Процесс законотворчості та її стадії в России

Процес правотворчества та її стадии.

Законодавчий процес у Федеральному Собрании.

Вступление. … 2.

1. Законодавчий процес у Росії … 5 2. I стадія … 6 3. II стадія … 7 4. III стадія … 8 5. IV стадія … 11 6. V стадія … 12 7. VI стадія … 12 8. VII стадія … 13 9. VIII стадія … 14 10. Особливості розгляду федеральних конституційних законів … 15.

Укладання … 16.

Список використаної літератури … 18.

Вступление.

У XVII — XVIII ст. під час боротьби з тиранії феодальних монархів європейських народів переконалися, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади демократичній державі повинен визнаватися сам народ. Народ утворює виборний до представницького органу (парламент), який володіє винятковим правом не прийматиме законів, охороняють правничий та свободу чоловіки й щоб забезпечити рішення громадських негараздів у інтересах усіх громадян. Така ланцюг міркувань сприяла висновку про нагальність створення у кожному державі суверенної органу народного представництва зі справжньою виборністю і широкими правами. Народне представництво, в такий спосіб, виконує функцію сполуки суверенітету народу із державною владою, що дає всієї системи правління демократичний характер.

Історичними попередниками органів, що уособлюють ідею народного представництва, вважатимуться представницькі установи в демократичних державах Стародавню Грецію й у в Давньому Римі. З XII століття почали розвиватися парламентські установи в Англії, та був та низці інших країн, де, проте, вони спочатку були лише сословнопредставницькими установами, які виконували функцію обмеження влади монарха. Саме Англії був закоріненим термін «парламент», що відбувся від французького слова parler — «говорити». У XVIII і XIX століттях парламенти були конституційно засновані і вони обиратися з урахуванням загального виборчого права (хоч і з більшими на відхиленнями) до й більшості країн Європи. У цей орган (Державна Дума) з’явився набагато пізніше — після ухвалення царського Маніфест 17 жовтня 1905 р. і цього тривалої боротьби з самодержавием.

Ідея народного представництва, висунута і розроблена Д. Локком, Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо та інші видатними мислителями, повсюдно сприймався як антипод абсолютизму єдина розумна основа організації справді демократичної влади. Однак у різних країнах у залежність від конкретних умов вона втілювалася у різних конституційно-правових формах. У Великобританії, наприклад, визнано принцип верховенства парламенту, унаслідок чого всю систему влади стала називатися «парламентським правлінням». У, що відразу і найбільш послідовно сприйняли концепцію поділу влади, парламентське установа (Конгрес), виявилося у рівному стан справ із незалежним Президент і Верховним Судом. І на Англії, й у США парламенту приділялися законодавча влада і ухвалення бюджету, але принцип верховенства парламенту визнавав за законодавчим органом Англії також функцію контролю за урядом. Поступово всі країни світу — як монархії, так і республіки — з різними модифікаціями переважно воспринялм жодну з цих основних моделей.

Отже, в конституционно-правовом відношенні становище органу народного представництва повністю визначається формою правління. У парламенсткой республіці та парламенсткой монархії парламент, уособлюючи верховну влада, формує і контролює уряд, а президентської (напівпрезидентської) республіці та дуалістичної монархії розділяє влада разом з глава держави, яка сама формує і контролює уряд (це виключає окремих контролюючих повноважень парламенту). Державний лад, заснований на верховенство парламенту, у системі органів структурі державної влади, називають парламентаризмом, тоді як двох інших форм правління цей термін применятеится. Існування парламенту, у тій чи іншій країні, це ще встановлення парламентаризму. Не є державою і сучасна Росія, цей термін просто іноді вживають тут для характеристики всього, що пов’язані з парламентаризмом, тобто. без точного наукового смысла.

У тоталітарних держави народне представництво завжди фіктивно, оскільки парламент реалізував через ухвалювані ним закони лише оформляє рішення керівництва правлячої партії. Таке було це представництво й радянської Росії. Верховна Рада штучно включав представників усіх верств «трудового народу» і формально уособлював верховенство влади. Він призначав та звільняв уряд, приймав закони та стверджував бюджет, але насправді володів навіть подобою незалежного та вільного органу виконавчої влади. Таке народне представництво лише попирало суверетитет народу, комуфлируя жорстку диктатуру. Тільки з початком перебудови і реформ починається відродження парламентських установ — і те спочатку із громіздкого двоповерхового представницького органу (З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РРФСР). Відсутність нормальної структури представницького органу та її постійне втручання у прерогативи виконавчої влади значною мірою послужили причиною подій жовтня 1993 р., котрі змусили виконавчу владу застосувати силу.

