Избирательные системи та їх функціонування России

Міністерство загального користування та професійного образования.

Російської Федерации.

Казанський Державний Технічний Університет їм. А. Н. Туполева.

Вищу школу бізнесу «Арго».

[pic].

По дисциплине:

Сучасні соціально — політичні проблемы.

На тему: «Виборчі системи та їх функціонування России».

Виконав: студентгр.6321.

Ахметнуров А.И.

Прийняла: Кабанова Л.К.

КАЗАНЬ — 2004. Формування виборчої системи у Росії належить до початку 90-ых років. Перші демократичні вибори у Росії відбулися влітку 1991 р., ще існування СРСР. У виборах, що відбулися 12 червня 1991 р., з 6 претендентів вже у першому турі перемогу здобув Б. Н. Ельцин. Отримавши 57% голосів, він був першим президент Росії. Утім, деякі демократичні нововведення було застосовано ще період виборів народних депутатів СРСР 1989 г., соціальній та ході кампанії з виборів народних депутатів РСФРР та УСРР місцевих рад. Саме з цими виборами пов’язано освіту перших передвиборних блоків, і навіть помітне розширення кола суб'єктів, выдвигавших кандидатів у депутати. Не відкидаючи значення зробленої наприкінці 80-ых років і на самому початку 90-х років, слід ж відзначити, що принципово новий крок у формуванні нової виборчої системи у Росії було зроблено восени 1993 р. Саме тоді по Указу Президента Б.Єльцина «Про поетапної конституційну реформу Російської Федерації» від 21 вересня 1993 р. № 1400 було розпущено діючий Верховна Рада і З'їзд народних депутатів і призначені вибори російського парламенту — Федерального Збори. Вибори у Державну Думу — нижньої палати Федерального Збори були призначені цим самим Указом на 12 грудня 1993 р. Трохи згодом, 11 листопада 1993 р., було видано Указ Б.Єльцина проведення 12 грудня 1993 р. Поруч із виборами у Державну Думу також виборів у верхню палату парламенту — Раду Федерації. У перервах між двома віхами реформи виборчої системи було прийняте рішення початку перетворення місцевого самоврядування. Воно проводилося відповідно до Указом Президента Б.Єльцина «Про раптову реформу місцевого самоврядування Російської Федерації» від 26 жовтня 1993 р. По цьому указу органами місцевого самоврядування містах, сільських посёлках і інших населених пунктах замість распускаемых Рад народних депутатів ставали виборні інші органи місцевого самоврядування — збори представників (дума, муніципальний комітет тощо.), глава місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста та інших.). Так Росія перейшла від Рад до нових органам законодавчої влади, що обирається з урахуванням альтернативності і конкурентної боротьби між різними політичним силам. Попри те що, що важливі з реформування виборчої системи Росії було прийнято восени 1993 р., цим часом період реформ, не обмежується, а охоплює 1993;1995гг. Але тоді як на самому початку ця система в відповідно до указів Президента Б.Єльцина (наприклад, «Положення про вибори депутатів Державної Думи» в 1993 р. чи «Положення про вибори Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» в 1993 р., що виходили Б.Єльцина), то наступному — вже в основі федеральних законів. Насамперед як-от «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» (прийнято Державної Думою 21 квітня 1995 р. і схвалений Радою Федерації 4 травня 1995 р.), «Про виборах депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» (прийнято Державної Думою 9 червня 1995 р. і схвалений Радою Федерації 15 червня 1995 р., підписав Президент 21 червня 1995 р.), «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації», «Про про референдум у Російської Федерації». У цих законів і основу виборчої системи лежать такі конституційні принципи: загальне, однакову і пряме виборче право при таємне голосування; свобода в передвиборній агітації; рівність прав кандидатів під час проведення кампанії. Відповідно до Конституцією РФ (ст.81) та Федеральним законом президент Росії обирається під час виборів з єдиного федеральному округу, включающему всю територію. Федеральне Збори формується роздільно по палатах і різноманітні правових норм. У Державну Думу терміном на чотири роки обираються 450 депутатів, їх 225 — по одномандатних округах (один коло — один депутат) і 225 — по федеральному виборчому окрузі, пропорційно кількості голосів, поданих федеральні списки кандидатів у депутати (звані нерідко партійними списками), висунуті виборчими об'єднаннями і виборчими блоками (ст. 95−101 Конституції РФ). Якщо один частина представницького органу обирається мажоритарною системі, іншу — за пропорційною, це означатиме, що це орган формується за змішаною виборчої системи, а країні практикується змішаний чи, інакше кажучи, комбінований тип виборчої системи. Саме з в цій системі формується Державна Дума РФ, і саме ця система використовують у нашій країні. У чому зміст і переваги цією системою? І чому саме він, а чи не інша застосовується у Росії? Сенс її у тому, щоб виявити найбільш значимі й стратегічно важливі суспільства і держави політичні постаті і сили та, створивши їм умови до роботи, сприяти їх обрання у представницький орган, чи це парламент країни, автономної республіки, краю або області. Основне перевагу (в ідеалі) такої системи у тому, що у мажоритарному принципу у депутати обираються, зазвичай, найбільш відомі, популярні та значимі до тієї чи іншого частини населення чи жителів виборчих округів особистості, які проте, який завжди виявляються найбільш підготовленими у плані. Що ж до пропорційного принципу, ту перевагу його (знов-таки в ідеалі) у тому, що за ним до органів представницької влади обираються найважливіші і популярні громадські сили. Проте якщо з допомогою цього принципу виявляються як найавторитетніші серед виборців на конкретний час політичні сили, а й їхні програми, що дозволяє владі розпізнавати також значимі інтереси суспільства і, орієнтуючись ними, реалізовуючи їх, визначати напрям розвитку. Зазначені переваги дозволяють дійти невтішного висновку, що змішану систему було б зберігати, тим паче, що, хто є її зміна, відстоюють діаметрально протилежні позиції: одні доводять необхідність відмовитися від мажоритарного принципу, інші - від пропорційного. І досвід, що накопичився під час виборів трьох складів Державної Думи, також підтверджує, що змішана система досить ефективна і збалансована. На підтвердження сошлёмся на дані, що характеризують загальне полотно виборів у Державні Думи 1993, 1995 і 1999гг. Виглядають ці дані так: (у виборах 1993 р. брали участь 13 партій, блоків і об'єднань, у тому числі вісім подолали 5 — відсотковий бар'єр (ЛДПР, «Вибір Росії», ПРЕС, «Жінки Росії», «Яблуко», ДПР, АПР і КПРФ); (У виборах 1995 р. брали участь вже 43 сили, з них лише 4-ре подолали 5 — відсотковий бар'єр (ЛДПР, «Яблуко», НДР і КПРФ); (У виборах 1999 р. взяли участь 28 політичних сил є, 6 з яких подолали 5 — відсоткову ставку («Яблуко», «Єдність» («Медведь»), «Блок Жириновського», «Батьківщину — вся Росія», КПРФ і «Союз правих сил». Ілюстрація до приведеним даним табл. 1. Ефективність і збалансованість змішаної системи виборів вказують і на висновки ЦВК, що у одному зі своїх узагальнюючих доповідей у жовтні 2000 р. зазначав, що застосована Росії система виборів пройшла перевірку на конституційність і дозволяє відбивати електоральні переваги громадян країни. Саме тому, попри численні спроби змінити систему виборів у Державну Думу, основні засади її формування збережені і нового Законі «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації», прийнятому Державної Думою 2 червня 1999 р., схваленому Радою Федерації 9 червня 1999 р. і підписаному Президентом РФ Б.Єльциним 24 червня нинішнього ж року. Поруч із усталеними й стали звичними нормами і положеннями, до закону 1999 р. з’явилися нові. Найважливіші у тому числі такі: число підписів на підтримку висування окремих кандидатів, або федеральних списків кандидатів різко збільшено, крім випадку внесення виборчого застави. Для окремого кандидата їх кількість має не менше 1% від загальної кількості виборців, зареєстрованих біля відповідного виборчого округу. Однак якщо проведення дострокових виборів їх кількість має бути відповідно щонайменше 0,5% від загальної кількості виборців. Для виборчих об'єд-нань і блоків, які висунули федеральний список кандидатів, крім випадку внесення виборчого застави, число підписів має становити не менее.

