Структура і функції державного аппарата

Московський Державний Відкритий Университет.

Юридичний факультет.

Кафедра теорії держави й права.

Курсова робота з теме:

«Структура і функції державного аппарата».

Виконав: студент.

Агаджанова М. М. очній форми обучения.

1 курсу 2 группы.

Залікова книжка № 1 703 157.

Науковий руководитель:

______________________.

(ступінь, звание).

______________________.

(прізвище, ім'я, отчество).

Робота здано ___________.

Підпис особи прийняв работу_________________.

Підпис студента________.

Москва 2004.

1. Запровадження————————————————————————————————- ———3.

2. Поняття і значення державного аппарата.———————-4.

3. Структура державного аппарата——————————————-6.

4. Поняття та ознаки державного органа——————————-9.

5. Види державних його функцій (структура державного апарату та її функції) ————————————-12.

5.1. Становище Президента, в системі органів структурі державної влади 13.

5.2.Органы представницької (законодавчої) влади. 14.

5.3.Органы (виконавчої) 15.

5.4. Органи судової влади 17.

5.5. Збройні сили у механізмі государства———————-19.

5.6. Місцеве самоврядування 21.

6. Структура державної машини Російської Федерації —————————————————————————————————————— ————23.

7. Принципи організації і діяльності державної машини Російської Федерации———————————————————-28.

8. Укладання———————————————————————————————- —30.

9. Список використаної литературы———————————————-31.

1.

Введение

В середині 1980;х років ХХ століття Росія ввійшла у смугу реформ, які торкнулися всі сфери життя суспільства. На очах змінилися багато принципи життя суспільства, з’явилися нові ідеологічних засад функціонування, устрою, розбудови держави, сформувався новим типом державної машини. З’явилися чи придбали нового значення такі органи структурі державної влади, як Президент РФ, Федеральне збори РФ, Уряд РФ, суди РФ. Однією з підставових концепцій побудови нового держави стала теорія поділу влади, що була закріплена в Конституції Російської Федерації 1993 року. Актуальність курсової роботи пов’язана насамперед про те, що сучасний державний апарат у Росії проходить стадію реконструкції, становлення та розвитку. Саме тоді дуже важливо усвідомлення суспільством місця та ролі всіх органів державної машини під управлінням державою, конкретизації й міжнародного поділу їхніх повноважень. А висуванням загальнодержавної мети — створення правової держави, це й його проблематика привертає увагу вітчизняних теоретиків права. Основною метою даної курсової роботи є підставою розгляд поняття механізму держави, організації і діяльності державного апарату, характеристика основних принципів теорії поділу влади й побудови правової держави. Основна структура курсової праці полягає з країн глав: Запровадження. У ньому коротко розглядається предмет дослідження, актуальність і структура курсової роботи; Поняття державної машини. Тут дається широке й доступне написання і поняття державної машини; Структура державної машини. Вже давньосхідних і античних європейських країнах механізм держави мав досить струнку систему. Механізм сучасного Російської держави — це пронизана єдиними, законодательно-закрепленными принципами, джерело якої в поділ влади, що володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, з якої здійснюються завдання й функції держави. Поняття та ознаки державний орган. Державний апарат полягає із різних частин, мають специфічне будова та виконують притаманні їм функції. Основним елементом цього механізму є орган держави. Види державні органи. По зазначеним ознаками державні органи можна підрозділити втричі основні групи: представницькі органи; виконавчі органи; судові (правоохоронні) органи, зокрема органи конституційного нагляду, Збройні сили й місцеве самоврядування. Структура державного апарату Російської Федерації. Структурно-функциональный аналіз механізму сучасного Російської держави означає вивчення ролі й місця у ньому їхнім виокремленням його елементів державних їх системних утворень Принципи організації і діяльності державної машини Російської Федерації. Принципи, про які йтиметься, — це законодавчо закріплені відправні початку, ідеї, й вимоги, які у основі формування, організації та функціонування державної машини. Укладання. Наприкінці автор підбиває підсумки і вивести результати у цій роботі; Список використаної літератури. У творчому списку використаної літератури автор показує набір інформації для написання даної курсової роботи, яка перебуває з юридичної літератури, статей та журналів. У цьому курсової роботі автор використовував таку літературу: Бєльський К. С. Про функціях виконавчої. Держава право. — 1997. — № 3., Дмитрієв Ю.О., Черемних РР. Судова владу у механізмі поділу влади і захист права і свободи людини. Держава право. — 1997. — № 8., Котелевская І.В. «Сучасний парламент. Держава право». 1997. № 3 і іншу юридичну литературу.

2. Поняття і значення державного аппарата.

Механизм держави є систему спеціальних державних органів прокуратури та установ, якою здійснюється державна влада, забезпечується державне управління суспільством, і захист його основних інтересів. Усі державні органи тісно пов’язані між собою. Кожен із них виконує певні завдання, діють узгоджено, у єдиній системі. Поняття «державний апарат» був із поняттям «механізм держави». Перше прийнято вживати у двох сенсах — широкому і більше вузькому. У широкому значенні поняття державної машини як сукупності усіх зацікавлених державних органів збігаються з поняттям механізму держави, ідентично йому. У більш вузькому сенсі під державним апаратом прийнято розуміти апарат управління. Саме у цьому значенні, в сенсі сукупності исполнительнорозпорядчих, управлінських органів держави, використовується поняття «державний апарат» у науці адміністративного права. Теоретично держави й права поняття державної машини, якщо інше не обумовлено, вживається, за загальним правилом, у своїй широкому значенні, т. е. як адекватне поняттю механізму держави. З’ясування поняття механізму держави пов’язані з розкриттям його характерних ознак чи ознак, дозволяють відмежувати його як від недержавних структури політичній системі суспільства, і від окремо взятих державні органи. Механізм держави — це цілісна ієрархічна система державних органів прокуратури та установ, практично здійснюють державної влади, завдання й функції государства.1 Державний апарат — система органів держави, тобто. органів, через здійснювані державна влада, функції відповідного держави; складова частина механізму государства.2 Наведене визначення дає можливість окреслити такі характерні риси: 1) (апарат) держави — це система державні органи, перейнята єдністю принципів її і діяльності, закріплених в Конституції РФ, Законі РФ «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших федеральних законах. 2) механізм (апарат) держави характеризується складної структурою, що відбиває певне місце, яке займають у ній різні види й, групи (підсистеми) державні органи, їх співвідношення і взаємозв'язку. У цьому необхідно враховувати, який основний системоутворюючий чинник (принцип) структури державного механізму закріплений конституції цієї держави в конкретно-історичних умовах. Наприклад, в РРФСР відповідно до конституціями 1918, 1925, 1937, 1978 рр., таким визначальним, системоутворюючим чинником, надають вирішальне впливом геть структуру механізму держави, як та СРСР, було всевладдя Рад. З урахуванням даного ознаки механізм Радянського держави формально був систему державні органи, очолювану Совітами. Слід зазначити, проте, що практичне здійснення гасла «вся владу Радам» означало нічим іншим, як всевладдя Політбюро ЦК та інших керівних структур Комуністичної партії. Розглядаючи Ради як найважливіший важіль впливу партії на маси, партійна верхівка повністю визначала утримання і основних напрямів діяльності Рад, зі своїми допомогою контролювала і використовувала у своїх інтересах весь механізм Радянського держави. Тим самим було, Радам було відведено роль демократичної ширми яка була країни сім десятиліть режиму диктатури Комуністичної партії! 3) державний механізм нерозривно пов’язані з функціями держави. Між ними існує тісний зворотний. Функції сучасного Російської держави здійснюються з допомогою державного механізму, через діяльність всієї системи объединяемых їм і взаємозалежних між собою державні органи. Разом про те від функцій держави залежить структура державного механізму — вони безпосередньо впливають виникнення, розвиток і утримання діяльності тих чи інших органів держави. На механізм держави впливає стан економіки, співвідношення політичних сил є, мети, завдання, функції держави, відповідно до якими створюється державний механізм та вносяться необхідні зміни. Державний механізм може бути державною владою. Він створюється реалізації функцій держави, і цей зв’язок відбилося у конкретної структурі державної машини. Державний апарат створює необхідні установи, з допомогою яких проводять у громадську життя, в поведінка людей рішення. У результаті змін, які у життя, з’являються нові і відмирають застарілі структури державної машини. Проте, в усі історичні епохи державний апарат виступає основним організуючим початком політичною системою суспільства. Побудова і діяльність механізму держави складає основі певних принципів, мають об'єктивного характеру. Їх всебічний облік, як із освіті державні органи, і у процесі їх функціонування дозволяє забезпечити максимальну ефективність управління обществом.

_________________________ 1 «Теорія держави й права: Підручник для вузів» / Під ред. Проф. В. М. Корельського і проф. В. Д. Перевалова.

— Видавництво Норма, 2003. — 616 з. 2 Юридичний енциклопедичний словник. — М: Радянська енциклопедія, 1998 -з. 67 3. Структура державного аппарата.

Вже давньосхідних і античних країни механізм держави мав досить струнку систему. Він складалася з глави держави ви (монарха чи колегіального органу), центральних установ, посадових осіб, місцевих органів, чиновників, армії, суду, поліції та інших державними структурами. Так, основними органами структурі державної влади Римської республіки були сенат, народні зборів, магистраты.

