій державного управління, ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, землеустрою), під час встановлення порядку проведення земельних аукціонів, конкурсів, і навіть обмежень за використанню земель (цільового характеру використання, граничних розмірів земельних ділянок), викликаних просторової обмеженістю земель, інтересами компактній організації території Польщі і забудови міських земель, екологічної безопасности.

Регулювання земельних відносин, заснованих на виключно рівноправність сторін, в тому однині і у сфері приватної власності і самостійності господарювання землі, грунтується на диспозитивном методі, властивому приватному права й предоставляющем учаснику відносин право самостійного решения.

Співвідношення імперативного і диспозитивного методів регулювання земельних відносин історично змінювалося залежно від змін у змісті земельних відносин, їх характеру. З юридичним визнанням землі нерухомістю і що випливають із цього регулюванням земельних угод на відповідність до цивільного законодавства публічний метод регулювання земельних відносин, хоч і зберігся, але у значною мірою поступився методу, властивому приватному, цивільному, праву.

4. Правові питання, які стоять перед російським земельним законодательством.

Отже, земля предмет регулювання значного числа галузей російського права: конституційного — щодо у ньому державних кордонів; адміністративного — при розмежування територій між суб'єктами Російської Федерації; громадянського — під час проведення угод з земельними ділянками; сімейного — під час вирішення суперечок розділі власності подружжя; фінансового — при земельному оподаткуванні; аграрного — під час використання земель сільськогосподарського призначення для вирощування сільськогосподарських культур тощо. д.

У зв’язку з цим, можна визначити такі найважливіші напрями у області земельних відносин, які найактуальніші у російських условиях.

По-перше, це питання власності на грішну землю. На початку встановлення радянської влади було проголошений гасло «Земля — селянам!». Але селяни як клас був лише користувачем землі, а повноправним власником стало держава, яке проголосило себе єдиним суб'єктом, які мали права розпоряджатися земельними ресурсами.

І ось, після скасування монополії держави щодо господарську діяльність, питання, хто має володіти землею, встав із серйозною серйозністю. Тому вкрай важливо конкретно визначити, дозволити чи приватну власність на грішну землю чи ні. У зв’язку з цим виникає паралельно такі питання, як правове забезпечення взаємин держави з приватним власником землі, правова проблема збереження земельних надр за державою і пр.

Виникає ще таке питання, як проблема платного землекористування. Платне землекористування одна із основних принципів земельного правничий та неодмінною умовою ефективної експлуатації, раціонального використання, охорони і його використання земель. За ідеєю плата за землю має стати регулюючим чинником, прямо яке впливає на користувача земли.

По-третє, це питання так званому земельному кадастровом обліку. Зза те, що цінність природних ресурсів може бути виражена ніякої грошової оцінкою, земельний облік має здійснюватися по особливої державної системі земельного кадастру, враховує як специфіку врахованих земель, продовжує їх ценность.

Кадастровий облік особливо необхідний у зв’язку з просторістю території Росії (де у наявності майже всі існуючі Землі природнокліматичні зони), і з стійкою природної неоднорідністю землі, яка нескінченно різноманітна у різних проявах (відмінності ґрунтових покровов).

Приблизно так, як метал, є найбільш міцним об'єктом, піддається корозії, і земельні угіддя внаслідок їхньої господарської експлуатації піддаються негативним змін: ерозії грунтів, засолению, закислению, заболочування, зарастанию бур’янами тощо. Тому правила охорони земель є у земельному праві загальними на відміну, приміром, від громадянського права, яке поширює такі правила на вузьке коло об'єктів (території, де живе население).

У зв’язку з цим то постане наступне важливий правової питання, як правове забезпечення охорони земель. Зараз охорону земель забезпечує спеціальна державної служби земельного контролю, що має суттєвими правовими засобами: правом безперешкодного відвідин землекористування, перевірки порядку дотримання земельного законодавства, притягнення до відповідальності осіб, винних у його порушенні, вилучення по суду ділянок, використовуваних нераціонально вперше і не відповідність до їх цільовим призначенням. Але треба посилити відповідальність порушення земельного законодавства, до кримінального, адже екологічна ситуація погіршується з кожним годом.

Отже, зараз перед російськими законодавцями поставлено завдання правового наповнення всього комплексу питань, що стосуються земельних отношений.

Глава II. Характеристика розвитку земельного регулювання у складі Федерації. 1. Регулювання права власності на землю.

До 1990 р. визначальною для змісті та розвитку земельного законодавства було існування інституту виняткової державної власності на грішну землю. Внаслідок цього було пряме заборона скоєння операцій із землею. Скоєння таких визнавалося юридично (зокрема кримінально) караним діянням. Наприклад, відповідно до ст. 136 Земельною кодексу РРФСР (далі - ЗК РРФСР), прийнятого 1 липня 1970 р., купівля-продаж, заставу, заповіт, дарування, оренда, самовільний обмін земельними ділянками та інші угоди, у прямій чи прихованої формі порушують право державної власності на грішну землю, були недійсними. Особи, винних у скоєнні таких угод, несли кримінальну чи адміністративної відповідальності гаразд, встановленому законодавством Союзу і РРФСР. Починаючи від 1990;го р. по час можна назвати три основні етапи становлення нормативної правової базы.

Питання праві власності землі є у розвитку земельного ринку, який, теоретично, повинен сформуватися з появою безлічі різноманітних власників земли.

При визначенні критеріїв виділення етапів у розвитку правова база ринку враховувалися такі положения:

1) розвиток правовим регулюванням ринку підпорядковується загальним тенденціям розвитку земельного законодавства правилам співвідношення категорій й общего;

2) визначальним моментом у розвитку правовим регулюванням ринку стало рішення (у законі) питання на право власності на землю;

3) основними тенденціями у розвитку правовим регулюванням ринку стали: а) перехід від закріплення законодавстві виняткової державної власності на грішну землю до легальному визнанню множинності форм власності на грішну землю та його рівної захисту; б) відповідно перехід від абсолютного юридичного заборони операцій із землею до вирішенню шляхом поступового розширення видів дозволених угод, їх субъектного складу за одночасного скороченні обмежень правового, зокрема процедурного, характеру (наприклад, встановлення вичерпного переліку підстав відмови до видачі документів, що засвідчують права на грішну землю, і др.).

Перший етап (1990 — вересень 1993 рр.). І тому етапу характерні перехід від закріплення законодавстві виняткової державної власності на грішну землю до легальному визнанню множинності її форм та його рівної захисту. Одночасно відбувається перехід від абсолютного заборони операцій із землею до вирішенню: законодавство передбачає можливість здійснення деяких угод, обмежуючи їх за субъектному ознакою (спочатку громадяни) і встановлюючи вичерпний перелік випадків їх здійснення. З першим етапом пов’язано легальне визнання земельних ділянок нерухомим имуществом.

Наприклад, Указом Президента РФ від 27 грудня 1991 р. з початку 1992 р. громадянам, що володіє земельними ділянками на правах власності, були дозволені їх продаж інших громадян й угод на місцевої адміністрації у таких випадках: при на пенсію за старості (за вислугу років); і при отриманні землі на порядку наслідування; переселенні з метою організації селянського господарства на вільних землях фонду перерозподілу; при вкладанні отриманих коштів від продажу землі на переробні, торгові, будівельні та обслуговуючі підприємства на селі. Інші угоди купівлі-продажу земельних ділянок, непередбачений законодавством і даним Указом, з’являлися недійсними (п. 12). Указом Президента РФ «Про продаж земельних ділянок громадянам та їхнім юридичним особам при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств «від 25 березня 1992 р. було дозволили набувати у власність громадянам та юридичним особам земельні ділянки при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у відповідність до Основними положеннями програми приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації на 1992 р., і за розширенні і додатковому будівництві об'єктів підприємств (поруч із орендою цих земельних ділянок), і навіть громадянам та його об'єднанням — земельні ділянки, надані їм для підприємницької діяльності (з їхньої желанию).

У 1992 р. до Конституції (її) РФ внесли зміни, зміст яких перебував у визнання множинності форм власності на землю. Встановлювалися такі форми власності на грішну землю: — державна (федеральна, республік у складі Російської Федерації, автономних і округів, Москви й Санкт-Петербурга); - муніципальна (району, міста); - приватна (юридичних осіб і громадян); - колективна (загальна спільна і загальна долевая).

Був знято мораторій продаж земельних ділянок, що належать фізичним та юридичним особам і що використовуються ведення особистого підсобного і дачного господарства, для садівництва і індивідуального житлового строительства.

Указом Президента РФ «Про додаткові заходи із наділенню громадян земельними ділянками «від 23 квітня 1993 р. громадянам при перереєстрації земельних ділянок, раніше наданого їм безплатно у користування, не лише оформлялося право власності стосовно ділянки або його частини вчених у межах діючих на даний момент перереєстрації граничних норм надання земельних ділянок, а й було дозволили викупити за власним бажанням решту ділянки в собственность.

У цілому нині, за офіційними оцінкам, законодавство цього етапу (його теж можна охарактеризувати як законодавство першим етапом земельної реформи), саме: — Закон РРФСР «Про земельну реформу «від 23 листопада 1990 р.; - Закон РРФСР «Про селянське (фермерське) господарстві «від 22 листопада 1990 р.; - Закон РРФСР «Про плату за землю «від 11 жовтня 1991 р.; - Земельний кодекс РРФСР від 25 квітня 1991 р.; - і навіть ряд указів Президента РФ і постанов Уряди РФ.

Переважно, вони вирішило проблеми приватизації землі, хоч і з обмеженими повноваженнями з розпорядженню земельними ділянками і земельними долями.

Другий етап (жовтень 1993;1996 рр.). Суттєвою рисою цього етапу стали оголошення земельних ділянок нерухомим майном і дозвіл всіх основних видів операцій із землею. Указом Президента РФ «Про регулювання земельних взаємин держави і розвитку аграрній реформі у Росії «від 27 жовтня 1993 р. земельні ділянки і всі, що міцно із нею пов’язано, належали до нерухомості (п. 1). Громадяни і юридичних осіб — власники земельних ділянок отримали право продавати, передавати у спадок, дарувати, здавати під заставу, оренду, обмінювати, і навіть передавати земельну ділянку або його частину як внесок в статутні фонди (капітали) акціонерних товариств, товариств, кооперативів, зокрема з іншими інвестиціями (п. 2). Встановлено, що оборот земельних ділянок регулюється цивільного законодавства з урахуванням земельного, лісового, природоохранительного, іншого спеціального законодавства і даного указу (п. 1). Права власників земельних часток зі здійснення операцій із які належать їм частками було врегульовано Указом Президента РФ «Про реалізації конституційні права громадян землю «від 7 березня 1996 р. (п. 4). До того ж був нового вигляду операцій із землею — передача земельної частки за умов договору ренти і довічного содержания.

Третій етап (1996 р. і з час). І тому етапу характерні постановка метою створення єдиного правового режиму нерухомого майна України та перші спроби формування об'єктів нерухомості, їх в державному обліку, оцінки й реєстрації прав ними, з спільності правового режиму землі й перебувають у ньому будинків, будівель, споруд й др.

Такий висновок слід що з Федерального закону «Про державну реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним «від 21 липня 1997 р., що з підзаконних нормативних правових актів. Наприклад, Указом Президента РФ «Про державні гарантії власників об'єктів нерухомості в придбанні у власність земельних ділянок, під цими об'єктами «від 16 травня 1997 р. встановлено таке правило: «Приватизацію будинків, будівель, споруд, приміщень, об'єктів незавершеного будівництва здійснювати в подальшому, зазвичай, разом із земельними ділянками (відповідної часткою земельних ділянок), де вони розташовані «.

Чи готова чинне земельне законодавство до сприйняття нового підходу регулювання відносин над ринком землі? Наявна федеральне земельне законодавство (як система законодавчих актів) має поруч особенностей:

По-перше, за наявності кодификационного акта — ЗК РРФСР, прийнятого 25 квітня 1991 р., земельні відносини регулюються також низкою інших спеціальних законодавчих актів: Законом РРФСР «Про селянське (фермерське) господарстві «від 22 листопада 1990 р.; Законом РФ «Про плату за землю «від 11 жовтня 1991 р.; Законом РФ «Про право громадян Російської Федерації на одержання приватну власність і продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва і індивідуального житлового будівництва «від 23 грудня 1992 р.; Федеральним законом «Про меліорації земель «від 10 січня 1996 р. і др.

По-друге, значної частини статей ЗК РРФСР (близько сорока%) визнана недіючої. Нарешті, спроби провести нову кодифікацію земельного законодавства (ухвалити новий земельний кодекс) вже більше чотирьох років немає завершення. Отже, земельне законодавство, рахуючись юридично кодифікованою галуззю законодавства, фактично сьогодні ні. Усе повною мірою поширюється і на ситуацію з правовим регулюванням відносин, що з правом власності на грішну землю. У ситуації на укази Президента РФ лягає основне навантаження регулювання земельних взаємин у цілому і відносин над ринком землі - особливо. Фактично, саме укази Президента РФ становлять нормативну правову базу регулювання відносин, що з ринком земли.