Таблиця 1 |Політичні сили, обрані |1993 р. |1995 р. |1999 р. | |Думу за пропорційною системою | | | | | |(чисельність, чол.) | |Ліберально демократична партия|59 |50 |17 («Блок | |Росії | | |Жириновського»)| |"Вибір Росії" (з 30 червня 1994 р. |Усього 52 |0 |ДВР | |партія «Демократичний вибір | | |брала участь у | |Росії», припинила | | |блоці з УПС | |самостійне існування у | | | | |травні 2001;го р.) | | | | |Партія Російського єдності і |18 |0 |не брала участь| |згоди | | | | |"Жінки Росії" |21 |0 |0 | |"Яблуко" | |31 |16 | |Демократична партія Росії |21 |самостоятельно|не брала участь| | | |не брала участь| | |Аграрна партія Росії |21 |0 |самостійно| | | | |не брала участь| |комуністична партія РФ |32 |99 |67 | |"Наша домівка — Росія" |участі |45 |- | |"Єдність" («Медведь») |не участвовало|не участвовало|64 | |"Батьківщину — вся Росія" |не участвовало|не участвовало|37 | |"Союз правих сил" |участі |участі |24 |.

200 тис. підписів виборців, у своїй однією суб'єкт РФ має припадати трохи більше 14 тис. У випадку дострокових виборів число підписів має становити 100 тис.; внесення виборчого застави замість списків на підтримку висування кандидата чи виборчого блоку. Що стосується програшу під час виборів цей заставу перераховується відповідної виборчої комісією у дохід Федерального бюджету, а разі перемоги — повертається кандидату чи виборчому об'єднанню, блоку. Дуже важливими нововведеннями у російському виборчому законодавстві 1999 р. є також такі. Нові норми Закону «Про вибори депутатів Державної Думи». ., свідчать: 4. «Якщо за федеральні списки кандидатів, кожен із яких отримав 5 і більше відсотки виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому окрузі, була подана разом 50 більш-менш відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому окрузі, до розподілу депутатських мандатів допускаються федеральні списки кандидатів, кожен із яких отримав 5 і більше відсотки виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому окрузі, і навіть послідовний у порядку числа поданих виборчих симпатій федеральні списки кандидатів, які року отримали менше 5, а більш 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому окрузі, доти, як загальна кількість виборчих симпатій, поданих федеральні списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів, не перевищить разом 50 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. 5. Якщо за федеральний список кандидатів подано понад 50 виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні по федеральному округу, інші ж федеральні списки кандидатів року отримали менше 5 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому окрузі, до брати участь у розподілі депутатських мандатів допускається також федеральний список кандидатів, який одержав найбільше виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому окрузі серед федеральних списків кандидатів, що менше 5 відсотків голосів виборців, які взяли що у голосуванні по федеральному виборчому округу».