1. Сенат — із найвищих органів Римської держави, який грав першорядну роль рішенні найважливіших питань життя. У області законодавчої повноваження сенату полягали у затвердженні законів, сторонніх зборами центуриатов і трибунів. Сенат також міг видавати загальні постанови, що стосуються благоустрою й громадською безпеки. У сфері фінансової сенат розробляв державний бюджет і встановлював податки. У зовнішньополітичної області він вів переговори з державами чи спостерігав за веденням таких переговорів, укладав мирові угоди. Важливими повноваженнями мав сенат у сфері розбудови війська: він встановлював кількість призываемых в армію, розподіляв армії й провінції між воєначальниками, виділяв вартість ведіть війни, оголошував надзвичайне покладіть, наділили і багатьма іншими полномочиями.

2. Народні зборів (комиции) здійснювали вищі законодавчі і найважливіші управлінські функції. У тому компетенцію входило прийняття чи відхилення проектів законів, обрання вищих посадових осіб (магістратів), розгляд скарг осіб, присуджених магістратом до тяжкої наказанию.

3. Магістрати виконували управлінські функції, зокрема керівництво армією. Юридично магістратом міг стати будь-який римський громадянин, але їх посади заміщувалися великими землевласниками. Магістрат обирався однією рік, причому на конкретну посаду (крім диктатора) вибиралося кілька осіб, проте розпорядження віддавав кожен магістрат самостійно. За виконання службових обов’язків магістрати не отримували жодної винагороди. Владні повноваження магістратів полягали в наступним функцій: верховному командуванню військом та в укладанні перемир’я; праву збирати сенат і народне збори і головувати у яких; праву суду й накладення покарань; праву видавати загальні розпорядження — едикти; праву накладати штрафи за невиконання распоряжений.

Залежно від конкретних завдань управління магістрати підрозділялися на консулів, диктаторів, преторів, цензорів, квесторов і других.

Консули були верховними магістратами. Саме здійснювали командування військом, скликали сенат і народне збори, відали внутрішнім управлінням. Диктатор — це надзвичайний магістрат, який призначався в окремих випадках однією з консулів на пропозицію сенату терміном на шість місяців. Диктатура учреждалась за наявності серйозної військової небезпеки, при виникненні повстань й у деяких інших надзвичайних обставин. Преторы спочатку були заступниками консулів, та був стали постійно виконувати функції судового нагляду над дозволом майнових справ. Цензори як посадові особи становили списки сенаторів і розподіляли громадян Римської республіки по військовою і територіальним одиницям, виробляючи одночасно оцінку майна громадян, і навіть здійснювали нагляд над «мораллю». Квесторы мали різноманітними повноваженнями: одні їх відали деякими кримінальними справами, інші зберігали скарбницю, отримували платежі й виплачували гроші. З іншого боку, були магістрати, що контролювали торгівлю, карбування монет, будівництво і експлуатацію дорог.

Механізм феодального (середньовічного) держави зазнав значних змін залежно від основних етапів його розвитку: ранньофеодальної, станово-представницької й абсолютної монархії. У період ранньофеодальної монархії апарат держави мав нескладну структуру. Він складалася з глави держави полягає (короля, князя), придворної знаті, військової дружини, складальників податей. Пізніше з’являються сословно-представительные, виконавчі інші органи державної власти.

Принаймні централізації середньовічного держави його механізм значно ускладнюється. З’являється розгалужений управлінський апарат: різні міністерства, центральні відомства, спеціальні судові установи; вдосконалюється поліцейський апарат, розвідувальні та інші державні органи. Військові дружини окремих феодалів поступово перетворюються на централізовану регулярну армію. З іншого боку, у вирішенні завдань, які державою велике значення мали церковні заклади і релігійні организации.

У XVII—ХVIII століттях, особливо у епоху буржуазних революцій у Європі, вносяться нові корективи до структури і функціональну діяльність державної машини. У механізм держави утворюється по класичною схемою поділу влади. Законодавча владу зі Конституції 1787 року довіряється Конгресу, що складається з цих двох палат: Палати представників, і Сенату. Главою держави й уряду стає президент США. Вищої судової інстанцією проголошується Верховний федеральний суд, який проти неї перегляду законів за її невідповідність Конституції. Формується державний апарат, і в штатах: законодавче збори, уряд, місцевих органів, поліція, і суд; створюється своє кримінальна, громадянське і процесуальне законодательство.

У Франції з’являються нові елементи державного механізму: Національний конвент. Директорія, Консульство за Наполеона, Паризька комуна та інші. У Росії її формується Державну раду як вищий законосовещательный орган, що з кількох департаментів: департаменту законів, департаменту громадянських і духовних справ, департаменту промисловості, науку й торгівлі, військового департаменту та інших. Пізніше з’являється кабінет міністрів, створюється Державна Дума, що має правом законодавчої ініціативи. На місцях під час царювання Олександра ІІ утворюються губернська земська управа, повітові і губернські земські зборів, преобразовавшиеся згодом у досконаліші органи місцевої структурі державної влади. Після Жовтневої революції" у Росії старі державні органи були упразднены.

У результаті змін, які у життя, виникають нові, і відмирають застарілі структури державної машини. Однак у все історичні епохи державний апарат виступає основним організуючим початком політичною системою общества.

Побудова і діяльність механізму держави складає основі певних принципів, мають об'єктивного характеру. Їх всебічний облік, як із освіті державні органи, і у процесі функціонування дозволяє забезпечити максимальну ефективність управління обществом.

Донедавна основними принципами організації і діяльності державної машини наша юридична наука вважала принцип широкого участі мас під управлінням державою; демократичний централізм; пролетарський інтернаціоналізм; соціалістичну законність; соціалістичну плановість, облік контроль; партійне керівництво діяльністю всіх його ланок державного аппарата.

Кардинальні реформені зміни, які у економічної, політичної й іншій системі життя нашої країни внесли суттєві поправки до структури, утримання і характер діяльності усіх зацікавлених державних органів. Державна життя починає будуватися на засадах, які забезпечують ефективніше функціонування механізму держави. Узагальнення всіх розглянутих ознак дозволяє зробити висновок, що механізм сучасного Російської держави — це пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, джерело якої в поділ влади, що володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, з якої здійснюються завдання й функції держави. Механізм сучасної держави вирізняється високою ступенем складності, різноманіттям складових його частин, блоків, підсистем. Під структурою механізму сучасної держави розуміють його внутрішню будову, порядок розташування його звеньев-элементов, їх підпорядкованість, співвідношення і взаємозв'язок. Структура механізму держави включає у собі: державні органи, що у тісний взаємозв'язок і соподчиненности під час здійснення своїх безпосередніх владних функцій. Особливістю державні органи і те, що вони мають государственно-властными повноваженнями, тобто. такі кошти, ресурсами і можливостями, пов’язані з силою держави, з прийняттям загальнообов’язкових управлінські рішення (парламент, президент уряд, міністерства, відомства, державні комітети, губернатори, адміністрації країв, і і т.п.); державні організації - це такі підрозділи механізму держави (його «матеріальні придатки»), які мають здійснювати охоронну діяльність цієї держави (Збройні сили, служби безпеки, міліція, податкова поліція, і т.п.); державних установ — це такі підрозділи механізму держави, які владними повноваженнями (крім їх адміністрацій) не мають, а здійснюють безпосередню практичну діяльність із виконання функцій держави соціальної, культурної, воспитательноосвітньої, наукової сферах (бібліотека, поліклініка, лікарня, телеграф, НДІ, ВУЗ, школа, театр тощо.); державні підприємства — це такі підрозділи механізму держави, теж владними повноваженнями (крім їх адміністрації) що немає, а здійснюють хозяйственно-экономическую діяльність, виробляють продукції, або забезпечують виробництво, виконують різні праці та надають численні послуги для задоволення потреб суспільства, одержання прибутку (можна говорити про казенних заводах, фабриках тощо.); державних службовців (чиновників), спеціально котрі займаються управлінням. Державні службовці різняться зі свого правовому стану механізмі держави. Залежно від повноважень можуть підрозділятися ми такі види: а) особи, займають посади, пов’язані з безпосереднім виконанням повноважень державний орган (депутати, президент, глави уряду, міністри та інших.); б) особи, що займають посади безпосереднього забезпечення повноважень вищезгаданих службовців (помічники, консультанти, радники та інших.); в) особи, що займають посади, учреждаемые державними органами виспівати і забезпечення повноважень цих органів (референти, фахівці, керівники структурних підрозділів апарату та інших.); р) особи, не які мають розпорядчими повноваженнями (лікарі як у державних лікувальних закладах, викладачі вузів, інші службовці, які одержують заробітну плату з допомогою державного бюджету); організаційні і фінансові ресурси, і навіть примусову силу, необхідні забезпечення діяльності державної машини. Механізм держави та її структура не залишаються незмінними. Вони постійно змінюються, вдосконалюються. Там впливають як внутрішні (культурно-історичні, рівень економічного розвитку та ін.), і зовнішні (міжнародна обстановка, характер взаємин держави з іншими державами в тощо.) чинники. Якщо сьогодні держава має велику територію, те й систему управління ним буде відповідної, що включає загальну структуру механізму держави (общефедеральные органи державної влади управління і органи державної влади управління суб'єктів федерацій); за умов війни зростає роль армії, спецслужб, військових підприємств тощо.; за умов високого рівня злочинності, корупції та інших негативних «хворобливих» явищ в громадському організмі особливе значення мають правоохоронні органи, спеціально призначені для «хірургічного» втручання та нейтралізації цих «хвороб»; за умов духовного кризи перше місце повинні висуватися наукові, воспитательно-образовательные підрозділи, установи культури та т.д.