Люди відвоювали собі «це право, насправді дуже важливе для функціонування нормального цивілізованої держави, тобто. такого, для якого важливо не він сам, а люди — громадяни цієї країни, — право самим не прийматиме законів, безпосередньо чи опосередковано що стосуються їх. І зрозуміло, адже закону про податках і навіть закону про промисловості або зміну меж, посеред тієї мірою зачіпають життя кожної людей. І навіть людей домоглися цього шляхом напрями своїх представників ув виборний легіслатура. Це було багато. І цієї перемоги неутомивого людського духу, його вічного потягу до свободи, з одного боку, і до спокою, на щастя, з іншого, — до речей певною мірою несумісними в водночас взаимозависимым, — відчуваються і він, з їхньої основі грунтуються весь благополучний західний світ. Я вважаю, нашій багатостраждальної Батьківщині потрібно видобути уроки з вже прожитого і засвоїти уроки, вже вивчені Заходом, взяти той золотий знання, що є досягненням світової людської мысли.

Ця тема актуальна, по-перше, оскільки у час Росія перебуває у глибокому суспільно-економічному, політичному, духовноморальному кризу. По-друге, Україна намагається ввійти у європейські організації. Вона має можливість повчитися європейським принципам правової життя, організації законодавчого процесу, у якому грунтується європейське добробут, те що сильна Західна Европа.

I.Законодательный процес у России.

Ухвалення закону складається з кількох послідовно наступних одна за інший стадій, сукупність яких називається законодавчим процесом. Закон вважається прийнятим і втупившим з, коли він внесений, розглянутий, прийнято двома палатами парламенту, і оприлюднено глава держави відповідно до встановленим Конституцією порядком. Порушення конституційного порядку проходження законопроекту хоча на однієї з цих стадій позбавляє ухвалений акт законної сили. Тому Конституція РФ і Регламенти палат детально регламентують законодавчий процесс.

У Російській Федерації законодавчий процес складається з таких основних стадий:

— законодавча ініціатива і (попередня рассмотрение,.

— розгляд законопроектів і прийняття законів Державної Думой,.

— розгляд Радою Федерації законів, прийнятих Государственныой Думой,.

— розгляд законів у погоджувальної комісії у разі виникнення разногласий,.

— розгляд Державної Думою законів, відхилених Радою Федерации,.

— розгляд Державної Думою законів, відхилених Президентом РФ,.

— розгляд Радою Федерації законів, відхилених Президентом РФ,.

— підписання і оприлюднення законів Президентом России.

Зрозуміло, дехто з тих стадій є лише можливими, а чи не обов’язковими. Так, розгляд закону, у Державній думі (далі з тексту — Держ. Дума) можна тільки у разі несхвалення його верхньої палатою або Президентом РФ, той самий — щодо розгляду закону, у Раді Федерації і шляхом створення двопалатної погоджувальної комісії. Проте вищий закон РФ і Регламенти палат передбачають кожному за випадку порядок, що становить самостійну стадію законодавчого процесу. Відповідно до Конституцією РФ (далі з тексту — До — РФ) особливий порядок передбачено схвалення на обох палатах федеральних конституційних законів (ч.2, ст. 108[1] - цих законів відповідним більшістю одобряются двома палатами і після цього підлягають підписання главою країни й оприлюдненню, тобто. без можливості вето Президента).

II. Законодавча ініціатива і (попередня рассмотрение.

Законодавчий процес починається із законодавчою ініціативи й попереднього розгляду. Право законодавчої ініціативи — це можливість вносити в легіслатура законопроекти, тобто. попередні тексти законів. Йому корреспондирует обов’язок законодавчого органу поговорити про те ухвалення таких законопроектів до розгляду. Цим, тобто. обов’язковістю розгляду, законодавча ініціатива відрізняється від простого бажання конкретної особи, організації та т.д. внести свою пропозицію до парламенту, що заблокувало його роботу. Тому Конституції та закони ясно окреслюють коло суб'єктів, які мають подібним правом. Відповідно до ч.1 ст. 104 До — РФ правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Раду Федерації, члени Ради Федерації, депутати Держ. Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, і навіть вищі судові органи: Конституційний суд РФ, Верховний Суд РФ й Вищий Арбітражний Суд РФ — щодо їхньої ведения.

