Становление системи місцевого самоврядування РФ

Глава 1. Загальне розподіл функцій між органами влади місцевого, регіонального та федерального рівнів 3.

Ієрархічна структура загальнонаціональною та місцевої адміністрації 3.

Республіки й області: суперечку з приводу статусу 3.

Ступінь автономії республік, входять до складу Російської Федерації 4.

Принцип розподілу між рівнем державної влади місцевим самоврядуванням 4.

Глава 2. Основні поточні правові реформи та його контекст 5.

Основні етапи становлення системи місцевого самоврядування Російської Федерації 5.

Місцеве самоврядування в Ленінградській області за 7.

Місцеве самоврядування у Санкт-Петербурзі 9.

Аналіз правових актів Ленінградській області за 10.

Глава 3. Поняття місцевого самоврядування 11.

Європейська Хартія місцевого самоврядування 12.

Юридичні відносини між органами місцевого і центрального управління і нагляд за органами місцевого управління 13.

Федеральний контроль 13.

Глава 4. Типи, принципи і структура місцевого самоврядування 14.

Конституційні принципи місцевого самоврядування 14.

Рівні місцевого управління 15.

Внутрішня структура законодавчого органу 16.

Адміністративний орган 17.

Основні функції місцевого самоврядування 17.

Виборча система 19.

Основні джерела доходів у бюджеті органу місцевого самоврядування 19.

Розподіл видатків органів місцевого самоврядування 20.

Обов’язкові і його добровільні форми співпраці між органами місцевого управління 20.

Співробітництво між державною мовою і приватним секторами 20.

Глава 5 Моделі місцевого самоврядування 20.

Прогнозовані соціально-політичні наслідки впровадження моделей місцевого самоврядування 22.

Глава 6 Основні труднощі й проблеми становлення системи місцевого самоврядування Російської Федерації 26.

Основні поняття 29.

. Загальне розподіл функцій між органами влади місцевого, регіонального і Федерального уровней.

2 Ієрархічна структура загальнонаціональною та місцевої администрации.

Російської Федерації є федеративним державою. Вона з 89 суб'єктів федерації. Вони включают:

— 21 республіку (кожна республіка є національноадміністративної одиницею; назви республік відповідають етноніму корінного населення, що у більшості республік становить меньшинство);

— 6 країв (територіальних одиниць, куди входять у собі більш дрібні национально-административные образования);

— 49 областей (територіальних утворень, сформованих навколо у містах й отримали від нього своє название);

— два міста з лиця федеральним статусом: Москву і Санкт-Петербург;

— Єврейську автономну область;

— 10 автономних округов;

Кожна з 21 республіки має власну конституцію і свого Президента. Краї, області, міста з лиця федеральним статусом, автономна область і автономні округу мають статути та голів адміністрацій (губернаторів, мэров).

Кожен суб'єкт Російської Федерації має законодавчі і виконавчі органи власти.

Виконавча владу у відповідність до Конституції Російської Федерації організується здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і передачу повноважень між федеральними виконавчими органами і аналогічними органами суб'єктів федерации.

Поділ повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами склала Статтях 71−73 Конституції Російської Федерації. Конституція Російської Федерації визначає два рівня юрисдикции:

— ведення Російської Федерации;

— спільне ведення Російської Федерації і його субъектов.

Слід зазначити, що, як і раніше, що де-юре у Конституції передбачено поділ повноважень, де-факто у цій галузі залишається чимало невизначеностей і невирішених проблем. Тертя, що існують між федеральним уряд і суб'єктами Російської Федерації необхідно брати до уваги: оскільки, відповідно до статтею 72 Конституції, «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади й місцевого самоврядування «перебуває у спільному ведении.

Удосконалення законодавчої бази для місцевого самоврядування і, відповідно, перспективи подальшого формування муніципального права як нова галузь російського законодавства багато чому визначаються тим, наскільки послідовно враховуватимуться принципи федералізму в правотворческой і правозастосовчої діяльності як федеральних органів структурі державної влади, і органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, як і самих муніципальних утворень, їх органів самоуправления.

3 Республіки й області: суперечку з приводу статуса.

З часу проголошення суверенітету 1990 року, ступінь автономії суб'єктів Російської Федерації залишається спірним питанням. Існують два аспекти ці розбіжності. Хоча стаття 5 Конституції вказує, що всіх суб'єктів Російської Федерації рівні, республіки прагнуть забезпечити собі більш високого статусу і покладають великі повноваження. Області вважають претензії республік необгрунтованими і постійно висловлюють на адресу різку критику. Ці розбіжності істотно утруднили створення нової Конституції на 1993 року й неодноразово заводили у безвихідь конституційний процесс.

Однією з епізодів цієї боротьби стало намагання Свердловській області у 1993 року проголосити себе «Уральській республікою «зі своєю конституцією і президент, отже підвищити статус. Президент Єльцин своїм указом у листопаді 1993 року, оголосив самопроголошену республіку незаконною і розпустив орган законодавчої влади у сфері. Однак було б неправильним думати, що це остаточно вирішило проблеми. Знову обрані законодавці Свердловській області розпочали обговорення нового статуту, який, як преса, мало чому відрізняється від анульованої конституції скасованої Уральській республіки. Понад те, колишній губернатор Свердловській області, який прагнув стати президентом Уральській республіки і він при цьому усунутий з посади балотувався на посаду губернатора наступних виборів і победил.

4 Ступінь автономії республік, входять до складу Російської Федерации.

Другим аспектом розбіжностей є ступінь автономії, надана республікам, входять до складу Російської Федерації. У 1990 року Президент Єльцин зробив історичне заяву, що з того часу постійно повторюють керівники республік: «Візьміть стільки суверенітету, скільки можете проковтнути » .

У 1994 року з 21 республіки, яка вказана у Конституції, одна, Чеченська республіка, у багатьох відносинах могла вважатися незалежним державою. Вона не платила ніяких федеральних податків, і Дудаєв офіційно оголосив, що республіка Ічкерія нічого очікувати делегувати ніяких повноважень федеральним владі у Москві. Протистояння переріс у войну.

Конституції ще кількох республік, як-от Татарстан, Тува і Башкортостан, містять в протиріччя з Конституцією Російської Федерації. Наприклад, Татарстан закріпив у себе особливий статусу і навіть уклав договір із Російською Федерацією. Решта республік, такі як Башкортостан і Якутія, виявили зацікавленість у висновок подібних двосторонніх договорів із федеральним урядом, які теж забезпечили б їм особливий статус. Нині лише Республіка Карелія і Калмикія мають конституції які відповідають Основному Закону Російської Федерации.

Обидва вищезгаданих питання постійно використовуються федеральним урядом як інструмент торгівлі у неправомірних спробах заручитися підтримкою обласних керівників у політичному борьбе.