4. Поняття та ознаки державного органа.

Государственный апарат складається з різноманітних частин, мають специфічне влаштування і виконують притаманні їм функції. Основним елементом цього механізму є орган держави. Орган держави — це складова частина механізму держави, має в відповідно до закону власну структуру, суворо зумовлені повноваження у управлінню конкретної сферою життя органічно взаємодіюча коїться з іншими частинами державного механізму, утворює єдине ціле. Державний орган — цієї ланки (елемент) механізму держави, яке бере участь у здійсненні функцій держави й наділене при цьому владними полномочиями.1 Оскільки механізм держави з відповідних органів, логічно розпочати його розгляд з аналізу поняття і ознак державного органу. Він відрізняється від партій, масових та інших громадських організацій, органів місцевого самоврядування та інших громадських об'єднань є. Не всякі державні організації та установи можна розглядати як державний орган. Орган держави — це частина державного механізму, його основна осередок, має специфічні ознаки. До найістотніших ознак державний орган ставляться такі: 1. Державний орган наділений государственно-властными повноваженнями, т. е. юридично закріпленими повноваженнями здійснювати державну влада, починати з імені держави юридично значимі рішення і забезпечувати реалізацію. Государственно-властное повноваження характеризується тим, що: а) порядок формування та діяльності державний орган, його структура і компетенція (правничий та обов’язки) закріплюються нормами права; б) орган держави має право видання юридичних актів, містять відповідні її відання обов’язкові загальні та індивідуальні правові розпорядження; в) встановлені цими актами розпорядження забезпечуються передусім заходами переконання, виховання, заохочення, організації та охороняються від порушень можливістю застосування примусової сили держави; р) державний орган спирається матеріальним забезпечення виконання його правових розпоряджень, завдяки можливості розпоряджатися певної частини єдиного фонду державної власності не більше своєї компетенції. У понятті государственно-властного повноваження особливо наочно виявляються єдність і органічна взаємозв'язок держави й права, механізму держави і окремого державний орган. Лише за наявності в чи іншого організації, або установи всіх перерахованих вище взаємозалежних між собою елементів, їхнім виокремленням поняття державновладного повноваження, можна визначити, що це — державний орган. Наявність державно-владних повноважень, володіння ними — найважливіший ознака державний орган, у зв’язку з яким перебувають і інші його ознаки. 2. Державний орган як частину механізму держави має певної економічної й організаційної відособленістю і самостійністю. 3. Кожен державний орган виконує властиві йому функції відповідно її відання, ролі й місця у механізмі держави. Держава, його механізм функціонують через окремі державні органи. З цього випливає, що функції держави здійснюються у вигляді реалізації функцій окремих державні органи. Той чи іншу державну орган, свої функції, цим одночасно бере участь у виконанні різноманітних функцій держави. 4. На виконання своїх можливостей державні органи мають необхідними матеріальними засобами, кажучи словами Ф. Енгельса, «речовими придатками», ________________________ 1"Теория держави й права: Підручник для вузів" / Під ред. Проф. В. М. Корельського і проф. В. Д. Перевалова.

— Видавництво Норма, 2003. — 616 с.

к яким можна віднести різноманітних матеріальних цінностей, і навіть численні скарги й різноманітні організації, підприємства міста і установи, хоча і виконують поточну роботу, однак самі не є органами держави. 5. Ставлення до державному органі було б неповним без свідчення про те, що його фізичним втіленням є що люди з яких тільки даний орган, — окреме обличчя або група, колектив людей. «Існування структурі державної влади, — писав До. Маркс, — знаходить своє вираження саме у її чиновників, армії, адміністрації, суддів. Якщо від цього фізичного втілення, вона становить собою лише тінь, уяву, просте назва». Поширюючи на орган держави обов’язковий ознака будь-якої організації як об'єднання, колективу людей, слід, проте, помітити, що, коли йдеться про фізичному втіленні органу держави, маю на увазі не люди взагалі, а лише такі, які заміщають державницькі посади, державні службовцями. Орган держави, за загальним правилом, складається з колективу, групи державних службовців, наприклад: Уряд РФ, Міністерство РФ чи Державного комітету РФ, Верховний Суд РФ чи Вищий Арбітражний Суд РФ, крайова, обласна адміністрація. Однак у окремих випадках орган держави втілюватися й у одній особі, що займає державну посаду, збігатися з нею, наприклад: Президент РФ, президент республіки до складі Російської Федерації, Генеральний прокурор РФ. Розглянуті ознаки органу держави у своїй сукупності і органічної взаємозв'язку розкривають поняття органу держави й дозволяють сформулювати його визначення. Орган держави — це юридично оформлена, організаційно і господарським відособлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена государственно-властными повноваженнями і необхідними матеріальними коштів здійснення, не більше своєї компетенції, завдань і державних функцій держави. Різнобічність і многосложность діяльності державного механізму у здійсненні завдань та зняття функцій держави обумовлює безліч його органів. Більше глибокому конкретному уявленню про неї сприяє класифікація державні органи за видами з урахуванням різних науково обгрунтованих критеріїв. Поруч із розглянутим вище поділом державних органів залежність від те, що вони є - колективне освіту чи втілюються ніби одна особа, що займає державну посаду, — є та інші підстави їх класифікації. Таким критерію, як юридичний джерело їх легітимності, органи держави поділяються на: а) органи, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання завдань та зняття функцій держави (Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, міністерства та інші федеральні органи виконавчої Російської Федерації, суди, прокуратура, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації); б) органи, учреждаемые у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень, функціонування вказаної у попередньому пункті виду державних органів (Адміністрація президента РФ, апарати палат Федерального Збори РФ, Уряди РФ, вищих судових установ Російської Федерації, органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ). Державні органи, які стосуються долю першому з розглянутих видів, представляється обгрунтованим іменувати первинними органами, до другого— вторинними, похідними від перших. За підсумками принципу поділу влади, залежно від цього, якої галузі влади ставляться, державні органи діляться на законодавчі, виконавчі, судові. По дії у просторі, т. е. відповідно до територією, яку поширюється діяльність державні органи, вони поділяються на федеральні органи влади й органи суб'єктів Федерації. У цьому, відповідно до даному критерію, суди, прокуратура, Збройні сили завжди ставляться до федеральним органам. По дії у часі державні органи діляться на постійні й тимчасові. Абсолютна більшість державні органи Російської Федерації і його суб'єктів, відповідно до конституції й законів Російської Федерації, конституціям і статутам суб'єктів Російської Федерації діють на основі. Разом про те можуть існувати державні органи, створення умов та діяльність яких носять тимчасовість. Вони безпосередньо пов’язані з рішенням невідкладних завдань, викликаних певними тимчасовими обставинами (наприклад, у зв’язку з запровадженням надзвичайного чи військового становища). Своєрідним узагальнюючим підставою класифікації державні органи є їхньою місце, роль, функціональне призначення структурі механізму держави. Дослідження різних видів державні органи передбачає їх комплексне розгляд з урахуванням тісний взаємозв'язок всіх розглянутих вищою, і, можливо, деяких підстав їх классификации.

5. Види державні органи (структура державного аппарата).

Органы держави класифікуються усе своєю чергою їх створення і характерові виконуваних ними завдань. По зазначеним ознаками державні органи можна підрозділити втричі основні групи: представницькі органи; виконавчі органи; судові (правоохоронні) органи, у цьому числі органи конституційного нагляду, Збройні сили й місцеве самоуправление.

5.1. Становище Президента, в системі органів державної власти.

Посаду глави держави полягає існує попри всі формах правління. У монархічних державах це спадковий монарх, в республіках — президент. Глава держави забезпечує конституційний порядок, стійкість спадкоємність механізму влади, і навіть вище представництво у відносинах. Він сприймається як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. При різні форми правління функції глави держави ви виглядають неоднаково: в парламентських монархіях (Великобританія, Бельгія, Японія та ін.) вони номинальны, главу держави «панує, але з управляє «; в республіках парламентського типу (ФРН, Італія й ін.) функції глави держави також виражені слабко; в президентських чи підлоги — президентських республіках (США, Франція) президентська влада сильний і розвинений наповнена реальним змістом. Така влада може зливатися з однією з незалежних гілок нашої влади, очолюючи її, чи стояти хіба що поза основних влади. Влада глави держави президентських республіках завжди единолична. Він обирається народом не може контролюватися парламентом. Він може сам комплектувати склад уряду та діяти, з принципу поділу влади, незалежно від законодавчої та судової влади. Сильна президентська влада неможливо підриває демократичний характер правової держави — навпаки, вона є інструментом і гарантією збереження конституційного порядку. Статус глави держави полягає максимально повно і визначається конституцією і прийнятими її основі законами. Посаду президента Росії було засновано 1991 року всенародним референдумом, а конституційного статусу його прописаний у Конституції 1993 року. Президент Росії є главою федеративної держави, має недоторканністю, наділений широкі повноваження і виконує такі основні функції: 1. є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина; 2. у встановленому Конституцією РФ порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її й форми державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів структурі державної влади; 3. відповідно до Конституцією РФ і федеральними законами визначає основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави; 4. представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних отношениях.

