Единство і диференціація норм трудового права (виправлено і доработано)

Єдність і диференціація норм трудового права.

П л, а н.

1.

Введение

.

2. Глава 1: Поняття єдності і дифференциации.

а) Поняття єдності б) Поняття дифференциации.

3. Глава 2: Єдність норм трудового права.

4. Глава 3: Диференціація норм трудового права.

5.

Заключение

.

6. Список використаної литературы.

На думку тема справжньої роботи є підставою актуальною, т.к. зачіпає проблему, яка була у російському законодавстві і тому раніше, але новою силою конкретизувалася у справжній період розвитку Росії. Розпад СРСР спричинив поява деякою слабкості, неузгодженості чинного законодавства, отже, новою силою загострилася необхідність гарантування єдності. З іншого боку, демократичне суспільство так і ринкове стосунки, почали причиною появи нових груп населення, чиє становище сильно диференційованою, отже, необхідна диференціація в правовому регулюванні щодо цих груп населения.

Тема нашого дослідження перестав бути нової. Такі проблеми існували й у радянський період російської історії; багато авторів приділяли увагу цій вічній темі у своїх працях по трудовому праву. До до їх числа можна віднести С. А Іванова, Ю. П. Орловського, Е. Наумова, В. А. Сафонова, А.М. Курінного і других[1]. Що ж до даної роботи, то наша мета полягає у розгляді проблеми єдності і диференціації норм трудового права в кілька аспектів. Що ж до єдності, це: o проблему забезпечення єдності законодавства, створюваного лише на рівні РФ і його субъектов.

o проблему забезпечення відповідності російського трудового законодавства нормам міжнародного права.

Що стосується диференціації це: o Проблема забезпечення трудових прав жінок o Проблема забезпечення трудових прав молоді o Проблема забезпечення трудових прав инвалидов.

У дослідженні ми використовували нормативний матеріал, монографії, навчальні посібники, результати соціологічних досліджень, і ін. Для досягнення поставлених завдань нами застосовувалися логічний, порівняльний, історичний та інші методы.

Глава 1: Поняття єдності і дифференциации.

Поняття единства.

Єдність, власне, складається з сукупності чорт, властивих кільком об'єктах. Це може полягати як і схожих чи однакових характеристиках чи ознаках об'єкта, і стати основою різного роду об'єднань об'єктів з урахуванням цих чорт. Єдині риси дозволяють виділяти групи подібних об'єктів із величезного їх різноманіття. Ці загальні риси характеризують об'єкти за величиною, обсягу, кількості, якісним характеристикам, і навіть рівня виразності цих якісних і кількісних характеристик.

Світ є єдину систему складних взаємозв'язків різних об'єктів, які володіють різноманітними характеристиками. Це вже їхній відмінність не виключає існування величезної системи, а робить відносини, складаються в системі, складнішими і многообразными.

Єдність світових взаємозв'язків пов’язаний з потребою організації, що стає основою існування суспільства. Держава, як і світ цілому, будучи проявом прагнення суспільства організувати себе, є складна система. Саме поняття «система «передбачає наявність певних взаємних зв’язків. Держава, як дуже складний інститут, грунтується, що, попри розмаїття органів, його складових, їх зовнішні, структурні відмінності, прагне забезпечити єдність організації. Для цього він існує принцип розмежування повноважень між різними гілками центральної влади, конкретне поділ повноважень всіх органів кожної галузі. Задля реалізації цього принципу держава встановлює правила, регулюючі взаємини усередині самого держави. Насправді рівні це норми права, які дуже численні. Проблема єдності виникає у цій сфері у необхідності суворого визначення верховенства однієї норми над інший, тобто визначення юридичної сили кожної окремо взятому норми і нормативного акту на целом.

У трудовому праві єдність норм стає проблемою. Ця «проблемність» залежить від того, що трудове право — галузь досить складна. Конституція РФ встановлює, що на працю одна із основних правами людини і громадянина, і держави перебирає обов’язок забезпечення і охорони цього права. На це є ціла група норм права, регулюючих трудові відносини. Однак незабаром кількість цих норм величезна, і виникла потреба приведення цих норм в відповідність до загальними принципами правової системи Росії і близько галузевими принципами трудового права. Саме у цьому і виникає складність. У РФ діють як норми, створювані на вищому законодавчому рівні, але і норми, створювані суб'єктами РФ, окремими органами місцевого самоврядування межах їхніх компетенції, конкретними підприємствами і організаціями. Крім цього, система російського права підпорядкована міжнародних норм та принципами, зокрема, у сфері трудового права — це конвенції і Міжнародної організації праці. Тому єдність норм трудового права стає проблемою, бо необхідно не лише про наявність повній відповідності прийнятих біля РФ норм Конституції та федеральним законам, а й наведення у відповідність із загальноприйнятими міжнародними принципами і стандартами.

Поняття дифференциации.