Хаос у законодавстві істотно збільшився внаслідок подій вересня-жовтня 1993 року, коли Єльцин розпустив Верховний Рада, федеральний легіслатура країни, зупинивши, в такий спосіб, процес прийняття федеральних законів у Росії. Наступними указами була припинено діяльність представницьких органів всіх рівнів з передачею їхніх повноважень відповідним адміністраціям. І ця серія указів передбачала реформування представницьких органів влади й проведення нових выборов.

Через війну відсутності цілого ряду найважливіших законів у російському законодавстві управління країною мало допомогою указів, Конституції Російської Федерації, конституцій і статутів суб'єктів федерації і неузгодженість законів, прийнятих законодавцями різних рівнів, досі пір призводить до правової плутанини і неразберихе.

У травні та у червні 1994 року Державна Дума (нижня палата Російського парламенту) зробила спробу привести Конституції і статути суб'єктів федерації у відповідність із Російської Конституцією. Також було проведено слухання з приводу розбіжностей як і федеральному, і у обласному законодавстві, і з приводу недостатньою узгодженості між законодавцями різних регіонів і уровней.

Це становище ще більше погіршується тому, що Конституційному Суду 1994 року було заборонено здійснювати своїх функцій (його було зупинено указом Президента після подій вересня-жовтня 1993 года).

Хаос у законодавстві серйозно впливає самоврядування в Російської Федерації. Відзначено випадки сваволі власті суб'єктів федерації, що вони втручається у становлення системи місцевого самоврядування у своїх територіях і навіть перешкоджають її развитию.

Форми місцевого самоврядування, передбачені в регіональних законодавствах місцеве самоврядування істотно відрізняється друг від друга. Приміром, Республіка Мордовія збережена суворо централізована організація на радянський кшталт, тоді як і Ярославській області зроблено спробу відновлення дореволюційної системи волосне самоуправления.

5 Принцип розподілу між рівнем державної влади місцевим самоуправлением.

Російська система структурі державної влади має три типу структури. Перша — це федеральна структура. Воно складається з федеральних міністерств, державних комітетів та інших загальнонаціональних органів влади, які здійснюють своїх повноважень через ієрархічну мережу територіальних органів, підлеглих їм. Територіальні адміністративні органи може бути зорганізовані у суб'єктів федерації чи адміністративних утвореннях нижчої ланки. До федеральному ведення ставляться такі питання, як фінанси і бюджет, розпорядження федеральної власністю, державна безпеку, оборона, правозастосування тощо. Конституція РФ містить положення про «єдину систему виконавчої влади Російської Федерації «(Конституція, Стаття 77).

Другим типом урядової структури є система урядів суб'єктів федерації. Республіки мають власні республіканські міністерства та своїх прем'єр-міністрів, тоді як інші суб'єкти федерації мають адміністрації з підрозділами, відповідними сфери повноважень, і навіть глав администраций.

Уряди суб'єктів федерації функціонують у межах спільного ведення РФ і його субъектов.

За угодою між федеральними органами виконавчої влади і органами влади суб'єктів федерації, частина виконавчих повноважень федеральної влади може передаватися суб'єктам федерації і наоборот.

Третім типом урядової структури є система місцевого самоврядування. Її організація визначається адміністрацією суб'єкта федерації базується за принципами, визначених федеральним законом. Одиниці місцевого самоврядування функціонують околицях, містах, сільрадах (групах сіл) й у селах. Статус самоврядування району остаточно незрозумілий. У Ленінградській області за, наприклад, райони до не давнього часу мали лише глав адміністрацій (призначуваних, а чи не виборних) не мали представницьких органів. У Амурської області райони мають лише адміністративні органи влади й можуть обирати до представницького органу самоврядування, якщо пожелают.

Отже, до органів місцевого самоврядування РФ потрібно віднести органи управління, що у ієрархічної структурі управління нижчий за рівень суб'єктів федерації. Державна владу у РФ поділена між федерацією і суб'єктами федерації: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області й автономного округа.

Відповідно, державна влада ділиться на федеральну і регіональну. А місцеве самоврядування належить до муниципальной.

Місцеве самоврядування — в ідеалі самоорганізація самих жителів. Але сьогодні у Росії йдеться лише про децентралізації влади, про самостійності місцевих органів прокуратури та про тісніших зв’язках влади й населения.

Але сьогодні у Росії йдеться лише про децентралізації влади, про самостійності місцевих органів прокуратури та про тісніших зв’язках влади й населення. Місцеве самоврядування так можна трактувати як основного принципу здійснення влади у суспільстві і державі. Цей принцип, діючи поруч із принципом поділу влади, визначає систему управління демократичної правової держави. Державна власть.

1. створює правові рамки для діяльності усіх суб'єктів відносин, зокрема місцевих співтовариств, органів місцевого самоврядування приймаючи закони та інші правові акти. а) прийняття та зміна федеральних законів про принципи організації місцевого самоврядування; б) забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федеральному законодавству; 2. визначає й гарантує загальнодержавні стандарти, той мінімум благ, який має право отримувати вимагати громадяни цієї держави. 3. забезпечує державний контролю над дотриманням загальнодержавних соціальних стандартів, реалізації закріплених в законодавстві прав фізичних юридичних осіб, і навіть захист цих прав.

. Основні поточні правові реформи та його контекст.

Становлення системи органів місцевого самоврядування Російської Федерації загалом супроводжувалося переходом від исполкомовско-коллегиальной форми виконавчої діяльності до принципу єдиноначальності у керівництві місцевим виконавчим апаратом. А реально вони відповідали перед вищим виконавчим органом влади й відповідними партійними органами. Перед населенням ж, виконком, власне, відповідальності не нес.

У Ленінграді («у великій місті з областною долею »), як в усьому СРСР, загальне керівництво містом здійснювалося обласним і міським комітетами КПРС, у своїй обласної комітет грав на вирішальній ролі й у житті міста. Можна було цікаво спостерігати деяке протистояння Міськкому Обком, яке, втім, не зумовлювало серйозних наслідків через жорсткоиерархичной структури партаппарата. Одного разу упродовж трьох місяців збиралися депутати міської та обласної рад народних депутатов.

А реально виконкоми підміняли Ради: через них здійснювалася партійна монополія на реальне керівництво місцевими справами. Виконком загалом, її голова і члени формально відчували відповідальність перед що обрало їх Радою. Кадровий склад парламенту й основних напрямів діяльності виконкомів рад визначалися і контролювалися працівниками відповідних відділів і секретарями Обкому і Міськкому КПСС.

1 Основні етапи становлення системи місцевого самоврядування Российской.

Федерации.

Перехід до організації роботи влади на місцях з урахуванням принципів самоврядування розпочалося 90-ті роки. Це може бути першим етапом реформування державного управління на местах.