Можлива спільна законодавча ініціатива суб'єктів. Особливе значення вона набуває для суб'єктів РФ у зв’язку з наметившимися принципово нові підходи їхньої участі у федеральному законотворчості. Не виключається спільне здійснення законодавчої ініціативи й іншими її субъектами.

Внесення законопроекту у легіслатура передує дуже тривала робота з підготовці. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай приваблюють різних фахівців й формує відповідні установи. Наприклад, розробка законопроектів, внесених Урядом Росії, зазвичай, здійснюється міністерствами чи спеціальними робітниками группами.

Законопроекти вносять у Держ. Думу (ч.2 ст.104), оскільки Конституція саме до компетенції цієї палати віднесла прийняття федеральних законів, функції інший палати — Ради Федерації (далі з тексту — СФ) — перебувають у наступному розгляді прийнятих нижньої палатою законів, їх схваленні чи неодобрении.

Внесений законопроект відповідно до Регламентом Держ. Думи повинен супроводжуватися: необхідними обгрунтуваннями, включаючи фінансовоекономічне, що його реалізація вимагає додаткових матеріальних витрат; переліком нормативних правових актів, скасування, зміни чи доповнення яких зажадає прийняття цього закону, та інші документами.

Відповідальний всього цього вимогам законопроект реєструється — контролю над реєстрацією здійснюється Комітетом щодо роботи Держ. Думи, — після чого Радою Держ. Думи передається для попереднього розгляду до одного чи кілька комітетів, відповідно до їхнього предметної компетенції. Законопроекти з предметів спільного ведення РФ і його суб'єктів направляються цим суб'єктам щоб зробити пропозицій і зауважень. Вони також можуть бути на висновок Уряди РФ, міністерств, відомств, державних та громадських органів, на наукову експертизу. Причому ряд законопроектів, певний ч.3 ст. 104 Конституції, то, можливо внесений лише за висновку Уряди. Завершенням стадії законодавчої ініціативи є вирішення питання включенні проекту закону, у порядок денний чергового засідання Держ. Думы.

III. Розгляд законопроектів і прийняття законів Державної Думой.

Після попереднього розгляду комітети виносять його в руки нижньої палати. Процедура прийняття федерального закону Держ. Думою відповідно до її Регламентом ввозяться трьох чтениях.

У повторному першому читанні обговорюються основні тези законопроекту, питання необхідності його прийняття, дається оцінка концепції законопроекта.

Під час першого читання обговорюються основні тези законопроекту. Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуються содоклады і проводяться суперечки. Після закінчення дебатів Держ. Дума вдається до ухвалення рішення законопроекту з урахуванням інтересів усіх висловлених зауваг та пропозицій. У разі прийняття законопроекту Дума може встановити терміни подачі правок ньому і внесення його за друге читання. Дума може також ухвалити рішення про всенародному обговоренні законопроекту, прийнятого у першому читанні. Що стосується рішення про принциповому схваленні законопроекту продовженні роботи з нього (випадок перший) він передається до обговорення комітету, відповідального над його подготовку.

Рішення в законопроекту вважається прийнятим, якщо на нього проголосувало більшість від загальної кількості депутатів Держ. Думи (ч.2 ст. 105); цю частину статті стосується всіх трьом читанням законопроекту у нижній палаті. (У цьому сенсі постало питання: що розуміти під «загальною кількістю депутатів»? Конституційний суд РФ у своїй постанові від 12 квітня 1995 р. дав роз’яснення це поняття. Відповідно до цим роз’ясненням загальною кількістю депутатів, яких варто вважати більшість голосів, необхідні прийняття Держ. Думою рішення, є число депутатів, встановлений для палати ч.3 ст. 95 Конституції, — 450 депутатів.) Таке рішення оформляється постановою нижньої палати парламента.

