Референдумы та її форми

Питання 2. Референдуми та її формы.

Останнім часом дедалі більшого поширення отримує референдум (плебісцит), який має різноманітні формы:

По предмета референдуми діляться на:

— конституционные;

— законодательные;

— по міжнародним вопросам;

— по адміністративним вопросам.

По правовим наслідків референдуми може бути наступного характера:

— консультативные;

— «дозаконодательные » ;

— совещательные;

— «послезаконодательные » ;

— ратифицирующие.

Референдуми також бувають обов’язковими і факультативными.

Ініціаторами проведення референдуму можуть выступать.

* державні органы;

* избиратели.

З допомогою референдуму правлячі кола іноді обходять урядових установ. Однак цьому інституту може бути дана одностороння оценка.

Термін «референдум «(від латинського «referendum «- те, що має бути сообщено).

Голосування виборців, з якого приймається державне чи самоуправленческое рішення. У деяких країнах (наприклад, в Югославії) референдумом називають будь-яке голосування, але ці виняток.

На відміну від выборов.

Голосування на референдумі надає юридичної чинності не мандату будь-якої особи, а рішенню будь-якого вопроса.

Прийняте решение.

Вважається рішенням народу та її юридична сила інколи вищий юридичної сили законів, прийнятих парламентом.

Рішення може прийматися.

— у вигляді позитивної чи негативної відповіді на поставлений вопрос;

— у вигляді вибору між різними варіантами запропонованого рішення (народний вибір — зустрічається редко).

Голосування виборців називають ще плебісцитом (від латинського «plebiscitum «- рішення народа).

З погляду юридичної, відмінностей немає - це повні синонимы.

З погляду стилю — плебісцитом називають референдум з питань, у яких є чи регіону доленосний характер: питання державної приналежності, спірною території, про форми правління, подальше існуванні правлячого режиму, довіру лідеру країни й т.д.

Іноді у літературі - всенародний опитування (зокрема, то й її характеризувала сталінська конституція СРСР 1936 г.).

Поняття опитування передбачає, що результати немає обов’язкового значення ні на публічної влади, ні на граждан.

У деяких країнах, наприклад, в Швеции.

Існуючий інститут іменується консультативним референдумом.

Болгарське законодавство з урахуванням Конституції 1971 г.

" народний опитування «як узагальнюючий для референдуму, і всенародного обговорення законопроектов.

Бразильська Конституція (ст.14).

Серед способів здійснення народного суверенітету називає і референдум і плебисцит.

ст. 49 (п. XV).

Визначено предмет плебісциту, але з референдуму. Отже тут референдум носить консультативний характер, а плебісцит — вирішальний.

У демократичних державах не дивлячись те що, що всенародний опитування немає обов’язкового характеру, влади зважають на думку избирателей.

Наприклад, в 1972 р. в Норвегії було проведено консультативний референдум про вступ у загальний ринок. Більше половини проти. Уряд утрималося.

Референдум то, можливо использован.

— як противагу представницької демократии;

— як обійти парламент і прийняти державне рішення всупереч ему.

Наприклад, відповідно до Конституції Французької Республіки 1958 р. (ст. II) Президент на пропозицію парламенту чи з спільному пропозиції обох палат може зрадити на референдум будь-який законопроект.

Але Де Голль, одноосібно призначав в 1962 і 1969 р. референдуми, перший із спричинив навіть зміни Конституції.

Выводы:

1. Референдум як безпосереднє волевиявлення народу має перевагу над представницької демократією, за дотримання певних условий:

— выносимый на референдум питання має бути зрозумілий пересічному избирателю;

— до референдуму мали бути зацікавленими розтлумачено через ЗМІ бажані або бажані наслідки прийнятого решения.

2. За дотримання цих умов на референдум може бути поданий складний законопроект, до проекту Конституции.

Право щодо участі в референдуме.

У референдумі заслуговують брати участь обличчя які мають активним виборчим правом.