Нині налічується зустрічалися з більш 160 нормативних правових актів Уряди РФ, що регулюють відносини з використання й охороні земель, проведенню земельної (аграрної) реформи і з ними інші земельні відносини. Але тільки одиниці їх містять норми, регулюючі відносини, пов’язані з ринком землі. Діють зустрічалися з більш 70 відомчих нормативних правових актів у цій галузі. Їх аналіз показує, що лише окремі акти містять норми, регулюючі відносини, пов’язані з ринком земли.

Загальні засади на право власності визначальними для її подальшого розвитку земельних відносин. Вони закріплені в ст. 35 Конституції РФ. Проте кілька їх досі недоотримав належного розвитку на федеральних законах, зокрема земельных.

До таких проблем як і ставляться обмеження, встановлені у низці суб'єктів РФ, про передачу у приватну власність земельних ділянок у містах. Ні чіткого законодавчого регулювання порядку розпорядження громадянами земельними ділянками, які у їх власності. Наприклад, як і раніше, що у Указі Президента РФ «Про регулювання земельних відносин також розвитку аграрній реформі у Росії «від 27 жовтня 1993 р. передбачено вичерпний перелік підстав щодо відмови від видачі свідоцтва на право власності на грішну землю, нотаріуси і органи, здійснюють державної реєстрації документів про права на нерухомість, вимагають довідку про відсутність суперечок межі земельної ділянки з метою сделки.

У окремих випадках потрібен спеціальний регулювання відносин власності на грішну землю нормами земельного законодавства. Наприклад, формальне застосування громадянського законодавства до власників земельних часток, що виникли при приватизації сільськогосподарських угідь, не дає можливість окреслити земельну частку у натурі (на місцевості), оскільки отримати згоду значної кількості учасників загальної пайовий власності (500−3000 людина) на виділ земельної частки натурі (на місцевості), нотаріально засвідчити згоду кожного практично невозможно.

Ще одну проблему — розмежування державної власності на землю на федеральну і суб'єктів Федерації. Її вирішення у прийнятті (відповідно до положеннями ст. 72 Конституції) федерального закону про розмежування земель, що у державної власності. Проведення такого розмежування в федеральному законі дозволить крім закріплення критеріїв віднесення земель до федеральної власності, власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності визначити порядок, відповідно до яким і буде проводитися фактичне виділення земель процес формування об'єктів власності, що належать Російської Федерації, її суб'єктам, муніципальним образованиям.

З іншого боку, це дозволить дотримуватись балансу інтересів Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, оскільки передача власності в першу чергу має послужити розвитку економіки та зміцненню матеріальної бази органів місцевого самоврядування. До проведення такої розмежування неможливо дати чіткий на запитання, які державні органи заслуговують розпоряджатися земельними ділянками, які у державної власності, і яким земельними ділянками заслуговують розпоряджатися органи місцевого самоврядування. Відповідно до год. 3 ст. 15 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «у досконалому віданні представницьких органів місцевого самоврядування перебуває встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю. Проте фактично цю норму неспроможна застосовуватися, оскільки об'єкти муніципальної земельної власності ще виділено з земель, що у державної собственности.

2. Оплата ж землю.

Проблема вдосконалення правовим регулюванням земельних відносин, зокрема у питання платного землекористування, останнім часом стала однією з найбільш актуальних і дуже обговорюваних у суспільстві. Принцип платного використання земель, встановлений Законом РРФСР від 11 жовтня 1991 року «Про плату за землю», одна із основних принципів земельного правничий та неодмінною умовою ефективної експлуатації, раціонального використання, охорони та освоєння земель, підвищення родючості, почвообеспечения, розвитку в населених пунктах, і навіть формування спеціальних фондів фінансування цих мероприятий.

Формами і щодо оплати землю є: земельний податок, орендної плати і нормативна ціна земли.

Платниками земельного податку є всі фізичні і юридичні особи, використовують землю на праві власності, довічного наследуемого володіння, користування. Орендарі сплачують орендної плати, яка є самостійним виглядом платежа.

Предметом оподаткування чи стягування орендної плати є конкретну земельну ділянку, що у власності, користуванні, довічне наследуемом володінні чи оренді біля Російської Федерации.

Власники землі, землевласники і землекористувачі (крім орендарів, із яким стягується орендної плати) оподатковуються щорічним земельним податком. У цьому розмір земельного податку залежить від результатів їхньої господарської роботи і встановлюється з урахуванням ренти, з основних критеріїв, визначальних господарську цінність земель (основне цільове призначення землі, т. з. цільова категорія, до якої віднесений земельну ділянку; ступінь придатності ділянки для задоволення конкретно-определённых господарських потреб; місце розташування ділянки у цьому господарсько-економічному просторі: інших природних і основи економічних умов), як стабільних платежів за одиницю земельної плошали в розрахунку роком. Порядок і продовжити терміни проведення оцінок земель встановлюються законами суб'єктів Російської Федерации.

Орендну плату за земельну ділянку (розмір, умови і продовжити терміни її внесення) встановлюється договором між власником і орендарем. У відповідності зі статтею 1, пункту 15 Федерального закону Російської Федерації від 9 серпня 1994 року № 22-ФЗ «Про внесення і доповнень до Закону РРФСР «Про плату за землю» орендної плати може визначатися як і грошової, і у натуральної форме.

Нормативна ціна землі вводиться задля забезпечення економічного регулювання відносин для придбання, викуп і передачі земельних ділянок в власність громадянам, визначенні колективно-частковий власності на землю, передачі її у спадок, даруванні, щоб одержати під заставу землі банківського кредиту та у інших випадках. Порядок визначення нормативної ціни землі встановлено постановою Уряди Російської Федерації від 15 березня 1997 року № 319 «Про порядок визначення нормативної ціни земли».

Закон розмежовує оподаткування земель сільськогосподарського призначення і несільськогосподарських угідь. У цьому об'єктами оподаткування земельним податком і стягування орендної плати є конкретно-определённые земельні ділянки, частини земельних ділянок, земельні частки (за загального пайовий власності на земельну ділянку, зокрема без выдела частки натурі), надані юридичним і фізичних осіб у власність, володіння чи користування (оренду). До них, зокрема, относятся:

— сільськогосподарські угіддя, надані для ведення сільськогосподарського виробництва та підсобного сільського хозяйства;

— земельні ділянки, надані громадянам для ведення особистого підсобного господарства, індивідуального житлового будівництва, індивідуального садівництва, городництва і тваринництва, сінокосіння і випасу скота;

— земельні ділянки, надані кооперативам громадян для садівництва, городництва і животноводства;

— службові земельні наделы;

— земельні ділянки для житлового, дачного, гаражного будівництва й інших целей;

— землі промисловості, транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, энергетики;

— землі лісового фонду, лісів експлуатаційного призначення, наданих для заготівлі древесины;

— землі водного фонду, надані для господарської деятельности;

— землі лісового господарства та водного фондів, надані для рекреаційних целей.

Земельний податку сільськогосподарські угіддя встановлюється з урахуванням складу угідь, його якості, площі й місцеположення, а мінімальні ставки земельного податку за гектар ріллі та інших угідь встановлюються органами законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації, з середніх розмірів податку з однієї гектара ріллі та кадастрової оцінки угідь за групами грунтів ріллі, і навіть багаторічних насаджень, сінокосів та пастбищ.

Земельний податок за ділянки, надані у сільській місцевості громадянам для ведення особистого підсобного господарства, індивідуального житлового будівництва, індивідуального садівництва, городництва і тваринництва, сінокосіння і випасу худоби, стягується з усією площі земельних ділянок по середнім ставками податку за землі сільськогосподарського призначення адміністративного району за ділянки у межах сільських населених пунктів, і поза ними риси. Земельний податок за ділянки, надані громадянам та юридичним особам у межах сільських населених пунктів інших цілей, стягується з усією площі земельного ділянки у вигляді 3 копійок за один кв. м. Органам місцевого самоврядування відношенні перелічених земельних ділянок, з урахуванням їхньої сприятливого розміщення, дозволили підвищувати ставки земельного податку (але з більш ніж два раза).

Оплата ж землі несільськогосподарського призначення (тобто. за землі міст, робочих, курортних і дачних селищ) здійснюється усіма підприємствами, організаціями, установами i громадянами, мають в власності, володінні і/або користуванні земельні ділянки. Податок ті землі стягується за ставками, які встановлюються за з урахуванням середніх ставок для міських (селищних) земель. Середні ставки диференціюються в залежність від місцеположення і зони містобудівної цінності території органами місцевого самоврядування міст (селищ), а кордону зон визначаються (встановлюються) відповідно до економічної оцінкою території, генеральними планами і проектами детальної планування і забудови територій міст (селищ). У оподатковуваний податком площа включаються земельні ділянки, зайняті будинками (будівлями, спорудами), і що прилягають до ним ділянки, необхідних її змісту, і навіть санитарно-защитные, технічні та інші зони об'єктів, якщо де вони надані у користування іншим юридичних особах і гражданам.

Податок за частина площі земельних ділянок понад встановлених доз їх відводу (крім дачних ділянок та індивідуальних гаражів, в відношенні яких встановлено, що податок за частина площі понад встановлених доз їх відводу, але у межах подвійний норми, стягується в розмірі 15%, а понад подвійний норми — по повним ставками земельного податку, встановленого для міських земель), за загальним правилом стягується в дворазовому размере.

Податок за землі, зайняті житловим фондом (незалежно від форми власності), і навіть особистим підсобним господарством, дачними ділянками, індивідуальними і кооперативними гаражами у межах міської (селищної) риси, стягується з усією площі земельної ділянки у трьох відсотків від ставок земельного податку, встановлених у містах та селищах міського типу, але з менш як шести копійок за один кв. м.

Податок за землі, надані (куплені) для садівництва, городництва, тваринництва (включаючи землі, зайняті будівлями і спорудами), не більше міської (селищної) риси встановлюється в розмірі 6 копійок за один кв. м. Податок за землі сільськогосподарського використання їх у межах міської (селищної) риси встановлюється в дворазовому розмірі ставок податку за сільськогосподарські угіддя аналогічного якості відповідного адміністративного района.

Відповідно до статтею 77 Земельною кодексу РРФСР до земель сільськогосподарського використання їх у містах (селищах) ставляться рілля, сади, виноградники, городи, сіножаті, пастбища.

Податок за розташовані поза населених пунктів землі промисловості (включаючи кар'єри і території, порушені виробничої діяльністю), транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення встановлюється у вигляді 20% від середніх ставок земельного податку, встановлених для поселень чисельністю до 20 тисяч жителів. У час для міст та інших населених пунктів з чисельністю до 20 тисяч жителів діють такі середні ставки земельного податку (коп./ кв. метрів за розрахунку рік у економічним районам Російської Федерації): Північний — 15; Північно-західний — 27; Центральний — 30; ВолгоВятський — 24; Центральночерноземный — 27: Поволзький — 27; СевероКавказький — 24; Уральський — 21; Західно-Сибірський — 18; Восточно-Сибирский — 15; Далекосхідний — 18.

За землі, зайняті полігонами (крім військових) і аеродромами поза населених пунктів, податок встановлюється відповідно до середнім розміром податку за гектар земель переважаючого на цій території сільськогосподарського чи лісогосподарського використання. Зараз законодавством встановлено такі середні розміри земельного податку з ріллі (руб./га по суб'єктам, районам Російської Федерації): Республіка Саха (Якутія) — 3,49; Республіка Північна Осетія — 18,54 (найвища ставка); Мурманська область —2,48 (найнижча ставка).

Податок за землі водного фонду поза населених пунктів як покритих, і не покриті водою, надані для господарську діяльність чи рекреаційних цілях, стягується по середнім ставками податку з земель сільськогосподарського призначення адміністративного района.

Податок за землі лісового фонду встановлюється на період лісокористування з одиниці площі освоєних лісів експлуатаційного призначення, у яких проводиться заготівля деревини, і стягується зв складі і щодо оплати користування лісами у вигляді 5% від і щодо оплати деревину, що відпускається повністю, гаразд, встановленому наказом Рослесхоза і Госналогслужбы Росії від 5 січня 1998 року № 3, АП-3−04/2 «Про порядок стягування плати деревину, що відпускається на корені, з урахуванням застосування мінімальних ставок плати, затверджених постановою Уряди РФ від 19.09.1997 «1199 «Про мінімальних ставках і щодо оплати деревину, що відпускається на корню».

3. Державний земельний кадастр.

