Основні напрями діяльності Світового банку

Банк використовує свої фінансові ресурси, висококваліфікований персонал і велику базу знань для надання допомоги кожній з країн, що розвиваються в процесі забезпечення стабільного, сталого розвитку, заснованого на принципах соціальної справедливості.

За останні кілька років Світовий банк виділив значний обсяг ресурсів на діяльність, спрямовану на поліпшення ситуації в глобальному масштабі.

Світовий банк рішуче підтримує полегшення тягаря заборгованості.

У 1996 році Всесвітній банк і Міжнародний валютний фонд (МВФ) виступили з Ініціативою щодо бідних країн з високим рівнем заборгованості, яка представляє собою перший комплексний підхід до полегшення боргового тягаря найбідніших країн світу, що мають найбільшу заборгованість. [22] В даний час 26 країн отримують допомогу у вигляді полегшення тягаря заборгованості, і, згідно з прогнозами, обсяг цієї допомоги повинен з часом досягти 40 млрд. доларів. У поєднанні з іншими механізмами полегшення тягаря заборгованості ця Ініціатива дозволить скоротити зовнішню заборгованість цих країн на дві третини, знизивши її до рівня, який буде набагато нижче середнього показника по всіх країнам, що розвиваються. У рамках цієї ініціативи країни намагаються переорієнтувати свої бюджетні пріоритети на найважливіші сфери соціального розвитку та розвитку людських ресурсів.

Наприклад, в Руанді встановлені цільові показники збільшення числа дітей, зарахованих до початкової школи, і найму на роботу викладачів. У Гондурасі планується забезпечити охорону здоров’я матері та дитини і елементарне медичне обслуговування не менш ніж 100 тис. чоловік з бідних громад. У Камеруні ресурси використовуються для підвищення ефективності боротьби з ВІЛ / СНІДом, зокрема, шляхом роз’яснення населенню, схильній до високого ризику, важливості використання презервативів.

Світовий банк чуйно реагує на потреби бідного населення.

У 2000 році ним був опублікований унікальний за своїм характером доповідь про результати огляду проблеми бідності. У цьому доповіді під назвою «Голосу бідних», робиться спроба виявити причини і наслідки бідності у глобальному масштабі шляхом безпосереднього опитування бідного населення. В обстеженні взяли участь 60 тис. чоловіків і жінок з 60 країн, докладно розповіли про труднощі свого життя і про те, що необхідно бідним для підвищення рівня життя. Результати обстеження показали, наскільки тісно проблема бідності взаємопов'язана з іншими аспектами суспільного розвитку, такими як охорона здоров’я, освіта, участь у державному управлінні, і багатьма іншими аспектами.

Підхід до скорочення бідності, заснований на створенні більш широких соціально-економічних можливостей, відводить бідному населенню основну роль у процесі розвитку і створює умови, що дозволяють бідним чоловікам і жінкам ставати господарями своїх доль, що надають їм доступ до інформації, що дозволяють залучити бідне населення в процес розвитку і забезпечити його активну участь у цьому процесі, що забезпечують підзвітність та розширення організаційно-технічних можливостей на місцях.

В даний час Банк фінансує проекти розвитку, що реалізуються силами місцевого населення, на які виділено більше 2,2 млрд. доларів. У Індонезії 15 тис. сіл та громад складають свої власні пропозиції з метою отримання фінансування на місцевому рівні, в той час як в Беніні жінки об'єднують свої зусилля, захищаючи лісу, з тим щоб вони використовувалися в якості джерела доходу, а не просто як паливо.

Проте надзвичайно важливо усвідомлювати те, що сам по собі економічне зростання не може вирішити проблему бідності. Тому Банком було встановлено наступні основні напрямки діяльності:

• · Вирішити проблему крайньої бідності та голоду.
• · Забезпечити загальне початкову освіту.
• · Сприяти забезпеченню рівності між чоловіками і жінками і розширенню прав і можливостей жінок.
• · Скоротити дитячу смертність.
• · Боротися з ВІЛ / СНІДом, малярією та іншими захворюваннями.
• · Забезпечити екологічну стійкість.
• · Сформувати глобальне партнерство заради розвитку.

Подібну зміну пріоритетів ілюструють такі дані. Якщо в 1980 році 21% кредитів Банку інвестувалися в електроенергетичний сектор, то сьогодні ця цифра складає лише близько 7%. У той же час, обсяг ресурсів, безпосередньо виділяється на підтримку розвитку охорони здоров’я, освіти, пенсійного забезпечення та інших соціальних послуг, збільшився з 5% в 1980 році до 22% у цей час. [23].