Законопроект, прийнятий у повторному першому читанні, впродовж п’яти днів іде до відома в СФ.

Поправки до законопроекту, ухваленого повторному першому читанні, вступають у відповідний комітет Держ. Думи. Такі поправки вправі вносити все суб'єкти, наділені правом законодавчої ініціативи (див. вище), причому вищі судові органи можуть вносити поправки до законопроекту з питань їх ведения.

Відповідальний комітет вивчає і узагальнює поправки. Після розгляду на засіданні комітету доопрацьований законопроект представляється до Ради Держ. Думи для включення до календар розгляду палатою питань у другому читанні. У результаті читання депутатам повідомляється про результати розгляду законопроекту у комітеті, які поступили поправках і результатах їх розгляду, і вони обговорюють поправки, беручи чи відхиляючи. У результаті маємо ухвалення законопроекту в основі або його відхилення. Якщо його прийняла в основі, то депутати голосують за прийняття її або ж відхилення. Ухвалений у другому читанні, він направляють у відповідальний комітет, що з Правовим управлінням Апарата Держ. Думи усуває можливі внутрішні суперечності, встановлює правильні взаємозв'язку статей і редакційну правку з урахуванням зміни тексту під час другого читання. Після закінчення цієї роботи законопроект котрі сім днів представляється відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для включення до календар розгляду вопросов.

При третьому читанні не допускаються внесення до законопроекту поправок і повернення до його обговорення загалом або за окремих статей, главам, розділах. Федеральний закон вважається прийнятим, коли він схвалений більшістю щонайменше 2/3 від загальної кількості депутатів нижньої палати. Ухвалений закон впродовж п’яти днів передається в руки СФ (ч.3 ст. 105). Рішення звідси оформляється постановою Держ. Думы.

У нещасних випадках, якщо ухвалений Держ. Думою федеральний закон заборонена обов’язковому розгляду СФ відповідно до ст. 106 чи ст. 108 До — РФ і якщо протягом 14 днів він був розглянутий верхньої палатою, протягом п’яти днів даний документ іде нижньої палатою Президенту РФ для підписання та обнародування (ч.1 ст. 107).

IV. Розгляд Радою Федерації законів, прийнятих Державної Думой.

Ухвалений Держ. Думою федеральний закон відповідно до ч.3 ст. 105 До — РФ передається впродовж п’яти днів, у СФ задля її подальшого розгляду. (Установивши послідовне ухвалення законопроекту обома палатами, Конституція цим закріплює їх однаковий правовий статус і в здійсненні законодавчих функцій і відданість забезпечує єдність парламенту, і навіть поєднання спільних інтересів всього російського народи і специфічних інтересів суб'єктів Федерації після ухвалення федеральних законов.).

Що Поступив з нижньої палати федеральний закон реєструється у верхній палаті російського парламенту і вчасно, не перевищує 48 годин, разом із що супроводжують його документами і матеріалами іде всім членам СФ (ч.1 ст. 103 Регламенту СФ[2]).

Голова СФ чи з його дорученням заступник Голову СФ визначає комітет, відповідальний за розгляд федерального закону. Члени СФ організують обговорення федерального закону, у суб'єктів і за наявності зауважень за даним законом направляють в вищезгаданий комітет. Розглядаючи закон, комітет більшістю голосів від кількості присутніх на засіданні членів комітету вирішує схвалити і вносити його за розгляд палати чи рекомендувати палаті розглянути закон своєму заседании.

Конституція Російської Федерації передбачає, що СФ може у протягом 14 днів розглядати ухвалений Держ. Думою федеральний і схвалити його чи відхилити або ж утриматися від її. Це залежить від можливості регульованих законом відносин, від рівня обліку в ньому інтересів суб'єктів Федерації. Далі СФ сама вирішує, розглядати чи немає що поступив закон сутнісно своєму засіданні. Таке загальне правило, що з ч.4 ст. 105 До — РФ.

Встановлений ч.4 ст. 105 До — РФ четырнадцатидневный термін, протягом якого СФ розглядає що поступив з Держ. Думи закон, обчислюється зі дня, наступного у день реєстрації цього закону, у СФ (виключаючи неробочі дни).