У разі проведення земельної реформи, у Росії однією з пріоритетів в регулюванні земельних відносин виступає правове забезпечення управління земельними ресурсами. Найважливішим інструментом інформаційного забезпечення управління державний земельний кадастр (далі - ГЗК) як система, що містить необхідні дані і документи про правовому режимі земель, їх розподілі по власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям, категоріям земель, про якісної характеристики й народногосподарської цінності земель (ст. 110 Земельного кодексу РСФСР).

Становлення та розвитку земельного ринку вимагають забезпечення захисту прав на грішну землю, гарантій реалізації і активізації операцій із земельними ділянками, надходження регулярних платежів за землі. Така потреба у значною мірою задовольняється створенням сучасного ГЗК, покликаного забезпечити органи виконавчої влади і місцевого самоврядування інформацією щодо стані в Російської Федерації, і навіть задовольнити інформаційний попит над ринком недвижимости.

Це зумовлює необхідність створення та проведення ГЗК як єдиної державної багатоцільовий інформаційної системи на якісно нової законодавчу основу. Нині правову базу ГЗК складається з Земельною кодексу РРФСР (ст. 110−111), ДК РФ, указів Президента РФ і постанов Уряди РФ. 21 липня 1997 р. прийнято Федеральний закон «Про державної реєстрації речових прав на нерухомого майна і операцій із ним ». Аналіз законодавства РФ про ГЗК свідчить про його недосконалість і відставанні від вимог времени.

По-перше, нормативні правові акти з приводу створення ГЗК як нової виборчої системи, відповідної сучасним вимогам, відсутні. Ведення ж ГЗК в найзагальніших рисах лише продекларировано в Положенні про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженому постановою Уряди РФ «Про вдосконалення ведення державного земельного кадастру Російській Федерації «від 25 серпня 1992 р. і Указі Президента РФ «Про державне земельний кадастр та державній реєстрації документів про права нерухомість «від 11 грудня 1993 р. Сучасних методи ведення ГЗК, врегульованих правом, нет.

По-друге, нормативні правові акти забезпечують переважно реєстраційну частина ГЗК, тоді як інші його підсистеми (формування земельних ділянок, державний облік і - оцінка земельних ділянок) ніхто не звернув правового регулирования.

По-третє, нормативні правові акти містять безліч протиріч, колізій, термінологічних вільностей. Наведемо унаочнення взаємодії недозволенного для законодавця роботи з усе ж «буквою закону », про якої нерідко кажуть юристи: «державна реєстрація нерухомості «» (назва ст. 131 ДК РФ) і «державна реєстрація прав нерухомість і угод із нею «(п. 3−5 ст. 131 ДК РФ); «» реєстрація документів про права нерухомість «(указ президента РФ «Про державне земельний кадастр та державній реєстрації документів про права нерухомість «від 11 грудня 1993 р. і «Реєстрація даних… «(п. 8 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру); «реєстраційна (поземельна) книга «(п. 3 указу Президента РФ «Про регулювання земельних взаємин держави і розвитку аграрній реформі у Росії «від 27 жовтня 1993 р.) і «поземельна книга «(п. 3 указу Президента РФ від 11 грудня 1993 г.).

По-четверте, нормативні правові акти призводять до негативним наслідків у правозастосувальній практиці. Наприклад, ДК РФ встановив, що на єдиній державний реєстр підлягають реєстрації права на нерухомі речі (п. 1 ст. 131), тоді як указ президента РФ «Про додаткові заходи по іпотечному кредитування «від 28 лютого 1996 р. передбачає в Єдиному державний реєстр облік всіх даних державної реєстрації речових прав на нерухомого майна і операцій із ним (п. 16). Отже, би мало бути створено два єдиних (єдиних — !?) державних реєстру прав. Один єдиний державних реєстр, у якому виробляється сама реєстрація прав на нерухомого майна і операцій із ним установами юстиції, інший єдиний державний реєстр, у якому роблять лише облік даних державної реєстрації та ведення якого забезпечується Федеральної комісією з нерухомого майна і операцій із ним.

Цей перелік було продовжити. Але висновок ясний вже нині: неможливо використати існуючу правову базу до створення повноцінної єдиної державної багатоцільовий інформаційної системи та домогтися однаковості у її ведении.

Спроби кроїти своє майбутнє по чужим лекалами, сліпе наслідування західному досвіду, недосконалість, а деяких випадках відсутність федерального законодавства сприяли активному законотворчому процесу в суб'єктів РФ і муніципальних утвореннях. Аналіз нормативних правових актів і проектів нормативних правових актів суб'єктів РФ і муніципальних утворень виявив їх протиріччя федерального законодавства і відсутність единообразных вимог до ГЗК. Усе це створює правової свавілля, який веде до того що, у Росії з’явилися «державні кадастри нерухомості «, «кадастри нерухомості «, «міські кадастри », «земельно-имущественные кадастри », «земельно-кадастровые системи «тощо. Наведемо приклад, з практики міста Санкт-Петербурга.

У Санкт-Петербурзі протягом два роки функціонує «єдина система реєстрації об'єктів нерухомості і ними. На думку творців, система «найповніше поєднує у собі реалії існуючого ринку, особливості російського законодавства і закордонний досвід реєстрації «. Водночас у системі використовується суперечить законодавству поняття «державний кадастр нерухомості «, яке, з погляду творців, «відповідає терміну «державний земельний кадастр «у його класичному розумінні. Проте що склалася у Росії нормативна практика невиправдано вузько трактує земельний кадастр, зводячи його до банку даних лише про земельні ділянки, що сьогодні некоректно у зв’язку з даним у ЦК РФ визначенням нерухомості. Кадастр — хоч і назвати — безперечно має утримувати інформацію про об'єктах нерухомості, від земельних ділянок і комплексів до квартир ». Але як з іншого нерухомістю: ліс, водні об'єкти, надра? Або, на думку авторів, це нерухомість, знову входить у «державний кадастр нерухомості «?

Усвідомлюючи важливість та складність завдань, що розв’язуються у рамках ГЗК, Уряд РФ видало себе низку постанов, зокрема постанову від 3 серпня 1996 р., котра затвердила Федеральну цільову програму «Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру ». Програма серед основних заходів, вкладених у створення ведення ГЗК, передбачає передусім формування правова база. У 1996;1997 рр. необхідно розробити проекти федеральних законів, які регламентують ведення ГЗК; в 1996;2000 рр. — проекти правових актів, щоб забезпечити функціонування кадастрової системи обліку земельних ресурсов.

Вже у вересні 1996 р. Центром Земельного Права на замовлення Держкомзему Росії розробили проект федерального закону «Про державне земельний кадастр Російської Федерації «, заснований на чинному законодавстві, національному та міжнародному досвіді. Його концепція зводиться ось до чого. ГЗК РФ тлумачать як єдина державна інформаційна система коштує, яка містить сукупність документів і майже даних про правовому режимі земель, їх розподілі за категоріями, власникам земель. землевласникам, землекористувачам, орендарям та інших власникам прав, про плани використання земель, їхній якості та його економічної цінності; ведення ГЗК РФ включає етапи формування земельних ділянок, в державному обліку земель (земельних ділянок), їх якісної оцінки та державній реєстрації прав на землю.

Встановлено: перелік відомостей (показників) ГЗК, базові кадастрові документи документообігу, термінологія, зв’язку кадастрової системи з іншими інформаційними системами з метою її ведення й ефективного функціонування, склад користувачів, їхніх прав й обов’язки, і навіть умови користування кадастрової системою. Саме такою порядок ведення ГЗК і регламентація всіх процедур кадастрового процесу забезпечать юридично процесуальну визначеність і однаковість всіх рівнях управління, а також дозволять зменшити кількість земельних суперечок і що з ними адміністративних і судових разбирательств.

Проект федерального закону схвалений всі суб'єкти РФ і Урядом РФ. Але з пропозиції Мін'юсту Росії його передача на розгляд у Державну Думу відклали до прийняття нового Земельною кодексу РФ. Проте Мін'юсту Росії відсутність даного нормативного правового акта знадобилася пропустити Федеральний закон «Про державної реєстрації речових прав на нерухомого майна і операцій із ним «(далі - Федеральний закон), який регулює останньою з підсистем ГЗК.

Правильність цю позицію підтвердилася, коли Росії Б. Єльцин, виступаючи на «круглий стіл », підкреслив, що необхідне прийняття мінімальних законів, без яких ти навіть найкращий Земельний кодекс працювати нічого очікувати. У главу цих Законів поставили Закон про державному кадастре.

Глава III. Характеристика й особливо розвитку земельного регулювання в Республіці Саха (Якутія). 1. Особливості земельної реформи, у республике.

Земельна реформа Республіка Саха (Якутія) означає, як і з Росії загалом, реформу основного виробничого відносини — відносини власності. У цьому сенсі земельну реформу відбиває не тільки земельні відносини з приводу користування, володіння і розпорядження землею, однак має глибоку сутність. Вона створює умови для радикальної зміни виробничих відносин щодо задоволення потреб людини, вигідного обміну продуктами праці, організації провадження у нової технології, тобто. нової моделі організації товариства, зміни соціалістичного способу виробництва, зокрема, відродження традиційного стилю, способу життя та способу життя якутського народа.

Виходячи з цього, проведення земельної реформи, у республіці переслідує такі цілі: — перебудови сформованих земельних взаємин у економіці з урахуванням створення земельних фондів перерозподілу, ліквідації державної влади і общинно-коллективной монополії землі; - створення умов рівноправного розвитку різної форми господарювання землі, формування багатоукладної економіки. Проте, проведена реформа першому етапі затяжного перехідного періоду повинна максимально сприяти організації та становленню нових форм господарювання, заснованих на виключно приватної власності; - відродження традиційного способу життя корінного населення, найбільш пристосованого до несприятливим географічним, кліматичним і власне економічним умовам. І на цій основі домагатися кінцевої мети земельної реформи — найповнішого і раціонального використання землі і її охраны.

Проведення земельної реформи, у республіці поєднується із багатьма труднощами і визначальними ознаками. Це насамперед, пов’язані з здійсненням реформи на великій території (1/5 частини Російської Федерації), що охоплює різні природно-кліматичні і почвеннобіологічні зоны.

Унікальність ведення сільського господарства цій території полягає у цьому, що його використання природних сільськогосподарських угідь: сінокосів та пасовищ. Цими угіддях важко проведення якісної порівняльної оцінки грунтів з їхньої найважливішим агрохімічним властивостями. Раніше, за відсутності зацікавлення у громадськості, почвеннобіологічні обстеження часом проводилися неякісно. Вони здійснювалися як державні заходи без тісній ув’язування з раціональним використанням природних угідь. Через війну земельна реформа проводиться за умов недосконалої бази земельно-кадастрової информации.

Нарешті, суб'єктивні труднощі пов’язані із досить розвиненою законодавчої базою. До цього часу немає Земельною кодексу Республіки Саха, що випливають із нього конкретних законів: «Про землеустрій », «Про оренду землі «, «Про адміністративної відповідальності використання землі «тощо. Як свідчить історія, проведення земельної реформи було ув’язано з адміністративно-територіальним пристроєм. Наприклад, відсутність законного статусу наслега, як адміністративно-територіальної одиниці, ускладнює організацію практичної роботи з земельної реформе.

Проведення земельної реформи, у республіці умовно можна розділити на этапы.

2. Перший етап земельної реформи — закон «Про земельної реформе».

Перший етап — це хіба що підготовчий етап, який починається з прийняттям Закону Республіки Саха (Якутія) «Про земельну реформу «від 04.03.91 № 419−12. Цей Закон з’явився першим нормативним актом, прийнятим законодавчим органом республіки до області земельних отношений.

Зазначимо основні статті цього закону, визначили напрям земельної реформи, у Республіці Саха (Якутия).

Стаття 1. Земельна реформа республіки проводиться з метою перерозподілу землі до створення умов рівноправного розвитку різної форми господарювання землі, формування багатоукладної економіки, раціонального використання коштів і охорони земель і відродження національних традицій використання природних ресурсів народами республіки. У результаті земельної реформи здійснюється перереєстрація права володіння і користування землею громадян, інших юридичних — власників і користувачів землі з закріпленням їх прав на грішну землю гаразд, встановленому Земельним кодексом Якутской-Саха СССР.

Проведення земельної реформи доручається сільські, селищні, міські і районні Ради народних депутатів, Державний Комітет Якутской-Саха РСР по земельну реформу і земельних ресурсах. Для проведення реформи залучаються Міністерство сільського господарства та продовольства Якутской-Саха РСР, АПК «Північ» і Міністерство лісового господарства із участю інших зацікавлених міністерств та республіки та їх органів на местах.

На Державного комітету Якутской-Саха РСР по земельну реформу і земельних ресурсах покладаються землевпорядна, організаційна, контрольна і консультативна функції проведенню земельної реформи і раціонального використання земельних ресурсов.

Стаття 2. Відповідно до законом Якутской-Саха РСР про державному статусі Якутській РСР земля, її надра, води, лісу, рослинний і тваринний світ є її виняткової собственностью.