Справді, новий закон з’явився плодом тривалої дискусії між різними силами у російській Державній думі та заворушень, яка закінчилася з лише прийняттям закону. Узагальнивши правоприменительную практику виборчого законодавства із 1998 по 2000 р, Центрвиборчком РФ представив на суд громадськості доповідь «Про вдосконаленні та розвитку виборчого законодавства». По пропозиції ЦВК, у майбутніх виборах, як Державної Думи, і президента країни, особливу роль мають відігравати великі політичні партії. За новим законопроекту «Про політичні партіях» їх кількість має різко скоротитися: зі 180 наприкінці 2000 р. за кілька. Скорочення має статися з допомогою жорсткості кількісних вимог. За новим законопроекту чисельність партій повинна бути принаймні 10 тис. людина, вона має мати відділення у більшості регіонах країни, і у кожному має перебувати щонайменше 200 членів. Прогнозується також перевести партії частково на держбюджет. У нового закону про вибори планується внести та інші норми. Зокрема, норми, що відокремлюють законну інформаційну діяльність ЗМІ від незаконної («інформаційних воїн»), інформацію з коментарю. До інформації, розповсюджуваній у вигляді агітації, диктуватимуться саме вимоги достоверности.

Помітні зміни і, очевидно, ще відбудуться в законодавстві про вибори президента Російської Федерації. Ті вибори, що відбулися 26 березня 2000 р., і де вже у першому турі переміг В. В. Путин, набравши близько 54% виборчих симпатій, брали участь у голосуванні, проводилися з закону, прийнятому Державної Думою 1 грудня 1999 р., схваленому Радою Федерації 23 грудня 1999 р. і підписаного Президентом Б.Єльциним 31 грудня цього року. Текст закону було опубліковано 5 січня 2000 р. Порівняно з попереднім він містив такі нових норм, як, наприклад, скорочення періоду передвиборних перегонів, збільшення вдвічі (з однієї мільйона до двох) числа підписів в підтримку висування кандидати і ін. Але більш значимі нововведення передбачалися вводити на майбутньому. Проектується, зокрема, що у виборах кандидатів президентом РФ зможуть висувати лише політичні партії, як це заведено, приміром, в США.

На відміну від нижньої палати — Державної Думи, верхня — Рада Федерації - пройшла крізь складніший процес трансформації. За період із 1993 р. механізм її формування тричі зазнав кардинальні изменения.

Формування Ради Федерації першого скликання здійснювалося шляхом прямих виборах. Термін її повноважень, як і Державної Думи першого скликання, визначався ст. 7 Конституції РФ 1993 р. — двох років. Але на відміну депутатів Державної Думи, здійснюють своїх повноважень на основі, депутати Ради Федерації робив це на непостійної основі. Особливо зрима це по тому, як Раду Федерації став формуватися по статусному принципу, тобто кожен суб'єкт РФ почали представляти у Раді Федерації два його вищих посадових представника — глава виконавчої влади і глава законодавчої влади. По суті, у процесі трансформації механізму формування верхньої палати парламенту стався фактичний перехід від саме таких виборів членів Ради Федерації безпосередньо населенням до особливого різновиду непрямих виборів, у якому членство за посадою поєднується, зазвичай, з виборним характером тій чи іншій посади. А уніфікований принцип формування Ради Федерації змінився частково децентралізованим, чи дисбалансированным, у якому однаковий статус члена верхньої палати досягається різним порядком здобуття відповідного статусу в регионах.

Щоб ліквідувати цю диспропорцію і перетворити Раду Федерації в яка діє верхню палату парламенту, члени котрої займалися б законотворчістю на основі, В. Путін ініціював зміни механізму її формирования.

Відповідно до новим законом, прийнятим Державної Думою 19 липня 2000 р., схваленим Радою Федерації 26 липня цього р. і підписаним Президентом В. Путіним 5 серпня цього ж року, Раду Федерації буде формуватися так. Як і раніше, відповідно до Конституцією РФ, до нього входитимуть дві представники кожного суб'єкта РФ: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів структурі державної влади суб'єкта РФ. За новим законом представник від законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається органом структурі державної влади суб'єкта РФ терміном повноваження цього важливого органу, а представник від виконавчого органу суб'єкта структурі державної влади призначається вищим посадовою особою даного суб'єкта час його повноважень. Дане призначення оформляється указом (постановою) цієї особи, і це набирає чинності, якби черговому чи позачергове засідання законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ дві третини від загальної кількості його депутатів не проголосують проти що відбувся назначения.