Якщо, наприклад, умови отримання активного виборчого права різні під час виборів у різні палати парламенту або інші державні органи, право участі у референдумах обумовлюється активним виборчого права з виборів нижньої палати парламенту. Аналогічний принцип діє і за місцевих референдумах.

Наприклад, в Австрійському Федеральному законі про народному голосуванні 1958 г. у редакції 1972 р. год. 1 § 5 визначається: «франшиза мають усі чоловіків і жінок, котрі з день початку компанії з проведення народного голосування (§ 2, год. 1) мають право участь у виборах в Національну раду » .

Голосування на референдумі равное.

Кожен виборець має число голосів, як і будь-який інший. Вага кожного голоси одинаков.

Наприклад, див. ч.1, ст. 5 органічного закону Іспанії регулювання різних видів референдуму 1980 г.

Аналогічно правила участі у виборах вирішується питання вільному чи обов’язковій участі в референдуме.

На референдумі голоси подаються безпосередньо за запропоноване рішення або проти него.

Голосування є тайным.

Предмет референдума.

Це питання, підлягає рішенню у вигляді народного голосования.

Референдуми діляться на:

1. Факультативный.

— призначення залежить від органу, компетентного призначати референдум, або виходячи з Конституції чи спеціального закона.

Предметом може бути будь-якою запитання, або проект державного (самоуправленческого) рішення, якщо це заборонено конституцією чи законом.

Такий собі, що можна проводити або проводить.

Наприклад, год. 2−4 ст. 89 Конституції Швейцарської конференції 1874 р. дозволяє виносити на референдум федеральні закони та постанови загального значення. Отже предметом референдуму може бути практично будь-яке запитання, віднесений до федеральної конституции.

У деяких країнах встановлюються ограничения.

Наприклад, ст. 75, год. 2 Конституції Італії встановлює, що у референдум не виносяться закони: про податки, про бюджет, про амністію і помилування, про уполномочии на ратифікацію міжнародних договоров.

Див.: § 46, год. 6 Конституції Данії (не виносить на референдум финансово-бюджетные програми, надання громадянства, статус монарха і т.д.).

2. Обязательный.

— абсолютный.

относительный.

якщо інакше рішення може бути принято;

Наприклад, у Конституції Іспанії ст. 151,ч.2 «що референдум для провінцій необхідний затвердження статуту про автономію що об'єднує ці провінції регіонального співтовариства. А відповідно до Конституції Швейцарії, ст. 123, год. 1 «переглянута федеральна конституція чи його частина набирають сили, якщо вони схвалено більшістю швейцарських громадян, які взяли участь у голосуванні і більшістю кантонів » .

Іноді референдум передбачає як обов’язкове способів вирішення розбіжності між конституційними органами власти.

Відповідно до Швейцарської Конституції, ст. 120, год. 1 якщо з штатів (палат) Федерального Конституції Збори (парламенту) винесе постанову ж про перегляді Конституції, а інший рада ні, то питання виноситься на референдум.

У першому випадку — це абсолютно-обязательный референдум.

У другий випадок — щодо обязательный.

3. Отменительный.

(народне вето), тобто. референдум допускається тільки до вирішення питання щодо повної чи часткової скасування закону (чи акта). Специфічним предметом референдуму є питання розпуск чи скликанні парламента.

Див. Конституцію Италии.

Такий предмет трапляється часто. Наприклад, Конституція князівства Ліхтенштейн 1921 г., ст. 48 передбачає таку можливість. Розпуск парламентів внаслідок народного голосування, може відбутися у деяких німецьких землях (наприклад, Берлине).

Найчастіше місцеві референдуми факультативны.

предметом обов’язкового референдуму є зміни територіального устрою, іноді фінансові проблемы.

Наприклад, угорський закон 1999 р. місцеве самоврядування передбачає народне голосування вопросам:

1)об об'єднанні і роз'єднанні общин;

2)об освіті нової общины;

3)о створенні місцевого представницького органу й про його разделении;

4)по питанням, визначених самоуправленческим постановлением.