Земельні ділянки для сільськогосподарської продукції, ведення традиційних галузей господарювання надаються володарем чи користування. Передача земельних ділянок у приватну власність, купівляпродаж землі й інші операції з нею біля республіки не допускаются.

Стаття 3. Земельні ділянки надаються громадянам, підприємствам, установам та організаціям володарем чи у тимчасове користування, у цьому однині і аренду.

У довічно наслідуване володіння громадян передаються земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства, зокрема й у садівництва, тваринництва, будівництва дач, сайылыков, гаражів, і навіть іншої мети, що з веденням сільськогосподарського виробництва та індивідуальної підприємницького виробництва та індивідуальної підприємницької деятельностью.

Цими земельні ділянки землевласник вправі будувати житловий дім" і господарські споруди, передбачені Статутами товариств і кооперативов.

Повернення земельних ділянок колишнім власникам та його спадкоємцям не допускается.

Іноземним громадянам земельні ділянки в довічне наслідуване володіння не допускается.

У тимчасове користування громадян земельні ділянки передаються з метою городництва, сінокосіння, випасу худоби і традиційних видів промысла.

У оренду земельні ділянки передаються місцевими Совітами народних депутатів на встановлений договором срок.

Стаття 5. Із початком проведення земельної реформи раніше видані державні акти й інші документи, з яких випливає право користування землею сільськогосподарських та інших підприємств, установ і громадян, вважаються що втратили силу, а землекористувачі з’являються тимчасовими до проведення перереєстрації і нової юридичної закріплення земельних ділянок володарем чи користування, але з більш 2 років після набуття чинності даного Закону. Після цього терміну що його право утрачивается.

Стаття 9. Використання землі біля Якутской-Саха РСР є платным.

Землевласники і землекористувачі, крім орендарів, оподатковуються щорічним земельним податком, розміри якого встановлюються урядом Якутской-Саха ССР.

Попри те що, що зараз республіка змінила своє офіційне назва — з «Якутська Саха-ССР» на «Республіка Саха (Якутія)», цього закону діє досі, бо ще ні прийнято аналогічний закон з відповідними исправлениями.

Цим законом було заборонено всі діючі біля республіки законодавчі акти, регулюючі земельні відносини. Проводилася суцільна інвентаризація землі, зарахована у спеціальний земельний фонд перерозподілу. Вперше створили спецземфонд з невикористовуваних земель сільськогосподарського призначення площі 236.4 тис. га. Були скасовані все необгрунтовані обмеження у розвитку присадибного землекористування, стримуючі розширення особистих підсобних господарств громадян, садівництва і городництва. Почалося відродження селянських господарств. На землях спеціального земельного фонду було створено 297 господарств на загальній площі 17.5 тис. га, зокрема 3.7 тис. га сінокісних угідь, 219 га ріллі та поклади. Уточнювалися кордону населених пунктов.

3. Другий етап земельної реформи — регулювання і щодо оплати землю.

Другий етап земельної реформи безпосередньо пов’язані з прийняттям законів «Про селянське господарстві «, «Про плату на грішну землю «й ухваленням і здійсненням указу Президента Республіки Саха (Якутія) «Про невідкладних заходи щодо здійснення аграрній реформі Республіка Саха (Якутія) «від 23.03.92 № 108 і відповідатиме постановою Уряди від 24.04.92 № 198.

Закон про селянське господарстві аналогічний з відповідним законом про селянське господарстві Російської Федерації яких і визначає економічні, соціальні, правові принципи організації і діяльності селянських господарств та його асоціацій біля республики.

Закон плату за землю має свої особливості, розкриття яких може допомогти повне виклад їх у работе.

Закон Республіки Саха (Якутія) O оплату землю.

Розділ I. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕНИЯ.

Стаття 1. Використання землі на Республіці Саха (Якутія) є платним. Формами плати є: земельний податок, орендна плата.

Землевласники і землекористувачі, крім орендарів, оподатковуються щорічним земельним податком. За землі, які у оренду, стягується орендної плати. Платниками земельного податку є юридичні і фізичні особи, яким земля надано володарем чи користування в установленому порядку; платниками орендної плати є юридичні і фізичні особи, котрі орендують землю у Ради народних депутатов.

Стаття 2. Метою запровадження і щодо оплати землю є стимулювання природного раціонального використання коштів і освоєння нових земель, підвищення родючості та охорона грунтів, вирівнювання соціально-економічних умов на землях різного якості, забезпечення розвитку населених пунктах процес формування спеціальних фондів фінансування цих мероприятий.

Стаття 3. Розмір земельного податку залежить від результатів господарську діяльність землевласників і землекористувачів і встановлюється як стабільних платежів за одиницю земельної площі розрахунку рік. Ставки і щодо оплати землю встановлює уряд республіки з урахуванням зміни у системі цен.

Стаття 4. Об'єктом оподаткування нафтопереробки і орендної плати є надані володарем, користування і оренду: сільськогосподарські угіддя всіх категорій земель; прусадебные, садові, дачні і городні ділянки; землі під освоєними лісами експлуатаційного значення, у яких виробляється заготівля деревини; земельні ділянки у межах (межах) населених пунктів; земельні ділянки промисловості, транспорту, зв’язку, оборони, органів влади й управління, рекреаційного й іншого призначення. У площа об'єкта і щодо оплати землю включаються ділянки, зайняті будівлями і спорудами, і навіть земельні ділянки, необхідних змісту будь-якого роду будівель. Ставка земельного податку встановлюється для один гектар угідь, з урахуванням їхньої якості і местоположения.

Стаття 5. Розмір ставки земельного податку встановлюється районними (міськими) Совітами народних депутатів кожному за землевласника чи землекористувача, з нормативів, затверджених Кабінетом Міністрів Республіки Саха (Якутия).

Розділ II. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ.

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО НАЗНАЧЕНИЯ.

Стаття 6. З колгоспів, радгоспів, інших і кооперативних сільськогосподарських підприємств, селянських (фермерських) господарств стягується лише Плата використання землі, всі види податків стосовно них застосовує. На підприємства, мають прибуток від несельскохозяйственной діяльності, перевищує 25%, це положення не поширюється. Сільськогосподарські підприємства індустріального типу (птахофабрики, тепличні комбінати, звіроферми, зверосовхозы, тваринницькі комплекси та інші на самостійному балансі) з переліку, затвердженим Кабінетом Міністрів Республіки Саха (Якутія), крім податку землю, сплачують та інші податки у встановленому порядке.

Стаття 7. Земельний податок за ділянки, надані для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, індивідуального житлового будівництва, під дачі, сайылыки встановлюється з усією площі ділянки у вигляді 3 копійок за вартість квадратного метра у містах та 1,5 копійок за вартість квадратного метра в селищах і сільських населених пунктів: Місцевим Радам народних депутатів надається право підвищувати ці ставки лише в 5 разів на площі, перевищують встановлені ними нормативи відводів для зазначених целей.

Податок за ділянки, надані громадянам для сінокосіння, випасу худоби, встановлюється відповідно до ставками податку за сільськогосподарські угіддя. Стягування податку з власників будівель і придбання земельної податку, передбачених Положенням про місцеві податки, затвердженим Указом Президії Верховної ради СРСР від 26 січня 1981 року, і навіть сільськогосподарського податку припиняється з, набрання чинності справжнього Закона.

Стаття 8. Податок за землі сільськогосподарського використання, у цьому числі переданих громадянам, у межах населених пунктів, обчислюється у порядку, передбаченому статтями 6 і аналогічних сім справжнього Закона.

Розділ III. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛІ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО.

НАЗНАЧЕНИЯ.

Стаття 9. Оплата ж використання землі на межах міст і населених пунктів стягується від усіх підприємств, організацій, установ, кооперативів і громадян, мають у володінні чи користуванні земельні ділянки розміром ставками, затвердженим Кабінетом Міністрів Республіки Саха (Якутія), які диференціюються за кількістю населення, по местоположению і зонам різної містобудівної цінності території відповідними Совітами народних депутатів (крім земель сільськогосподарського використання, і навіть зайнятих особистим підсобним господарством, садами, городами, дачами і побудова індивідуальної забудовою. У оподатковуваний податком площа включаються земельні ділянки, зайняті будівлями і спорудами, ділянки, необхідних її змісту, і навіть санітарнозахисні зони об'єктів, технічні та інші зони, якщо де вони надані у користування іншою юридичною конкретних особах і громадянам. Податок за земельні ділянки, перевищують площею встановлених норм відводу, стягується в троєкратному размере.

Стаття 10. Податок за землі, надані громадянами юридичних осіб для підприємницької діяльність у межах населених пунктів та його приміських зон обчислюється за ставками податку за землі міст і населених пунктов.

Стаття 11. Податок за земельні ділянки, надані громадянам та його об'єднанням на будівництво гаражів, встановлюється гаразд, передбаченому статтею 12 справжнього Закона.

Стаття 12. Податок за землі промисловості, зв’язку, транспорту, за землі, надані задля забезпечення діяльності органів влади й управління Російської Федерації, Збройних сил, прикордонних, внутрішніх та залізничних військ, космічних систем, розташовані поза населених пунктів встановлюється в троєкратному розмірі середніх ставок податку адміністративного району за землі сільськогосподарського назначения.

Стаття 13. Податок за землі водного фонду, як покриті, не покриті водою, надані для господарську діяльність чи рекреаційних цілях, стягується по середнім ставками податку за землі сільськогосподарського призначення адміністративного района.

Стаття 14. Щорічна Плата землі лісового фонду встановлюється з одиниці площі лісів експлуатаційного призначення, у яких проводиться заготівля деревини. Оплата ж землі лісового фонду стягується з лесозаготовителей і громадян, у складі попенної плати у вигляді двох відсотків вартості щорічного нормативного обсягу лісозаготівель по лісовим таксам. Податок користування сільськогосподарськими угіддями в складі лісового фонду встановлюється у тих-таки розмірах, що у земель сільськогосподарського призначення аналогічного якості. Податок за землі лісового фонду, надані у порядку для рекреаційних цілей, визначається розмірі і щодо оплати землі лісового фонду експлуатаційного назначения.

Розділ IV. ПІЛЬГИ ПО ПЛАТІ ЗА ЗЕМЛЮ.

Стаття 15. Від і щодо оплати землю звільняються: заповідники, національні парки, ботанічні сади; підприємства, громадяни, займаються традиційними промислами у місцях проживання та господарську діяльність нечисленних народів та етнічних груп; наукові інституції, досвідчені, експериментальні і учебно-опытные господарства науково-дослідних установ і навчальних закладів за земельні ділянки, безпосередньо використовувані фінансування наукових і навчальних цілей, і навіть випробування сортів сільськогосподарських культур; установи культури, освіти, соціального забезпечення, охорони здоров’я, санаторно-курортні установи, спортивно-оздоровительные комплекси, фінансовані з допомогою державного бюджету або коштів профспілок; громадяни, організуючі селянське господарство, впродовж п’яти років після надання їм землі; підприємства, установи, організації й україномовні громадяни, отримали порушені землі. Не підлягають оподаткуванню: землі під житловим фондом (державним, громадським, кооперативним, відомчим), комунального господарства, землі населених пунктів загального користування (вулиці площі, парки, лінії комунікацій та інших.); землі, відведені для кладбищ.

Стаття 16. Районні, міські Ради народних депутатів заслуговують знижувати ставки та викладачу встановлювати пільги із земельного податку. Сільські, селищні, міські (районного підпорядкування) Ради народних депутатів можуть надавати пільги чи звільняти з сплати земельного податку окремих граждан.

Стаття 17. Сільські, селищні, районні (міські) Ради народних депутатів заслуговують відповідно до їх компетенцією знижувати ставки податку, звільняючи визначений термін від податку юридичних осіб у випадках стихійних та інших лих, коли землевласник чи землекористувач поніс значні матеріальних збитків. Пільги, передбачених статтею 16 і випадки справжньої статтею, видають у межах сум земельного податку, що у розпорядження відповідних Рад народних депутатов.

Розділ V. ПОРЯДОК ВСТАНОВЛЕННЯ І ВЗИМАНИЯ.

ПЛАТИ ЗА ЗЕМЛЮ.

Стаття 18. Підставою для обчислення податку і орендної і щодо оплати землю є документ, котра засвідчує володіння чи користування (оренди) земельним участком.