Диференціація, інакше кажучи, розмежування, передбачає певні розбіжності нерівність. Наявність такої терміна зумовлено істотою світу. З одного боку, світ є єдину систему різноманітних зв’язків. З іншого боку, це система складається з величезного кількості об'єктів, котрі за багатьом ознаками відрізняються одна від друга. Такими відзнаками є самі підстави, що й за визначенні єдності. Просто якісь ознаки об'єднують об'єкти, інші їх поділяють. Диференціація у світі спостерігається в усьому, зокрема у самому людині. Людський організм така сама система, як і світ у цілому. Він включає дуже багато тканин, кісток, органів. Усі вони певним чином пов’язані одне з одним, що визначає їх єдність. Проте кожен цю орган виконує своє власне функцію, рухається за своїм законам, що визначає диференціацію. Диференціація виявляється у суспільстві. Суспільство — це єдина спільність людей, проте, кожна людина индивидуален.

На рівні диференціація стає проблемою. Якщо природі всі системи зв’язку налагоджені природним чином, державний система — структура штучна, створена людьми. Люди змушені самі регулювати зв’язку, складаються у державі, беручи до уваги особливості людської життєдіяльності й правничого характеру державної фінансової системи. Визнається, що, як і раніше, що різні, мають різні потреби та відстаючі по-різному сприймають світ, державу й суспільство, об'єднуючи їх у єдине ціле, встановлює певні правила, яким змушені підпорядковуватися. Як відзначалося вище, цими правилами виступають норми права. Але ці норми створюються людьми, отже, належним чином суб'єктивні. Люди прагнуть найкраще забезпечити своє існування, приймаючи до уваги особливості нашого суспільства та людей складових. Відомо, хоча все люди зізнаються рівними, абсолютне рівність неможливо, хоча б, оскільки необхідна єдина вища, владна сила, здатна організувати таку силу-силенну людей. Ставлення до різних людей різне. Звісно, усе має рівними правами і обов’язками, але неможливо всіх судити з єдиної «мірці». Тому спостерігається диференціація норм права, зокрема й трудовому. Праця застосовується різними людьми, у різних галузях виробництва, в різний період, різними територіях. Необхідно враховувати індивідуальні характеристики кожного працівника — її стать, вік, стан здоров’я, щоб найкраще регулювати відносини, виникаючі між цим працівником конкретним работодателем.

Глава 2: Єдність норм трудового права.

Ведучи мову про єдності трудового права, передусім, хотілося б торкнутися проблему, виникає у сфері єдності щодо федеративного устрою Російської держави. Федеративну пристрій вимагає відповідності законодавства суб'єктів федеральним законам, отже, проблема єдності виникає у цій сфері. Трудове законодавство, в відповідність до Конституції, предмет спільного ведення РФ і його субъектов[2]. Це означає, як і РФ і його суб'єкти заслуговують приймати нормативні акти, регулюючі трудові відносини. Проблема єдності в цьому випадку постає тому, деякі акти органів управління суб'єктів іноді відповідають нормам федерального законодавства. Закон встановлює, що це нормативні акти, лунаючи біля Російської Федерації мають відповідати, по-перше, Конституції як основному закону нашої країни, і, по-друге, федеральним законам, які у своє чергу нічого не винні суперечити Конституції. Установивши такий порядок, законодавець забезпечив узгодженість правової системи. Разом про те федеральний устрій Росії вимагає зваженого підходу до розв’язання питань трудового законодавства лише на рівні федеральним законів і питань, за якими приймаються закони та інші правові акти суб'єктів Федерації. Одна з імовірних шляхів, на думку Ю. П. Орловського, — включення до федеральні закони диспозитивных норм, які конкретизовано в законодавчі акти суб'єктів Федерації, з економічних, природно-кліматичних та інших факторов[3]. Хоча, безумовно, існують порушення. Проте необхідність створення єдиної, стрункої системи актів, регулюючих трудові стосунки серед всієї федерації і котра враховує особливості кожного з його суб'єктів, очевидна. Це можна з допомогою норм загального характеру на федеральному рівні, і прийняття конкретних ці норми положень, нормативних актів органами управління суб'єктів, і навіть шляхом суворого контролю за відповідністю актів, видаваних органами влади усіх рівнів, Конституції та федеральним законам. Для цього державна система передбачає наявність спеціальних органів прокуратури та посадових осіб, у функції яких входить нагляд над виконанням законодавства і положень Конституції іншими органами і посадовими особами. Так, згідно з Конституцією створили Конституційний суд, одним із головних функцій якого став дозвіл справ відповідності Конституції Російської Федерації федеральних законів, підзаконних актів вищих органів влади, конституцій республік, договорів між органами структурі державної влади РФ і її суб'єктів, і навіть котрі вступили з міжнародних договоров[4]. Проблема єдності у цій сфері стосується як регулювання трудових відносин, а й правовим регулюванням всіх громадських відносин, в відношенні яких структурні підрозділи розміщуються федерації, інакше кажучи, суб'єкти, наділені законодавчими правомочиями.