Відповідно до ст. 106 Конституції, що фіксує виключення з цього правила (випливає з ч.4 ст. 105), обов’язковому розгляду в СФ підлягають прийняті Держ. Думою федеральні закони, з питань: а) федерального бюджету; б) федеральних податків і зборів; в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; р) ратифікацію та денонсації за міжнародні договори Російської Федерації; буд) статусу захисту державного кордону Російської Федерації; е) війни" та мира[3].

Проте за практиці у зв’язку з труднощами скликання СФ, внаслідок чого воно часто «не вкладався» в 14-денний термін, постало питання, поширюється цей термін, встановлений ч.4 ст. 105 До — РФ до розгляду і схвалення федеральних законів у верхньої палаті, на федеральні закони з питанням, перелік яких дано в ст. 106 Конституції. Був направлений відповідний запит в Конституційний суд. І відповідно до постанови Конституційного Судна РФ від 23 березня 1995 р., пояснюючому цей пункт основного закону, конституційний термін в один 14 днів передбачає не завершення розгляду закону СФ, лише його початок. Почавши розгляд закону, у цей термін, СФ зобов’язаний шляхом голосування прийняти рішення про схваленні чи відхиленні закону. У цьому витікання терміну не звільняє верхню палату від даної обов’язки: недорассмотренный закон заборонена підписання главою держави. І те разі, коли цей закон підпадає під ст. 106 До — РФ і його розгляд був завершене визначений термін, вона має бути продовжене ось на чому засіданні СФ і завершено прийняттям решения.

Розгляд закону, у СФ починається з оголошення висновку комітету і проекту постанови, внесеного комітетом, і обговорюють даний закон. За результатами обговорення СФ може схвалити чи відхилити його. Постанова СФ про схвалення федерального закону приймається більшістю голосів від загальної кількості членів палати (ч.4 ст.105). Початком розгляду закону, що підлягає обов’язковому розгляду в СФ, вважається прийняття палатою рішення включення питання розгляд цього закону в порядок денний засідання СФ.

За результатами обговорення закону СФ може схвалити чи відхилити його. Постанова верхньої палати про схвалення федерального закону приймається більшістю голосів від загальної кількості членів палаты.

За результатами розглянути закон, що підлягає обов’язковому розгляду в СФ, депутати голосують за схвалення чи відхилення федерального закону. Що стосується недостатні підготовленість питання СФ вправі ухвалити рішення про перенесення його наступний засідання. Зазначене рішення приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні членів палати. Якщо це рішення не минуло, то головуючий зобов’язаний поставити голосування питання схваленні федерального закона.

Якщо ж розгляд закону, що підлягає обов’язковому розгляду верхньої палатою, перенесли наступний засідання, то, на цьому засіданні має бути прийняте рішення про схвалення чи відхиленні даного федерального закону. Якщо закон перестав бути обов’язковим для розгляду, те решіння у ній має бути прийняте до закінчення 14- денного терміну, исчисляемого відповідно до Регламентом.

Федеральний закон вважається відхиленим, якщо його схвалення не проголосувало необхідну кількість членів СФ. Рішення звідси оформляється постановою палати. У постанові про відхиленні закону може утримуватися перелік розділів, глав, статей, і навіть частин 17-ї та пунктів статей даного документа, якими мусять бути подоланими розбіжності між обома палатами, і навіть можуть утримувати пропозицію про створення погоджувальної комиссии.

Постанова СФ про відхилення закону, у 5-денний термін направляють у Держ. Думу. Схвалений верхньої палатою закон разом із текстом постанови в 5-денний самий період іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. Закон, не підлягає обов’язковому розгляду в СФ і розглянутий палатою 14-денний термін, на п’ятнадцятий день від часу надходження його з Держ. Думи іде глави держави тим ж передбачено Конституцією дій, що іде повідомлення в Держ. Думу.

Якщо за повторному розгляді нижньої палатою федерального закону, відхиленого СФ, вона бере його з урахуванням інтересів усіх пропозицій СФ, відповідний комітет верхньої палати підтверджує це своїм укладанням і вносить пропозицію про схвалення закону без обсуждений.