Розглянемо кілька основних напрямків діяльності Світового банку, не мають суто економічного характеру.

Світовий банк є найбільшим міжнародним джерелом фінансування освіти. З 1963 року, коли було розпочато фінансування освіти, Банк виділив близько 31 млрд. доларів у вигляді позик і кредитів і нині фінансує 158 проектів у сфері освіти в 83 країнах.

Банк тісно взаємодіє з урядами країн, установами ООН, донорами, неурядовими організаціями та іншими партнерами, допомагаючи країнам, що розвиваються досягти мети загального освіти. Ця мета полягає в тому, щоб до 2015 року всі діти, особливо дівчатка та діти з малозабезпечених сімей, навчалися в початковій школі і мали можливість отримати початкову освіту.

Гарним прикладом виділення Банком кредитів на цілі освіти є реалізована в Індії Програма початкової освіти в районних школах, в рамках якої особлива увага приділяється дівчаткам, які проживають у районах, де відсоток грамотного жіночого населення нижче середнього показника по країні. До теперішнього часу цією програмою, на фінансування якої Банком виділено до 1,3 млрд. доларів, охоплено понад 60 млн. учнів в 271 районі з низькими показниками грамотності в 18 з 29 штатів Індії.

У фінансованих Банком проектах, що реалізуються в Бразилії, Ель Сальвадорі і Тринідаді і Тобаго, основна увага приділяється посиленню ролі місцевого населення в підвищенні якості освіти, завдяки тому, що місцеве населення має можливість оцінювати ефективність роботи місцевих шкіл та викладачів.

Світовий банк є всесвітнім міжнародним джерелом фінансування боротьби зі СНІДом. Щодня 14 тис. чоловік стають носіями ВІЛ, причому половина з них — люди у віці від 15 до 24 років. ВІЛ / СНІД швидко зводить нанівець багато з успіхів, досягнутих країнами, що розвиваються за останні 50 років в процесі соціально-економічного розвитку.

Діючи спільно з програмою ООН ЮНАІДС, в рамках якої координуються вживаються в глобальному масштабі дії щодо боротьби з епідемією, Світовий банк виділив більше 1,7 млрд. доларів на цілі боротьби з розповсюдженням ВІЛ / СНІДу в усьому світі. Банк запевнив країни в тому, що жодна країна, яка розробила ефективну стратегію боротьби з ВІЛ / СНІДом, не залишиться без фінансування і, спільно з урядами африканських країн, розробив і приступив до реалізації регіональної програми по боротьбі з ВІЛ / СНІДом, в рамках якої виділяються значні суми коштів громадським організаціям та місцевим громадам.

У багатьох країнах розроблено якісно нові підходи до боротьби з поширенням ВІЛ / СНІДу, які в даний час переймаються іншими країнами та пристосовуються до місцевих умов. У 2002 році сума коштів, виділених країнам Африки у рамках програми з боротьби з ВІЛ / СНІДом в порядку надання допомоги в розширенні масштабів національних програм профілактики, лікування та догляду за хворими, склав 1 млрд. доларів. Крім того, Банк прийняв рішення виділити країнам Карибського басейну 155 млн. доларів на цілі боротьби з ВІЛ / СНІДом і продовжує надавати допомогу в реалізації програм у цій галузі діяльності в інших регіонах.

Світовий банк є одним з найбільших міжнародних джерел фінансування програм охорони здоров’я. Забезпечення елементарного медичного обслуговування і харчування бідного населення має вирішальне значення для скорочення бідності і сприяння економічному зростанню. Незважаючи на значні успіхи, досягнуті багатьма країнами за останні кілька десятиліть, залишаються невирішеними складні завдання. З 11 млн. дітей, які щорічно помирають в країнах, що розвиваються, близько 70% помирають від інфекційних захворювань (таких як пневмонія, малярія, діарея, кір та ВІЛ / СНІД) та недоїдання.

