Муніципальне право

Уральський юридичний институт.

МВС РФ.

КОНТРОЛЬНА РОБОТА по муніципальному праву.

на тему: Гарантії й місцевого самоуправления.

Выполнил:

Студент загальне твердження юридичного факультета.

(экстерната).

ГОЛЕМБОВСКИЙ Е.Ю.

№ зачётной книжки 600.

Каменск-Уральский.

2001 г.

План: 1. Гарантії місцевого самоврядування: поняття і системи 2. Судові й інші форми захисту місцевого самоврядування 3. Відповідальність органів місцевого самоврядування: поняття, види, підстави 4. Губернатор області делегував главі муніципального освіти, що за територіальних межах цій галузі, частину власних державних повноважень. Оцініть законність його дії. Які вимоги законодавства РФ мають бути дотримані при делегуванні органам місцевого самоврядування окремих державних полномочий?

Библиография.

1. Гарантії місцевого самоврядування: поняття і система.

Поняття «місцеве самоврядування» включає у собі комплексне і багатоаспектний уявлення про організацію життєдіяльності нашого суспільства та держави, яке природно передбачає різні підходи для її тлумаченню. Зазвичай під місцевим самоврядуванням розуміється конституційно закреплённая організація влади на місцях, передбачає самостійне рішення населенням питань місцевого значення. Отже, місцеве самоврядування є: а) основою конституційного ладу країни; б) правом населення в самостійного рішення питань місцевого значення; в) формою народовластия.

Конституція Російської Федерації, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираз, насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, і навіть місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування (визнається і гарантується в статтях 3(п.2), 12, 130−133 та інших. Конституції, а Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» у статті 2 прямо вказується: «Місцеве самоврядування, як вираз влади народу становитиме з основ конституційного ладу Російської Федерации».

Визнання місцевого самоврядування якості одного із основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованою системи управління, закріплення інших основ взаємовідносин федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування. Відповідно до статтею 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Отже, вони можуть розглядатися як структурне підрозділ державної пенсійної системи управління. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» визначає предмети ведення місцевого самоврядування, потім розмежовує повноваження органів структурі державної влади РФ (ст.4) і органів структурі державної влади суб'єктів РФ (ст.5) у сфері місцевого самоуправления.

Статті 32(п.2) і 130 Конституції РФ визначають місцеве самоврядування як право населення в самостійного рішення питань місцевого значення шляхом формування органів місцевого самоврядування і крізь пряме участь (референдуми, у вибори і інших форм волевиявлення) громадян, у інтересах від населення. Російське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріпив: «Населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності може бути позбавлене права за проведення місцевого самоврядування» (ст.12).

Право населення в місцеве самоврядування забезпечується правом кожного громадянина РФ за проведення місцевого самоврядування. Це закріплено у статті 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Громадяни мають рівні права за проведення місцевого самоврядування як безпосередньо, і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським объединениям.

Право населення в здійснення місцевого самоврядування передбачає й інші форми його реалізації. Це насамперед територіальне громадське самоврядування, під яким закон розуміє самоорганізацію за місця проживання на частини території муніципального освіти, (це може бути територія поселення, яка є муніципальним освітою, і території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів) для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значения.

І, нарешті, відповідно до статті 3 Конституції РФ народ здійснює свою влада: а) безпосередньо (тобто. шляхом референдумів, виборів); б) через органи структурі державної влади; в) через органи місцевого самоврядування. Отже, місцеве самоврядування (це одне з форм реалізації народом що належить йому власти.

Визначення місцевого самоврядування, характеризує його як форму народовладдя, міститься у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Стаття 2 даного Закону говорить: «Місцеве самоврядування Російській Федерації (визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традиций».

Хоча законодавець констатує те що, що місцеве самоврядування автономно у розв’язанні тих завдань місцевого значення, а й у несінні відповідальності за дії, треба сказати, що місцеве самоврядування перестав бути замкнутим державі освітою, хіба що «державою державі». Відповідно до статтею 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. Державні органи вправі у разі здійснювати контролю над їх реалізацією, і навіть здійснювати контролю над відповідністю Конституції, законодавству РФ, суб'єктів РФ дій місцевого самоврядування та його органів під час вирішення ними різних питань місцевого значення. Державна гарантія місцевого самоуправления.