Закон СРСР про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства (1990 р.) і закон РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР «(від 6 липня 1991 р.) зіграли значної ролі становлення та розвитку почав місцевого самоврядування. Закон «Про місцеве самоврядування «визначив, що місцевими представницькими органами влади у районі, місті, районах у місті, селищах і сільрадах були відповідні Ради народних депутатів, а органами управління — місцева адміністрація, що здійснює исполнительно-распорядитель-ные функції. Місцева адміністрація замінила колишні виконавчі комітети, повноваження яких припинялися із моменту набуття на посаду глави відповідної місцевої администрации.

У 1992 р. в що діяла тоді Конституцію РФ було внесено зміни, за якими місцеві ради не входили до системи представницьких органів державної власти.

Закон РФ місцеве самоврядування (1991 р.), заснувавши посаду одноосібного глави місцевої адміністрації, і закріпивши його конкретні повноваження, позначив та її відповідальність по здійсненню даних повноважень і для населенням (право населення відкликати главу адміністрації - передбачалося, що він обиратися населенням), і перед представницьким органом влади — Радою, який мав право висловити голова адміністрації недоверие.

указом президії Верховної Ради РРФСР від 22 серпня «Про деякі неясні питання діяльності органів виконавчої влади РРФСР «в 1991 року Виконавчий Комітет Ленінградського обласної Ради народних депутатів перетворений на адміністрацію Ленінградської области.

Але спроби запровадження місцевого самоврядування «згори «1990;го і 1991 рр., не реформуючи колишню систему місцевого самоврядування, не дали очікуваних результатов.

Восени 1993 р. почався другий етап реформування місцевого самоврядування, по-новому вирішуються питання структури та організаційної основи місцевого самоврядування. — 9 жовтня 1993 р. було видано указ президента РФ про політичну реформу представницьких органів влади й органів місцевого самоврядування РФ; - 26 жовтня 1993 р. — указ президента РФ про політичну реформу місцевого самоврядування РФ: було затверджене Положення основи організації місцевого самоврядування РФ на період поетапної конституційної реформи; - 29 жовтня 1993 р. — указ президента про затвердження Основних положень про виборах до органів місцевого самоуправления.

Відповідно до згаданими вище указами Президента РФ діяльність місцевих рад — представницьких органів у системі місцевого самоврядування — припинялася. Функції місцевих рад були покладено на місцеву адміністрацію — виконавчі органи у системі місцевого самоврядування. Відповідно до Указом Президента РФ від 26 жовтня 1993 р. раніше призначені чи обрані глави місцевої адміністрації стали главами місцевого самоврядування. І це мало далеко що йдуть последствия.

Разом про те Президент РФ своїм Указом від 22 грудня 1993 р. «Про гарантії місцевого самоврядування РФ «встановив, что:

" За рішенням глави своєї адміністрації (уряду) краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу можуть бути проведені вибори раніше призначених глав місцевого самоврядування відповідних територій одночасно з виборами представницького органу місцевого самоврядування. Порядок проведення виборів глав місцевого самоврядування визначається тому випадку главою адміністрації (уряду) відповідного суб'єкта РФ ". (Збори актів президента і Уряди РФ. — М., 1993. — № 52. — У розділі ст. 5071).

Процес реформування місцевого самоврядування, розпочатий восени 1993 р., грунтувався на відповідних указах Президента РФ з питань місцевого самоврядування. Новий підхід до місцевого самоврядування визначила Конституція РФ. 21 березня 1994 р. Президент РФ видав указ «Про заходи з забезпечення реформи місцевого самоврядування ». Цей указ покликаний навести відповідність до Конституції РФ попередні укази Президента по питанням місцевого самоуправления.

Прийняті час суб'єктами Російської Федерації правові акти (закони, стану та ін.) про організацію місцевого самоврядування порізного вирішують порядок формування місцевої адміністрації. Постановлением.

Постановою глави своєї адміністрації Ленінградській області за від 18 січня 1994 року № 9 «Про проведення виборів у законодавче збори Ленінградській області за і органи місцевого самоврядування березні 1994 року «затверджений пакет наступних документів: Положення про вибори і тимчасове положення про законодавчих зборах Ленінградській області за, Положення про вибори і тимчасове положення про принципи організації місцевого самоврядування Ленінградської области,.

3. Типове положення про старості сільського чи іншого населеного пункта.

/села, села, селища/ Ленінградської области.

Постановою глави своєї адміністрації Ленінградській області за від 18 січня 1994 року змінено назва адміністративно-територіальної одиниці районів Ленінградській області за «сільрада «на історично традиційне найменування адміністративно-територіальної одиниці Росії «волость». Створено у межах відповідних сільрад і містечок і з урахуванням об'єднання окремих містечок і сільрад — 218 волостей.

Органи місцевого самоврядування містах, селищах і волостях Ленінградській області за є муниципалитеты.

Муніципалітет включає у собі збори представників, і главу муніципалітету (голова адміністрації). Вибори зборів представників муніципалітетів проводять у населених пунктів з чисельністю понад 5 тисяч человек.

У результаті виборів 20 березня 1994 року й повторних виборів 27 листопада 1994 року у 54 населених пунктів було обрано зборів представників муніципалітетів. Усього обрано 392 представника до зборів представників. У 4 населених пунктів були сформовані зборів представників: містах обласного підпорядкування — Луге, Приозерске і Сосновому Бору, соціальній та селищі Сосново Приозерского района.

Водночас із проведенням виборів до органів місцевого самоврядування провести вибори депутатів законодавчих зборів. Законодавче збори обрано у складі - 25 депутатов.

Вибори нових представницьких органів місцевого самоврядування (збори представників, сумніви й т.д.) переважно відбулися у 1994 р. 27 жовтня 1994 р. було прийнято Статут Ленінградської области.

У Санкт-Петербурзі з жовтня 1993 року (після розпуску районних лікарнях та міських Радою) єдиними органами влади муніципального рівня районах і містах-супутниках Санкт-Петербурга залишаються відповідні адміністрації, яким все повноваження, раніше що здійснювалися представницькими органами.

З січня 1994 року розпорядженням мера міста райони і міста-супутники Санкт-Петербурга позбавлені самостійного бюджету (здійснено перехід на єдиний бюджет міста Київ і районів). На лютому 1994 року розпорядженням мера не враховуючи думки населення проведено зміна адміністративнотериторіального розподілу города.

Ще раніше рішенням міської Ради райони позбавили муніципальної власності, і тепер є не самоврядні, а суто административно-управляемые территории.

Третій етап реформування органів місцевого самоврядування розпочався з ухвалення закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування РФ «в серпні 1995 р. й можливість входження РФ у складі членів Ради Европы.

2 Місцеве самоврядування в Ленінградської области.