Гострота проблеми єдності в трудове законодавство у всіх її проявах пов’язані з цілої сукупністю об'єктивних причин. У середовищі сучасних умовах розвитку Росії у сфері праці відбуватиметься децентралізація регулювання трудових відносин. Так званий перехідний період у розвитку Росії призвів до як яскравих позитивних явищ, як-от перехід до демократичних основам побудови державної системи та суспільства взагалі, а й безліччю негативних наслідків, спричинені руйнацією адміністративно-командної системи. Економічна ситуація змінилася, і «значне поширення недержавного сектору економіки як наслідок, втрата державою становище абсолютно домінуючого роботодавця, визнання різноманіття форм власності і суб'єктів господарювання зажадали зміни до законодавства про працю «[5]. З одного боку з’являються нові відносини, зокрема у сфері трудового права. Виникає необхідність системи регулювання цих відносин із допомогою норм права, і правове регулювання має грунтуватися на демократичних засадах і нормах, закріплених у законодавстві Росії її міжнародні договори, а й різноманітних міжнародних документах. Конституція України та інших законів, які діють терені Росії, прагнуть забезпечити максимальну волю регулювання відносин, наділяючи учасників трудових відносин спектром права і свободи, надаючи гарантії, і інших заходів захисту прав. Суб'єкти трудових відносин рівноправні і дуже багато речей сфері регулювання конкретного правовідносини з-поміж них залежить від угоди. Це означає, держава прагнути децентралізувати управління у сфері праці (як, втім, та у багатьох іншій системі). Тому проблема єдності стає актуальною. Наділяючи сторін трудового правовідносини широким колом правомочий, держава, продовжуючи існувати як владний інститут, має забезпечити єдине правове регулювання таких відносин. Тобто передбачити ряд правоограничений і гарантій власної вертикалі влади, дозволяють зберегти владний характер правомочий і можливість в разі потреби в примусовому порядку забезпечувати відповідність дій сторін трудового правовідносини основним початкам законодавства, а головне принципу законності. Так було в Кодексі законів про праці існує ціла глава — глава 17, яка регламентує нагляд і контролю над дотриманням законодавства про працю. Зокрема стаття 244 встановлює, що це нагляд контроль осуществляют:

1)Государственный нагляд контроль на підприємствах, у державних установах, організаціях незалежно від форм власності і підпорядкованості, спеціально уповноважені те що державні органи влади та інспекції відповідно до федеральними законами.

2)Профессиональные союзи, і навіть що перебувають у їхньому віданні технічна і правова інспекція праці - відповідно до положень про ці инспекциях.

Крім цього стаття 249 встановлює відповідальність порушення законодавства про працю (адміністративну, дисциплінарну, уголовную).

Отже, бачимо, що для реалізації єдності трудового права законодавець робить низку заходів. З одного боку існує достатньо свободи учасники трудових взаємин у сфері їх регулювання, з другого боку у законодавстві встановлено основні початку регулювання взаємин у сфері праці, які мають соблюдаться.

Забезпечення єдності в правовому регулюванні трудових взаємин у масштабах усієї Росії у цілому і його суб'єктів зокрема у сьогодні є одним із проблем законодавства. Зараз існує єдиного документа, який би все особливості трудових відносин також передбачав всі можливі нюанси. Саме тому є така величезна кількість актів, регулюючих трудові відносини, причому їх кількість стає дедалі більше, що є наслідком те, що Росія стала нового шлях розвитку, багато принципів й положення, чужі радянській Росії набувають важливого значення зараз. Прийняття єдиного акта, Основ законодавства про працю як кодексу, збірника актів або інший юридичної формі, який встановив єдині принципи громадської організації праці в території Федерації, багато в чому вирішило б проблему регулювання трудових відносин. Тобто виникає запитання кодифікації трудового законодавства. Хотілося б зауважити, що ця необхідність висловлювалася багатьма вченими Франції та практиками. Зокрема, С. П. Маврин і Е. Б. Хохлов у роботі «Про кодифікації трудового законодавства Росії «писали: «Всі чинні і нові нормативні акти можуть бути в Звід законів про працю згруповані у визначені блоки відповідно структурі галузі трудового права…"[6]. Потреба вжити єдиного акта підтверджується сама природа заклала трудових відносин, яка об'єктивно вимагає єдиного підходи до регулювання трудових взаємин у межах єдиної економічного пространства.

Наступною, з погляду, однієї з найбільш важливих негараздів у забезпеченні єдності є забезпечення відповідності російського трудового законодавства міжнародних норм. Російське законодавство включає на свій систему різноманітних міжнародні документи, яких у частковості ставляться Конвенції Міжнародної Організації Праці, ратифіковані у Росії, і навіть пакт про економічні, соціальних і культурних правах, ухвалений ООН 19 грудня 1966 року. МОП як організація була створена 1919 року, і основним напрямом її діяльності вибрали нормотворчість. Слід зазначити, у цьому МОП домоглася великих успіхів, розробивши і, прийнявши 177 конвенцій і 184 рекомендації, що стосуються всіх, чи майже всіх галузей праці та трудових відносин. Ось кілька нетаємних них: № 87 про свободу асоціацію та захисту на організацію, № 111 про дискримінації у сфері праці та занять. Конвенції і МОП яких багато важать для правової системи Росії. Норми МОП є сутнісно вираженням світового процесуального досвіду в області праці в період ухвалення. За умов їх розробці прагнуть врахувати реальні можливості держав, про те, щоб здійснювати їхню можливо ширше застосовуються. У цілому нині норми спрямовані встановлення здорових умов праці та у цьому їхніх ценность[7]. На думку, значення цих норм для російської системи права залежить від того, правова система РФ як «демократичної правової государства"[8] створюється поступово, і існує проблема прогалин у законодавстві. Проте, попри очевидну значимість конвенцій, та рекомендацій ще МОП, далеко ще не все конвенції ратифіковані. Ідеться як Росії, а й інших держав. Саме тому, багато вчених і практики, зокрема С.А. Іванов, вважають, що нормотворчість у діяльності МОП зміниться контролем за застосуванням конвенцій та рекомендацій ще про працю, «бо є настільки широка мережу міжнародними нормами про працю, що охоплюють майже всі області праці та трудових відносин «, і «найбільш насущній проблемою стає їх реальне застосування «[9]. Зазначений пакт закріпив заборона дискримінацій, рівноправність жінок і чоловіків, декларація про працю, сприятливі умови праці, а також передбачив права профспілок та його гарантії (ст. 8), декларація про соціального забезпечення (ст. 9) та інші. Багато положень цього пакту знайшли свій відбиток у російському законодательстве.