Здійснення аналізованого принципу означає, передусім, створення правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування. Держава встановлює правові основи організації і діяльності місцевого самоврядування, правові гарантії фінансової, економічної і організаційної самостійності місцевого самоврядування, принципи взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади. До того ж, держава робить у рамках Федеральної програми державної місцевого самоврядування взяла він створення системи підготовки й перепідготовки кадрів для органів місцевого самоврядування. Держава (Російської Федерації), визнавши місцеве самоврядування, як одну форму здійснення влади народу на місцях, зобов’язана надати гарантированность прав місцевого самоврядування. Можна дійти невтішного висновку у тому, що гарантії місцевого самоврядування, забезпечувані державою поділяються на: 1. Гарантії, щоб забезпечити організаційну самостійність місцевого самоврядування. Ці гарантії закреплены:

— передусім, вагітною у тому, що правоохоронні органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної власти;

— у праві населення муніципальних утворень самостійно безпосередньо чи через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, його організаційну структуру і складні процедури деятельности;

— у цьому, контроль державні органи над діяльністю органів місцевого самоврядування має оговорённые законом межі (ст. 5, 6 закону «Про місцеве самоврядування Республіці Хакасия»);

— у тому, що розв’язання місцевих запитань і покладених ними завдань органи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією. 2. Гарантії, щоб забезпечити фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплює як обов’язкових атрибутів муніципального освіти муніципальну власність і місцева бюджет (ст.1). У цьому Закон встановлює, що муніципальним освітою повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність згідно з розмежуванням предметів ведення між муніципальними образованьями. 3. Гарантії, щоб забезпечити судові справи і інші правові форми захисту місцевого самоврядування. Особливу роль системі гарантій, які забезпечують правову захист місцевого самоврядування, грає право місцевого самоврядування на судову захист. Гарантією правового захисту місцевого самоврядування є й обов’язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування усіма розташованими на відповідної території підприємствами, організаціями, установами, незалежно від форм власності, органами місцевого самоврядування і гражданами.

До гарантіям правового захисту місцевого самоврядування і право звернення органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування органи державної влади державних посадових осіб, підприємствам, установам та организациям.

До, якщо можна висловитися опосредованных1 гарантій місцевого самоврядування слід зарахувати і гарантії депутатам представницьких органів місцевого самоврядування, здійснюють своєї діяльності на основі, виборним посадових осіб місцевого самоврядування і муніципальним служащим.

Правова основа місцевого самоуправления.

Правову основу місцевого самоврядування становлять: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», інші федеральні закони; конституції, статути суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації, і навіть статути муніципальних утворень та інші нормативні правові акти, що регулюють питання організації і діяльності місцевого самоврядування. Наприклад, Закон Республіки Хакасия «Про місцевому самоврядуванні Республіка Хакасия» від 17 листопада 1998 р. у статті 2 встановлює, що правовими підвалинами місцевого самоврядування Республіці Хакасия являются:

Конституція Російської Федерації; федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерации;

Конституція Республіки Хакасия; закони та інші нормативні правові акти Республіки Хакасия; статути муніципальних образований.

З іншого боку, складовою правової основи місцевого самоврядування до можна за суті вважати Європейську Хартію місцеве самоврядування, оскільки, як вказувалося до цього часу цієї роботи, її основні засади і становища стали основою російського законодавство про місцеве самоуправлении.

Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування (статут муніципального освіти, що є цілком новим поняттям в юридичній практиці і теорії нашій країні. Федеральний і республіканський закони місцеве самоврядування встановлюють, що кожен муніципальне освіту має власний статут. Стаття 8 зазначених законів визначає коло основних питань, регульованих статутом муніципального освіти, принципи його розробки, ухвалення, й порядок державної реєстрації речових. У відповідність до Законом, статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно відповідно до законодавством. Порядок його розробки, ухвалення, й зміни перебуває у віданні муніципального освіти. Практично статут (це місцеве законодавство, розроблене самим населенням безпосередньо чи через виборні органи муніципального освіти, а чи не закон, як було раніше, «спущений» державою згори. Держава проти неї втрутитися у процедуру створення статуту лише тоді, якщо становища статуту суперечать законодавству РФ чи її суб'єктів. І тому передбачена процедура державної реєстрації речових статуту муніципального освіти. Статут може прийматися представницьким органом місцевого самоврядування чи населенням безпосередньо, тобто. місцевим референдумом чи сході громадян, і привчіть тільки після державної реєстрації та офіційного опублікування (обнародования).

2. Судові й інші форми захисту місцевого самоуправления.

У Російській Федерації діє система державних гарантій місцевого самоврядування, включно з правом на судову захист. Тому органи місцевого самоврядування, взаємодіючи з колишніми державними й іншими органами і міжнародними організаціями у різноманітних галузях місцевої життя, повинні відстоювати і впроваджувати захищати інтереси населення муніципальних утворень, активно використовувати свої повноваження на судові справи і якихось інших форм захисту національних інтересів і прав місцевого самоврядування разі їх ігнорування чи порушення. Крім того, органи влади та посадові особи місцевого самоврядування вправі звертатися до органи структурі державної влади, до підприємств, установ і організацій, зокрема та з питань дотримання прав місцевого самоврядування, обліку інтересів населення муніципального освіти. Дані звернення підлягають обов’язковому рассмотрению.

Захист інтересів місцевого самоврядування, ефективніше здійснення своїх правий і інтересів муніципальні освіти можуть проводити через створювані ними асоціації та спілки муніципальних утворень. З допомогою судових установ, виходячи з рішень яких органи структурі державної влади суб'єктів РФ можуть скласти припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, і навіть здійснюється забезпечення законності у створенні й зовнішньоекономічної діяльності місцевого самоуправления.

Слід також помітити, що повне дотримання законності у створенні і діяльності місцевого самоврядування забезпечується контролем представницького органу місцевого самоврядування над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб, передбачених статутами муніципальних утворень. Натомість, статути місцевого самоврядування до свого набрання чинності підлягають обов’язкової юридичній експертизі і державної регистрации.

3. Відповідальність органів місцевого самоврядування: поняття, види, основания.

Найважливішим ознакою місцевого самоврядування, відбиваючим його специфіку як форми здійснення влади, є власна відповідальність муніципальних утворень. Федеральний Закон від 28.08.1995 г. передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою. Що стосується незадовільного вирішення питань місцевої життя претензії населення муніципального освіти би мало бути звернені до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, і навіть себе, бо населення самостійно формує муніципальні органи, і навіть безпосередньо вирішує відповідно до Законом питання місцевої життя «під свою відповідальність». Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням настає внаслідок втрати із боку населення відповідного муніципального освіти й реалізується через вираз недовіри, право відкликання депутатів представницького органу і посадових осіб місцевого самоуправления.

Порядок й умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування результаті втрати населення визначаються статутами муніципальних образований.

4. Губернатор області делегував главі муніципального освіти, що за територіальних межах цій галузі, частину власних державних повноважень. Оцініть законність його дії. Які вимоги законодавства РФ мають бути дотримані при делегуванні органам місцевого самоврядування окремих державних полномочий?

Відповідно до п. 4. ст. 6 Федерального Закону від 28.08.1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями відбувається лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасної передачею необхідних потребує матеріальних та фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Умови і Порядок контролю над здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень визначаються відповідно федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Відповідно до п. 1 год. 1 ст. 43 Обласного Закону «Про місцеве самоврядування Свердловській області» у редакції Закону від 18.11.1997 р., однією з основних форм взаємодії органів структурі державної влади Свердловській області й органів місцевого самоврядування муніципальними образованьями є наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Дане наділення можна лише Обласним законом.

Отже, відповідно до федеральним законодавством, наділення державними повноваженнями суб'єкта федерації органів місцевого самоврядування здійснюється за дотриманні наступних условий:

— наділення здійснюється законами суб'єктів федерации;

— при наділення обов’язкова передача необхідні здійснення цих повноважень матеріальних й фінансових средств.

