Основи правового регулювання землекористування м. Москві

РОСІЙСЬКИЙ НОВИЙ УНИВЕРСИТЕТ.

Юридичний Факультет.

КОНТРОЛЬНА РАБОТА.

на уроках «Земельне право».

«Особливості правовим регулюванням землекористування м. Москве».

Студентки IV курсу заочного отделения.

Рогачевой Катерини Дмитриевны.

м. Москва, 1999 год.

Запровадження — стор. 3 § 1. Система нормативно-правових актів — стор. 3 § 2. Москомзем — стор. 5 § 3. Моніторинг земель — стор. 7 § 4. Ліцензування — стор. 8 Укладання — стор. 10 Список використаної літератури і нормативних актів, задіяних у цій роботі: — стор. 11.

Стаття 72 Конституції РФ віднесла питання володіння, користування і розпорядження землею до спільної ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Тож у Москві, як суб'єкт Російської Федерації, діє дуже багато нормативно-правових актів, регулюючих земельні відносини поруч із федеральним законодательством.

З огляду на особливий статус р. Москви як столиці Російської Федерації, міста федерального значення й розвиненого мегаполіса, розгляд особливостей правовим регулюванням землекористування, що випливають із такого статусу, видається цікавим. Істотні відмінностей у правовому регулюванні земельних відносин біля Москви пояснюються насамперед проведенням специфічної земельної політики, пристосованій до місцевих условиям.

Указом президента Російської Федерації від 29.12.91 р. № 334 «Про додаткові повноваження органів управління р. Москви на період проведення радикальної економічної реформи» Меру Москви були надані повноваження у здійсненню управління землями і муніципальним майном міста, ведення державного кадастру міської землі, вилученню надання юридичних особах і громадянам земельних участков.

§ 1. Система нормативно-правових актов.

Коло нормативно-правових актів р. Москви, які зачіпають питання регулювання земельних відносин, досить широкий. Він налічує більше сотні різних документів: законів, постанов Уряди Москви й Московської міської Думи, Розпоряджень Мера, Прем'єра Уряди Москви, перший заступник Премьера.

Основні принципи земельної політики міста закріплені в Законі р. Москви від 28.06.95 р. «Статут міста Москви». У ньому, у статті 32, визначено склад земель р. Москви, до якого входять землі, подразделяющиеся за призначенням на: — землі загального користування, житловий будинок і інший міської забудови; - землі інженерної структури та комунікацій; - землі промисловості, транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, енергетики, оборони та іншого призначення; - землі сільськогосподарського призначення та інші угіддя, землі тимчасового сільськогосподарського використання; - землі б із особливим режимом використання, зокрема землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та Всеукраїнського історико-культурного призначення, землі лісового фонду, землі водного фонду; - землі запасу й інші земельні участки.

У Статуті так само визначені основні засади реалізації прав на земельні ділянки, Компетенція Московської міської Думи і компетенція Московської міської адміністрації з питанням земельних отношений.

Проте Статут міста було прийнято лише у 1995 р., а система нормативноправових актів міста, регулюючих питання землекористування, початку складатися набагато швидше. Одним із перших нормативних актів, регулюючих земельні відносини у Москві, були розпорядження Віце-мера від 31.01.92 р. № 51-РВМ «Про порядок надання і вилучення в р. Москві» і розпорядження Віце-мера від 02.03.92 р. № 110-РВМ «Про оренду як основний формі земельно-правовых взаємин у Москве».

Ці дві нормативно-правових актів стали початком практиці здійснення земельної реформи, у столиці, саме відмові приватної власності на грішну землю у Москві встановленню права користування земельними ділянками у вигляді оренди (основний форми): короткостроковій — до п’яти і довгострокової - до сорока дев’ятирічного віку, тимчасового і безстрокового (постійного) користування. Навіть власники житлових будинків, будівель, споруд до нашого часу немає можливості оформити земельні ділянки в собственность.

Отже, сьогодні сукупність діючих міських актів є цілісну концепцію регулювання земельних взаємин у Москві. Однією з позитивних принципів, закладених московських міських актах, є норма у тому, що ніхто, крім Мера Москви, префектів адміністративних округів, не наділений правами управління землями, правами вилучення та обсягів надання юридичним і фізичних осіб земельних ділянок (з декотрими винятками для московського земельного комітету). У точному відповідність до закладеними принципами, порядком здійснюються зазначені полномочия.

§ 2. Москомзем.

Затверджено Положення про Московському земельному комитете[1] і Положення про порядок здійснення Московським земельним комітетом державного контролю над використанням і охороною в р. Москві. Будучи функціональним органом міської адміністрації з забезпечення экономикоправовим регулюванням земельних взаємин у р. Москві, Москомзем входить у систему Роскомзема як він територіальний орган і чи діє у межах повноважень, встановлених законодавчими актами Російської Федерації, р. Москви, Положенням про неї, соціальній та відповідно до розпоряджень і дорученнями Роскомзема й адміністрації р. Москви, виданими на межах їхніх повноважень, Москомзем здійснює своєї діяльності лише з території р. Москвы.