Важливе значення у цій галузі набуває необхідність створення будь-якої міжнародної організації, яка б перевіркою відповідності законодавства різних держав міжнародних норм про праці. Безумовно, застосування конкретних міжнародно-правових норм про працю до Росії, як до речі, і до будь-якої іншій країні, повинен мати свою специфіку. Слід враховувати національні особливості, традиційні звичаї. «Так само мушу рахуватися з з них, що склалися в $ 20 столітті, зокрема за радянських часів. Хоча історичні і національні особливості, традиції та звичаї згодом перетерплюють певні зміни, загалом вони досить стійкі. Порушення їх ніколи викликало в суспільстві опір. Тільки зрозумівши це, можна правильно використовувати зарубіжний досвід «, — писав С.А. Иванов[10]. Про це писали як наші сучасники, а й історики минулого. Карамзін звертав увагу те, що правителі Росії поруч із освоєнням досвіду європейських держав, прагнули зберегти російські традиції, і особливості. Іван III, засновник російської державності, «ревно хотів» запозичати у європейців весь корисний, «крім звичаїв, ретельно тримаючись русских"[11]. Говорячи про використання закордонного досвіду, не зайве пам’ятати, що деякі ідеї, або моделі настільки обумовлені національними особливостями, що вважаються нестерпними до іншої правову систему. До до їх числа слід віднести, передусім, широковідому німецьку модель участі трудящих під управлінням. Професор І. Шрегле, глибоко який досліджував німецьку і закордонну практику, вважає, що «німецькою системою спільного прийняття рішень є наслідком особливих історичних умов і тому неприйнятна до інших країн «[12]. Саме з на цій причині і виникають проблеми використання міжнародними нормами в російському законодавстві. Росія лише ступає шлях демократизації, багато що залишилося від старої радянської системи, у якій норми міжнародного права демократичного типу місця або не мали. Завдання законодавця — реформування правової системи відповідно до міжнародних стандартів з урахуванням національних особливостей Росії, її традицій і обычаев.

Глава 3: Диференціація норм трудового права.

Існування безумовною потреби у забезпеченні єдності норм трудового права й не виключає диференціації цих норм. Вона пов’язані з цілим багатьма причинами, які у своє чергу є підставами диференціації. Проблема правовим регулюванням трудових відносин, з погляду, знаходить свій вияв у необхідності диференційованого підходи до різним верствам населения.

1 .Праця жінок. Правове регулювання праці жінок виділено коштів у спеціальну главу Кодексу законів про працю — главу 11. У ньому враховані не лише особливості жіночого організму, а й обставини, зумовлені виконанням функції материнства. Попри те що, що кримська Конституція РФ в статті 19 закріплює положення про те, чоловік і вони мають рівні правничий та волі народів і рівні можливості їх реализации[13], щодо жінок законодавець встановлює ряд додаткових гарантій, які у принципі можна як правоограничения.