Наділення державними повноваженнями Свердловській області органів місцевого самоврядування регламентується Обласним Законом від 24 грудня 1996 року «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень в Свердловській області окремими державними полномочиями».

Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону, наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень державними повноваженнями полягає в наступних принципах: а) законності; б) передачі органам місцевого самоврядування державних повноважень, які можна ефективно реалізовані без шкоди вирішення питань місцевого значення; в) створення громадянам змогу участі у державному управлінні; р) поєднання обласної влади і місцевих інтересів; буд) сприяння структурі державної влади органам місцевого самоврядування муніципальних утворень у реалізації ними державних повноважень; е) відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування муніципальних утворень перед державою реалізації переданих їм державою полномочий.

Частиною 2 цієї статті встановлено підстави вилучення в органів місцевого самоврядування муніципальних утворень державних повноважень. При цьому підкреслюється наділення державними повноваженнями органів місцевого самоврядування відповідність до бажанням цих органів. Так одним з підстав щодо вилучення повноважень є рішення представницьких органів місцевого самоврядування про відмову від виконання переданих органам місцевого самоврядування державних повноважень. З іншого боку, забезпечується вимога передачі матеріальних й фінансових коштів на здійснення повноважень. Так при неможливості забезпечення раніше переданих окремих державних повноважень необхідними матеріальними і фінансовими засобами, дані повноваження може бути вилучено орган місцевого самоврядування. І, нарешті, передбачається примусове (на підставі рішення суду) вилучення повноважень під час неналежне виконанні чи невиконанні органами місцевого самоврядування переданих державних полномочий.

Органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями у порядку. Цей лад встановлено ст. 3 Закону. Наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень державними повноваженнями здійснюється обласними законами через передачу органам місцевого самоврядування всіх, чи окремих муніципальних утворень на території Свердловській області однієї чи кількох державних повноважень із одночасним визначенням порядку передачі на місця матеріальних й фінансових коштів, необхідних, для реалізації переданих полномочий.

Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень, зацікавлені у передачу їм окремих державних повноважень, вносять проект обласного закону, у Законодавче Збори Свердловській області, а порядку законодавчої инициативы.

Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень вправі звернутися у Уряди Свердловській області з відповідними пропозиціями щодо передачу їм окремих державних полномочий.

У пропозиції про передачу окремих державних повноважень вказується перелік переданих повноважень, обгрунтовуються необхідність їх передачі й можливість належного виконання, вказується обсяг необхідні їхнього виконання фінансових коштів. Уряд Свердловській області зобов’язане в в місячний строк розглянути що надійшли пропозиції з, згоди із нею, підготувати проект обласного закону про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень окремими державними повноваженнями, а разі виступати проти пропозиціями органів місцевого самоврядування муніципальних утворень повідомити їм звідси з обгрунтуванням неможливості чи недоцільність передачі державних полномочий.

Вилучення у органів місцевого самоврядування муніципальних утворень державних повноважень здійснюється обласними законами.

Державні повноваження передаються органам місцевого самоврядування муніципальних утворень обласним законом визначений термін чи ні вказівки срока.

У обласному законі про наділення державними повноваженнями і про їхніх вилучення за необхідності може передбачатися перехідний час для передачі повноважень від самих суб'єктів другим.

Статтею 4 Закону визначено перелік державних повноважень, які можуть бути органам місцевого самоврядування. Такими являются:

1. У сфері землекористування участь у розробці та її реалізації програм Свердловській області, розробка та реалізація програм муніципального освіти з раціонального використання земель, підвищенню родючості грунтів, охороні земельних ресурсів у комплексі коїться з іншими охоронними заходами біля муніципального освіти, здійснення контролю над виконанням; захист прав власників землі, землекористувачів та орендарів, ведення земельного кадастру і моніторингу земель муніципального образования.