Рішення і розпорядження Комітету, прийняті межах її відання, обов’язкові підприємствам і організацій усіх організаційно-правових форм.

Державний контролю над використанням і охороною в р. Москві здійснюється Державної земельної інспекцією Московського земельного комитета[2], і навіть іншими міськими контролюючих органів відповідно до їх компетенцією. На Госземинспекцию Москомзема покладаються такі функції: — здійснення державного контролю над використанням і охороною в відповідності зі своєї компетенцією; - організація перевірок та призначення експертизи зміни якісного стану земель; - здійснення постійного контролю над усуненням землекористувачами порушень земельного законодавства; - що у узгодженні містобудівної та землевпорядної документації, у роботі комісій з приймання рекультивированных та інших земель, і навіть об'єктів, споруджених з метою охорони земель; - що у підготовці нормативних і законодавчих актів, що стосуються використання коштів і охорони земель; - інформування населення про стан земельного фонду, й вжиті заходи з охорони земель.

Госземинспекция Москомзема здійснює державний контролю над: — дотриманням юридичними, посадовими і фізичними особами земельного законодавства і Харківського міських нормативних актів, встановленого режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільовим призначенням; - недопущення самовільного заняття земельних ділянок; - дотримання юридичними і фізичними особами термінів освоєння земельних ділянок, нормативних чи за встановлені строки проектування, будівництва, реконструкції, реставрації і капітального ремонту об'єктів, розташованих на земельні ділянки; - недопущенням використання земельних ділянок за цільовим призначенням; - оформленням прав на земельну ділянку; - наданням землекористувачам достовірних даних про наявності, стані людини і використанні земельних ділянок, і навіть інформації про наявність вільного земельного фонду; - своєчасної рекультивацією порушених земель, зняттям, використанням і збереженням природного шару грунту під час проведення робіт пов’язаних із порушенням грунтового покрову; - проектуванням, розміщенням і будівництвом об'єктів, надають негативний вплив на стан земель; - сплатою землекористувачами орендної плати й на інших земельних платежів; - своєчасним і якісним виконанням заходів щодо поліпшення земель, запобігання та ліквідації захламления, забруднення та інших процесів, викликають деградацію земель; - дотриманням за встановлені строки розгляду заяв (клопотань) за питанням землекористування; - своєчасним поверненням земель, наданих за умов аренды.

§ 3. Моніторинг земель.

Задля успішного проведення земельної реформи, регулювання земельних відносин, розвитку нових форм господарювання, економічного обгрунтування й екологізації землеволодіння і землекористування м. Москві ведеться моніторинг земель, являє собою систему заходів і спостережень станом земельного фонду для відновлення і підтримки достовірності земельно-кадастрових даних, своєчасного виявлення змін, оцінки, попередження й усунення наслідків негативних процесів на міських землях.

Об'єктом моніторингу земель є міської земельний фонд незалежно від форм власності на грішну землю, цільового назви й правничого характеру їх використання. Моніторинг земель р. Москви кожному рівні адміністративнотериторіального розподілу має підсистеми, відповідні категорії міських земель, і становить: а) моніторинг земель міської забудови (зокрема підземні простору); б) моніторинг земель загального користування; в) моніторинг земель сільськогосподарського використання; р) моніторинг земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного і історико-культурного призначення; е) моніторинг земель водного фонду; ж) моніторинг земель транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики, оборони та др.

За підсумками спостережень близько тридцяти% земельного фонду Москви зайнято міської забудовою, 28% - землі промисловості, транспорту оборони та інформатики, 21% - землі загального користування, 11% - землі держлісфонду, 8% - землі тимчасового сільськогосподарського використання коштів і 3% - природоохоронного, оздоровчого та Всеукраїнського історико-культурного назначения. 3].

Ведення моніторингу міських земель здійснюється Москомземом що з Москомприродой і Москомархитектурой з допомогою: — Московського центру гідрометеорології і моніторингу оточуючої среды.

(МосЦГМС) у частині моніторингу забруднення земель важкими металами та інші небезпечними речовинами; - Московського лісопаркового територіально-виробничого объединения.

«Мослесопарк» (МЛТПО «Мослесопарк») у частині моніторингу лісових насаджень і парків; - Московско-Окского басейнового водогосподарського об'єднання (МОБВХО) у частині моніторингу водяних джерел, прибережних смуг, водоохоронних зон та його забруднення; - Центру державного санітарно-епідеміологічного нагляду (МГЦ ГСЭН) р. Москви у частини моніторингу санітарно-гігієнічного стану земель; - Московського науково-виробничого центру геолого-екологічних досліджень, і надрокористування «Геоцентр-Москва» (МНПЦ «Геоцентр;

Москва") у частині моніторингу геологічних спостережень над розвитком карстово-суффозионных, зсувних і техногенних процесів, потужності і обводненості техногенних отложений. 4].