У законодавчих зборах Ленінградській області за вносяться поправки в Статут Ленінградській області за і законодавців береться ряд законів: 4. Про місцевому про референдум у Ленінградській області за від 28 листопада 1995 р., 5. Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування Ленінградській області за від 1 грудня 1995 р., 6. Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Ленінградській області за від 1 грудня 1995 р., 7. Про термінах проведення виборів і навіть продовження повноважень представницьких органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування біля Ленінградській області за 1996 року від 22 березня 1996 р., 8. Про місцеве самоврядування Ленінградській області за від 26 березня 1996 р., 9. Про вибір органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування Ленінградській області за від 29 квітня 1996 р., 10. Про адміністративно-територіальний устрій Ленінградської области.

У діючій системи управління Ленінградській області за і СанктПетербурга очевидний пріоритет виконавчої. Однак у Санкт-Петербурзі, на відміну Ленінградській області за, Уряд не поспішає зі створенням системи місцевого самоврядування, може бути пояснено специфічними умовами управління мегаполіса, недостатньо пропрацьованої правової базою на федеральному рівні, отстутствием належних поправок у Конституції РФ. У Ленінградській області за було прийнято досить повний пакет законів, соціальній та основному провести вибори на місцеві представницькі органи. Практично в всіх районах Ленобласти ведеться робота над статутами. У багатьох районів пройшли референдуму за статутами муніципальних утворень. У Виборзі і Виборзькому районі у червні 1996 року було проведено місцевий референдум ухвалення Статуту муніципального освіти «Виборзьку район Ленінградській області за ». По прийнятому Статуту Голова податкової адміністрації - виборне посадова особа. Глава адміністрації керує діяльністю адміністрації за принципами єдиноначальності не більше повноважень, певних Статутом і делегованих муніципальним зборами. Муніципальне освіту «Виборзьку район «розділений на 70 округів, у кожному у тому числі повинен бути обраний один депутат в муніципальне збори. Депутати муніципального збори і глава адміністрації представляють інтереси своїх виборців, звітують перед ними своєї деятельности.

Представительная влада Тосненского району з 1994;1995 гг.

Муніципальний район Тосненский утворювався у межах колишніх селищних, сільських Рад (нині вони мали назву волостями), міст обласної і районної підпорядкування. Тоді місцеве самоуправленияе в районі здійснювалось за досить складною схемою. Діюче тоді законодавство РФ передбачало можливість здійснення місцевого самоврядування без освіти представницького органу влади. Положення про засадах організації місцевого самоврядування Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи, затверджене указом Президента РФ від жовтня 1993 р., встановлює, що у міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. людина місцеве самоврядування може здійснюватися безпосередньо населенням через зборів, сходи і виборним главою місцевого самоврядування, який періодично звітує перед зборами. Тому на згадуваній адміністративних територіях, які мають великих населених пунктів, представницьких зборів депутатів не было.

Так було в Ленінградській області за постановою глави своєї адміністрації від 18 січня 1994 р. затверджене Положення про старості сільського чи іншого назви населеного пункту (села, села, селища) Ленінградській області за. Староста — представник виконавчої влади сільському чи іншому населеному пункті. У лютому-березні року був обрано 1299 старост.

У Новолисинской волості існувала лише виконавча владу у глави адміністрації, і 3 старост. Загалом у Тосненском районі було обрано 39 старост з терміном повноважень 2 року. Але були випадки і необрання старост. І, відповідно до постанови глави своєї адміністрації волості, староста призначався. Приміром, в Новолисинской волості 1994 р. у два селах сходи що немає у вигляді неявки жителів, і тому старости були призначені главою волості. (Див. Додаток № Положення про старості сільського чи іншого назви населеного пункту /села, села, поселка/).

Ці органи діяли до періоду обрання зборів представників муніципального освіти «Тосненский район Ленінградській області за" — 22 грудня 1996 г.

Місто Тосно мав власне збори представників ув кількості 18 людина, які обиралися жителями міста Тосно. Крім того склад представницького зібрання входив голова адміністрації Тосненского району, призначений Губернатором Ленінградській області за. Головою виборного органу був голова адміністрації району, виконуючи функції і глави адміністрації міста Тосно і Тосненского району. Збори представників г. Тосно приймала рішення з усіх питань місцевого значення адміністративних територій, які, як було відзначено вище, своїх представницьких органів або не мали. Глави адміністрацій цих адміністративних територій (волостей і селищ) мали права бути присутніми при засіданнях без права вирішального голоси, фактично, жителі міста Тосно диктували умови жителям сільських територій. Такий стан ущемляло права адміністративних територій Тосненского района.

Міста Нікольське і Любань, і навіть селища з населенням свше 5 тисяч жителів Ульянівка і Червоний Бор, що входять до склад Тосненского району мали свої представницькі органи влади та глав адміністрацій, що й вирішували всі питання місцевого значення. Глави всіх таких адміністрацій, і глави волостей підпорядковувалися безпосередньо главі Тосненского району. Виконавча влада на адміністративних територіях України і у містах районного підпорядкування Тосненского району з 1994;1995 гг.

Глава волості був другим рівнем виконавчої на місцях у районі. Структура і штати адміністрації волості затверджувалися главою волості, який имет право прийому роботу і звільнення працівників Адміністрації. Бюджет волості формувався першою рівні виконавчої влади, затверджувався представницьким органом г. Тосно (муніципалітетом г. Тосно) і спускався виспівати до рівня волости.

Отже, волості мали власний бюджет, апарат адміністрації, і голову адміністрації волості, який призначався главою адміністрації Тосненского району. Волості мали статусу юридичної особи, але статутів в перехідний час або не мали. Немає Статуту і в Тосненского району загалом. Робота на Статутами муніципальних утворень і територій почалася лише у другій половині 1996 р. У своїй роботі Адміністрації волості керувалися Конституцією Російської Федерації, Обласними законами, Статутом Ленінградській області за, Постановами і розпорядженнями глави своєї адміністрації Тосненского району, і з 1995 р. Федеральним Законом «Про основні принципи організації місцевого самуоправления у складі Федерации».

У основу побудови органів управління було покладено принцип підпорядкування нижчестоящих органів місцевого самоврядування вищим. Відсутність реального місцевого самоврядування сільських поселеннях компенсувалося господарської діяльністю сільгосппідприємств по соціально-економічному розвитку територій й розв’язання питань життєзабезпечення жителів. Така ситуація призвела до того, питання життєзабезпечення населення вирішувалися повністю залежним від виробничої діяльності сільськогосподарських підприємств, а, отже, розвиток соціальної інфраструктури села безпосередньо залежало від результатів господарської детельности підприємств і доброї волі їх руководителей.

3 Місцеве самоврядування в Санкт-Петербурге.