Ст. 19. Земельний податок, сплачуваний юридичних осіб, обчислюється безпосередньо цими особами. Юридичні особи пізніше 1 липня у органи в державній податковій служби розрахунок належного з нього податку поточного року в кожному земельної ділянки. По знову відведених земельних ділянках розрахунок представляється протягом місяця з моменту надання їм земельних ділянок. Літочислення земельного податку фізичним особам органами державної податкової служби, які щороку пізніше 1 серпня вручають цих осіб платіжні сповіщення про сплату податку. За земельні ділянки, обслуговуючі будівлі, перебувають у окремому користуванні кількох юридичних чи фізичних осіб, земельний податок обчислюється окремо кожному пропорційно площі будівель, що у їх окремому користуванні. За земельні ділянки, обслуговуючі будівлі, перебувають у загальної власності кількох юридичних чи фізичних осіб, земельний податок обчислюється кожному з цих власників пропорційно їх частці для цієї будівлі Стаття 20. Облік платників і літочислення податку проводиться у разі стану на 1 червня. Земельний податку з юридичних і фізичних осіб обчислюється, починаючи з місяці, наступного за місяцем надання їм земельних ділянок. Державні податкові інспекції ведуть обліку платників податку, здійснюють контролю над правильністю обчислення та сплати відповідно до Законом РРФСР «0 державній податковій службі РРФСР ». Суми исчисленного податку сплачуються рівними частками 15 липня, і 15 серпня. Що стосується несплати в встановлених термінів податку обчислюється пеня в розмірі 0,2 відсотка від суми недоїмки кожний день прострочення. Платники, своєчасно не залучені до сплати земельного податку, сплачують цей податок лише протягом двох попередніх года.

Стаття 21. Платежі за землю зараховуються на спеціальні бюджетні рахунки відповідних місцевих рад народних депутатів: сільських Рад народних депутатів за землі на межах риси сільських населених пунктів і інші землі, які у їхнє відання; селищних, міських Рад народних депутатів за землі на межах міської (селищної) риси і інші землі, які у їхнє відання; районних Рад народних депутатів за землі на межах адміністративного району крім земель, переданих ведення сільських, селищних і Харківського міських Рад народних депутатов.

Стаття 22. 20% земельного податку централізуються на спеціальному бюджетному рахунку Республіки Саха (Якутія), вісімдесятьма відсотками надходять на спеціальні бюджетні рахунки районних лікарнях та міських Рад народних депутатів, у тому числі половину районні, міські Ради народних депутатів відраховують відповідним сільським, селищним, міським (районного підпорядкування) Радам народних депутатов.

Стаття 23. Відповідальність за своєчасність сплати податку землю доручається керівників підприємств, установ, організацій корисною і громадян, є власниками і користувачами землі, відповідно до Земельним кодексом Республіки Саха (Якутия).

Стаття 24. Розмір, умови і продовжити терміни внесення орендної і щодо оплати землю встановлюються договором, гранична її величина мусить бути не нижче максимальної ставки земельного податку за аналогічні по кадастрової оцінці земли.

Стаття 25. Суперечки, які з питанням орендної плати й на земельного податку, розглядаються Вищим арбітражний суд Республіки Саха (Якутія) чи народним судом відповідно до їх компетенцией.

Стаття 26. Відповідальність порушення даного Закону настає в порядку, встановленому Земельним кодексом Республіки Саха (Якутия).

Розділ VI. ПОРЯДОК ВИКОРИСТАННЯ СРЕДСТВ.

ВІД ПЛАТИ ЗА ЗЕМЛЮ.

Стаття 27. Земельний податок, і орендної плати враховуються прибутків і витратах відповідних бюджетів окремим рядком й закони використовують на такі цілі: фінансування заходів із землевпорядкування, ведення земельного кадастру, моніторингу, охороні земель і відновлення їх родючості, освоєння нових земель, на компенсацію власних витрат землекористувача із метою і погашення позичок, виданих підлогу зазначені заходи й відсотків право їх використання. Кошти із метою витрачаються по відповідним нормативам: на інженерне і соціальний облаштування території; фіксовані виплати користувачам землі, провідним сільськогосподарське виробництво на землях низьку якість, для компенсації витрат, не відшкодованих через знизили. Фіксовані виплати не виробляються за земельні ділянки, надані громадянам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння, випасу худоби, під дачі та сайылыки. Невикористані протягом року залишки коштів і щодо оплати землю не вилучаються і направляються із цільового призначенню наступного году.

У результаті втілення заходів другого етапу земельної реформи створена реальна база виникнення та розвитку багатоукладного господарювання на селі. На 01.01.95 зареєстровано 114 колективних підприємств, товариств з обмеженою відповідальністю, 51 радгоспу, 4 конезаводу, 12 агрофірм, 4 дослідно-виробничих господарств і одну учхоз, 178 пологових громад, 3351 селянських господарств, 64 тис. сільських сімей мають своє підсобне господарство, 58.7 тис. міських сімей мають дачі, садово-огороднические господарства, 25,7 тис. сімей робітників селищ займаються огородничеством.

До 1998 року кількість селянських господарств збільшилося до 3906, пологових громад — до 209, а кількість колективних підприємств зменшилося до 17, агрофірм — до 7. Чисельність конезаводів залишилося на колишньої цифрі - 4.

Тобто це тенденція до поступового зменшенню частки державних підприємств у сільському господарстві збільшення приватного сектора.

Можна докладніше розглянути динаміку освіти селянських господарств і пологових громад як найдинамічніших і численних форм господарювання в селі. | |1991 |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 | |Селянські господарства |26 |415 |1366 |1726 |3351 |1696 |3769 |3906 | |Родові громади |- |28 |72 |118 |178 |174 |202 |209 |.

Рілля є числа найцінніших і продуктивним виглядом сільськогосподарського угіддя, при обробці якого треба використання техніки та відповідній технології. Тому 105,5 тис. га ріллі, тобто. 78,9% закріплені за колективними та державними підприємствами, 7,3 тис. га ріллі, тобто. 5,4% за асоціаціями селянських господарств. Одноосібним селянським господарствам надано для картоплярства і городництва 6,2 тис. га ріллі. Але через постійного зростання цін придбання техніки і устаткування, добрив і насіннєвих матеріалів, подорожчання собівартості обробітку грунту подальші господарські використання малопродуктивних ріллей стає невигідним для господарств, незалежно від форми їх собственности.

Найгострішою проблемою залишається реформа використання сінокісних угідь. Косовицю, за умов республіки, є економічним фундаментом скотарства і конярства. Тому навколо реалізації постанови Уряди «Про заходи з додатковому надання сіножатей для розвитку особистих підсобних господарств громадян «від 15.12.94 № 491 ведеться дискусія двох крайніх протилежні позиції. Деякі використовують ситуацію задля досягнення своїх амбіційних політичних цілей. Попри різні перепони, постанову Уряди переважно виконано. По попередніми даними, сільгосппідприємствам по среднеулусной нормі закріплено 199,6 тис. га сіножатей, тобто. 31,0% селянським господарствам 71,5 тис. га, тобто. 11,1% надано громадянам для ведення особистого підсобного господарства 188,0 тис. га, тобто. 29,2%. Створено улусные і. наслежные резервні фонди площею 184,1 тис. га, що є 28,6% всіх сінокісних угідь. Ці угіддя місцевими адміністраціями переважно орендовано колективних господарствах. Крім цього є 105,4 тис. га незатребуваних віддалених сіножатей спецземфонда. Отже, немає підстав стверджувати у тому, що ущемляється діяльність колективних предприятий.

Приватний сектор сільській економіки виявився найстійкішою в складних умовах ринкових відносин. Усього за приватним сектором в індивідуальне користування громадян закріплено 311,7 тис. га сінокосів та ріллі, що становить 39,7% найінтенсивнішої частини сільськогосподарських угідь. Цими землях міститься 222,5 тис. голів худоби, 81,8 тис. корів, тобто. 59,2% від загального поголів'я, 56,2 тис. голів коней, тобто. 33,6%, 57,2 тис. свиней, тобто. 70,3%. Вони 1994 року вироблялося 32,1 тис. тонн м’яса в живій вазі, тобто. 51,8%, 111,6 тис. тонн молока, тобто. 52% від загального обсягу виробництва. Крім цього, у індивідуальному секторі вирощується 70—75% картоплі і овочів місцевого виробництва. Усі ці фактори підтверджують становлення й зміцнення приватного сектору економіки на селе.

4. Третій етап земельної реформи — приватна власності на землю.

До третього етапу земельної реформи лежить введення інституту приватної власності на грішну землю, тобто рішення основного питання — реформи власності, залучення сільського населення ринкові отношения.

Запровадження приватної власності на грішну землю у плані закріпить необоротність реформи, як економічна категорія запровадить у економічний оборот новий пласт національного багатства. Рішуче зміниться ставлення власника землі, він придбає фактичне право раціонально і змогли ефективно використати земельну ділянку на власний розсуд для добробуту своєї сім'ї. Власність на грішну землю виключно великою і як моральна категорія, як гарант соціального захисту сільського населення. Вона розв’яже особисту ініціативу, пробудить люди любов до праці, до рідного землі. У правовому плані людина навчиться розрізняти «моє «і «твою », проявиться прагнення задовольнити природне бажання бути самостійним, поважати своє гідність. Нарешті, тільки із приватної власності на грішну землю можна зберегти довкілля, призупинити деградацію грунту, збільшити продуктивність земли.

Під час проведення земельної реформи з урахуванням чинних законів, указів і постанов Уряди досягнуто фактичне закріплення земельних ділянок володарем і сталий користування за селянськими господарствами, громадянами, які мешкають сільській місцевості, також значно розширено площі садово-городніх господарств міських жителів. Отже, залишається тільки правове визнання власності громадян надані участки.

Але не можна ототожнювати землю повною мірою з нерухомістю. Повинні бути жорсткі обмеження. Зокрема, приватна власності то, можливо введена на землях сільськогосподарського призначення і земельні ділянки, наданих громадянам для ведення особистого підсобного господарства, присадибного ділянки, під сайылыки, дачі, індивідуальні забудови. Важливим вимогою є цілковите дерегулювання та раціональне використання землі із цільового назначению.

Можна навести одне із варіантів закону про приватної власності на землю.

Вариант Закону Республіки Саха (Якутія) «Про приватної власності на земельні ділянки «.

СТАТТЯ 1. Право приватної власності на земельні ділянки надається громадянам Республіки Саха (Якутія), котрі мешкають у сільській місцевості, для ведення присадибного господарства, садівництва і городництва, і навіть під індивідуальне житло, дачне і гаражне строительство.

СТАТТЯ 2. Земельні ділянки у приватну власність спочатку передаються бесплатно.

СТАТТЯ 3. У приватну власність не передаються ріллі, сіножаті все види пасовищних угідь колективного користування підприємств різної форми господарювання, землі загального користування у межах населених пунктів; землі охоронюваних територій, господарську діяльність у яких забороняється законом; землі транспорту, й військових частин; землі надані науковим і навчальним установам щодо досвідчених і експериментальних робіт; території з родовищем з корисними копалинами; землі водного і лісного фонду, й мисливських угодий.

СТАТТЯ 4. Розміри приватних земельних ділянок запровадження особистого господарства встановлюються по улусным чи наслежным нормам. Граничні розміри дачного, присадибного і садово-огороднического ділянок визначаються до 0,50 га. Присадибні і дачні ділянки, раніше виділені установленому порядку, з перевищенням зазначеної норми не пересматриваются.

СТАТТЯ 5. Громадяни, отримали земельні ділянки, перелічені в статті 1 справжнього закону, або взяли в оренду терміном понад п’ять років, мають декларація про надання і викуп їх в власність відповідно до чинним законодательством.

СТАТТЯ 6. Громадяни, що мають у власності земельні ділянки, можуть зробити обмін вони за договору без зміни їх цільового назначения.

СТАТТЯ 7. Приватні земельні ділянки може бути предметом застави в банку, що має ліцензію за проведення заставних операцій. Заставна вартість, термін дії договору застави, черговість платежу, відсоткова ставку й інші умови договору застави визначаються за згодою сторон.

СТАТТЯ 8. Власники вправі передавати земельні ділянки чи його частина як внесок в статутні фонди (капітали) сільськогосподарських акціонерних товариств, товариств, кооперативів від використання їх за призначенням. Нарахування дивідендів вирішується відповідно до установчим документами.

СТАТТЯ 9. Приватні земельні ділянки чи його частини можуть здаватися в оренду виходячи з договору без зміни цільового назначения.

СТАТТЯ 10. Власники здійснюють продаж земельних ділянок на основі договору купівлі-продажу відповідно до статтями 14 і 22 справжнього закона.

СТАТТЯ 11. Земельні ділянки, перебувають у приватної власності, продаються і купуються за узгодженням із місцевої адміністрацією, правліннями відповідних кооперативів, товариществ.

СТАТТЯ 12. Ціна землі встановлюється з урахуванням існуючої ставки земельного податку момент сделки.

СТАТТЯ 13. Покупцем земельних ділянок може лише громадянин Республіки Саха (Якутія), здатний використати їх за цільовим призначенням і що живе сільській місцевості щонайменше 5 лет.

СТАТТЯ 14. Кожному власнику земельних ділянок видається свідчення на право власності на грішну землю (далі іменується свідчення), що підлягає реєстрації у реєстраційній (поземельної) книге.