Наприклад, стаття 160 КзпПр встановлює перелік робіт, у яких забороняється застосування праці женщин[14]. Список важких робіт і з шкідливими тоді умовами праці, у яких забороняється застосування праці жінок, медицински обгрунтований. Він затверджений Постановою Госкомтруда СРСР і Президії ВЦРПС від 25 червня 1978 р. із змінами і дополнениями[15]. У цілому цей Список ввійшло більш 500 видів робіт у самих різних галузях виробництва, незалежно від цього, на підприємствах яких галузей народного господарства є такі виробництва, професії та роботи. Застосування праці жінок на підземних фізичних роботах в гірничодобувної в промисловості й на будівництві підземних споруд було заборонено Постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1957 р. N 839[16]. Нині заборонено навчання й прийом працювати жінок на ролі трактористок, машиністів, водіїв вантажних автомашин відповідно до Постанові Верховної Ради РРФСР від 1 листопада 1990 г[17]. У плані 1 статті 37 Конституції закріплено декларація про вільний працю, причому кожен проти неї вільно розпоряджатися власними здібностями до праці, вибирати рід роботи і профессию[18]. Однак понад мільйона жінок на промисловості, будівництві, на транспорті, і зв’язку піддаються професійному ризику, працюючи за умов, які відповідають нормам охорони і безпеки. Нерідко жінки, мають неповнолітніх дітей, притягнуто до сверхурочным роботам, їх можна зустріти і робочих місць з шкідливими условиями[19]. Є дві погляду для вирішення цієї проблеми. Одні вчені бачать рішення, у единовременном перекладі жінок із цього виду робіт і категоричне заборону їх застосування праці цій сфері. Аргумент — збереження здоров’я жінки. Інші - вважають, що необхідно зняти категоричну заборону застосування праці жінок дітородного віку на важких, шкідливих і найнебезпечніших роботах. Доказ — можливість жінками своїх прав щодо участі у громадському виробництві, тим більше нинішніх умовах фемінізації бідності та злиднів. Одночасно пропонується розробити спеціальну програму заходів, стимулюючих підприємства поліпшити умов праці працівників, зокрема жінок, з допомогою поліпшення технології. Ми дотримуємося другий точки зору, т.к. попри очевидну необхідність захисту здоров’я жінки, потрібно забувати про ситуацію країни. Щоб підтримувати прийнятний добробут російської сім'ї, необхідні заробітки обох працездатних членів сім'ї: його й дружини. На жаль, цьому тлі посилюється диференціація цінується їх праці та, жінки опиняються у нерівному становище у сфері зайнятості і трудоустройства[20]. Така дискримінація, неминуча у країні, яка переживала криза, змушує жінок на збитки свого здоров’я миритися несприятливими умовами праці. За результатами обстеження ИЭ РАН нині 46% безробітних жінок згодні кожну роботу (1992;го — 1994 роках їх було менше 10%). У цьому жінки пред’являють вельми скромні вимоги до місцевих умов праці та його оплаті. Індивідуальні і колективні права таких верств населення, як жінки, безперечно, ставляться до «забутих «прав. Некерована перехід Росії до ринкових відносин призвів до таким широко відомим негативних явищ, як «фемінізація безробіття», «фемінізація бедности"[21]. Реакція суспільства поки одна — зростання незалежних жіночих організацій. Нині число таких організацій у всій Росії перевищила чотири сотні. Проте їхня діяльність і активність багато в чому стримується тим, що вони мають б під руками необхідної нормативної бази й під час першого чергу міжнародних документів мають у цій галузі. У 1995 року був ухвалено постанову Ради Міністрів РФ «Концепція поліпшення стану жінок на Росії «, де показано, як ситуація з становищем жінок. Наприклад, жінки недостатньо представлені у органах структурі державної влади, спостерігається дискримінація жінок прийому на роботу. По останніх даних, 62% безробітних — жінки; вони мають в середньому становив 1/3 зарплати менше, ніж чоловіки. За даними Госкомтруда, серед безробітних жінок більшість (62,5% наприкінці 1995 р.), а найближчі два року поліпшення стану жінок ринку праці не станеться. Найбільш слабко захищені категорії жінок: які мають малих цих діток або дітей інвалідів, самотні батьки, випускниці освітніх закладів, не мали роботи, жінки передпенсійного віку, дружини військовослужбовців, що у військових містечках, виявляються ринку праці у найбільш складному становищі й з низькою конкурентоспроможністю. Збільшується безупинно також тривалість безробіття жінок. Вивільнення безробіття жінок торкнулися здебільшого не робітниць некваліфікованого ручної праці, а жінок фахівців і службовців. У складі безробітних з вузівськими дипломами жінок 69%, а зі середньою фаховою освітою 74%. Майже 40% всіх безробітних жінок це фахівці і службовці. Серед безробітних самотніх батьків 90% жінок, серед багатодітних батьків 77% женщин[22]. У нашій країні необхідно забезпечити виконання положень ратифікованою нами конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 року, і навіть вимог, що випливають із Європейської конвенції про захист і основних свобод[23].

2. Праця молоді. Сучасні умови життя жінок у Росії зробили актуальною проблему працевлаштування молоді. Питання зайнятості молоді актуальні як Москви, Росії, із перехідною економікою, а й для промислово розвинених капіталістичних країн. Сьогодні молодіжна безробіття коливається на минулих від 20 до 40 відсотків від загальної кількості всіх безработных[24]. законодавство включає низку норм, які закріпили право молоді працю й гарантії його здійснення. У КзпПр праці молоді присвячена глава 12.