Законопроект «Про місцевому самоврядування у Санкт-Петербурзі» передбачається організація муніципальних утворень переважають у всіх районах міста, переважають у всіх містах-супутниках і всіх селищах, розташованих на території міста федерального значення. Зазначений законопроект вже обговорювалося близько роки тому в Законодавчому Зборах і прийнято більшістю голосів. Згодом на законопроект було б накладено «вето» глави виконавчої влади міста — мера Анатолія Собчака. Нині це документ знову унесений до Збори тими самими авторами та практично у тому вигляді, як і минулого року. Документ був знову прийнято «в основі» під час голосування на Законодавчому Собрании.

У вересні 1996 року Законодавчим Зборами було прийнято, а 08.10.96 р. підписано У. А. Яковлєвим закон «Про структурі Адміністрації р. СанктПетербурга». За цим законом районна адміністрація однозначно розуміється як територіальний орган структурі державної влади (ст.7). Це саме стосується міст-супутників і селищ, входять до складу суб'єкта федерації р. СанктПетербурга. Їх повноваження, переважно, поширюються стосовно питань управління житловим фондом, обліку громадян, створення і забезпечення розвитку закладів охорони здоров’я, освіти та духовної культури, утримання шляхів, вивезення відходів, використання земельних ділянок, виплати пенсій, надання соціальної допомоги, записи актів громадського стану тощо., включаючи п. 18 («інші функції Адміністрації Санкт-Петербурга відповідно до законодавством Санкт-Петербурга») — ст. 45.

Одне з віце-губернаторів координує діяльність районних, міських, районних у місті та селищних адміністрацій через секретариат.

12 ст. Конституції РФ особливо підкреслює положення про самостійності органів місцевого самоврядування, але й Конституція, ні федеральне законодавство не враховують двоїстого становища Санкт-Петербурга, який, з одного боку — місто, з другого, — суб'єкт федерації (місто федерального значення). Тож у Санкт-Петербурзі неможливо суміщення функцій державного устрою і місцевого самоврядування одному органі влади, як це зроблено у містах Німеччини й Австрії. Законодавче Збори обрало за базовий рівня в організацію місцевого самоврядування у Петербурзі рівень міських районів, і навіть міст-супутників і селищ, входять до складу міста федерального значення. Але місцевого самоврядування Петербурзі як у звичайному місті передбачає створення в одній території паралельних органів влади: двох органів структурі державної влади (Законодавче Збори і губернатор) і двох органів влади місцевого самоврядування (Наприклад, муніципального ради і мера). Цілком можливо, що «паралельними» структурами й раніше всього, між главами виконавчої можуть скластися дуже непрості відносини, матиме місце «перетягування» повноважень, ефект «пошуку винних» в паралельних структурах тощо. Створення органів місцевого самоврядування мікрорайонах теж можна: у цьому рівні місцеве самоврядування зможе займатися майже, крім благоустрою, регулювання торгівлі, і деяких інших функцій. Стає зрозумілим, чому Законодавче Збори зупинило свій вибір саме у районному рівні як оптимальному в організацію місцевого самоврядування. У ст. 4 прийнятого в основі законопроекту перераховані території у яких здійснюватиметься місцеве самоврядування. Це 13 районів міста: Адміралтейський, Василеостровский, Виборзьку, Калінінський, Кіровський, Красногвардійський, Красносельский, Московський, Невський, Петроградська, Приморський, Фрунзенский, Центральний; 8 міст: Колпіно, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкін, Зеленогорск, Сестрорецк; 5 селищ: Александровська, Парголово, Піщана, Понтонний, Усть-Ижора.

На всіх територіях, де здійснюватиметься місцеве самоврядування, буде створено муніципальні поради чисельністю від 10 до 25 депутатів. Передбачається, що як точно чисельність кожного муніципального Ради буде встановлена у Законі «Про вибори муніципальних рад у Петербурге».

Питання компетенції органів місцевого самоврядування Петербурзі - одне із найбільш дискусійних і невиразних. До відання органів місцевого самоврядування віднесено питання благоустрою, надання земельних ділянок, містобудівне регулювання, організація роботи шкіл, медичних закладів, торгівлі, транспорту, водопостачання і каналізації, муніципальну міліцію, ритуальних послуг та інших. Проте, за умов СанктПетербурга реалізація цих прав повному обсязі лише на рівні районів міста можуть призвести спричиняє порушення єдності міського господарства. Організація роботи міського транспорту (визначення маршрутів транспорту, часу на їхнє роботи, регулювання ціни транспорті, і ін.) може бути було здійснено у одному окремо взятому районі. Багато транспортні підприємства, які працюють у одному з районів, обслуговують жителів інших ра-йонів. Прикладом цього підприємства то, можливо 4-й автобусний парк на Готівкової вулиці (Василеостровский район), що обслуговує багато маршрути поза острова (Приморський район). Система водогону у Петербурзі єдина, навіть деякі міста-супутники пов’язані з загальноміської системою. Так було в районі Колпіно розташована водозаборная станція, подає воду з Неви у Колпіно, а й у південні райони Петербурга.

Отже, системи життєзабезпечення міста неможливо знайти поділені між районами. Щоб уникнути розвалу системи міського господарства, міста федерального значення потребують змін законодавчої бази для. По ініціативи депутатів фракції «Яблуко» у Державній думі підготовлена й прийнято повторному першому читанні поправка до федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» (цю поправку часто називають «поправкою Шишлова» — під назвою її автора — депутати з Петербурга Олександра Шишлова). Суть поправки Шишлова у цьому, що Петербургу та в Москві дозволили не передавати органам місцевого самоврядування ряд функцій, якщо це порушує єдність міського господарства. І тут влади суб'єкта федерації швидше за все збережуть у себе управління міської інженерної інфраструктурою (водогін, каналізація, теплопостачання, транспортне обслуговування), низку інших функцій (наприклад, ритуальні послуги). Питання, допускають децентралізацію (житлове господарство, оренда нежилих приміщень, освіту, амбулаторнополіклінічне обслуговування, надання земельних ділянок, благоустрій, значної частини питань містобудівного регулювання і з другие) будут передані у відання місцевого самоврядування. Це дозволить розв’язати відразу два завдання: зберегти єдність міського господарства там, де це необхідно, і з можливості децентралізувати власть.

Проект Закону «Про місцеве самоврядування Санкт-Петербурзі» відносить до компетенції муніципальних рад: — твердження місцевого бюджету та звіту про виконанні; - устверждение планів і програм соціально-економічного розвитку території; - встановлення місцевим податкам, зборів і платежів (перелік податків і обмеження з їх встановленню визначаються федеральним законодавством); - затвердження порядку розпорядження та управління муніципальної власністю; - здійснення контролю над діяльністю місцевої адміністрації; - призначення місцевого референдуму; - прийняття Статуту муніципального освіти; - обрання голови муніципального освіти; - низку інших вопросов.

4 Аналіз правових актів Ленінградської области.