Свідчення є документом, котрі засвідчують право власності на земельну ділянку і є підставою під час проведення угод купівліпродажу, застави і оренди, і навіть під час здійснення інших дій зі володінню, користування і розпорядженню земельною ділянкою відповідно до чинним законодательством.

При первинному наданні земельних ділянок свідчення видається улусным і міським Комітетом по земельну реформу і земельних ресурсах по рішенню місцевої адміністрації. При купівлі-продажу земельних ділянок та в інших випадках переходу права власності на грішну землю свідчення видається виходячи з договору продажу-купівлі чи інших документів, підтверджують перехід права власності на землю.

СТАТТЯ 15. Для оформлення права власності на земельні ділянки требуется:

— відповідну письмову заяву до органів місцевої адміністрації, яке підлягає розгляду в в місячний строк з його подачи;

— рішення (виписка з рішення) органу місцевої адміністрації про наданні, продажу земельної ділянки у власність, про переоформленні права на грішну землю, виділено земельних ділянок або про відмову у цих діях підлягає видачі в 7-дневный строк із моменту його прийняття; видача комітетом по земельну реформу і земельних ресурсах свідчення з відповідним кресленням ділянки виготовляють підставі рішення органів місцевої адміністрації в 20-денний строк із моменту прийняття рішень чи реєстрацію договору купли-продажи.

СТАТТЯ 16. Підставами відмовити у видачі свідоцтва на право власності на земельні ділянки являются:

— пряму заборону в законодавчі акти Республіки Саха (Якутія) на надання земельних ділянок в собственность;

— зміна цільового призначення земельного участка;

— наявність суперечок приналежності цієї ділянки на даний момент роботи з заявлением.

СТАТТЯ 17. З метою недопущення виникнення великих землевласників в процесі купівлі-продажу концентрувати тільки в руках понад п’ять земельних ділянок не допускается.

СТАТТЯ 18. Що стосується смерті власника право власності на 96,67-відсотковий земельну ділянку переходить у спадок решти особам відповідно до заповітом чи законом.

СТАТТЯ 19. Продаж земельних ділянок, що у приватної власності, не допускается:

— особам, які мають громадянства Республіки Саха (Якутия);

— громадянам іноземних государств;

— при намір покупця змінити цільове призначення земельного участка;

— за наявності спору про належність земельних ділянок. СТАТТЯ 20. Власник земельних ділянок вправі безоплатно передавати земельну ділянку громадянинові, об'єднанню громадян, юридичній особі, а також державі за договором дарування. Дане право не поширюється особам, переліченим у статті 19 справжнього Закона.

СТАТТЯ 21. Усі суперечки, пов’язані з відчуженням і придбанням земельних ділянок, і навіть інші земельні суперечки розглядаються у судовому порядке.

СТАТТЯ 22. Вилучення земельних ділянок біржа у власника для державних та громадських потреб виробляється шляхом викупу з урахуванням інтересів власника, включаючи відшкодування ціною землі по договірної ціні завданих збитків, зокрема втрачену вигоду. Викуп земельних ділянок для державних та громадських потреб виготовляють підставі рішення улусных і Харківського міських адміністрацій, Уряди Республіки Саха (Якутія) рахунок коштів відповідних бюджетов.

СТАТТЯ 23. Скоєння операцій із земельними ділянками регулюється в відповідність до основними началами громадянського права з урахуванням діючих земельного, лісового, природоохоронного та інших спеціальних законодательств.

СТАТТЯ 24. Власник земельних ділянок зобов’язаний ефективно використовувати землю відповідно до цільовим призначенням, підвищувати її родючість, здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель, не допускати погіршення екологічної обстановки біля внаслідок свою господарську деятельности.

СТАТТЯ 25. Держава гарантує недоторканність важливим і захист приватної власності на земельні ділянки, і навіть захист прав власників землі під час проведення ними операцій із земельними участками.

Автори допускають, у процесі обговорення цього варіанту Закону «Про приватної власності на земельні ділянки «у його статтях може бути внесено зміни і новим содержанием.

Пояснення до розробки Закону Республіки Саха (Якутія) «Про приватної власності на земельні ділянки «.

Питання приватної власності на грішну землю неодноразово був предметом розгляду колишнього Верховної Ради Республіки Саха (Якутія) XII скликання. президент і Уряд Республіки Саха (Якутія) 15 жовтня 1992 року вносили на XV сесію Верховної Ради питання про перегляд статті 119 Конституції Республіки, яка припускає права приватної власності на землю.

Президія Верховної Ради PC (Я) двічі на грудні 1992 року, та був у травні 1993 року, розглядав законопроекти «Про приватної власності на землю ». При останньому розгляді запропонували Уряду внести проект на .сесію Верховної Ради. Проте законопроект кардинально не було ухвалено на парламентських слухання і не сягнув розгляду сессии.

У червні 1993 року Президія Верховної Ради PC (Я) знову повернувся проекту і він вирішив опублікувати їх у друку ознайомлення населення, вивчення суспільної думки і більше повного обліку пропозицій і зауважень громадян. Проте відгуки населення вдалося узагальнити через саморозпуску Верховної Ради у жовтні 1993 года.

26 серпня 1994 року у республіканської друку було опубліковано проект «Положення регулювання земельних взаємин у PC (Я) «для широкого обговорення серед населення Криму і громадськості. Огляд друку показує, що обговорення висловлюються два полярних думки: перше — залишити статтю 119 Конституції на колишньої редакції, друге — запровадити право приватної власності на грішну землю з урахуванням своєрідності використання земельних угідь і земельних взаємин у республіці з чіткими механізмами купівлі-продажу. При цьому друге є переважним серед населення республіки. Безумовно, насамперед потрібна зміна статті 119 Конституції Республіки на наступній редакції: «Громадяни Республіки Саха (Якутія), що у сільській місцевості, може мати земельні ділянки у приватному власності. Порядок володіння, користування і розпорядження земельними ділянками визначається законом » .

Конституцією Російської Федерації 1993 р. визнається приватна власність на грішну землю (ст. 36, п.1) і передбачається, що й інші нормативні правові акти суб'єктів РФ що неспроможні суперечити федеральним законам, а разі протистояння між федеральним законом й іншим актом, виданий Російської Федерації, діє норма федерального закону (ст. 76, п.5).

У разі Якутії доцільно дозволити право приватної власності на земельні ділянки лише у сільській місцевості, оскільки як на сільського жителя земля продовжує залишатися основним засобом існування й необхідно, щоб він поступово ставала об'єктом ринкових відносин. Продуктивно використовувані приватні земельні ділянки є капіталом, приносить як доходи, а й засобом платежу, застави, за інші форми економічної волі народів і соціального захисту сільського жителя.

У у містах і робочих селищах промислових улусів республіки потрібно утриматися від передачі земельних ділянок у приватну власність по наступним соображениям:

По-перше, зазвичай, центри промисловості перебувають у місцях поширення з корисними копалинами, що перешкоджає відвід земельних ділянок у приватну власність й забезпечити її недоторканність за умов інтенсивного строительства.

По-друге, значної частини міського населення республіки охоплена міжрегіональними міграційними процесами. Це обумовлює перетворення земельних ділянок в предмети спекулятивних угод між які приїздили і выезжающими людьми.

Ухвалення закону про майбутнє запровадження права приватної власності на земельні ділянки сприятиме вдосконаленню земельних відносин, поглибленню аграрній реформі. Проте, враховуючи розмаїття форм власності і традиційного способу життя місцевого населення, і навіть територіальні особливості використання землі, право приватної власності слід поширити на особисті, присадибні, дачні, дачно-кооперативные господарства і садово-огороднические товариства. Отже, основні сільськогосподарські землі залишаються у спільному колективному користуванні і за сучасної технічної оснащеності аграрного сектора вони можуть використовуватися більш эффективно.

Законодавче дозвіл купівлі-продажу земельних ділянок не призведе до широкомасштабної ринкової торгівлі землею, оскільки передбачається механізм обмеження. З іншого боку, сам якутський селянин традиційно прив’язаний до домашнього вогнища, до тієї місцевості, де він народився працює. І він перетворить земельні ділянки в товар лише необхідних життєво важливих случаях.

Проект закону Республіки Саха (Якутія) «Про приватної власності на земельні ділянки », розроблений ІРЕ АН РС (Я), необхідно обговорити на рівні Уряди та внести в руки Державного Збори (Мул Тумэн) РС (Я). Якщо не вжити цього закону неможливо домогтися радикального здійснення земельної реформи, у республике.

Глава IV. Порівняння законодавств РФ і РС (Я) у сфері земельного регулирования.

Почати з порівняння найголовніших законів, визначальних загальний характер всіх інших законодавчих і нормативних актів, свого роду шаблонів, на які слід орієнтуватися під час складання законов.

Доведеться привести деякі статті, що стосуються земельних відносин, щоб які потім порівняти і оценить.

Конституція Російської Федерации.

Стаття 9.

1. Земля та інші природні ресурси використовують і охороняються в Російської Федерації в якості основи життя та зовнішньоекономічної діяльності народів, які проживають на відповідної территории.

2. Земля та інші природні ресурси можуть міститися у приватної, державної, муніципальної та інших форм собственности.

Стаття 72.

У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають: на питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та інші на природні ресурси; буд) природокористування; охорона довкілля та забезпечення екологічної безопасности…

Отже, в загальноросійської конституції передбачено, що у земельних правовідносинах окремим суб'єктам Федерації надано свобода самостійно визначати й регулювати земельні відносини, адже у кожному регіоні є свої особливості. У першому регіоні може бути своїх природних ресурсів — тоді місцеві законотворці можуть приділяти уваги складання спеціального закону надра. А в нашої республіці надра настільки багаті й невичерпні, що органи влади справедливо вважали питання надра однією з найважливіших, стратегічних. До цього слід додати і величезну площа даного суб'єкти федерації, що посідає майже 1/5 частина всієї Російської Федерації. Тож у Конституції Республіки Саха (Якутія) дуже багато уваги приділялася питанням про земле.

Наведемо окремі статьи.

Конституція Республіки Саха (Якутия).

Стаття 5. Земля, надра та його багатства, води, лісу, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси, повітряний простір, континентальний шельф біля Республіки Саха (Якутія) є її власністю і неотъемлимым надбанням народу Республіки Саха (Якутия).

Стаття 6. Держава забезпечує захист екологічних інтересів суспільства на господарської, промислової власності й інший деятельности.

Територія Республіки Саха (Якутія) є вільною з виробництва, розміщення, зберігання, використання, випробування ядерної, хімічного, бактеріологічного й інших видів зброї масового знищення, їх промислових отходов.

Стаття 38. Винятковому ведення Республіки Саха (Якутія) від імені її вищих органів структурі державної влади подлежат:

…

— встановлення відносин власності, порядку володіння, користування і розпорядження землею, надрами, лісами і водами, охорони навколишнього среды.

Стаття 42. Республіка Саха (Якутія) гарантує збереження і відродження корінних народів республіки, і навіть росіян та інших старожилов.

Республіка, поважаючи традиції, культуру, звичаї корінних народів та нечисленних народів Півночі, захищає і забезпечує їхнє неотъемлимые права:

— осіб на володіння і користування відповідно до законом землею і ресурсами, зокрема родовими сільськогосподарськими, мисливськерыбопромысловыми угодьями.

Стаття 88. Економічну основу діяльності місцевих органів державної влади органів місцевого самоврядування становлять комунальна власність, місцеве господарство і місцеві фінансові ресурси, і навіть володіння землею, водами, лесами.

Стаття 90. Органи місцевої власти:

— вирішують, координують і контролюють питання користування місцевими на природні ресурси, охорони навколишнього середовища та цивільного захисту довкілля, забезпечують раціональний розподіл ефективне використання землі, мисливських угодий.

Стаття 117. Економічну основу Республіки Саха (Якутія) становлять державна, колективна, приватна та спільне власність і різноманітні форми хозяйствования.

Стаття 119. Недровые багатства неможливо знайти об'єктами власності окремих особистостей та його об'єднань. Громадяни може мати земельну ділянку в довічне наследуемом володінні, або у користуванні для ведення сільськогосподарського виробництва та предпринимательства.

Стаття 120. З метою природоиспользования і забезпечення економічного розвитку ліцензії і квоти на експлуатацію місцевих ресурсів для внутрішніх потреб республіки встановлюються місцевими органами влади, а для внереспубликанских поставок продукції - Урядом Республіки Саха (Якутия).

Отже, Конституція Республіки Саха (Якутія) докладніше і старанно прописує земельні стосунки території республіки, щоб зовсім не було неясностей і двучтений при подальшому законотворчості. З конституції також видно, що особливістю республіки не лише його багаті природні ресурси, але наявність корінних народів, які мають декларація про землю республики.