Під керуванням Президента РФ перебувають усі органи виконавчої влади, унаслідок чого можна розглядати як як главу держави, а й як главу виконавчої власти.

5.2. Органи представницької (законодавчої) власти.

В ході історичної боротьби з тиранії феодальних монархів викристалізувалася ідея парламентаризму — верховенства представницького виборного органу (парламенту), що реалізовуватиме з'єднання суверенітету народу з державною владою, що дає всієї системи правління демократичний характер. Ідеї народного представництва, висунуті Д. Локком, Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо та інших. видатними мислителями в різних країнах у залежність від конкретних умов втілювалися у різних конституційно-правових формах: в Англії - парламентське правління, США відразу й найпослідовніше реалізували концепція поділу влади: Конгрес був у рівному стан справ із незалежним Президент і Верховним Судом. Але, незалежно від форми управління органу народного представництва відводилася, як основного функції, законотворча діяльність, законодавча влада. Як справедливо зазначає Д. Локк, «законодавча владу зі необхідності мусить бути верховної й інші влади у особі будь-яких членів чи частин суспільства є наслідком нього і підпорядковані їй «. 1] Органи законодавчої влади мають верховенством, оскільки вони встановлюють правові початку державної влади і життя, основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики країни, а, отже, визначає, врешті-решт, правову організацію та влитися форми діяльності виконавчої та судової влади. Чільне становище органів законодавчої влади у механізмі держави зумовлює вищу юридичної чинності ухвалених законів, саме й надає загальнообов’язковий характер нормам права, вираженим у яких. Проте верховенство їх від влади не носить абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами права, природними правами людини, ідеями свободи та справедливості яких. Вона під медичним наглядом народу і спеціальних конституційних органів, з допомогою яких забезпечується відповідність законів чинною конституцією. У цьому, зосередивши у собі законодавчі функції, парламент нерідко передає частина їх іншим, підконтрольним йому органам. Так, Федеральне збори РФ, Конгрес США досить, Парламент Англії, Національні сходи і Сенат Франції, як і вищі законопроектний інших держав, часто змушені доручати підготовку та ухвалення тих чи інших актів уряду, окремим міністерствам й відомствам. У Росії її, через неї федеративного устрою, слід розрізняти федеральні органи структурі державної влади (двухпалатное Федеральне Збори), і навіть органи структурі державної влади суб'єктів федерації. Причому система органів структурі державної влади республік, країв, областей встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановлених федеральними законами. Ці органи обираються громадянами РФ і мають прерогатива бути прийнятим законів. Становище Федерального Збори у системі органів структурі державної влади визначено Конституцією РФ в гл. 2 «Основи конституційного ладу ». Т.а. становище його забезпечене найвищої конституційно-правовий гарантією настільки сильним, що саме Федеральне Збори немає права переглянути своє становище (год. 1 ст. 135 Конституції РФ). Але тут закріплена самостійність Федерального Збори стосовно інших органів структурі державної влади, не підконтрольність виконавчої власти.

5.3. Органи управління (виконавчої власти).

Органы управління — це исполнительно-распорядительные органи, провідні повсякденну оперативну роботу з державному управлінню громадськими процесами у сфері суспільства, чи його частину (політичним силам, що стоять при владі). Органи управління призначені, насамперед, для виконання законів, видаваних органами структурі державної влади. У виконання законів їй дозволили активним діям, і навіть право прийняття підзаконних нормативних актів. Це найбільш розгалужені і різноманітні органи. «Силові «органи, є частиною виконавчої влади, уособлюють примусову силу держави, тому постійно перебувають під увагою із боку політичних сил є і громадськості, прагнуть недопущення надмірного обмеження свободи. Економічні органи (міністерства і відомства) сприяють вільної економіки та зростання, але з повинні обмежувати право приватної власності і політичну волю підприємництва. У соціально-культурної сфері від органів виконавчої залежить практична реалізація принципу соціальної справедливості та державної культури. У межах своєї компетенції органи управління наділяються яка потрібна на їх нормально функціонувати оперативної самостійністю. Завдання, місце й ролі органів управління у державному апараті, закріплюються в конституційних і спонукає пересічних правових актах. Так, відповідно до ст. 97 Конституції Франції, уряд «керує внутрішньої і до зовнішньої політикою, цивільної та військової адміністрацією і обороною країни ». Главою органів управління то, можливо монарх, Президент або глави уряду — прем'єр-міністр, залежно від форми управління держави. Урядова влада їх може становити прерогативу однієї особи (в президентських республіках) чи колегіального органу. У першому випадку, уряд постає як група найближчих радників глави держави ви — президента, а повноваження уряду похідні від повноважень останнього. У другий випадок, уряд формується з урахуванням спеціальної процедури з участю парламенту. Він повинен за загальним правилом користуватися підтримкою парламентської більшості і мати власними повноваженнями. Найбільш значимі рішення, які породжують юридичні наслідки і на відповідальність їхнє виконання, уряд видає формі регламентних актів. Залежно від характеру, обсягу й змісту повноважень, органи управління поділяються на органи загальної, галузевої і спеціальної (функціональної) компетенції. Органи загальної компетенції (наприклад, поради міністрів) об'єднують їх і направляють роботу з керівництву усіма чи більшістю галузей управління. Органи галузевої та спеціальної компетенції (міністерства, різні державні комітети, спеціальні відомства) здійснюють керівництво лише окремими галузями управління. У органах виконавчої у тому виборності, ці органи зазвичай засновуються, які керівники призначаються керівником держави, уряду, главами адміністрацій. Вони можуть діяти як у засадах колегіальності (Уряд РФ), і єдиноначальності (міністерства), плюс різну підпорядкованість (безпосередньо Президенту, Голові Уряди). У Російській Федерації державне управління, відповідно до ст. 110 п.1 Конституції РФ, здійснює Уряд, що складається з Голову, заступників Голову і федеральних міністрів. Голова Уряди РФ призначається президентом Росії з дозволу Думи. Цей принцип є взірцем прояви принципу стримування і противаг, т.к. щодо призначення Президенту доведеться рахуватися з більшістю. Уряд Російської Федерації має широкі повноваження по здійсненню внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Правительства.

Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та його економічної політики. Здійснює заходи для обороні країни й захисту населення. У Російській Федерації органи виконавчої влади своєю основною діяльності не підзвітні і непідконтрольні органам законодавчої влади, хоч і діють у тісне співробітництво з останніми. Система органів виконавчої діє під керівництвом Президента РФ, який був водночас і главою виконавчої. Функції державного управління суб'єктів федерації належить різним під назвою органам: урядам, обласної чи крайової адміністрації, які очолюються різними посадовими особами (губернаторами, главами адміністрацій, головами уряду). Державне управління на місцях здійснюється з допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Роль виконавчої дуже багато важить і помітна там, де відбуваються реформи, відбувається перехід від тоталітаризму до демократії. У умовах доля реформ переважно перебувають у руках виконавчої, що зумовлює необхідність у її посиленні й гарантії незалежності. Конституційно-правові інститути закріплюють цю громадську необхідність. З іншого боку, виконавча влада повсюдно виявляє тенденцію до розростання державної машини, корупції, чиновницькому дурисвітству, що створює необхідність громадського контролю над її деятельностью.