Аналіз правових актів Ленінградській області за з питань організації місцевого самоврядування дозволяє: зробити такі висновки: 11. різко скоротився чисельність представницьких органів місцевого самоврядування проти колишніми місцевими Совітами, він коливається, зазвичай, від 5 до 15 представників ув залежність від чисельності населення цій території; 12. представницькі органи місцевого самоврядування іменуються: збори представників муніципалітету; представники працюють, зазвичай, на непостійній основі; 13. кворум засідань забезпечується чи 2/3 членів Збори представників виявленої йому чисельності; 14. скликає засідання представницького органу і головує ними глава місцевого самоврядування. Він також підписує рішення представницького органу місцевого самоврядування; 15. повноваження цього представницького органу місцевого самоврядування конкретизуються в Статуті відповідної території: проект Статуту вносить глава місцевої адміністрації. Що стосується відхилення представницьким органом проекту Статуту глава місцевого самоврядування проти неї внести проект Статуту на місцевий референдум. У законодавчих зборах Ленінградській області за вносяться поправки в Статут Ленінградській області за і законодавців береться ряд законів: 16. Про місцевому про референдум у Ленінградській області за від 28 листопада 1995 р., 17. Про місцеве самоврядування Ленінградській області за від 26 березня 1996 р., 18. Про адміністративно-територіальний устрій Ленінградської области.

У діючій системи управління Ленінградській області за і СанктПетербурга очевидний пріоритет виконавчої. Однак у Санкт-Петербурзі, на відміну Ленінградській області за, Уряд не поспішає зі створенням системи місцевого самоврядування, може бути пояснено специфічними умовами управління мегаполіса, недостатньо пропрацьованої правової базою на федеральному рівні, відсутністю належних поправок у Конституції РФ. У Ленінградській області за було прийнято досить повний пакет законів, соціальній та основному провести вибори на місцеві представницькі органи. Практично в всіх районах Ленобласти ведеться робота над статутами. У багатьох районів пройшли референдуми за статутами муніципальних утворень. У Виборзі і Виборзькому районі у червні 1996 року було проведено місцевий референдум ухвалення Статуту муніципального освіти «Виборзьку район Ленінградській області за ». По прийнятому Статуту Голова податкової адміністрації - виборне посадова особа. Глава адміністрації керує діяльністю адміністрації за принципами єдиноначальності не більше повноважень, певних Статутом і делегованих муніципальним зборами. Муніципальне освіту «Виборзьку район «розділений на 70 округів, у кожному у тому числі повинен бути обраний один депутат в муніципальне збори. Депутати муніципального збори і глава адміністрації представляють інтереси своїх виборців, звітують перед ними своєї деятельности.

У 1997 р. в Ленінградській області за здійснено перехід до нової організаційну структуру місцевого самоврядування. У сфері представлений єдиний рівень місцевого самоврядування — муніципальне освіту. Таких муніципальних утворень 29: Бокситогорский район, Волосовський район, Волховський район, г. Волхов, Всеволожский район, Виборзьку район, Гатчинский район, г. Новая Ладога, Колтушская волость, Сертолово, г. Светогорск, г. Коммунар, г. Гатчина, г. Ивангород, Кингисеппский район, Киришский район, Кіровський район, Лодейнопольский район, Ломоносовский район, Лужский район, г. Пикалево, Подпорожский район, Приозерский район, Сланцевский район, г. Сосновый Бор, Тихвинский район, Тосненский район, г. Шлиссельбург, пос. Кузнечное Приозерского району. Очевидно, що кількість муніципальних утворень змінюватиметься, можливо, що з них об'єднані, виникнуть нові. Але треба відзначити, що перехід до одноуровневому управлінню (муніципальне освіту), пов’язані з загальноросійської тенденцією підвищення статусу ступеня автономности.

. Поняття місцевого самоуправления.

Нині «муніципалітети» — це яка обирається міське і сільське самоврядування, хоча варто було пам’ятати, що деякі країнах (наприклад, США) муніципальним іменується лише міське управління. У РФ поняття «муніципалітет », «муніципальне управління «застосовно як до міського самоврядування та її органам, і до самоврядування, що здійснюється у поселеннях та інших территориях.

Муніципальне освітуце соціальна система, тобто. система з участю людини, у якій, як та інших соціальних системах є три основних компоненти: люди-вещи-отношения. Що стосується муніципальним утворенням люди — це місцеве співтовариство, речі - це територія, фінанси, економіка поселення, натомість взаємини — усе це те, що забезпечує взаємодія у перших двох компонентів задля досягнення поставленої мети, причому взаємодія то, можливо для людей і речами, людьми між собою і речами між собою (наприклад, автоматизовані комплекси). Іншими словами, відносини — це спосіб існування системи, що виявляє себе у різних напрямах, форм та методів деятельности.

Поняття «місцеве самоврядування» таки є діяльністю, але особливий. Воно производно від розуміння «управління» і належить складовою частиною в поняття «відносини» як компонента соціальної системи, тобто. муніципальне освіту — як система — це ціле, а місцеве самоврядування є частиною цілого однією з компонентів цього цілого, а саме відносин, що виникають у муніципальному освіті. Саме тому не можна змішувати поняття «муніципальні освіти» з визначенням «місцеве самоврядування». Вони абсолютно різні зі свого содержанию.

Поняття «місцеве самоврядування «у країнах сучасного світу зазвичай охоплює два виду органов:

1. місцевий до представницького органу (рада, асамблея, збори і т.п.), який обирається населенням відповідної адміністративнотериторіальної одиниці. Цей орган, зазвичай, приймає рішення з найважливішим місцевим вопросам.

2. місцевий виконавчий орган (мер, бургомістр, голова адміністрації тощо.), або який обирається, або призначуваний. Цей орган виконує рішення представницького органу та здійснює оперативне управління, ще, на місцевий виконавчий орган може бути покладено і пояснюються деякі загальнодержавні функции.

Місцеве самоврядування має певними ознаками, які дозволяють відрізняти його від керівництва взагалі, місцевого управління та інших цілеспрямованих впливів. Можна виділити шість основних критеріїв місцевого самоврядування. До них належать: 1. можливість самостійного існування територіального освіти (автономний бюджет, адміністративний контроль над підвідомчими йому територіями) — для проміжних територіальних структур, можливість і засоби їх вирішення питань місцевого значення — для низових (основних територіальних структур); 1. наявність і втратило реальний функціонування місцевих представницьких органів; 1. дотримання принципу невтручання центральної влади у вирішення питань, які стосуються ведення місцевого самоврядування; 1. відсутність безпосередньої (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу виконавчої влади вищестоящому; 1. реальна можливість участі України від населення соотвествующей території у процесах вироблення та прийняття рішень за всіма основними питанням місцевого значення; 1. виборність повного складу місцевих органів влади на широкої демократичної основі, регулярна змінюваність і звітність перед виборцями; 1. гарантії соціального захисту населення, утворить місцеве співтовариство; 1. воля і відповідальність місцевих органів самоврядування межах своєї компетенції за наявності ресурсах.