Стосовно інших основних законодавчих актів із земельних відносинам, то тут вимальовується наступна картина. Як відомо, самим головним після Конституції законодавчим актом у сфері земельних взаємин у Росії є Закон РРФСР «Про земельну реформу «від 23 листопада 1990 р., а Республіці Саха (Якутія) — Закон Якутской-Саха РСР «Про земельну реформу» від 4 березня 1991 р. Другий закон власне є переробленим варіантом першого закону, що враховує особливі умови земельних взаємин у республике.

Безпосередньо що з землею питанням є проблема визначення правового статусу недержавних, особистих господарств, які виникати відразу від початку земельної реформи. Внаслідок цього стало прийняття Закону РРФСР «Про селянське (фермерське) господарстві «від 22 листопада 1990 р. У Республіці Саха (Якутія) відповідним законодавчим актом став Закон Якутской-Саха РСР «Про селянське господарстві» від 27 червня 1991 г.

Законодавство плату за землю також спіткала доля дублювання на регіональному рівнях. Закон РРФСР «Про плату за землю «було прийнято 11 жовтня 1991 р., а Закон Республіки Саха (Якутія) «Про плату за землю» — 3 лютого 1992 г.

Республіканському законодавству бракує лише свого Земельного кодексу, дублировавшего б Земельний кодекс РРФСР, що ще 25 квітня 1991 г.

І це республіканський Закон «Про охорону природи» від 17 жовтня 1991 року було прийнято навіть за Закону Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного довкілля», який було прийнято лише 19 грудня 1991 року. Ці дві закону кажуть фактично про одне й тому самому — про дбайливе ставлення до невосполнимым природним ресурсам.

Так само схожими між собою законами з’явилися Закон Російської Федерації «Про надра» від 21 лютого 1992 року й Закон Республіки Саха (Якутія) «Про надра» від 22 грудня 1992 года.

Але регіональні законотворці у питаннях виявляють завидну розторопність, що було до прийняття Закону Республіки Саха (Якутія) «Про ліс», прийнятого 28 травня 1992 року. По Російської Федерації не було прийнято остаточного закону, у області лісового законодавства. Відносини лісом досі регламентуються так званими Основами лісового законодавства від 6 березня 1993 года.

Деякі загальноросійські законодавчі акти піддаються обробці при застосуванні в республіці через ухвалення спеціальних положень типу «Про порядок застосування …».

Як приклад можна навести методичні вказівки із формування кадастрового номери земельного участка.

Вказівки із формування кадастрового номери земельного участка.

1. Основні поняття і определения.

Земельну ділянку — частина земної поверхні з фіксованими межами, передана у власність або користування юридичному або фізичній особі реалізації господарської чи іншого деятельности.

Кадастровий номер — унікальний, формалізований номер, присвоєний земельної ділянки, який зберігається його до того часу, поки ділянку существует.

Кадастровий квартал — компактний земельний масив певної категорії земель, має фіксовані кордону, що виділяються: у місті — по червоним лініях, лініях забудови, вулицями й дорогах, природним контурам; у районі — по смугам відводів доріг, кордонів природних контуров.

Кадастрова зона — земельний масив, який зафіксовано межами адміністративних районів, населених пунктів; у місті — межами міських районов.

2. Загальні положения.

2.1. Згідно з Указом президента Російської Федерації «Про державному земельний кадастр та державній реєстрації документів про права на нерухомість «від 11.12.93 р. № 2130, державний земельний кадастр ведеться за єдину систему по всій території Російської Федерации.

2.2. Основний облікової одиницею державного земельного кадастру є земельна участок.

2.3. Земельну ділянку може бути внесений до державного земельний кадастр лише за наявності кадастрового номери, юридичних документів на право користування земельною ділянкою (акта, свідоцтва), земельнокадастровых даних, характеризуючих земельний участок.

2.4. Справжні вказівки встановлюють вимоги, принципи і структуру формування кадастрового номери земельної ділянки й передбачають як ручну, і машинну реалізацію процесса.

3. Вимоги, принципи і структура формування кадастрового номера.

3.1. Основним вимогою, що ставляться до формуванню кадастрового номери, і те, що кадастровий номер земельних ділянок може бути унікальним і формалізованим для території Російської Федерации.

Унікальність кадастрового номери означає, що протягом Росії не то, можливо 2-х земельних ділянок з кадастровими номерами, як повинно бути і двох кадастрових номерів однієї й тієї ж земельного участка.

Формализованность кадастрового номери у тому, що він перебуває з стандартного набору 5 кодів, містять чітко визначена кількість знаків, характеризуючих місце розташування земельних ділянок біля Російської Федерации.

3.2. У основу принципу формування кадастрового номери покладено структура територіального розподілу земель Суб'єкта Федерації (рис.1).

|Рис. 1. Структура розподілу земель Суб'єкта Федерації | | | | |Землі Суб'єкта Федерації| | | | | | |Землі адміністративного | |Землі міста | |району | |підлеглого Суб'єкту | | | |Федерації | | | | | |Землі населених пунктов|Земли поза населених |Землі району міста | | |пунктів | | | | | | |Землі кадастрових |Землі кадастрових |Землі кадастрових | |кварталів |кварталів |кварталів | | | | | |Земельні |Земельні |Земельні | |ділянки |ділянки |ділянки |.

3.3. Відповідно до ієрархічної структурою землі територіальних утворень Суб'єкта Федерації по адміністративно-територіального і містоутворюючому ознаками поділяються на землі адміністративних районів і землі міст, підлеглих Суб'єкту Федерації, складові єдиний баланс земель Суб'єкта Федерації без розривів і перекрытий.

Землі адміністративних районів складаються з земель населених пунктів районного підпорядкування і земель поза межами населених пунктов.

Землі міст, підлеглих Суб'єкту Федерації діляться на землі міських районов.

Землі населених пунктів районного підпорядкування і землі району міста, підлеглого Суб'єкту Федерації, діляться на землі кадастрових кварталов.

Землі поза межами населених пунктів діляться на землі лісгоспів, землі запасу і водного фонда.

3.4. До структури розподілу земель Суб'єктів Федерації на формування кадастрового номери включені основні структурно-территориальные одиниці, щоб забезпечити цілісність територій без перекриттів і дублювання, геометричну вкладеність балансу площ за всі единицам.

Виділення основних структурних одиниць проводиться у разі кордонів архітектурно-планувальних елементів градостроительства.

За підсумками виділених структурно-территориальных одиниць може бути освічені та інші територіальні одиниці: мікрорайон міста, житловий масив, промзона.

3.5. Структура розподілу земель Суб'єкта Федерації покладено основою визначення кількості числа рівнів що у формуванні кадастрового номери. Таких рівнів 5:

I рівень — Суб'єкт Федерации.

II рівень — територіальні освіти Суб'єкта Федерації: адміністративний район чи місто обласного подчинения;

III рівень — кадастрова зона: населений пункт, землі поза населених пунктів, район города;

IV рівень —кадастровий квартал;

V рівень — земельний участок.

3.6. Відповідно до переліченими рівнями структур кадастрового номери складатиметься з 5 послідовно записаних кодів, місце яких і кількість знаків у яких визначається з таблиці 1. Таблиця 1. | |Код |Код |Код |Код |Код | | |Суб'єкта |территориальных|кадастровой|кадастрового|земельног| | |Федерації |утворень |зони |кварталу |про ділянки| |Місце коду в| | | | | | |кадастровом |1 |2 |3 |4 |5 | |номері | | | | | | |Кількість |хххх |ххх |хххх |ххх |ххх | |знаків в | | | | | | |коді | | | | | |.

3.7. Формування кодів і номерів відповідає прийнятої структурі та здійснюється наступним образом.

Код Суб'єкта Федерації приймається разнозначным коду, ухваленого системі адміністративного розподілу земель Росії (відповідно —республіки, краю, области).

Код територіального освіти складається з 3-х знаков:

1-ї знак — код ознаки територіального освіти Суб'єкта Федерації, визначається за таблицею 2,.

2-ї і 3-й знаки—номер територіального освіти у списках адміністративних районів та міст обласного підпорядкування Суб'єкта Федерації. Таблиця 2. |Код ознаки |Найменування територіального освіти | |1 |Адміністративний район | |2 |Місто обласного підпорядкування |.

Код кадастрової зони складається з 4-х знаков:

1-ї знак — код ознаки кадастрової зони, визначається за таблицею 3.

2-ї і 3-й знаки — код кадастрової зоны.

Код кадастрового кварталу відповідає порядковому номера, наданим під час ділення кадастрової зони на кадастрові кварталы.

Код земельних ділянок формується у межах кварталу. Таблиця 3. |Код ознаки |Найменування кадастрової зони | |1 |Населений пункт | |2 |Земля поза назви населеного пункту | |3 |Район міста |.

4. Присвоєння кадастрового номери земельного участка.

4.1. Присвоєння кадастрового номери земельних ділянок включає у собі комплекс процесів із формування кадастрового номери з його использования.

4.2. Формування кадастрового номери передбачає наступний порядок процесів: — збирання та вивчення наявного планово-картографічного материала.

(топографічні карти, сільськогосподарські плани, плани землекористуванні, аерознімки та інших.) різних масштабів на территории.

Суб'єкта Федерації; - структуризацію території на наявному плановокартографическом матеріалі у межах Суб'єкта Федерації, у процесі якого виділяються кордону наступних структурних елементів: адміністративних районів, міст обласного підпорядкування, населених пунктів районного підпорядкування, земель поза межами населених пунктів, кадастрових кварталів; - складання списків: адміністративних районів Суб'єкта Федерації, міст, підлеглих Суб'єкту Федерації, населених пунктів районного підпорядкування, районів міста, підлеглого Суб'єкту Федерації, списку кадастрових кварталів, списку земельних ділянок; - складання чергових кадастрових планів: Суб'єкта Федерації, у якому відбиваються межі територіальних утворень Суб'єкта Федерації; адміністративного району, у якому відбиваються кордону кадастрових зон зі своїми номерами: міста, підлеглого Суб'єкту Федерації, у якому відбиваються кордону районів міста; кадастрових кварталів, земельних ділянок зі своїми номерами; земель поза населених пунктів, у якому відбиваються кордону кадастрових кварталів; земельних ділянок зі своїми номерами.

4.3. Структуризація планово-картографічних матеріалів до створення чергових кадастрових планів може виконуватися ручним чи машинним способом.

При ручному способі структуризації на вихідний плановокартографический матеріал відповідного масштабу завдають кордону основних структурних одиниць — Суб'єкта Федерації, територіальних утворень Суб'єкта Федерації, кадастрових зон, кадастрових кварталів і копіюють їх у прозору основу.

При машинному способі план кордонів структурних одиниць викреслюють графопостроителем.

4.4. Списки адміністративних районів; міст, підлеглих Суб'єкту Федерації; населених пунктів районного підпорядкування складаються в алфавітному порядку, відповідно до якою провадиться їх порядкова нумерация.

4.5. Отримані внаслідок структуризації плани, доповнені кодами відповідних територій Суб'єкта Федерації, регіонів, міст і населених пунктів, є основою упорядкування та проведення чергових кадастрових планів земельних ділянок (див. докладання 2, 3, 4, 5, 6).

4.6. Щоб сформувати коду земельних ділянок на черговий план наносяться номери новостворених земельних ділянок. Присвоєння кадастрового номери земельних ділянок здійснюється шляхом складання послідовної записи: коду Суб'єкта Федерації, коду територіального освіти, коду кадастрової зони, код кварталу, номери конкретного земельного участка.

При машинному способі складання чергових планів формування кадастрового номери земельних ділянок виробляється автоматически.

4.7. Присвоєння кадастрового номери земельної ділянки здійснюється при реєстрації земельної ділянки у районному (міському) комітеті по земельним ресурсам.

4.8. Кадастровий номер земельних ділянок використовується для будь-яких операцій із земельними ділянками без винятків, починаючи з їх регистрации.

4.9. Під кадастровым номером земельну ділянку заноситься в земельнокадастрову книжку; він вказується в свідоцтві на право користування земельною ділянкою: під цим номером заводиться землеустроительное справа на земельний участок.

4.10. Кадастровий номер є ключовим реквізитом із внесенням земельної ділянки у державний земельний кадастр.

4.11.В процесі проведення різних операцій із земельними ділянками, особливо у проведення земельної реформи, земельну ділянку в територіальному відношенні може ділитися, об'єднуватися і т.д.

У разі колишній кадастровий номер земельних ділянок, з якого утворюються кілька ділянок, неспроможна служити похідним для присвоєння кадастрових номерів, як не може бути таким при освіті одного земельних ділянок з урахуванням кількох колишніх. Наприклад, коли з колгоспу «Далекий «виділилося три селянських господарства (тобто з’явилися нові земельні ділянки), все новоутворені ділянки зареєструють під своїми унікальними номерами та його номер нічого очікувати бути похідною номери колишнього земельного участка.

Указания щодо застосування «МЕТОДИЧНИХ ВКАЗІВОК ПО ФОРМИРОВАНИЮ КАДАСТРОВОГО НОМЕРИ ЗЕМЕЛЬНОГО ДІЛЯНКИ «біля Республіка Саха.