Академією праці та соціальних відносин виявлено, що з вузівських випускників трудоустроилось лише 53 відсотка опитаних, їх задоволені роботою 62 відсотка, а зарплата влаштовує лише кожного четвертого «[25]. Турботи з працевлаштування, зокрема молоді покладено на службу зайнятості. Вона хоче з усіх сил заповнити нішу, виникнувши внаслідок згортання роботи з профорієнтації підлітків до шкіл, кризи системи професійно технічної освіти, скасування обов’язкового розподілу випускників вузів, технікумів та інших., виконуючи багато функції, раніше що здійснювалися іншими відомствами і структурами[26]. На думку, вирішення проблеми працевлаштування молоді слід звернути увагу до досвіду у цій галузі інших країнах, тим більше Росія прагнути підпорядкувати правову систему міжнародним нормам та стандартів. «Уряди цих країн ухвалюють законів, розробляють спеціальні програми, створені задля поліпшення ситуації з працевлаштуванням молоді. Оскільки підприємці часто вважають невигідним наймати молодь, особливо некваліфіковану, уряду намагаються компенсувати частину видатків із залученням нових працівників з допомогою різних субсидій і угод про заробітної плати. Зазвичай молоді в людей з’являється зарплатню, не досягла рівня, часто звану посібником. Наприклад, відповідно до Програмою трудового досвіду в Ірландії, підприємців заохочують до прийому як додатковий персоналу молоді, де немає досвід роботи. Протягом шестимісячного періоду кожна людина отримує не обкладене податком посібник. Це посібник їм виплачують підприємці, що у своє чергу, ця сума компенсується Національної службою трудових ресурсов[27]. У Росії її теж робляться спроби поліпшення ситуації. «Молодіжна практика» — одна з напрямків роботи органів Федеральної державної служби зайнятості населення Російської Федерації з безробітної молоддю, зареєстрованою в службі зайнятості, зі створення можливостей на її працевлаштування і підвищення їх конкурентоздатності ринку праці (становище про організацію тимчасової зайнятості безробітної молоді - «Молодіжна практика «[28]). До відома, лише у торік у територіальними структурами Комітету звернулося близько 81 тис. юнаків та дівчат до 30 років, 41 відсоток яких склали неповнолітні. Чимало їх ми працевлаштувалися вже за часів першому відвіданні, інші знайшли тимчасову работу[29]. Але у нинішньому постійно мінливому ринку праці цього досить. З огляду на специфіку ситуації, непідготовленість до праці молоді, Комітет розробляє і застосовує нові цікаві і перспективні напрями роботи із нею. Що й казати пропонує комітет молодым?

1) Професійна орієнтація подростков.

2) Соціально-трудова адаптація подростков.

3) «Молодіжна практика » .

Крім названих вище заходів, органи структурі державної влади проводять різні консультації з проблемі зайнятості молоді. Опитування експертів, що спеціалізуються з організації тимчасової зайнятості учнів (проведений на замовлення Комітету праці та зайнятості центральним Інститутом праці Міністерства праці та соціального розвитку РФ), виявив різні точки зору цієї проблеми. Усі без винятку опитані експерти оцінюють зайнятість підлітків у вільний від навчання час у цілому, як позитивне, підкреслюючи тільки її важливість у вирішенні матеріальних проблем сім'ї, а й роль соціально-трудової адаптації учнів. Що стосується негативних моментів вторинної зайнятості, лише четверта частина опитаних фахівців поруч із загальній позитивній оцінкою роботи підлітків бачить у цьому явище й негативні риси. Здебільшого відзначається, що вторинна зайнятість може завдавати шкоди учебе[30]. Аби вирішити проблеми працевлаштування молоді та забезпечення її трудових прав потрібні об'єднані зусилля представників законодавчої і виконавчої влади, молодіжних організацій, служби зайнятості, вчених і викладачів у сфері формування правова база праці молоді, захисту її правий і інтересів. Важливо розвивати матеріально-технічної бази підприємств та шкільних установ, які використовують працю дітей, розробити науково-методичні основи трудового виховання та молодіжні організації праці дітей у умовах, готувати відповідні кадры[31].

3. Праця інвалідів, учасників Великої Вітчизняної Війни, працівників під час блокади Ленінграда 1941 — 1944 рр. Що стосується «блокадников» і учасників ВВВ використаний сам собою факт роботи у період Великої Вітчизняної Війни як визнання особливих послуг перед государством[32]. При цьому сфера праці, ні справжнє стан здоров’я немає значення. Що ж до інвалідів Великої Великої Вітчизняної війни і інвалідів на інших причин, то їм надано ряд пільг, обумовлений обмеженою дієздатністю. Участь війні, безумовно, дає певні переваги у частині обсягу цих пільг. Наприклад, інваліди ВВВ отримують дві пенсії: за інвалідністю й від старості. Так, розмір пенсії від старості становить від 55 до 75 відсотків заробітку залежно від тривалості виробничого стажу, а пенсія за інвалідністю становить 75 відсотків заробітку за цілковитої інвалідності (1 і 2 групи) і 30 відсотків заробітку при часткової інвалідності (3 группы)[33]. Чисельність інвалідів, зареєстрованих у органах соціального захисту населення, протягом останніх 5 років збільшилася на 56,8% і становить на 1 січня 1997 року — більш 6,2 млн. людина. Сотні, тисячі інвалідів можуть бути хочуть працювати, щоб уникнути бути тягарем на свої близьких, але самостійно знайти роботу їм дуже нелегко. На 1 липня 1997 року інваліди становили 3,1% від загальної кількості зареєстрованих безробітних. Міська влада і Служба зайнятості принаймні сил намагаються московських підприємствах, виділяються пільгові кредити організаціям, готовим працевлаштувати інвалідів, надають допомогу допомогти: прийнятий Закон про квотування робочих місць для інвалідів на спеціалізованим підприємствам. У 21 регіоні створено банки вакансій для інвалідів, проте, далеко ще не всіх підприємств представляють інформацію про наявності таких вакансій, при цьому здебільшого де вони відповідають можливостям, інвалідів. Ні кому як відомо, що підприємства, де працює інваліди, і зараз переживали серйозні труднощі, а після серпневих потрясінь чимало їх змушені були різко скоротити обсяги виробництва і навіть зовсім зупинитися. Тому соціальна політика Росії повинна спрямувати забезпечення діяльності таких підприємств, допомогу інвалідам у працевлаштуванні і соціального забезпечення тим, хто може працювати. На федеральному рівні доцільно розробити і затвердити цільову програму державної підтримки підприємств, які використовують працю інвалідів, зокрема що належать громадським об'єднанням інвалідів, законодавчо закріпити систему їх пільгового кредитування оподаткування. Цілеспрямована державну підтримку підприємств на регіональному рівнях — одне з найважливіших передумов підвищення становища інвалідів над ринком труда[34].