Система місцевого самоврядування — це сукупність заходів, методів і коштів, вкладених у впорядкування діяльності місцевого з рішенню завдань, які нею з урахуванням принципів самоорганізації, самофінансування, самостійності з метою поліпшення якості життя населення території (регіону) і збільшення його внеску до розвиток усього общества.

Основна Мети створення застосування системи місцевого самоврядування — поліпшення якості життя того суспільства і підвищення його внеску до розвиток усієї страны.

Основні методи системи місцевого самоврядування: 19. економічні (зокрема монетаристські); 20. организационно-распорядительные; 21. социально-психологические.

1 Європейська Хартія місцевого самоуправления.

Під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальною здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ України та управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого самоуправления.

Цю ухвалу цілком відповідає тексту Статті 3. Поняття місцевого самоврядування Європейської хартії. Усі держави-члени Ради Європи, які підписали цю Хартію, зобов’язуються дотримуватися її положення. У час це особливо на часі для Росії, недавно вступила у Ради Європи. Кожна країна зобов’язується дотримуватися по меншою мірою двадцять пунктів частини 1 Хартії, у тому числі по меншою мірою десять повинні бути обрані з таких пунктов:

— принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаним в законодавстві країни й, наскільки можна, у конституції страны;

— визначення місцевого самоуправления;

— право здійснення порадами чи зборами регламентації значній своїй частині державних справ України та управління нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого самоуправления;

— поради або збори складаються з п’яти членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого й загальної голосования;

— поради або збори можуть оперувати підзвітними їм виконавчими органами;

— ті накреслення Андрійовича не виключають звернення до зібранням громадян, референдум чи будь-яку іншу форму прямої участі громадян там, де це допускається по закону;

— основні повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються конституцією чи законом;

— органи місцевого самоврядування межах, встановлених законом, мають повної свободою дій реалізації власних ініціатив з питання, який виключили з їх компетенції і віднесено до компетенції іншого органу власти;

— надані органам місцевого самоврядування повноваження повинні бути, зазвичай, повними й виключними. Вони можуть бути оскаржені чи обмежені іншим органом влади, центральним чи регіональним, лише у межах, встановлених законом;

— незалежно від зміні місцевих територіальних розмежувань необхідно попередньо консультуватися з відповідними органами місцевого самоврядування, можливо, там, де це дозволяє закон, шляхом проведення референдума;

— статус місцевих виборних осіб має забезпечити вільно здійснення їх полномочий;

— будь-який адміністративний контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування, зазвичай, може бути призначений тільки до забезпечення дотримання законності законодавчих і конституційних принципів. Проте адміністративний контроль може охоплювати також контроль вищих органів за належним виконанням органами місцевого самоврядування делегованих їм полномочий;

— органи місцевого самоврядування заслуговують, у межах національної економічної політики, володіння достатніми власними фінансовими засобами, якими можуть вільно розпоряджатися при здійсненні своїх функций;

— фінансові ресурси органів місцевого самоврядування би мало бути сумірні з наданим їм конституцією чи законом полномочиями;

— по меншою мірою частина фінансових коштів органів місцевого самоврядування повинна надходити з допомогою місцевих зборів й підвищення податків, ставки яких органи місцевого самоврядування вправі встановлювати не більше, певних законом;

— місцевих органів самоврядування заслуговують під час здійснення своїх повноважень співпрацюватимуть і не більше, встановлених законом, об'єднуватися коїться з іншими місцеві органи самоврядування до виконання завдань, що складає спільний интерес;

— органи місцевого самоврядування повинен мати декларація про судову захист задля забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень і дотримання закріплених конституцією і законодавством країни принципів місцевого самоуправления.

Європейська Хартія Місцевого Самоврядування відкрита для підписання державами-членами Ради Європи. Для кожної держави — члена Ради Європи, яка виразила згоду приєднатися до Хартії. Хартія набирає чинності з першого дня місяці, наступного за спливанням тримісячного терміну після часу здачі для зберігання ратифікаційної грамоти, документа ухвалення чи схваленні Хартії. Жодна сторона неспроможна денонсувати справжню Хартію до закінчення п’ятирічного терміну від її набрання чинності для даної боку. За шість місяців Генеральному секретарю Ради Європи іде попереднє повідомлення. Така денонсація важить на дію Хартії й інших сторін, за умови, що й число ніколи менше четырех.

2 Юридичні відносини між органами місцевого і центрального управління і нагляд за органами місцевого управления.

Постанови, прийняті муніципалітетами, можуть бути скасовані лише судом. Що стосується, якщо якомусь органу місцевого самоврядування була передано велика частина федеральний повноважень чи частину повноважень суб'єкта федерації, його рішення можуть бути скасовані відповідним правительством.

Представники Президента можуть також контролювати діяльність муніципальних органів. Наприклад, нещодавно у кількох суб'єктів федерації (Ярославська область, Вологодська область та інших) були порушено судових справ з ініціативи Представників Президента після виявлення переступів, наявних у ході муніципальних выборов.

3 Федеральний контроль.

Федеральний контроль над діяльністю суб'єктів федерації органів місцевого самоврядування здійснюється Представником Президента. Останній призначається безпосередньо Президентом за поданням глави адміністрації президента і підпорядковується безпосередньо Президенту РФ. Він контролює діяльність органів місцевого самоврядування. Він заявляє про порушеннях президентських указів і постанов уряду та передає ці дані до органів місцевого самоуправления.

Він також інформує Прокуратуру ці порушення. Представник Президента немає права втручатися у дії органу місцевого самоуправления.

Федеральне уряд чи уряду суб'єктів РФ що неспроможні обмежувати права місцевого самоврядування, певні у Конституції чи федеральному законодательстве.

Функції уряду краю, федерального міста, автономної області й автономного округу, визначені у Указі Президента № 1723. Вони беруть у себе формування бюджетів, управління власністю цього регіону, правозастосування й питання регіонального значення. Органи місцевого самоврядування має займатися «питаннями місцевого значення », які визначені у Законі про основні принципи організації місцевого самоуправления.

У разі, якщо муніципалітетам передано певну частину федеральних повноважень чи повноважень суб'єкта федерації, їм повинні надаватися відповідні субсидії до виконання делегованих функций.

. Типи, принципи і структура місцевого самоуправления.

У розвинених державах місцеве самоврядування розглядається як найважливішої складової частини системи громадського управління, необхідного доповнення та противаги управлінню центру, свідоцтва демократичного здоров’я суспільства. Наявність місцевих органів влади, які мають певною часткою автономності від центру, сприяє певної фрагментації структурі державної влади, є здійсненням практично принципу поділу влади, відбитком факту існування в суспільстві плюралізму. Невипадково знищення місцевого самоврядування зазвичай сприймається як симптом тоталитаризма.