Світовий банк щорічно виділяє в середньому 1 млрд. доларів у вигляді нових кредитів на фінансування реалізованих в країнах, що розвиваються проектів, що мають відношення до охорони здоров’я, харчування та народонаселення. Виділені Банком кошти допомагають боротися з малярією в 46 країнах і з туберкульозом в 30 країнах. У Китаї Банк допоміг забезпечити більше 90% сімей йодованою сіллю, що сприяло суттєвому скороченню кількості випадків викиднів і мертвонароджень, фізичних каліцтв і уповільненої розумового розвитку — проблем, що виникають у результаті нестачі йоду. Крім того, в Сенегалі Банк допомагає матерям запобігати й вирішувати проблему недоїдання серед дітей та сприяє прийняттю комплексних лікувально-профілактичних заходів.

Світовий банк є одним з найбільших міжнародних джерел фінансування програм збереження біорізноманіття. Починаючи з 1988 року Банк стає одним з найбільших міжнародних джерел фінансування проектів збереження біорізноманіття. Хоча скорочення біорізноманіття являє собою глобальну проблему, в першу чергу страждає населення сільських районів у країнах, що розвиваються, оскільки воно в найбільшою мірою залежить від навколишнього середовища, що забезпечує його продуктами харчування, дахом над головою, лікувальними засобами, засобами до існування, роботою, а також сприяє збереженню самобутності культури місцевого населення.

Саме тому спільно з організацією Conservation International, Глобальним екологічним фондом, Фондом Макартура і урядом Японії Світовий банк бере участь у створенні фонду, який буде сприяти більш ефективної охорони «гарячих точок» біорізноманіття в країнах, що розвиваються. У цих піддаються найбільшій загрозі регіонах, які становлять лише 1,4% поверхні землі, живуть близько 60% всіх наземних біологічних видів.

Вирішення проблем навколишнього середовища є невід'ємною частиною стратегії Банку, що має на меті скорочення бідності. Крім проведення оцінок потенційного впливу на навколишнє середовище і прийняття запобіжних заходів, у центрі уваги нової стратегії знаходяться кліматичні зміни, збереження лісових та водних ресурсів та біорізноманіття.

В даний час загальна сума портфелю проектів Світового банку, в рамках яких встановлені завдання охорони навколишнього середовища, становить 14 млрд. доларів.

Будучи настільки великою організацією, діяльність якої носить воістину глобальний характер, Банк не міг залишитися осторонь від політичного аспекту проблеми бідності.

Світовий банк відіграє провідну роль у боротьбі проти корупції в міжнародному масштабі. Корупція є однією з проблем, що перешкоджають розвитку: вона ще більше погіршує становище бідного населення, позбавляючи державних ресурсів ті групи населення, яким вони найбільше необхідні.

Починаючи з 1996 року Банк реалізує 600 програм боротьби з корупцією та ініціатив щодо підвищення ефективності управління майже у 100 країнах-клієнтах. Ці ініціативи передбачають прийняття самих різних заходів — від заповнення державними службовцями декларацій з зазначенням доходів, майна і їх походження до підвищення кваліфікації суддів та навчання журналістів методам проведення журналістських розслідувань. В даний час майже одна чверть всіх нових проектів включає компоненти, що мають відношення до державних витрат і фінансової реформи.

Ще важливіше те, що прихильність Банку справі викорінення корупції послужила стимулом до активізації воістину глобальної боротьби з цією проблемою. Світовий банк намагається повністю інтегрувати заходи, спрямовані на підвищення ефективності державного управління та боротьбу з корупцією, у процес планування та операційну діяльність.

Крім того, Банк твердо має намір докласти зусиль до того, щоб виключити будь-які можливості для корупції в рамках фінансованих ним проектів. За останні чотири роки Банк встановив суворі правила і процедури закупівель, принципи боротьби з корупцією і відкрив анонімну «гарячу лінію», за якою можна повідомити про факти корупції. Станом на липень 2002 року, 77 фірм і фізичних осіб були оголошені Банком не мають права укладати контракти в рамках фінансованих Банком проектів.

Світовий банк допомагає країнам, що пережили збройні конфлікти. В даний час Банк працює в 40 країнах, що постраждали від збройних конфліктів, підтримуючи міжнародні зусилля з надання допомоги постраждалому населенню, відновленню мирного розвитку та запобігання нових спалахів насильства. При цьому Банк докладає зусиль до вирішення цілого ряду завдань, таких як відновлення економічної діяльності, інвестування коштів в регіони, постраждалі від воєн, відновлення інфраструктури, яка постраждала в результаті військових дій, і надання програмами адресного характеру, з тим щоб вони орієнтувалися насамперед на найбільш уразливі групи населення, такі як вдови і діти.