Заключение

.

Підсумовуючи роботі, здається, що проблеми єдності і диференціації, попри її важливість та актуальність, просто більше не можна вирішити. Необхідна чітка політика у межах держави, спрямовану розв’язання цих проблем. На жаль, саме з виробленням такої політики у Росії виникали проблеми. Політика — це струнка системи конкретних заходів, вкладених у досягнення жодної мети. У разі таких цілей кілька: реконструкція системи федеральних і місцевого законодавства, забезпечення відповідності його міжнародних норм і диференційовано його застосування стосовно різним груп населення. Ринок, навіть у умовах політичної демократії, як свідчить зарубіжний досвід, сам не забезпечує ні соціальну справедливість, ні соціальний захист більшості громадян. Тож у процесі початку ринку належить бути особливо уважними забезпечувати трудових прав працівників, виходити із цього за внесенні змін у правове регулювання труда[35]. Безумовно, досягнення цього — справа одного дня, але законодавець повинен йти до поступового їх досягнення і рішенню поставлених в справжньої роботи проблем. Конкретне рішення запропонувати дуже складно. Єдине, чого ми переконані - годі сліпо копіювати зарубіжний досвід, застосовуючи західні рішення на нашій країні та чекаючи результатів. Кожен крок може бути продуманий і виважено, сопоставлен з національними особливостями Росії, її традиціями і звичаями, вже нагромадженим досвідом радянської державності. Як зазначив Генеральний директор МОП, «кожна система трудових відносин виходить із історичного, політичного, економічного, соціального і охорони культурної досвіду яких і визначає власні «правил гри «у своїх параметрів «[36]. Сподіватимемося, що це побажання врахують, адже поставлені проблеми очевидні, як і необхідність, їх решения.

Нормативний материал.

1. Конституція РФ. 1993.

2. Кодекс законів про працю // Збірник кодексів. М., 1997.

3. Постанова Госкомтруда СРСР і Президії ВЦРПС від 25 июня.

1978 р. із змінами і доповненнями // Бюлл.

Госкомтруда СРСР, 1978, № 12.

4. Постанова Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1957 р. N 839 //.

СП СРСР, 1957, № 8,ст.81.

5. Постанова Верховної Ради РРФСР від 1 листопада 1990 р //.

Відомості РРФСР, 1990, № 24, ст. 287.

6. Положення про організацію тимчасової зайнятості безробітної молоді - «Молодіжна практика «// Утв. Наказом ФСЗ РФ от.

22.11.94. № 150 (в ред. Наказу ФСЗ РФ від 24 січня 1996. № 18).

Дослідження, посібники, монографии.

1. Васильєва Т. Думка експертів про тимчасової зайнятості населения.

М., 1997 2. Горшкова С. А. Російське законодавство ще й європейська конвенція прав 3. людини та основних свобод. Огляд матеріалів науково-практичної конференції у ІДП РАН // Держава право. 1997. № 5. 4. Жилкина Т. Робота і навчання. Випускник -98. М., 1998 5. Жилкина Т. Служба зайнятості - молодим. Випускник -98. М., 1998 6. Іванов С. А. Застосування конвенцій МОП у Росії перехідний пе-ріод. 7. Деякі проблеми // Держава право. 1994. № 8−9. 8. Іванов С.А. МОП: контролю над застосуванням міжнародними нормами про працю його проблеми // Держава право. 1997. № 7 9. Іванов С. А. Трудове право затяжного перехідного періоду: проблеми використання закордонного досвіду // Держава право. 1995. № 6 10. Іванов С. А. Трудове право затяжного перехідного періоду: певні проблеми були // Держава право. 1994. № 4. 11. Travail. BJT, Geneve, 1992, № 1, p.23 / Іванов С. А. Трудове право затяжного перехідного періоду: проблеми використання закордонного досвіду // Держава право. 1995. № 6 12. Карамзін М.М. Історія держави російського. Т.5−6. М., 1993. 13. Маврин С. П. Хохлов Е.Б. Про кодифікації трудового законодавства Росії // Держава право. 1996. 14. МТК, 79 сесія 1992. Демократизація і МОП. Доповідь Генерального директора. Женева. 1992 15. Наумова Є. Праця молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996 16. Орловський Ю. П. Трудове право Росії. Підручник для вузів 17. Панкратов І. Ф. Міжнародні конвенції та декларації про права жінок Сінгапуру й дітей. Збірник універсальних і регіональних міжнародних документів // Держава право. 1997. № 2. 18. Пашков О. С. Трудове право Росії. М., 1994. 19. Плоткин М., Ширинский У., Дармодехин З. Праця дітей — підсумки соціологічного дослідження. М., 1997. / Праця дітей: де й коли він корисний // Людина й працю. 1998. № 9. 20. Проблеми жіночого безробіття у Росії. Матеріал федеральної служби зайнятості, с.с.2,3 21. Пушкіна Т., Козлова Л. Професійна реабілітація і і зайнятість інвалідів: реалізація законодавства РФ // Людина й працю. 1998. № 6. 22. Ржаницына Л. Жіночий працю: дискримінація посилюється // Людина й працю. 1998. № 5 23. Самарина Про. Необхідно зрівняти як права, але й можливості жінок і чоловіків ринку праці // Людина й працю. 1998. № 2. С. 47 24. Сафонов В. А. Про патентування деяких принципах регулювання трудових відносин // Держава право. 1996. № 7. ———————————;