V. Розгляд законів у погоджувальної комиссии.

Конституцією передбачено порядок подальшої роботи, якщо ухвалений нижньої палатою федеральний законів відхилений СФ. І тут палатами на паритетних засадах може бути створена погоджувальна комісія для подолання що виникли розбіжностей. Комісія розглядає заперечення з прийнятому закону і виробляє пропозиції, що оформлялися протоколом. Якщо протокол погоджувальної комісії містить пропозиції щодо подоланню що виникли розбіжностей, він вносять у Держ. Думу. У цьому до обговорення палати ставляться лише пропозиції погоджувальної комісії: ніякі інші поправки та пропонування, котрі виступають поза рамки розбіжностей, не підлягають обговоренню. Закон вважається прийнятим повторно, якщо на нього проголосувало більш Ѕ від загальної кількості депутатів Держ. Думи. Якщо комісія не дійшла узгодженого рішення чи його рішення не задовольняє нижньої палати, відхилений закон ставиться голосування в раніше прийнятої редакції. У цьому вся разі закон вважається прийнятим, а то й менш 2/3 від загальної кількості депутатів Держ. Думи віддало для неї свої голоси. Якщо погоджувальна комісія дійшов висновку про неможливість подолання що виникли розбіжностей даним складом погоджувальної комісії, закон передається в руки обох палат. У разі СФ вправі скасувати свої постанови про відхилення прийнятого Держ. Думою федерального законом і схвалити їх у раніше прийнятої редакції, змінити пропозиції щодо редакції окремих складових цього закону (становища, частини й т.д.), і навіть змінити склад депутації в погоджувальної комісії, відмовитися від участі України у роботі комиссии.

Постанова прийняте рішення пізніше ніж п’ять днів направляють у Держ. Думу.

VI. Повторне розгляд Державної Думою законів, відхилених Радою Федерации.

За результатами роботи погоджувальної комісії Рада Держ. Думи включає федеральний закон в календар розгляду питань для повторного розглянути закон нижньої палатою. І на цій стадії Думою обговорюються лише пропозиції, які у протоколі комісії. Що стосується відхилення хоча б одного пропозиції погоджувальної комісії Держ. Дума може запропонувати продовжити її роботу з урахуванням поправок, схвалених палатою, для уявлення комісією нових пропозицій у протягом 10 днів. Її нові пропозиції розглядаються Держ. Думой.

Нижню палату приймає рішення з кожному пропозиції погоджувальної комісії окремо більшістю голосів від загальної кількості депутатів палати. Федеральний закон у редакції, котра враховує схвалені Держ. Думою пропозиції погоджувальної комісії, іде Головою нижньої палати в СФ.

Якщо за повторному розгляді федерального закону, відхиленого верхньої палатою, Держ. Дума прийняла пропозицій погоджувальної комісії і висловила свою незгоду із рішенням СФ про відхилення закону, він ставиться на голосування у раніше прийнятої редакції. І тут закон вважається прийнятим, якщо на нього проголосувало щонайменше 2/3 від загальної кількості депутатів. Ухвалений закон впродовж п’яти днів іде Президенту РФ для підписання і обнародования.

VII. Повторне розгляд Державної Думою законів, відхилених Президентом РФ.

За Конституцією РФ, якщо президент упродовж 14-ти днів із моменту надходження федерального закону відхилить його, то Держ. Дума знову розглядає даний закон.

Відхиляючи федеральний закон, Президент пропонує свою редакцію закону, у цілому мул його окремих розділів, глав, статей та його частин 17-ї та пунктів або повідомив у своєму посланні щодо недоцільності прийняття закону. Закони, повернуті глава держави для розгляду, направляються Радою Держ. Думи на висновок відповідного комітету чи спеціально створеної комісії палати. За підсумками розгляду комітет чи комісія може рекомендувати Думі схвалити закон в раніше прийнятої редакції, схвалити їх у редакції, запропонованої Президентом, можу погодитися з окремими змінами, вихідними від голови держави, або ж погодитися з пропозицією про недоцільність прийняття закону. Питання повторному розгляді закону входить у порядок денний засідання нижньої палати в першочерговому порядке.