5.4. Органи судової власти Важное в структурі державної машини займає система судових установ, основний соціальної функцією якого є здійснення правосуддя, дозвіл які з’явились у суспільстві суперечок і покарання осіб, які вчинили протиправні вчинки. Правильне розуміння співвідношення функцій правничий та судів дуже точно виражено принципом, що утвердилися у Великій Британії: «право там, де засоби її захисту «(ubi jus ubi remedium). Система судових установ виступає як носія судової влади. Це становище закріплюється в конституціях і спонукає пересічних законах низки сучасних держав. Приміром, в ст. 117 Конституції Іспанії (1978 р.) говориться, що «судова влада виходить із народу здійснюється від імені короля суддями і магістратами, що є незалежними, відповідальними і підпорядковані виключно закону». Органи, що здійснюють правосуддя, — третя гілка структурі державної влади, що грає особливу роль й у механізмі структурі державної влади, й у системі стримування і противаг. Особлива роль органів судової влади залежить від того, що вони є арбітром в суперечках на право. Тільки судова влада, але ще не законодавча чи виконавча, відправляє правосуддя. Структура судових установ за кордоном неоднакова. Іменуються вони також по-різному. У КНР, наприклад, — це Верховний народний суд, місцеві народні суди, «військові суди й інші спеціальні народні суди». У національна судова система складається з Верховним судом США, Верховних судів штатів, окружних судів, апеляційних судів, військових трибуналів й інших суден. Конституція США у зв’язку з цим встановлює, що «судова влада Сполучених Штатів здійснюється Верховний суд і тими нижчими судами, які раз у раз учреждаться Конгресом» (ст. 3, разд.1). Проте, попри особливості структури та інші відмінності судових органів різних країн, вони багато подібності з метою та військово-політичні завдання, які перед ними ставляться. Приміром, в конституційних актах основної маси сучасних держав проголошується принцип непартійного характеру суддівського корпусу, незалежності суддів, самостійності судів у вирішенні будь-яких, в межах юрисдикції, питань. У багатьох конституцій сучасних держав закріплюється принцип гласності судочинства, відкритості судового розгляду. Судова владу у Російської Федерації здійснюється з допомогою конституційного, громадянського, адміністративного та кримінального судочинства, відображено в год. 2, ст. 118 Конституції РФ. Конституцією Російської Федерації передбачені: а) Конституційний суд РФ; б) Верховний Суд РФ; в) Вищий Арбітражний Суд РФ, р) відповідні суди суб'єктів федерації, діючі як частини єдиної судової системи. Верховного суду є найвищим судовим органом з цивільних, кримінальним, адміністративним й іншим справам (ст. 126 Конституції РФ). Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв’язання економічних суперечок (ст. 127 Конституції РФ). Конституційний суд покликаний здійснювати контролю над усіма державними органами до, давати висновок відповідності видаваних нормативних актах і укладених за міжнародні договори Конституції РФ. Конституційний Суд вирішує і суперечки між федеральними органами структурі державної влади же Росії та органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125 Конституції РФ). У зв’язку з прийняттям Росії у Ради Європи, тепер юрисдикція Європейського Судна поширюється і територію Росії. Нині це вищий судовий орган для Росії її громадян. Нині у Росії проводиться судову реформу, головними напрямами якої є: створення федеральної судової системи; визнання права кожної особи на розгляд своєї справи судом присяжних в випадках, передбачені законами; диференціації форм судочинства; вдосконаленні системи гарантій щодо незалежності суддів і підпорядкування їх лише закону. З іншого боку, значної ролі чи державній механізмі деяких країн грає система органів прокуратури. Прокуратура, не входячи в жодну із трьох гілок нашої влади, покликана нагляду за точним і однаковим виконанням законів органів управління, підприємствами, установами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Органи прокуратури здійснюють нагляд над виконанням законності у роботі органів дізнання і попереднього слідства, під час розгляду справ у судах, у виконанні покарань та інших заходів примусового характеру. Правову основу діяльності органів прокуратури різних країн становлять норми, які у конституціях і спеціальних законах, регулюючих порядок організації і діяльності прокуратури. У Россі сформувалася єдина централізована система органів прокуратури і підпорядковані обласним нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурору РФ. Прокурори суб'єктів федерації призначаються Генеральним прокурором РФ по узгодження з її суб'єктами, інші прокурори призначаються їм самостійно. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури визначаються федеральним законом. Прокуратура РФ належить до федеральним органам структурі державної влади з особливим статусом. Сюди належить Центральний банк РФ, лічильна палата РФ, Центральна виборча комісія, Уповноважений у правах людини, Академія наук РФ. 5.5. Збройні сили у механізмі государства.

Существование держави нерозривно пов’язане з збройних сил (військом, армією). Вони завжди відігравали помітну роль розв’язанні внутрішніх і зовнішніх завдань держави й зараз є важливим елементом його механізму. На ранніх і більше пізніх етапах розвитку людського суспільства армія держава використовувала її завоювання нових територій і придушення виступів власного народу, протестуючого проти проведеної державою політики. Пригадаємо військові походи Олександра Македонського, завоювання Чінгісхана, придушення повстання Спартака, селянських виступів у Європі, війну Білої і Червоної Троянди, Кримські війни, Вітчизняну війну 1812 року, спустошливі першу і другу світові війни" та багатьох інших конфлікти, де Збройні сили грали першорядну роль розв’язанні економічних, політичних лідеріва і інші завдання держави. З формуванням правових почав у державного життя країн світу діяльність Збройних Сил цивілізованих країн стала поступово перекладатися в конструктивне русло суто оборонних завдань. Відмирають внутрішні функції Збройних Сил, їхньої основної завданням стає оборонна сфера від можливої зовнішню агресію. Нині структура і функції Збройних Сил більшості країн світу визначаються конституцією держави й спеціальними законодавчими актами (Законом про оборону, Законом про Збройні сили, Законом про військової служби й ін.). Верховне керівництво збройних сил здійснюють вищі представницькі органи структурі державної влади, главу держави чи глава уряду. У конституційних монархіях номінально повноваження покладаються на монарха — короля, королеву, імператора. Верховним головнокомандувачем збройних сил, зазвичай, є главу держави, у якому функціонують спеціальні органи: комітет оборони, рада національної безпеки та інші. Безпосереднє керівництво збройних сил здійснює міністерство оборони, що складається з різних органів військового управління, очолюваних міністром оборони. До складу Міністерства оборони деяких країн входять генеральний штаб, управління головнокомандуючих видів збройних сил, управління тилу, головні і центральні управління. Міністру оборони, генеральному штабу підпорядковуються командувачі округами і флотами, які займаються повсякденним управлінням військовими сполуками і частинами. У деяких країнах міністерство оборони має низку іншу структуру. У Англії, наприклад, основними органами Міністерства оборони є Рада оборони, Комітет начальників штабів, Штаб оборони та департаменти видів Збройних Сил. Міністр оборони — цивільна особа, що є представником правлячої партії. міністерства оборони США здійснює оперативне керівництво збройних сил через Комітет начальників штабів і головнокомандуючих об'єднаними і спеціальними командуваннями. При міністрі оборони є консультативним органом — Раду з питань будівництва Збройних Сил, до складу якої входять голова Комітету начальників штабів, заступник міністра оборони, міністри і начальники штабів видів Збройних Сил. У структурному відношенні Збройні сили складаються з армії морського флоту. У своє чергу, армія ділиться на сухопутні війська, ракетні війська стратегічного призначення, війська протиповітряної оборони та военноповітряні сили. У, Англії, ФРН, Франції, Японії у інших країнах Збройні сили включають три виду: армію (сухопутні війська), військово-повітряні і військово-морські сили. У складі Збройних Сил США є також корпус морської піхоти, а ракетні війська стратегічного призначення і американські війська ППО країни входять до складу військово-повітряних сил. Види Збройних Сил складаються з історії пологів військ (сил), які у організаційному плані об'єднують у підрозділи, частини, з'єднання заліза і об'єднання. Найпоширенішими пологами військ у сухопутних військ є мотострілкові, танкові, артилерія та інші. У військово-повітряних силах зазвичай розрізняють роду авіації: винищувальну, бомбардувальну, розвідувальну, військово-транспортну. Військово-морський флот складається з надводних кораблів, підводних човнів, морської авіації, морської піхоти. Крім пологів військ у Збройні сили входять спеціальні війська: інженерні, зв’язку, автомобільні й інші. Комплектування Збройних Сил складає засадах добровільності, на основі загальної військового обов’язку чи з змішаного принципу, коли використовуються елементи добровільності і обов’язковості військової служби. Різновидом військового обов’язку є альтернативна служба, яка дозволяє диференціювати громадян, призываемых на військову службу, в залежність від стану здоров’я, релігійних, національних героїв і інших переконань. Збройні сипы совращенных держав характеризуються високим професіоналізмом, оснащеністю високоефективними засобами збройної боротьби, зокрема ядерну зброю, високої бойової готовністю і високими бойовими можливостями. Збройні сили низки держав у час зберігають у скороченому складі, розгортаючись з початком війни шляхом мобілізації громадян призовного віку. Застосування національних героїв і Збройних Сил ООН до розв’язання міждержавних конфліктів складає основі за міжнародні договори, рішень ООН і його спеціалізованих органів. Інакше кажучи, міжнародний аспект збройної боротьби завжди необхідно вирішувати світовим співтовариством на правових засадах, з урахуванням корінних інтересів протиборчих країн та його народів. Збройні сили більшості країн світу деполітизовані і департизированы. Їх головним завданням — захищати суверенітет і територіальної цілісності держави незалежно від інтересів різних партій та політичних течій. У світі чітко виявляється тенденція розблокування раніше протиборчих військових спілок. Розпад Організації Варшавського Договору, наступна реформація НАТО, взаємні контакти, й домовленості по військовим питанням різних держав свідчать про можливість винятку світових воєнних конфліктів із цивілізованого життя людства. У цьому стають інтенсивнішими внутрішні і його зовнішні мирні функції держав. Їх діяльність концентрується на розв’язанні економічних, соціальних і правоохоронних завдань своїх країн час, розвитку духовності, забезпеченні екологічну безпеку людини. Отже, механізм сучасної держави є ту матеріальну силу, що може має забезпечити гармонійне розвиток життя, охороняти законні інтереси своїх громадян та їх об'єднань, виступати гарантом стабільної, розумної політики на міжнародної арене.