[1] Наумова Є. Праця молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996; Курінний А. М. Трудове право: шляху до ринку. М., 1995; Орловський Ю. П. Трудове право Росії. Підручник для вузів. М., 1994; Іванов С. А. Трудове право перехідного періоду: проблеми використання закордонного досвіду // Держава право. 1995. № 6; Сафонов В. А. Про патентування деяких принципах регулювання трудових відносин // Держава право. 1996. № 7.

[2] Конституція РФ. 1993. Ст. 72, пункт «до» [3] Орловський Ю. П. Трудове право Росії. Підручник для вузів. [4] Конституція РФ. 1993. Частина 2 Ст. 125 [5] Сафонов В. А. Про патентування деяких принципах регулювання трудових відносин // Держава право. 1996. № 7. С. 82 [6] Маврин С. П. Хохлов Е.Б. Про кодифікації трудового законодавства Росії // Держава право. 1996. [7] Іванов С. А. Застосування конвенцій МОП у Росії перехідний час. Деякі проблеми // Держава право. 1994. № 8−9. С. 72 [8] Конституція РФ. 1993. Пункт 1 Статті 1. [9] Іванов С.А. МОП: контролю над застосуванням міжнародними нормами про працю його проблеми // Держава право. 1997. № 7 [10] С.А. Іванов. Трудове право затяжного перехідного періоду: проблеми використання закордонного досвіду // Держава право. 1995. № 6 [11] Карамзін М.М. Історія держави російського. Т.5−6. М., 1993. С. 271 [12] Travail. BJT, Geneve, 1992, № 1, p.23 / Іванов С. А. Трудове право затяжного перехідного періоду: проблеми використання закордонного досвіду // Держава право. 1995. № 6 [13] Конституція РФ. 1993. Ст. 19 [14] Кодекс законів про працю // Збірник кодексів. М., 1997 [15] Бюлл. Госкомтруда СРСР, 1978, № 12, З. 317 [16] СП СРСР, 1957, № 8,ст.81 [17] Відомості РРФСР, 1990, № 24, ст. 287 [18] Конституція РФ. 1993. Стаття 37 [19] Самарина Про. Необхідно зрівняти як права, але й можливості жінок і чоловіків ринку праці // Людина й працю. 1998. № 2. С. 47 [20] Ржаницына Л. Жіночий працю: дискримінація посилюється // Людина й працю. 1998. № 5 С. 28 [21] Панкратов І. Ф. Міжнародні конвенції та декларації про права жінок Сінгапуру й дітей. Слоника універсальних і регіональних міжнародних документів // Держава право. 1997. № 2. С. 117 [22] Проблеми жіночого безробіття у Росії. Матеріал федеральної служби зайнятості, с.с.2,3 [23] Горшкова С. А. Російське законодавство ще й європейська конвенція прав людини та основних свобод. Огляд матеріалів науково-практичної конференції у ІДП РАН // Держава право. 1997. № 5. С. 93 [24] Наумова Є. Праця молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996 [25] Наумова Є. Праця молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996 [26] Жилкина Т. Робота і навчання. Випускник -98. М., 1998 [27] Наумова Є. Праця молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996 [28] Утв. Наказом ФСЗ РФ від 22.11.94. № 150 (в ред. Наказу ФСЗ РФ від 24 січня 1996. № 18) [29] Жилкина Т. Служба зайнятості - молодим. Випускник -98. М., 1998 [30] Васильєва Т. Думка експертів про тимчасової зайнятість населення. М., 1997 [31] Плоткин М., Ширинский У., Дармодехин З. Праця дітей — підсумки соціологічного дослідження. М., 1997. / Праця дітей: де й коли він корисний // Людина й працю. 1998. № 9. С. 39 [32] Пашков О. С. Трудове право Росії. М., 1994. С. 55 [33] КЗпП // Збірник кодексів. М., 1997 [34] Пушкіна Т., Козлова Л. Професійна реабілітація і і зайнятість інвалідів: реалізація законодавства РФ // Людина й працю. 1998. № 6., С. 29 [35] Іванов С. А. Трудове право затяжного перехідного періоду: певні проблеми були // Держава право. 1994. № 4. С. 53 [36] МТК, 79 сессия.1992. Демократизація і МОП. Доповідь Генерального директора. Женева. 1992, с.31−32.