2. У сфері недропользование участь у розробці та її реалізації програм Свердловській області, розробка та реалізація програм муніципального освіти з розвитку та використання мінерально-сировинної бази, що у складанні обласних балансів запасів і кадастрів родовищ і проявів з корисними копалинами обліку ділянок надр, що використовуються будівництва підземних споруд, які пов’язані зі здобиччю корисних копалин, здійснення контролю над виконанням; захист інтересів нечисленних народів, прав недропользователей, що у укладанні угод про поділ продукції суб'єктами господарську діяльність напувай користуванні ділянками надр місцевого значения.

3. У сфері природоохоронної діяльності - ведення державного кадастру і моніторингу особливо охоронюваних природним територій, що є біля муніципального освіти, проведення науководослідницьких робіт у царині організації, охорони і його використання, особливо охоронюваних природних територій, участь у створенні природнозаповідного дела.

4. У сфері освіти — участь у розробці та її реалізації програм Свердловській області, розробка та реалізація програм муніципального освіти з урахуванням місцевих соціально-економічних, екологічних, культурних, демографічних м інших особливостей, підготовка, перепідготовка і на підвищення кваліфікації педагогічних працівників, інформаційне забезпечення освітніх закладів, що у виданні навчальної літератури, розробці зразкових навчальних планів і програм курсів і дисциплин.

5. У сфері культури — участь у розробці та її реалізації програм Свердловській області, розробка та реалізація програм муніципального освіти з збереженню та розвитку культури, інформаційне і науковометодичне забезпечення культурної діяльності, ведення статистичного обліку у сфері культури біля муніципального освіти, підготовка, перепідготовка, на підвищення кваліфікації працівників культуры.

6. У сфері охорони здоров’я забезпечення санітарно-епідеміологічного добробуту населення і ще виявлення у тих цілях чинників, несприятливо які впливають здоров’я громадян, інформування них населення і побудову проведення заходів із їх усунення, здійснення профілактичних санітарногігієнічних, протиепідемічних заходів, реалізація заходів, вкладених у врятування життя покупців, безліч захист здоров’я при надзвичайних ситуаціях, інформування населення про обстановку у зоні надзвичайної ситуації та вжиті заходи; участь у створенні діяльності з підготовці кадрів у сфері охорони здоров’я громадян, регулярне інформування населення, а тому числі через засоби інформації, про поширеності соціально значущих захворювань, небезпечних для оточуючих; участь у розробці та її реалізації програм Свердловській області, розробка та реалізація програм муніципального освіти з розвитку охорони здоров’я, профілактиці захворювань, надання медичної допомоги, медичної освіти населения.

7. У сфері реєстрації актів громадського стану — реєстрація актів громадського стану біля муніципального образования.

8. У сфері державного архітектурно-будівельного контролю здійснення державного контролю над використанням земельних ділянок біля муніципального освіти, за будівництвом і введенням в експлуатацію об'єктів, видача дозволів для будівництва объектов.

Библиография.

1. Конституція Російської Федерации.

2. Коментар до Конституції РФ. Відп. ред. Окунців Л.А. -М, БЕК, 1996;

3. Торшенко А. А. Муніципальне право Російської Федерації: курс лекций.

Єкатеринбург, 1994;

4. Кутафин О. Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерации.

— М, ЮРИСТ, 1997;

5. Писарєв О.Н. Муніципальне право Росії. — М, 1997.

6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

7. Цивільний кодекс Російської Федерации.

8. Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в Российской.

Федерації" від 8 січня 1998 г.

9. Коментарі до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» під редакцією Ю.А.

Тихомирова. (М.: Видавнича група НОРМА (ИНФРА (М, 1999 г.

(Тут і далі все посилання закони про муніципальному праві будуть проводитися нині чинних законів як федеральні і республіканські, тому після вказівки закону нічого очікувати указуватися дата його опублікування. 1 Для людей обраних, призначених чи узвичаєних роботу у органи місцевого самоврядування робота у цих органах як виконання боргу і виправдання довіри, наданого їм населенням, а й трудова діяльність, яка, з її специфіки, повинна відповідним чином оплачуватися і давати людині певні соціальні гарантії, і який своєю чергою будуть стимулом для приходу у Верховну органи місцевого самоврядування людей гідних, освічених й высококвалифицированных.