Крім того, Банк підтримує зусилля з роззброєння, демобілізації і реінтеграції колишніх учасників збройних формувань в цивільне життя, а також ініціативи з виявлення мін та попередження населення про їх наявність.

Серед широкомасштабних і якісно нових проектів, що фінансуються Банком, слід зазначити реконструкцію інфраструктури та розширення можливостей місцевого населення в Афганістані, перевиховання безпритульних дітей в Демократичній Республіці Конго, проекти розвитку на місцевому рівні на півдні Сербії, навчання нових державних службовців у Східному Тиморі і програми в Гаїті, метою яких є досягнення суспільної згоди і які реалізуються за участю громадян країни.

Вирішуючи проблеми боротьби з бідністю Світовий банк широко взаємодіє з різними організаціями та громадянським суспільством, тому що тільки консолідація всіх зусиль дозволяє добитися максимального результату.

Світовий банк активно взаємодіє зі своїми партнерами. Останні шість років Світовий банк співпрацює з широким колом партнерів в процесі боротьби з бідністю в глобальному масштабі, наприклад, зі Світовим фондом дикої природи з метою збереження лісів, а також з державним і приватним секторами з метою створення прототипного вуглецевого фонду, який допоможе пом’якшити наслідки глобального потепління. Крім того, Банк співпрацює з Продовольчою і сільськогосподарською організацією ООН (ФАО) і Програмою розвитку ООН (ПРООН), виступаючи спонсором широко відомої Консультативної групи з міжнародних досліджень в галузі сільського господарства, що використовує останні досягнення науки для боротьби з недоїданням та скорочення бідності, поліпшення харчування та стану здоров’я населення та охорони навколишнього середовища. Через Консультативну групу з надання допомоги найбіднішому населенню (CGAP) Банк співпрацює з донорами та міжнародними фінансовими установами з метою розширення можливостей установ мікрофінансування для надання фінансових послуг найбіднішим групам населення. Наприклад, завдяки зусиллям партнерства, створеного для боротьби з онхоцеркозе («річковий сліпотою»), вдалося запобігти більш 600 тис. випадків цього захворювання, вивільнено 25 млн. гектарів землі для обробітку і щорічно від хвороби виліковуються більш 22 млн осіб. [24].

Громадянське суспільство також відіграє все більш важливу роль у діяльності Світового банку. Більше двох третин проектів розвитку, затверджених Банком в недавньому часі, реалізуються за активної участі неурядових організацій (НУО), а більшість стратегій сприяння країнам були розроблені Банком на основі консультацій з громадянським суспільством.

В даний час співробітники Банку працюють в 70 представництвах цієї організації по всьому світу, взаємодіючи з населенням та НУО у різних областях діяльності - від освіти та боротьби з ВІЛ / СНІДом до охорони навколишнього середовища. У Південній Азії Банк консультується з громадянським суспільством, розробляючи стратегії гендерного розвитку, в країнах Східної Європи консультації з громадськими організаціями проводяться з питань надання допомоги з метою ліквідації наслідків збройних конфліктів та підвищення ефективності державного управління, а в країнах Латинської Америки обговорюються можливості, створювані завдяки реформі, і соціальні наслідки реформи.

Одним з показових прикладів участі громадянського суспільства у проектах Банку є Східний Тимор, де в рамках Проекту розширення можливостей місцевих громад та підвищення ефективності управління на місцевому рівні, підтримуються обрані демократичним шляхом місцеві сільські ради, включають молодих людей, жінок, представників релігійних і фермерських груп і займаються ремонтом доріг, забезпеченням населення питною водою та поновленням економічної діяльності в рамках проектів, що реалізуються силами громад на місцевому рівні.

Таким чином, головним завданням Світового банку є сприяння стійкому економічному зростанню в країнах, що розвиваються і скорочення бідності. Проте його роль у розвитку системи міжнародних відносин не замикається тільки на економічному аспекті діяльності організації. Пріоритетними для Банку є структурні перетворення: лібералізація торгівлі, приватизація, реформа освіти і охорони здоров’я, інвестиції в інфраструктуру. Головна перевага співпраці зі Світовим банком для країни-одержувача полягає в істотно занижених в порівнянні з іншими міжнародними кредиторами процентних ставках по позиках. Інша перспективна вигода для одержувача допомоги Банку полягає в тому, що за кредитами Світового банку йдуть міжурядові кредити, підвищується кредитний рейтинг країни для приватних інвесторів.