Власником інформації з моніторингу земель р. Москви є р. Москва. Москомзем за дорученням Уряди Москви виконує функції власника банку даних із моніторингу земель. Програмою робіт на 1999 рік з проведення земельної реформи, у р. Москве[5] у частині моніторингу земель р. Москви передбачено всебічне обстеження земельних ділянок виведених з Центрального адміністративного округу підприємств із відпрацюванням рекомендацій з обліку якості в р. Москве.

§ 4. Лицензирование.

Ліцензуванням проектно-дослідницьких робіт, що з використанням земель, м. Москві займається Московська ліцензійна палата відповідно до Положенням ліцензування проектно-дослідницьких робіт, що з використанням в р. Москве. 6] Ліцензування діяльності з проведенню проектно-дослідницьких робіт, що з використанням земель, ввозяться цілях упорядкування цього виду діяльності, захисту національних інтересів споживачів, дотримання екологічних та санітарним нормам і керував, раціонального використання земель.

Діяльність з проведення проектно-дослідницьких робіт, що з використанням земель, складає підставі ліцензії, котру видають Московської ліцензійної палатою. До переліку проектно-дослідницьких робіт, що з використанням земель входять: — складання землевпорядних проектів освіти нові й упорядкування існуючих землекористувань з урахуванням діючих норм відводу та затвердженого містобудівної документації; - розробка проектів землеустрою, що з встановленням правового режиму використання земель, обмежень і сервітутів землекористування; - обгрунтування розміщення й встановлення меж територій, із цілком особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами; - підготовка матеріалів закріплення і зміни міської, селищної риси і негативні риси сільських населених пунктів; - проведення робіт із виявлення змін — у безпечному стані й використанні земельного фонду, й оцінці; - проведення робіт із виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуваних чи використовуваних за цільовим призначенням земель; - розробка землевпорядної документації, що з ресурсної оцінкою, використанням і охороною земель, збереженням та розвитком історично сформованій господарську діяльність нечисленних народів та етнічних груп; - проведення кадастрової оцінки земель, підготовка матеріалів визначення ставок земельного податку і нормативної ціни землі, цінове зонування адміністративно-територіальних образований.

Претендентами ліцензії є юридичних осіб незалежно від своїх організаційно-правовою форми (крім органів управління Уряди Москви) і індивідуальні підприємці, здійснюють або мають намір здійснювати зазначену в Положенні діяльність території м. Москви. Московський земельний комітет та її міські структури виконують роботи без ліцензії і ворожість решти юридичним і фізичних осіб виконують роль эксперта.

Ліцензіатами є юридичні особи та індивідуальні підприємці, отримали ліцензію. Московська ліцензійна палата і орган ліцензування, якому нею делеговано повноваження у ведення ліцензійної діяльності, ведуть реєстр виданих ліцензій, копій ліцензій, зареєстрованих ліцензій, виданих органами ліцензування інших суб'єктів Російської Федерації, анульованих і призупинених лицензий.

Заключение

.

На жаль, обмежений роботи вистачить перешкодив висвітлити особливості правовим регулюванням землекористування м. Москві більш докладно; простежити над розвитком земельної реформи, удосконаленням положень міських нормативно-правових актів з питань землекористування; оцінити ефективність адміністрацією міста заходів, перспективи міської політики у сфері земельних отношений.

Список використаної літератури та нормативних актів, задіяних у цій работе:

. Конституція РФ (прийнята всенародним голосуванням 12.12.93 г.). Земельний кодекс РРФСР (в ред. від 24.12.93 г.). указ президента Російської Федерації від 29.12.91 р. № 334 «Про додаткові повноваження органів управління р. Москви на проведення радикальної економічної реформи». Закон р. Москви від 28.06.95 р. «Статут міста Москви». Розпорядження Віце-мера м. Москви від 31.01.92 р. № 51-РВМ «Про порядок надання і вилучення в р. Москві». Розпорядження Віце-мера м. Москви від 02.03.92 р. № 110-РВМ «Про оренду як основний формі земельно-правовых взаємин у Москві» ———————————- [1] Розпорядження Мера Москви й Роскомзема від 21.07.93 р. № 442-РМ-1 [2] Розпорядженням Мера Москви й Роскомзема від 19.09.95 р. № 499-РМ-1- 30/1790 Головне Управління землевпорядження, кадастру і функцію контролю земель було реорганізовано шляхом приєднання до Москомзему і перейменований в Госземинспекцию Москомзема. [3] Право і економіка. № 23−24, 1994 р. [4] Положення про порядок взаємодії, правовий статус котра видається інформації, обміні даними і західному фінансуванні організацій, що працюють у області моніторингу земель р. Москви затверджено розпорядженням Мера Москви від 06.02.97 р. № 105-РМ. [5] Додаток № 3 до постанови Уряди Москви від 20.07.99 р. № 670. [6] Затверджене постановою Уряди Москви від 24.12.96 р. № 1010.