Відповідно до новим законом члени Ради Федерації, які є корупційними за своєю посадою, продовжуватимуть виконувати свої повноваження до набрання чинності рішень стосовно обранні (про призначення) в статутному законі 2000 р. порядку нових членів Ради Федерации.

Поруч із реформою механізму формування верхньої палати був змінено і доповнено федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ». Ці зміни і дали право президенту країни, як керівникам вищих виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ, достроково отрешать з посади (чи письмово попереджати про можливість ухвалення заходів) глав муніципальних утворень. Підставою для таких дій є рішення про т. е. Достроково то, можливо розпущений до представницького органу місцевого самоврядування разі, коли їм не скасовані нормативні правові акти чи окремі його становища, визнані судом суперечать Конституції РФ.

Глави столиць і адміністративних центрів РФ може бути усунуті від посади лише президентом країни і тільки у разі вчинення чи протиправних дій, встановлених судом.

І реформа Ради Федерації, та у системі місцевого самоврядування, доповнені запровадженням семи федеральних округів на чолі з котрі призначаються повноважними представниками президента, спрямовані на підвищення рівня життя та ефективності управління країни, створення ній єдиного правового поля.

Щоб не відстороняти губернаторів та інших керівників виконавчих органів країни від рішення загальнодержавних завдань Указом Президента РФ В. Путіна від 1 вересня 2000 р. було створено Державна рада РФ, що є, як у ст. 1 Положення про неї, «дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень глави держави полягає з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів структурі державної влади». Представником Держради є президент країни, а членами — за посадою вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів структурі державної влади) суб'єктів РФ.

Аби вирішити оперативних питань формується президія Держради в складі семи його членів. Персональний склад президії визначається Президентом РФ і підлягає ротації раз на полгода.

Завдання, склад парламенту й організація, і навіть порядок роботи Держради визначаються Положенням звідси органі, затвердженим Указом Президента РФ від 1сентября 2000 г.

Перше засідання Держради відбулося 29 вересня 2000 р. Нею обговорювали питання регламенту самого Держради та її Президії, Концепція бюджету на 2001 рік та організаційні принципи міжбюджетної политики.

І реформа Ради Федерації, та у системі місцевого самоврядування, й створення Держради — усе це свідчить у тому, що виборча система у Росії ще усталилася і перебуває у стані перманентних перетворень, спрямованість яких залежить в значною мірою від державної волі вищого керівництва страны.

Ці перетворення, судячи з усього, триватимуть і можливо у наступні годы.

1. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав Російської Федерації» // Політика право. Хрестоматія для учнів загальноосвітньої школи. Єкатеринбург. 2003 р. З. 26−30.

2. Білоцерківський В. А. При під час виборчої системі у Росії демократії нічого очікувати. // Незалежна газета. М. 2001 р. 2 листопада. C.1.

3. Любарский К. А. і Собянін А.Є. Фальсифікація — 3 // Журнал.

«в Новий час» № 15, М. 2001 р. З. 6−13.

4. Мостовщиков У. Вибори 1999 року: проблеми, перспективи, решения.

//Обласна газета. Єкатеринбург. 1999 рік. 20 січня. С. 4.

5. Размустов В. Б. Історія прийняття закону виборів у Думу. //.

Незалежна газета. М. 2001 р. 29 листопада. З. 1−3.

6. Слизинов С. А. і Усольцева А.Є. Від виборів перед виборами: прокурорська практика.

//Журнал «Законність». М. 1999 р. № 6. С.18−22.

7. Чугаев З .П. Електронна система «ВИБОРИ» виключає маніпуляції із майбутніми виборами у Росії. // Вісті. 2002 рік. 10 лютого. С.1;

2.

8. Шилобод М. И. Партійні системи. // Політика право. М. «Дрохва» 2002 г.

З. 258−261.