Повторне обговорення починається з виступи представника Президента РФ, потім заслуховується висновок комітету чи комісії. Після закінчення обговорення голосування першою ставиться пропозицію ухвалити Закон в редакції Президента. Закон вважається прийнятим, якщо на нього проголосувало більш Ѕ від загальної кількості депутатів. Якщо така пропозицію не минуло, депутатам пропонується проголосувати за повторне ухвалення закону в початковому вигляді, запропонованому Держ. Думою. Закон вважається прийнятим, якщо на нього віддала свої голоси більш 2/3 депутатів. Якщо ж перші два рішення не прийнято, то відбувається голосування за окремими розділами, главам, статтям, їх частинам й пунктах у редакції, запропонованої Президентом. Вважається, що стосовно окремому пропозиції прийнято, якщо 2/3 від загальної кількості представників нижньої палати проголосувало него.

Якщо за повторному розгляді Держ. Думою федерального закону, відхиленого Президентом, його прийнято новій редакції, порядок його розгляду у СФ той самий, як із початковому його розгляді цієї палатой.

VIII. Повторне розгляд Радою Федерації законів, відхилених Президентом РФ.

Якщо за повторному розгляді закон, відхилений Президентом, схвалений Держ. Думою в раніше прийнятої редакції, то комітет СФ, який давав висновок щодо закону, розглядає послання глави РФ і висловлені їм зауваження, і навіть текст федерального закону, схваленого нижньої палатою при повторному розгляді у раніше прийнятої редакції, та приймає у ній висновок. З цієї починається процедура подолання президентського вето в верхньої палаті, яке у країні є абсолютною і то, можливо подолано. Питання повторному його розгляді негайно вносять у порядок денний СФ. Про дату розгляду цього закону повідомляється Президенту.

За умови повторного розгляді федерального закону верхня палата вправі не обговорювати його, а поставити голосування питання схваленні в раніше прийнятої редакції закону, відкинутого Президент і схваленого Держ. Думою, або відкрити обговорення з укладання комітету з цього закону. При повторному розгляді СФ федерального закону вважається, що він пройшов верхньої палаті, якщо рішення про це прийнято більшістю щонайменше ніж 2/3 від загальної кількості голосів членів палаты.

Постанова СФ про схвалення закону, відхиленого Президентом РФ, в протягом п’яти днів іде глави держави. Пізніше Президенту іде сам схвалений СФ закон для підписання й оприлюднення. Глава держави зобов’язаний відповідно до ч.3 ст. 107 До — РФ зробити це у 7-дневный термін. Семиденний термін для підписання їм закону обчислюється з отримання глава держави тексту закону, спрямованого СФ.

IX. Підписання і оприлюднення законів Презилентом РФ.

У практиці законодавчу діяльність багатьох інших держав активно застосовується промульгация закону, тобто. офіційне проголошення, оголошення установлені Конституцією терміни прийнятого парламентом закону, його опублікування в офіційних джерелах, після чого закон набуває обов’язкову силу. Зазвичай промульгация здійснюється главою государства.

Правило підписання та обнародування прийнятого федерального закону Президентом РФ, заснований на світовий досвід взаємовідносини парламенту і глави держави процесі створення законів, є одним із форм участі Президента, в законодавчу діяльність і завершальній стадією законодавчого процесу. Остання стадія прийняття федерального закону — це її оприлюднення і набуття чинності. Порядок цієї маленької частини законодавчого процесу регулюється Федеральним законом «Про порядок опублікування і запровадження з федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Федеральних зборів» від 14 червня 1994 р. У відповідність до ним біля Росії застосовуються ті вищезгадані у законі документи, що офіційно опубликованы.

Що стосується схвалення верхньої палатою федерального закону, прийнятого нижньої палатою, вона була впродовж 5 днів іде СФ Президенту для промульгации. Якщо ж, прийнятий Думою закон ні розглянутий СФ, то закінченні 14 днів із моменту її напрями у верхню палату Держ. Дума спрямовує його Президенту тим ж дій. Після підписання його главою держави закон мав відбутися о протягом 7 днів опубліковано у встановленому порядку. Офіційним вважається його опублікування в «Зборах законодавства Російської Федерації» й у «Російської газеті». При публікації закону, у цих виданнях вказується його повне найменування, дається його повний текст, є точної копією ориґіналу і підписаний Президентом.

Вищезгадані документи можуть бути і було опубліковано у інших друкованих виданнях, і навіть доведені до загального інформацію про телебаченню та радіо, розіслані державних органів, посадових осіб, підприємствам, установам, організаціям, передані каналами телефонного зв’язку, поширені в машиночитаемой формі. X. Особливості розгляду палатами федеральних конституційних законов.