Не можуть виноситися на референдум:

1)о бюджете;

2)о місцевих налогах;

3)о кадрових вопросах.

Нерідко Конституції і закони забороняють повторне проведення референдуму, якщо рішення прийняте отрицательное.

Наприклад, Італії, повторний референдум, не раніше, як за 5 років, в Угорщини 2 року, якщо це проект Конституції, то через год.

Процедура референдума.

Ініціатива та призначення принадлежит.

— главі государства;

— парламенту;

— іноді обом органам;

— правительству;

— групі депутатів парламента;

— регіональних органів власти;

— групі избирателей.

Право ініціативи дає возможность.

— прийняття державних прийняття рішень та надання їм особливого авторитета;

— опозиційних партій звернутися народу до розв’язання суперечки з правлячими партиями.

Референдум з ініціативи групи виборців — петиционный, т.к. підписується петиція з вимогою провести народне голосування певному питання (одній або нескольким).

наприклад, Конституція Угорщини 1949 р. у редакції 1990 р. предусматривает:

— загальнонаціональне голосування призначається Державним зборами (парламентом);

— в год. 1 § 30 — президент республіки має право цієї инициативы;

— Закон XVII про народному голосуванні встановив цього права за Рада міністрів, щонайменше 50 депутатам Державного Збори, і проінвестували щонайменше 50 000 избирателей.

Инициатор

— представляє голові Державної Збори речення з формулюванням питання (формулою референдума);

— Державне Збори приймає (відхиляє) рішення 2/3 голосов;

— позитивного рішення містить формулу референдуму й час їх проведення (пізніше 3-х місяців після дати решения).

Деякі країни регулюють основи процедури референдуму Конституцией.

— Конституція Македонії 1991 р. ст. 73: Парламент призначає референдум більшістю голосів від загальної кількості депутатів, а год. 3 статті - на вимогу 150 000 избирателей.

— За Конституцією Хорватії 1990 р. право призначати референдум має сенс тільки Палата Представників й президент одноосібно, але з пропозиції уряду за підписом його председателя.

— У Італії, відповідно до ст. 75, год. 5 Конституції, референдум призначається на вимогу 500 000 виборців чи 5 обласних рад і т.д.

Організація референдума.

Інститути аналогічні відповідним інститутам виборів державних чи самоврядних органів. Наприклад, іспанський закон в ст. 11 предусматривает:

— провадження з референдуму підпорядковане виборчому праву;

— права громадських об'єднань є поширюватимуться на парламентські політичні групи і ті, які отримали на парламентські вибори щонайменше 3% голосов;

— избирательские поради будуть образоавны протягом 15 робочих днів після декрету про призначення референдума;

— ЗМІ публічні - безплатне час парламентським політичним группам;

— пільговий тариф для почты;

— агиткомпания триває щонайменше 10 і 20 днів і закінчується 00:00 годин дня, попереднього дня голосования;

— впродовж останніх 5 днів забороняється публікація, зондаж суспільної думки і моделювання голосования;

— голосування здійснюється офіційними бюллетенями;

— перевірку підрахунку голосів здійснюють провінційними виборчими порадами протягом п’яти робочих дней;

— підсумки підбиваються Центральним Виборчим Радою і хочуть негайно доводяться головам уряду та палат парламента;

— протести розглядаються палатами по адміністративним виборчим суперечкам, які можуть опинитися постановить:

a) про неприпустимість протеста;

b) про дійсності голосування та оголошенні його результатов;

з) про дійсності голосування та необхідності нового оголошення результатов;

d) про недійсності голосования.

Формула референдума.

Виды:

1. Звернений до голосуючим вопрос.

Згоден він з певним твердженням, текстом закону, певним заходом і т.д.

Відповідь має бути «так «чи «немає «.

2. Народного вибору (тобто. надання голосуючому двох чи більше варіантів розв’язання вопроса).