З «закону про адміністративно-територіальний устрій Республіки Саха (Якутія) »: другий абзац пункту 3.3 слід читати у наступному редакции:

Землі адміністративних районів (улусів) складаються з земель наслегов, міст улусного значення й селищ ", третій абзац опустить.

У пункті 3.5 читать:

III рівень — кадастрова зона: наслег, місто улусного значення, поселок.

Відповідно, у додатках 3 і 4 кордону кадастрової зони «земель поза населених пунктів «мали бути зацікавленими розбиті на наслеги, а землі лісгоспів, землі запасу і водного фонду повинні враховуватися лише на рівні кадастрових кварталов.

Четвертий абзац пункту 3.7 слід читати у наступному редакции:

Код кадастрової зони складається з 4-х знаков:

1-ї знак —код ознаки кадастрової зони, який определяеmcя таблицею 3:

Таблица 3.

|Код ознаки |Найменування кадастрової зони | |1 |Населений пункт | |2 |Наслег (поза населених пунктів) |.

Пример 1.

Ділянка Мундулах (0014:107:2011:005:018) перебуває в території Кентикского наслега Верхневилюйского улуса.

Код суб'єкта федерації — 0014.

Код територіального освіти — 107 де 1 — код ознаки територіального освіти (улусу), 7 — порядковий номер Верхневилюйского улусу в алфавітному списку улусів Республіки Саха (див. приложение).

Код кадастрової зони — 2011 де 2 — код ознаки кадастрової зони (наслег), 11 — порядковий номер Кентикского наслега в алфавітному списку наслегов Верневилюйского улуса.

Код кадастрового кварталу — 005 де 5 — порядковий номер кадастрового квартала.

Код земельних ділянок — 18 де 18 — порядковий номер земельних ділянок, у межах кадастрового кварталу № 5.

Пример 2.

Ділянка Іванова І.І. (0014:123:1021:017:033) перебуває у Олекминске по вулиці Ленина, 17.

Код суб'єкта федерації — 0014.

Код територіального освіти — 123 де 1 — код ознаки територіального освіти (улусу), 23 —порядковий номер Олекминского улусу в алфавітному списку улусів Республіки Саха (див. приложение).

Код кадастрової зони — 1021 де 1—код ознаки кадастрової зони (населений пункт), 27 —порядковий номер міста улусного значення Олекминска в алфавітному списку населених пунктів Олекминского улуса.

Код кадастрового кварталу — 017 де 17 — порядковий номер кадастрового квартала.

Код земельних ділянок — 033 де 33 — порядковий номер земельних ділянок, у межах кадастрового кварталу № 17.

З іншого боку, в республіканському законодавстві є й світло зовсім унікальні законодавчі акти, які регламентують відносини таких суб'єктів земельних відносин, що існують тільки на Крайній Півночі. Такі, наприклад, Закон Республіки Саха (Якутія) «Про кочовий родової громаді нечисленних народів Півночі» від 23 грудня 1992 року, Положення про сайылыках Республіка Саха (Якутія). Можна навести останнє становище, яке наочно демонструє особливий випадок застосування спеціальних нормативних актів до існуючим методам використання земли.

Положение про сайылыках Республіка Саха (Якутія) від 22 травня 1992 года.

На виконання указу Президента Республіки Саха (Якутія) «Про режим роботи сільського населення Республіки Саха (Якутія) на період «від 24 квітня 1992 р. № 120, з метою відродження традиційного способу життя корінного населення, поширення сімейних і дочок селян господарств громадян, розширення виробництва сільськогосподарської продукції рахунок більш раціонального використання пасовищних і сінокісних угідь поза житловий зони сільських населених пунктів створюються сайылыки.

1. Сайылык (літник) — це традиційно що склалася форма ведення родинного й общинного господарства тваринницького напрями. Господарська територія сайылыка включає у собі літню садибу (житло, виробничі будівництва та город), загін загального користування для телят, пасовище для худоби і коней, і навіть сусідні сінокісні угодья.

Сайылыки отгонного типу можна створити на віддалених ділянках для організації нагулу молодняку худоби і табуна лошадей.

2. Для раціонального використання сільськогосподарських угідь і створення комплексної виробничу краще й соціальної інфраструктури колективного користування родинні й селянські господарства, можуть об'єднуватись у товарищества.

І тут приймається статут товариства, обирається голова і його заместитель.

3. Сайылыки у сільській місцевості організуються на землях, закріплених за господарствами, і навіть на землях, переданих ведення сільських Советов.

Жителі районних міст і тимчасових робочих селищ створюють, сайылыки на землях спецземфонда, госзапаса та інших категорій земель з дозволу землепользователей.

4. Конкретний вибір місцеположення сайылыка обговорюється зборах сугуланах (сільських сходах) з урахуванням продуктивності пасовища, наявності сусідніх сінокісних угідь, стійкості водопостачання, кількості сімей, об'єднувалися за одну товариство, і навіть можливість створення виробничу краще й соціальної інфраструктури з найменшими затратами.

5. Земельні ділянки для літньої садиби у вигляді 0,15—0,30 га главам сімейних і дочок селян господарств видають у довічне наслідуване володіння, а вигони для телят і пасовища закріплюються у загальне користування в радіусі 3—5 км. розмір площі сіножатей, що закріплюються для постійного користування, визначається диференційовано, з наявності сусідніх угодий.

6. Глава сімейного господарства виділення земельної ділянки для літньої садиби сайылыка і сенокосного угіддя, а голова товариства про закріпленні вигону для телят і пасовища подають заяву главі сільській администрации.

Глава сільську адміністрацію за узгодженням із місцевими землекористувачами протягом 15 днів представляє главі районної адміністрації матеріали виділення і закріпленні земельних ділянок під сайылык.

Рішення в заяві глави селянського господарства приймається окремо за встановленим порядку.

7. З уявлення глави сільську адміністрацію районна адміністрація приймає впродовж місяця розпорядження про надання главі сім'ї земельних ділянок в довічно наслідуване володіння для літньої садиби і постійне користування сінокосіння, і навіть про вигону і пасовища — товариству. З цього розпорядження видається державні акти чи до видачі державного акта свідчення встановленого образца.

8. Земельний податку ділянки і пасовища, надані під сайылыки, встановлюються відповідно до закону Республіки Саха (Якутія) Про плату за землю " .

9. Громадяни, провідні сайылычное сімейне господарство, і товариства зобов’язані дотримуватися земельне законодавство Республіки Саха (Якутія), раціонально використовувати й бережно ставитися до сільськогосподарським угіддям, оточуючої среде.

10. Право володіння і користування земельними ділянками, наданими під сайылыки, припиняється випадках: добровільної від земли-использования земельних ділянок за призначенню; використання земельної ділянки у встановленому законом порядку для державних та громадських потреб; остаточного переселення їх у іншому місці із припиненням попередньому місці самостійного ведення господарства; а то й залишиться жодного члена чи спадкоємця власника участка.

Заключение

.

Отже, з усього вищевикладеного, можна зробити такі выводы.

По-перше, земельне законодавство республіки вже нагромадило достатній нормативний матеріал для повноцінного регулювання таких відносин, як лісові, недровые, про платному землекористуванні, про охорону природи й ін., оскільки це було зумовлено виняткової важливістю земельних ресурсів у господарську діяльність як республіки, але Росії у целом.

По-друге, вже є достатньо підстав запровадження приватної власності на грішну землю, але земель сільськогосподарського призначення. Зрозуміло, що надра, тобто те, що під поверхнею землі, є власністю держави й воно, швидше за все, і його виняткової собственностью.

Хоча, якщо розглянути ж досвід інших країн, приватна власності існує лише з землю, а й у надра. Яскравим прикладом можуть послужити Сполучені Штати Америки з її величезної територією і багатими на природні ресурси. Там будь-який власник землі, у якого усі права на шматок землі, може користуватиметься його надрами — виробляти буріння, викопувати корисні копалини і пр.

Чому ж нашій країні, та й у нашої республіці, хто не наважується запровадити приватну власність хоча на поверхню землі? Відповідь, певне, криється у цьому, що є численні правові різночитання і неясності з правовим статусом приватних власників землі на загальноросійському рівні. З іншого боку, може бути отже багаті власники викуплять все родючі грунтів та рядові хлібороби залишаться ні із чим. Таких можливих, несподівано виникаючих проблем буде много.

По-третє, земельні відносини у республіці відбивають інтереси і корінних народів Крайньої Півночі, що є повноправними користувачами землі. Це наочно проявилося під час правовому забезпеченні діяльності кочових пологових громад нечисленних народів Севера.

Отже, можна казати про вимушеному розвитку земельних правових регуляторів республіки під тиском вже що виникли, дуже різноманітних, земельних отношениях.

Список використаної літератури. 1. Боголюбов С. А. Земля право. Посібник для російських землевласників. -.

М.: Видавнича група ИНФРА-М — НОРМА. 1997. 2. Борисов Е. А., Дарбасов В. Р. Аграрна реформа Республіка Саха (Якутия).

(економіка, досвід, ринок). Академія наук Республіки Саха (Якутія). -.

Якутськ: ГУП «Поліграфіст». 1997. 3. Волков Г. А. Розвиток ринку: правової аспект.// Держава право. 1998. № 2. 4. Цивільний кодекс Російської Федерації. — М.: ПРОСПЕКТ. 1998. 5. ЖАРИКОВ Ю. Державне регулювання земельних взаємин у России.//.

Право і економіка. 1998. № 4, 5. 6. Закон Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного довкілля» від 19 грудня 1991 р.// Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1992. № 10. У розділі ст. 457; 1993. №.

29. У розділі ст. 1111. 7. Закон Російської Федерації «Про надра» від 21 лютого 1992 р.// Ведомости.

СНР і ЗС РРФСР. 1992. № 16. У розділі ст. 834. 8. Закон РРФСР «Про селянське (фермерське) господарстві» від 22 листопада 1990 р. зі змінами та доповненнями від 27 грудня 1990 р.// Відомості СНР і ВС.

(З'їзду народних депутатів і Верховної Ради) РРФСР. 1990. № 26. Ст.

324; 1991 № 1. У розділі ст. 5. 9. Закон РРФСР «Про плату за землю» від 11 жовтня 1991 р. з цим і доповненнями на 9 серпня 1994 року.// Відомості. 1991. № 44. У розділі ст. 1424;

1992. № 10. У розділі ст. 469; № 34. У розділі ст. 1976. Збори законодавства РФ. 1994.

№ 16. У розділі ст. 1860. 10. Звєрєва Б. Земельні спори.// Право і економіка. 1998. № 1. 11. Земельний кодекс РРФСР. Прийнято 25 квітня 1991 р.// Відомості СНР і ВС.

РРФСР. 1991. № 22. У розділі ст. 768. 12. Ігнатьєва М. Н. Правові акти РС (Я). — Якутськ. 1996. 13. Карамышева В. В. Деякі правові аспекти створення та проведення державного земельного кадастру РФ за умов ринку.// Держава право. 1998. № 3. 14. Конституція (її) Республіки Саха (Якутія). — Якутск:

Національне книжкове видавництво РС (Я). 1993. 15. Конституція Російської Федерації. — М.: ПРОСПЕКТ. 1997. 16. Кружалова М. Земне тяжіння.// Економічний вісник Саха.

Регіональна щотижнева газета. 1998. № 3. 17. Липкина М. Земля — селянам і … всім бажаючим.// Економічний вісник Саха. Регіональна щотижнева газета. 1998. № 23−24. 18. Макцуляк І. Земельний кодекс: аргументи «за» і «против». //.

Міжнародний сільськогосподарський журнал. 1998. № 2. 19. Матвєєв О. С. Структурних змін економіки регіонах. Опыт.

Якутії. — М.: Гуманітарій. 1998. 20. Основи лісового законодавства Російської Федерації від 6 березня 1993 р.// Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1993. № 15. У розділі ст. 523. 21. Павлова А.Є. Створення сільгоспкооперативів та розвитку крестьянского.

(фермерського) руху на республіці.// Кооперація суолунан (Дорогою кооперації). 1998. № 5. 22. Петров В. В. Земельне право Росії. Підручник із специальности.

«Правознавство». — М. 1997. 23. Регіональні проблеми формування ринкових відносин (збірник). -.

Новосибірськ: Наука. 1996. 24. Строєв Є. Не помилитися у виборі.// Російської Федерації сегодня.

1998. № 6. 25. Сыродоев М. І все-таки згоду можливо.// Російської Федерації сегодня.

1998. № 6. 26. Кримінальним кодексом Російської Федерації. — М.: Видавнича група ИНФРА;

М — НОРМА. 1996. 27. Фролов У. Оплата ж землі і пільги у її стягування.// Право і экономика.

1999. № 1. 28. Чернишов А. А. Нелюбимий дитина президента (про Земельному кодексе).//.

Російської Федерації сьогодні. 1998. № 6.