5.5. Місцеве самоуправление Местное (муніципальне) самоврядування — одне з демократичних принципів системи управління суспільством, і державою, найважливіший структурний елемент влади більшості країн світу. Існування місцевого самоврядування, його еволюція пов’язані з вадами публічної влади, що у класове суспільстві як державна влада, здійснення якої довірено, передусім, загальнонаціональним державних органів і посадових осіб в відповідно до принципу поділу влади. Проте за місцевому рівні публічна влада реалізується не державними органами, а безпосередньо населенням і утвореними їм органами і відповідним чином избираемыми чи котрі призначаються посадовими особами. Під місцевим самоврядуванням розуміється самостійна діяльність громадян (під свою відповідальність і згідно із законодавством) по регулювання, управлінню й розв’язання безпосередньо чи через формовані ними органами місцевого самоврядування, значній своїй частині питань місцевого значення інтересах населення цій території, з урахуванням розбудови всього суспільства. Місцеве територіальне самоврядування, поза всяким сумнівом, прямо ставлення до проблеми організації народовладдя у державі. Держава, будучи виразником загального інтересу народу, забезпечує реалізацію, передусім, у вигляді закону, обов’язковий всім, кому він адресовано. Виконання законів здійснюється відповідними органами, в тому однині і органами населення районів, міст та інших поселень. Останні з'єднують цієї діяльності з конкретними інтересами місцевого населення, більше, населення може бути основним суб'єктом цієї державної роботи. Отже, місцеве населення може ставати основним суб'єктом управлінських, адміністративно-правових відносин, що є одним із характерних ознак місцевого самоврядування. Друга характерна риса місцевого самоврядування випливає з першого. Державно-правова природа місцевого самоврядування визначається не лише необхідністю децентралізації публічної влади, але й значимої проблемою організації структурі державної влади взагалі. Загальновідомо, що ступінь децентралізації влади у суспільстві повинна детерминироваться об'єктивними потребами розвитку нашого суспільства та держави, цебто в місцевому рівні «влади» має бути стільки, як її необхідне ефективного життєзабезпечення територіальних співтовариств та рішення на місцях, не більше їх територій, питань державного значення. Нині муніципальні системи всіх високорозвинених країн світу є основою, фундаментом національної державності, частиною конституційного механізму держави. Наприклад, в Основному Законі ФРН (ст. 28) міститься норма, згідно з якою «в землях, повітах і областях народ повинен мати представництва». Конституції суб'єктів німецької федерації, розвиваючи норму федерального основного закону, надають громадам статус виняткових власників «всіх повноважень місцевого публічного управління, здійснюваного з урахуванням їхнього власного відповідальності. Вони можуть вирішувати будь-яке завдання публічної влади…», крім випадків, коли вирішення завдань покладено інші відомства. Конституція Росії як визнає і закріплює місцеве самоврядування (ст. 3, ст. 12), а й встановлює конституційний принцип — норму про самостійності місцевого самоврядування межах її відання, відділяючи його не від системи органів структурі державної влади, які мають права здійснювати функції муніципального управління (ст. 1 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ). Включення до Конституції Росії статей, що стосуються місцевого самоврядування, вводить останнє до основ конституційного ладу, свідчить про принципової зміни відносини держави до місцевих органів державної влади і, безсумнівно, є ознакою правової держави. Місцеве самоврядування — це одне з форм реалізації народом що належить йому влади, передбачає самостійного рішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Воно організаційно осібно від системи державні органи, але у формах, тільки Мариновському властивих хіба що «продовжує» їхня діяльність на місцях. Відповідно до статтею 130 Конституції РФ, місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування, підконтрольні населению.

Перелік повноважень органів самоврядування (правове вираз їх діяльності) дає можливість окреслити такі основні функції органів місцевого самоуправления:

— забезпечення участі у вирішенні місцевих дел;

— управління муніципальної собственностью;

— забезпечення розвитку відповідної территории;

— охорона громадського порядка;

— захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантированных.

Конституцією РФ (ст. 4, 5 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «). До винятковому ведення місцевого самоврядування ставляться питання затвердження місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів. З метою захисту прав місцевого самоврядування і шляхом створення сприятливих можливостей їхнього найповнішої реалізації, Конституція РФ (ст. 133) гарантує: судову захист порушених прав місцевого самоврядування; компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади; гарантії місцевого самоврядування докладнішого закріплюються федеральним законодавством, і навіть правовими актами суб'єктів РФ. Слід зазначити, що у конституційному рівні вирішена і такі проблема, як наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення матеріальних й фінансових ресурсов.

6. Структура державної машини Російської Федерации.