Можливо предложено:

— відзначити (наприклад, «хрестом ») предпочитаемый вариант;

— відповісти «так «чи «немає «(«жорстке «требование);

— відповідь, чи більш варіантів («м'яке «требование).

Наприклад, Швейцарська Конституція. У розділі ст. 12, год. B, передбачає: якщо 100 000 виборців запропонують проект поправки до Конституції, а федеральне збори висуне контрпроект, то виборцю можуть бути запропоновані три вопроса:

1) воліє він проект виборців чинним положенням Конституции;

2) воліє він контрпроект чинним положенням Конституции;

3) який із проектів має з, якщо обидва будівельні проекти отримають підтримку на референдуме.

Висновок: якщо обидва будівельні проекти підтримано, те решіння визначається відповіддю втретє вопрос.

Цей вид формули годі змішувати зі випадком, коли на референдум винесено кілька вопросов.

Наприклад, Італії положення про референдумах, передбачено Конституцією, визначають, що у одного дня проводяться кілька референдумів, то тут для кожного їх друкуються бюлетені на папері особливого цвета.

У Австрії - єдиний бюлетень, кожне запитання позначається арабської цифрой.

Визначення результатів референдума.

Треба лише вирішити питання дійсності голосования.

* Італійський закон вимагає, щоб у голосуванні взяли участь більшість зареєстрованих громадян (діє обов’язковий вотум).

* Угорський закон вимагає, щоб у голосуванні взяли участь понад половини виборців, й понад половину голосуючих однаково відповіли на вопрос.

* Іспанський закон ніякого порога не устанавливает.

Схваленим вважається рішення, протягом якого подано більшість дійсних виборчих симпатій, які взяли що у голосовании.

* Відповідно до австрійському Федеральному конституційному закону ст. 45, год. 1 «Під час проведення народного голосування рішення приймається простим більшістю » .

* За Конституцією Македонії, ст. 73 рішення вважається прийнятим, якщо на нього подано більшість голосів, за умови, що у голосуванні взяли участь понад половини із загального числа.

Исключения.

* У Намібії, згідно з Конституцією 1990 р. ст. 132, год. 3 передбачено, що конституційна поправка 2/3 від загальної кількості голосов.

* У Швейцарії до ухвалення звичайного закону потрібно відносне більшість голосів, конституційної поправки — абсолютна більшість переважно кантонов.

* У Італії на місцеві референдуми пропозицію вважається схваленим, якщо його підтримала більшість зареєстрованих вибори до коммунах.

Проблема абсентеїзму: чи можна думка активного меншини вважати думкою народа?

Можна і треба. У разі абсентеисты, яким байдуже, готові прийняти зважене рішення будь-якого більшості тих, кому і які прийшли голосувати, щоб виявити своєї волі. І це розв’язання має бути обов’язковим всім, включаючи абсентеистов.

Правові наслідки референдума.

Практично мова идет:

1. Про юридичної силі акта, прийнятого шляхом референдума.

* Якщо йдеться про Конституції, проблем немає - вона має найвищою юридичною силой;

* Якщо йдеться про звичайному законі, ухваленій, пріоритет може бути віддано референдуму.

2. Про можливість чи неможливості зміни або скасування закону, затвердженого чи прийнятого на референдумі звичайним парламентським путем.

* По Угорському закону рішення, усталені референдумі, обов’язкові для Державного Збори. Звідси, закон, ухвалений Державним Зборами і винесений на референдум, але з минулий його, набрати чинності не может.

* Недосконалість конституційного законодавства дає на конституціям, прийнятим на референдумі, відповідно до текстам можуть підлягати часткового перегляду парламентом без звернення до избирателям.

Висновки по 2 вопросу.

1. По предмета.

2. По правовим наслідків є підстави консультативного, «дозаконодательного », дорадчого і «послезаконодательного «ратифицирующего характера.

3. Референдуми бувають обов’язковими і факультативними. Ініціаторами їх проведення можуть бути державні органи, чи избиратели.

4. З допомогою референдуму правлячі кола іноді обходять урядові учреждения.