За Конституцією РФ (ч.2 ст. 108) федеральний конституційний закон вважається прийнятим, коли він схвалений більшістю щонайменше ѕ голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і проінвестували щонайменше 2/3 голосів від загальної кількості депутатів Держ. Думи. Однак у іншому проходження законопроекту у палатах переважно виробляється у порядку, встановленому їх Регламентами для федеральних законів, хоча відповідно до формулюванням До — РФ Держ. Дума не приймає, а схвалює його (отже, СФ розглядає не ухвалений, а схвалений Держ. Думою федеральний конституційний закон). Але ці особливості носять скоріш термінологічна характер.

Заключение

.

Моя мета була розглянути таке складне і заплутаний процес, як законодавчий. І на відповідність до ній моє завдання полягала у постадиальном розгляді даної процесу, зрозуміти як функціонує російський парламент — Федеральне собрание.

Тож у відповідність до моєї метою я вивчив ряд джерел у цій питання, які є достатньо рідкісними нашій країні: це можна ще досить вивчений. До того ж намагався зрозуміти сам законодавчий процес у Російської Федерації, його стадії та її розмаїття, або ті етапи, які проходить законодавча ініціатива, перетворена в законопроект, як стати законом, обов’язковим всіх громадян країни з Конституции.

Свій реферат, вирішив не ділити на глави, як це заведено робити, а просто підрозділити в розділи, відзначені римськими цифрами. Вона складається з десяти розділів. У першому я розглянув законодавчий процес та її стадії. У наступних восьми (тобто. зі 2 по 9) спробував залежно від докладно розглянути всі вісім стадій законодавчого процесу: стадію законодавчої ініціативи й її суб'єктів, потрапляння законопроекту у нижньої палати — Держ. Думу і трьох етапу подолання там — три читання, потім розгляд вже прийнятого закону верхньої палатою — СФ, після цього створення погоджувальної комісії якщо СФ відхилив даний федеральний закон, потім, що роблять палати, якщо закон відхиляли Президентом РФ і, нарешті, стадію промульгации закону глава держави. У цьому 10 розділі я приділив час особливостям прийняття федеральних конституційних законів у російському парламенте.

Для розкриття своєї цілі й завдання у своєму рефераті я, переважно, спирався втричі джерела. По-перше, це книга Марата Вікторовича Баглая, однієї з судів Конституційного Судна РФ, дуже докладно змальовує законодавчий процес. Джерело цікавий саме тією, автора бути безпосередньо причетним, нехай і безпосередньо, до тієї темі, яку йде мова. Тут наводиться багато конкретних рішень і постанов КС РФ на нинішній момент за тими або іншим суб'єктам запитам, що стосується функціонування законодавчого процесу. На ці дані й спираюся в рефераті. Книжка допомогла мені структурувати мій текст. Ще одне джерело є, безсумнівно, її РФ — її Конституція, статті та вкладення частини статей якої намагаюся забезпечувати підтвердження свого тексту (я використовував видання 1997 р.). І останнє книга, яку варто згадати — це «Коментар до Конституції РФ», у якому постатейно розглядається яка цікавить тема.

1. Навчальна література: 1. Конституция Російської Федерації. — М.: Видавнича група ИНФРА М — НОРМА, 1997. — 80 з. 2. Комментарий до Конституції Російської Федерації / Під редакцією Л. А. Окунькова. — М.: Видавництво БЕК, 1996. — 644 з. 3. Конституция Російської Федерації: Запитання і відповіді / Дангилов, Е. А. Ковешников та інших. — М.: Юридична література, 1994. —125 з. 4. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. — М.: Видавнича група НОРМА—ИНФРАМ, 1998.—С. 36 — 57, 423 — 553. 5. Хропанюк У. М. Теорія держави й права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів. — М.: ІПП «Батьківщину», 1997. — 344 с.

———————————- [1] Тут і далі маю на увазі статті Конституції Російської Федерації 1993 р. [2] Коментар до Конституції РФ / Відп. редактор Окунців Л.А. М., 1996. З. 448. [3] Конституція Російської Федерації. М.: Видавнича група ИНФРА — М — НОРМА, 1997. С. 42.