Тесная взаємозв'язок функцій і механізму держави обумовлює необхідність структурно-функционального підходи до вивченню структури державного механізму. Структурно-функциональный підхід — одна з напрямів загальної системної аналізу, основу якого складають дослідження категорій структури та функцій у тому органічної взаємозв'язку. У відповідно до цього структура механізму держави має розглядатися в нерозривний зв’язок з його діяльністю з виконання державних функцій. Структурно-функциональный аналіз механізму сучасного Російського держави означає вивчення ролі й місця у ньому їхнім виокремленням його елементів державних їх системних утворень, як вони закріплені в Конституції РФ (структурний підхід) разом із їх функціональним призначенням, виконуваними ними державними функціями (функціональний підхід). Маючи конституційно виділені з урахуванням поділу влади структурні підрозділи розміщуються державного механізму, і враховуючи що їх складовими їх органами функції, т. е. з урахуванням структурнофункціонального аналізу, варто виокремити такі види (групи, підсистеми) органів, їхнім виокремленням механізм сучасного Російської держави. 1. Президент РФ. З принципом поділу влади цілком узгоджується те, що згідно з Конституцією РФ Президент РФ як голова держави не належить безпосередньо до якоїсь одній із трьох основних гілок нашої влади, подібно тому, як і закріплено в конституціях Франції, Німеччини, Італії. За Конституцією РФ, Президент РФ є гарантом федеральної Конституції, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією РФ порядку він швидко приймає заходи для охороні суверенітету Російської Федерації, її і прийняття державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів державної влади. Президент Росії у відповідність до Конституції РФ і федеральними законами визначає основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Він вимагає як главу держави представляє Росію усередині країни та в міжнародних відносинах. Президент РФ є верховним головнокомандуючим Збройними силами РФ. Для розвитку даного конституційного становища федеральний Закон «Про оборону» закріпив, що він РФ здійснює керівництво Збройними силами РФ. Деякі повноваження, якими наділений Президент РФ, реалізовує що з Федеральним Зборами Росії (наприклад, призначення Голову Уряди РФ та вищих посадових осіб Російської Федерації). Президент РФ обирається чотирма року громадянами Росії з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Інститут президентства має місце та низці республік у складі Російської Федерації. У цьому правової статус президента як держави або глави виконавчої визначається конституцією відповідної республіки. 2. Органи представницької і законодавчої влади. Представницьким і законодавчим постійно чинним органом Російської Федерації є Федеральне Збори. Це— перший від Жовтневої революції парламент Росії, бо колишній Верховна Рада лише формально називався парламентом, але ніколи сутнісно не був. Федеральне Збори РФ, що складається з двох палат — Ради Федерації і Державної Думи, наділене широкі повноваження, головне серед яких — видання федеральних законів. Цікаво згадати, у процесі обговорення проекту нової редакції Конституції його противники стверджували, що він нібито узаконюється диктатура Президента, принижаются роль і важливе місце парламенту. Причому у ролі аргументу посилалися на наданий Президенту право розпуску Державної Думи. Але, по-перше, таке закріплено в конституціях багатьох демократичних держав світу, а по-друге, право розпуску Державної Думи надається Президенту Росії лише двох суворо визначених випадках, причому докладно обумовлено, у яких Державна Дума може бути розпущена. У той самий час Федеральне Збори РФ наділяється правом у у Конституції РФ випадках і з повним дотриманням встановленого порядку усунути Президента РФ з посади. Президент РФ наділений Конституцією правом накладати вето на закон, ухвалений Федеральним Зборами РФ. Але останньому, своєю чергою, надається право при повторному розгляді федерального закону схвалити їх у раніше прийнятої редакції більшістю щонайменше дві третини голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і робітничих депутатів Державної Думи. І тут даний федеральний закон підлягає підписання й оприлюдненню Президентом РФ у призначений термін. Отже, Конституція РФ створює надійні заходи недопущення, як диктатури Президента РФ, і диктатури парламенту. Система представницьких і законодавчих органів структурі державної влади як складову структурна частина механізму Російської держави, поруч із Федеральним Зборами РФ, включає у собі також законодавчі і представницькі органи, утворювані суб'єктами Російської Федерації. 3. Органи виконавчої. За Конституцією РФ, виконавчу влада Російської Федерації здійснює Уряд Росії. Вона полягає з Голову Уряди РФ і заступників Голову Уряди РФ і федеральних міністрів. Уряд РФ: а) розробляє і становить Державній думі РФ федеральний бюджет і відданість забезпечує його виконання; представляє Державній думі РФ звіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної й найкомплекснішою грошовою політики; в) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, екології; р) здійснює управління федеральної власністю; буд) здійснює заходи Ізраїлю, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України; е) здійснює заходи законності, права і свободи громадян, охороні власності і порядку, боротьби зі злочинністю; ж) здійснює інші повноваження, покладені нею Конституцією РФ, федеральними законами, указами президента Росії. Уся різнобічна діяльність Уряди РФ здійснюється з допомогою функціонування працюючих під керівництвом різних федеральних органів виконавчої. Структура цих державні органи включає у собі: 1) федеральні міністерства (Міністерство за «атомною енергії, Міністерство зовнішніх економічних зв’язків, міністерства закордонних справ, Міністерство культури, року міністерство освіти, Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів, Міністерство шляхів, Міністерство зв’язку, Міністерство сільського господарства та продовольства, Міністерство фінансів, Міністерство економіки та ін.); 2) державні комітети Російської Федерації (Державний Комітет по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур, державний Комітет із вищої освіти, Державний Комітет із оборонним галузям промисловості, Державний Комітет із управлінню державним майном та інших.); 3) комітети Російської Федерації (Вищий атестаційний комітет, Комітет із справ молоді, фізичній культурі та туризму, Комітет із земельним ресурсів і землевпорядкування, Комітет із кінематографії, Комітет із машинобудуванню, Комітет із пресі й ін.); 4) інші федеральні органи виконавчої (Державна архівна служба, Державна податкова служба, Федеральна служба лісового господарства, Федеральний нагляд з ядерної і радіаційній безпеці і ін.). Поняттям системи виконавчих органів державної влади чи органів управління як складовою структурної частини механізму Російської держави, разом із федеральним Урядом та інші федеральними органами виконавчої, охоплюються і виконавчі органи структурі державної влади в суб'єктів Російської Федерації. З іншого боку, особливу різновид органів виконавчої представляють собою органи, учреждаемые у встановленому законодавством Російської федерації порядку для безпосереднього забезпечення функціонування державні органи, встановлюваних Конституцією РФ і федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації. До цієї групі (підсистемі) органів управління ставляться: Адміністрація президента РФ, включаючи що входять до неї відповідно її підрозділам державні органи; апарати палат Федерального Збори РФ, Уряди РФ; апарати Конституційного, Верховного і Вищого Арбітражного Судна РФ; апарати органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Зазначимо, що у спеціальної літературі, зокрема і з адміністративному праву, досі не приділяли належної уваги цієї різновиду виконавчих органів держави. Такий стан має бути виправлено, бо нині важко переоцінити значення цієї групи органів управління задля забезпечення ефективного функціонування механізму Російської держави загалом. Особливо важливим є вжити заходів для нормативно-правовому забезпечення легітимності цих органів, до розвитку і вдосконаленню правовим регулюванням своєї діяльності. 4. Суд, прокуратуру й інших органів, безпосередньо які стоять в обороні законності та правопорядку. Звертаючись до структурного і функціонального підходів у системі цих органів можна визначити два блоку органів. Перший охоплює органи, структурно виділені і закріплені як такі у розділі 7 «Судова влада» Конституції РФ. Другий блок становлять органи, які, будучи структурно віднесено Конституцією РФ до виконавчої, одночасно по функціональному призначенню є органи, безпосередньо які стоять в обороні законності та правопорядку. До першого блоку ставляться установлені Конституцією РФ органи судової влади й прокуратури. Судова влада — одне з гілок нашої влади, така сама опора держави, як законодавча і виконавча влади. Відповідно до Конституції, правосуддя Російській Федерації відбувається лише судом у вигляді конституційного, громадянського, адміністративного та кримінального судочинства. Судді незалежні й підпорядковуються лише Конституції РФ і федеральному закону. Судова система Російської Федерації охоплює три різновиду органів судової влади: Конституційний суд РФ; Верховний Суд РФ і піднаглядні йому нижчі суди загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд РФ і піднаглядні йому нижчі арбітражні суди. Конституційний суд РФ розглядає справи, пов’язані з охороною Конституції РФ, і дає її тлумачення. Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом з цивільних, кримінальним, адміністративним й іншим справам, підсудним судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд їхньої діяльності і дає роз’яснення з питань судової практики. Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом по дозволів, економічних суперечок та інших справ, аналізованих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд їхньої діяльності і дає роз’яснення з питань судової практики. Втілювана країни судову реформу покликана вирішити завдання створення сильного і авторитетного правосуддя, відповідального вимогам правового держави здатного забезпечити дійову захист прав громадян. Прокуратура РФ, як склала Конституції РФ, становить єдину, централізовану систему і підпорядковані обласним нижчестоящих прокурорів вищим генерального прокурора РФ. Ухвалена відповідність до Конституції РФ нова редакція федерального Закону «Про прокуратуру Російської Федерації» підтвердила статус прокуратури РФ як найважливішого незалежного органу право охорони і забезпечення законності країни За цим документом, прокуратура РФ здійснює від імені Російської Федерації нагляд над виконанням діючих її території законів й інші функції, зокрема карне переслідування і координацію діяльності правоохоронних органів боротьби з злочинністю. Новий варіант закону, у першу чергу посилює такий аспект діяльності прокуратури, як нагляд над виконанням права і свободи людини і громадянина, крім того, резюмує під дискусією про роль і піднятому місці прокуратури в системі органів структурі державної влади під спробами ліквідувати прокуратуру як орган нагляду над виконанням законів Другий блок державні органи аналізованого виду становлять органи окремо не виділені Конституції РФ і структурно віднесені до виконавчої, але з своєму функціональному ознакою безпосередня які стоять в обороні законності та правопорядку. До них ставляться Міністерство внутрішніх справ РФ, з міліцією, внутрішні війська і про його структури, Федеральна служба безпеки РФ, Державний митний Комітет РФ Департамент податкової поліції РФ, а також відповідні підконтрольні їм органи в суб'єктів Федерації. Відповідно їх прийнято іменував правоохоронні органи. У зв’язку з цим варто сказати про існування нині різних трактуваннях терміна «правоохоронні органи», про колі державні органи, що під цей термін підпадають. Одні вчені України та практичні работники-юристы пропонують вживати даний термін стосовно всім без винятку органам, безпосередньо хто стоїть в обороні законності та правопорядку, враховуючи, зрозуміло, їх особливості залежно від цього, до якого з розглянутих вище «блоків» вони належать. Інші висловлюються за вужчу трактування терміна «правоохоронні органи», вважаючи, що під нього не було підпадає. Судячи у тій, що у «Положенні про координацію діяльності правоохоронних органів боротьби з злочинністю», затвердженому Президентом РФ «є окремий розділ про взаємодії правоохоронних органів з суднами і органами юстиції, думка у тому, що перестав бути правоохоронним органом, отримує офіційну підтримку. Але річ, звісно, над термінології. Головне — поліпшення роботи всієї системи розглянутих даному розділі органів, оптимальна віддача кожного їх, що необхідною умовою підтримки законності і правопорядку лише на рівні сучасних вимог, охорони прав громадян, і всіх форм власності, підвищення ефективності заходів проти злочинності та інших правонарушений.

5. Збройні сили РФ, інші війська, військові формування та органи. Як встановлено федеральним Законом «Про оборону», Збройні сили РФ — державна військова організація, складова основу оборони Російської федерації. Збройні сили РФ призначені відбиття агресії, спрямованої проти Російської Федерації, для збройної зашиті цілісності і недоторканності її території, і навіть до виконання завдань в відповідності з міжнародними договорами Російської Федерації. Діяльність Збройних сил РФ складає підставі Конституції РФ відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами, і законами про оборону, про Збройних силах РФ і інших законів у сфері оборони, і навіть відповідними нормативними правовими актами Президента РФ і Уряди РФ. Федеральним законом «Про оборону» визначено, що Збройні сили РФ складаються із центральних органів військового управління, об'єднань, сполук, військових частин 17-ї та організацій, що входять у види й пологи військ Збройних сил держави, в тил Збройних сил й у війська, не що входять до види й пологи військ Збройних сил РФ. Управління Збройними силами РФ здійснює Міністр оборони РФ через міністерства оборони РФ і Генеральний штаб Збройних сил РФ, є основним органом оперативно керувати Збройними силами РФ. Поруч із створеними з метою оборони Збройними силами РФ, відповідно до оскільки він розглядався федеральному Закону, до оборони залучаються Прикордонні війська РФ, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ РФ, залізничні війська РФ, війська Федерального агентства урядової зв’язку й інформації за Президента РФ, війська громадянської оборони. На виконання окремих завдань у сфері оборони залучаються інженернотехнічні і дорожньо-будівельні військові формування при федеральних органах виконавчої: служба зовнішньої розвідки РФ, органи федеральної служби безпеки, органи прикордонної служби РФ, федеральні органи урядового зв’язку і інформації, федеральні органи державної та інших. Хоча органи Збройних сил РФ та інші, згадані тут, притягнуто до виконання завдань у сфері оборони та структурно віднесено Конституцією РФ до виконавчих органів структурі державної влади, їх функціональне призначення та специфіка дозволяють виділити їхнє співчуття також на окрему підсистему (групу) органів у структурі державного механізму. У щорічних президентських посланнях Федеральному Собранию РФ виконання завдань забезпечення свободи та демократії як умов руху до прогресу і процвітанню нашій країні безпосередньо пов’язують із необхідністю всебічного зміцнення російської державності, механізмів владарювання у межах права. До першочерговим заходам у цьому напрямі ставляться: поліпшення структури та підвищення ефективності функціонування механізму держави і кожного зі складових якого органів в окремішності, злагодженість і зміцнити взаємодію у процесі роботи, нормативно-правове забезпечення даного процесса.

7. Принципи організації і діяльності державної машини Російської Федерации Принципы, про які йтиметься, — це законодавчо закріплені відправні початку, ідеї, й вимоги, які у основі формування, організації та функціонування механізму (апарату) держави. Вони поділяються на загальні принципи, які стосуються механізму держави у цілому, всім що становить його державних органів, й потужні приватні принципи, дія яких поширюється тільки деякі ланки державного механізму, окремі органи, чи групи органів. Як прикладу приватного принципу можна послатися на передбачений Конституцією РФ і федеральними процесуальними законами принцип здійснення судочинства з урахуванням змагальності і рівноправності сторін, на закріплений в федеральному Законі «Про прокуратуру Російської Федерації» (нова редакція, п. 2, ст. 4) принцип організації і діяльності прокуратури РФ, за яким органи прокуратури здійснюють повноваження на суворій відповідності з діючими біля Росії законами, незалежно від федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є. Привертає на увагу те, що приватні принципи, зрештою, є наслідком спільне коріння й конкретизують їх стосовно особливостям окремих частин державного механізму. Загальні принципи, своєю чергою, прийнято розділяти на дві групи. До першої їх ставляться принципи, виражені у Конституції РФ, до другої - принципи, сформульовані Законі РФ «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших федеральних законах («Про Конституційному Суде Російської Федерації», «Про прокуратуру Російської Федерації» та інших.). Перша група охоплює такі конституційно закріплені принципи організації і діяльності механізму Російської держави, як народовладдя, гуманізм, федералізм, поділ влади, законність. Принцип народовладдя проявляється у демократичної організації держави, республіканської форми правління, у яких носієм суверенітету і єдиним джерелом влади Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Народ здійснює своєю владою по різних каналах, зокрема безпосередньо (наприклад, вибори Президента і представницьких; органів структурі державної влади) чи через органи місцевого самоврядування. Проте особливу увагу переліку коштів здійснення влади народу Російської Федерації займає механізм держави у особі які входять у нього органів. Принцип гуманізму у формуванні і правоохоронної діяльності механізму Російського держави грунтується у тому, що його — соціальну державу, політика якого спрямовано задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту чоловіки й суспільства. Конституція РФ в ст. 2 вперше у ряду основ конституційного ладу проголосила: «Людина, його правничий та свободи є вищою цінністю. Визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи людини і громадянина — обов’язок держави». Це конституційна вимога звернуто всім без винятку органам держави, до кожного державного службовця Дане положення знаменує принциповий поворот у відносинах громадянина і держави. Звісно ж, вона може статися відразу, але важливо, нова Конституція гарантує його як магістрального шляху розвитку Росії. Принцип поділу влади, за яким державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, причому органи кожної з цих гілок нашої влади є самостійними, є, як, системоутворюючий чинник механізму сучасного Російської держави. Принцип федералізму у формуванні і забезпечення діяльності державного механізму залежить від того, що Російської Федерації складається з рівноправних суб'єктів: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. У відносинах із федеральними органами влади суб'єкти Російської Федерації рівноправні між собою. Відповідно до принципу федералізму, механізм держави формується і функціонує відповідно до Конституцією РФ, Федеративним договором про розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації та інші договорами компетенцією державні органи. Відповідно цьому федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Федеративну державний устрій Росії забезпечує єдність її державного механізму, розумне поєднання для ньому централізації і децентралізації влади, рівноправність і самовизначення народів у складі Російської Федерації. Принцип законності у формуванні і дію механізму Російського держави полягає у тому, що, відповідно до ст. 15 (п. 2) Конституції РФ, органи державної влади посадові особи, як і органи місцевого самоврядування, громадяни та його об'єднання, зобов’язані дотримуватися Конституцію РФ і закони. Розглянуті загальні конституційні принципи організації і діяльності механізму Російської держави отримують підкріплення, розвиток виробництва і конкретизацію в принципах, закрепляемых в федеральних законах. Найбільш загальне комплексне вираз цю групу принципів отримало федеральному Законі «Про основи державної служби Російської Федерації». Поруч із підтвердженням конституційного принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, у тому нормативноправовому акті сформульовані такі принципи: -верховенство Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативноправовими актами, посадовими інструкціями у виконанні державними службовцями посадових обов’язків і забезпечення їх прав; -пріоритет права і свободи людини і громадянина, їхнє безпосереднє дію; обов’язок державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина; -єдність системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації; -рівного доступу громадян до державній службі відповідно до здібностями та фахової підготовкою; -обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками не більше їхніх повноважень й у відповідно до законодавства Російської Федерації; -єдність основних вимог, що висуваються до державній службі; -професіоналізм і компетентність державних службовців; -гласність у виконанні державної служби; -відповідальність державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, за невиконання або неналежне виконання службових обов’язків; -позапартійність державної служби; відділення релігійних об'єднань потім від держави; -стабільність кадрів державних службовців як у державних органах. До цих принципів було б назвати також: поєднання колегіальності і єдиноначальності; економічність державної служби. Виконання останнього принципу особливо на часі за умов існування надмірно дедалі зростаючого управлінського апарату. Перераховані вище принципів формування та банківської діяльності державного механізму як системи державні органи, аналізовані у взаємозв'язок харчування та взаємодії, надають механізму держави необхідних його успішного функціонування цілеспрямованість, єдність і целостность.

8.

Заключение

.

Механізм держави, як система органів прокуратури та установ, у вигляді яких забезпечується виконання зовнішніх і враження внутрішніх функцій держави, є живої, постійно що розвивається. Еволюція їх у конкретних історичних умовах обумовлена багатьох чинників, зокрема формою правління держави, соціально-економічними і стають політичними умовами, національними особливостями, традиціями управління, ступенем інтеграції держави у світове співтовариство й т.д. Пристрій механізму держави й створення правова база його функціонування є одним із головних завдань будь-який конституції. Весь величезний розгалужений горизонтально і вертикально механізм владарювання повинен працювати узгоджено, поділяючи сфери регулювання, охоплюючи всіх сторін життя суспільства. Це питання особливо актуальна для Росії у час, коли відбувається інтенсивне держбудівництво, багато виникає знову чи кардинально оновлюється. Тут нам може дуже корисний світової досвід старих демократій, нестаріючі праці від світочів і теоретиків. Багато декларовані у конституції СРСР становища наповнюються реальним змістом: поділ влади, місцеве самоврядування, прав людини, громадянське суспільство, правової держави, соціальну державу тощо. Так, поділ влади між державними органами відбувається внаслідок розмаїття завдань, які державою соціально-політичних, економічних пріоритетів і інших завдань, що розв’язуються у межах єдиної державної влади. За кожним органом закріплюються певний коло завдань структурі державної влади, відповідних її відання. Одностороннє ослаблення законодавчої, виконавчо-розпорядчої чи правоохоронної діяльності, зі неминучістю веде до невиконання всього комплексу завдань держави. Правове держава, що виступає найважливішої складовою громадянського суспільства, основи якого декларуються Конституцією РФ 1993 року, є метою та перспективою розвитку Російської державності. Правове держава передбачає взаємну відповідальність державної влади громадян, верховенство закону ніколи й в усьому, повна захищеність громадян будь-якого сваволі державні органи, пріоритет права і свободи особистості, рівність перед законом і абсолютна підпорядкування закону всіх без винятку членів товариства. З цього випливає безліч завдань із вдосконаленню механізму держави, особливо зростає роль інститутів конституційного контролю над законністю. Зміцнення законності залишається актуальнейшей завданням, як у плані законотворчості, і у плані юридичних гарантій законности.

9. Список використаної литературы.

1. Бєльський К.С. «Про функціях виконавчої. Держава право». ;

1997. — № 3. 2. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник — М.:

Норма, 1998 3. Загальна Декларація правами людини. — М.: 1993, 54 із чотирьох. Дмитрієв Ю.О., Черемних РР. «Судова владу у механізмі поділу влади й захисту і свобод можливо людини. Держава право». — 1997. ;

№ 8. 5. Конституція Російської Федерації. — М.: Юридична література, 1993, 64 із шостої. Котелевская І.В. «Сучасний парламент. Держава право». — 1997. ;

№ 3. 7. Іванченка А., Рижков У., Салмін А. «Старі інстинкти нової власти».

" Незалежна газета ", № 231, 6 грудня 2000 р. 8. «Про концепції розвитку системи виконавчої влади Российской.

Федерації. Держава право". — 1996. — № 8.

9. Строєв Є. «Більше держави, більше безпеки». «Політика. «2000.

-.№ 40.

10. Фетисов О. С. «Поділ влади — критерій демократичної держави». Соціально-політичний журнал. — 1995. — № 6. 11. Федеральний Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 28 серпня 1995 р. №.

154 — ФЗ. 12. Чиркин В.Є. «Президентська влада. Держава право». — 1997. — №.

5., Основи структурі державної влади. — М.: Юристъ, 1996, 112 з. 13. Хропанюк В. М. «Теорія держави й права: Хрестоматія» Під ред. проф.

Т.ЗВ. Редько. — М.: 1998, 938 з. 14. Юридичний енциклопедичний словник. — М.: Радянська энциклопедия,.

1998.

———————————- [1] «Теорія правничий та держави «під ред. В.В. Лазарєва, Москва, Новий Юрист, 1997 рік, 186 стр.