Сучасному рівню розвитку самоврядування в демократичних державах незалежно від своїх національної специфіки притаманні такі характеристики: — демократичний контроль обраних на місцевому рівні представників, їхнім виокремленням колективний до представницького органу; - статусу юридичної особи; - право встановлення місцевим податкам; - ясно окреслені територіальні кордону; - наявність постійного досить великого управлінського апарату, що складається з місцевих державних службовців; - багатофункціональна округ, дає декларація про здійснення кола полномочий.

Принципи місцевого самоврядування — це зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку будівництва і ідеї, які у основі організації і діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими делами.

Узвичаєна (по крайнього заходу в теоретичному плані) є точка зору, що місцеве самоврядування у суспільстві має базуватися на трьох фундаментальних принципах: 22. права на місцеве самоврядування, 23. влада загальної компетенції; 24. і принцип сабсидарности.

У багатьох західноєвропейських країн місцева влада має владні повноваження загальної компетенції, тобто. право робити будь-які дії інтересах місцевої громади, яке спеціально його не закріплено. Точкою відліку тут не набір певних владних повноважень і управлінських обов’язків, але до влади широкого спектра, до котрої я додаються обов’язки загальнонаціонального рівня. Насправді, звісно, більша частина діяльності - забезпечення національних послуг у відповідність до їх обов’язками. Важливість владних повноважень загальної компетенції й не так у діяльності, яку здійснюють можливої, як у концепції місцевого управління, що вони висловлюють. Владні повноваження загальної компетенції мають розглядатися як вираз компетенції місцевого управління, як управління самої общиной.

Оскільки громада є самокерованої, місцева влада повинна вжити заходів, очікувані громадою (потрібні громаді). Вони потребують шукати специфічні владні повноваження, оскільки з їхньою влада безпосередньо випливає з відерця самій концепції місцевого управления.

Принцип сабсидарности передбачає забезпечення цього, коли компетенція у тому чи неї у сфері діяльності наскільки можна належить найбільш низького рівня управління, максимально наближеному до людям.

1 Конституційні принципи місцевого самоуправления.

Конституція РФ закріплює місцеве самоврядування, як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом своєї місцевої влади. Органи місцевого самоврядування не входять до системи структурі державної влади, а діють самостійно й більше відповідальні в населення. У основі місцевої самоврядування РФ лежать такі основні засади, що закріплюються Конституцією РФ і федеральним законодавством. 1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. Конституція РФ (ст.12) гарантує, що місцеве самоврядування не більше своїх повноважень самостійно. Населення самостійно вирішує місцеві питання, реалізуючи повноваження, що закріплюються за місцевим самоврядуванням, безпосередньо (через форми прямого місцевого самоврядування), і навіть через виборні й інші органи місцевого самоврядування. 2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування системі управління суспільством, і державою. Держава визнає місцеве самоврядування як самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. У розділі ст. 12 Конституції РФ закріплює положення про те, що правоохоронні органи місцевого самоврядування не входить у систему органів структурі державної влади. Населення відповідно до статтею 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоуправления.

Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, вирішують інші запитання місцевого значення. У цьому рішення органів місцевого самоврядування може бути скасовано у судовому порядке.

Разом про те система місцевого самоврядування — це держава робить у державі: вона інтегрована до загальної системи управління справами суспільства і держави, посідає у собі особливе місце, володіючи самостійністю. Тому можна говорити лише про відомі межах незалежності органів місцевого самоврядування рішенні місцевих справ — тих межах, які встановлює Конституція РФ і федеральне законодавство. 3. Розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 72 Конституції РФ до спільної ведення РФ і суб'єктів федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Суб'єкти РФ закріплюють організаційні основи розвитку та форми здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Свої особливості мають структура і форми здійснення місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях, біля району тощо. У цьому Конституція РФ встановлює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різноманітні форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоврядування. 4. Домірність повноважень місцевого самоврядування материально-финансовым ресурсів. Місцеве самоврядування повинен мати декларація про достатню для своїх функцій та обмеження повноважень економічну фінансову базу. При наділення органів самоврядування окремими державними повноваженнями їм мають у відповідності зі ст. 132 Конституції РФ передаватися необхідних їх здійснення матеріальні і фінансові средства.

3 Рівні місцевого управления.

Однією із поважних характеристик місцевого управління кожної країни служить наявність однієї чи кількох рівнів такого управления.

Єдиний рівень місцевого управління має очевидні принади; - уможливлює визначення всебічних і інтегрованих цілей і політики України з урахуванням усього спектру місцевих потреб і базису з-поміж них щодо пріоритетів; - значно полегшує координацію і інтеграцію служб задля досягнення більшої ефективності своєї діяльності; - уможливлює більшу гнучкість у управлінні ресурсами; - одноосібно представляє інтереси жителів місцевості перед центральним урядом; - унаочнює жителям, хто відповідає за надання послуг; - має більші можливості щодо залучення сильних кандидатів для боротьби за політичні та адміністративні посты.

Попри ці, начебто, незаперечні переваги єдиний рівень місцевого управління зустрічається порівняно рідко. Сповна така структура місцевого управління існує лише у трьох країнах: Ісландії (з кінця 80-х), Люксембурзі, де загальна кількість населення менше, ніж у багатьох адміністративно-територіальних одиницях інших країн, та Фінляндії, де проте є великі спільні координаційні інститути спеціального призначення, і навіть призначувані центром чиновники лише на рівні провинций.

У цілому нині значно більше звичайним служить наявність кількох рівнів: двох — регіон і муніципалітет; трьох — регіон, графство (область), муніципалітет; і навіть чотирьох, якщо сюди включається рівень сіл чи приходов.

Серед основних факторів, які впливають число рівнів, кількість й розміри проміжних утворень, найбільш очевидні 25. географічні розміри країни, 26. чисельність населення, 27. кількість базових утворень і 28. ступінь централизации.

У багатьох країнах число рівнів у сільській місцевості перевищує число у містах. У цьому що стоїть розбіжності у розвитку, тим паче істотні їх відмінності. У певної міри це є і відбитком яка у сільській місцевості тенденції мати менші за чисельністю населення адміністративно-територіальні освіти, наявність менших фінансових можливостей, негараздів пошуках політичних лідерів та умілих адміністраторів. Міські ж муніципалітети часто в всіх відносинах крім займаній площі еквівалентами проміжного рівня сільській місцевості (району, або провинции).

Основним аргументом на користь багаторівневої системи місцевого управління необхідність, з одного боку, збереження як і більш наближеного до пересічних громадян базового рівня місцевого управління, з іншого боку — укрупненням джерела ресурсів для надання з, що найефективніше можливо саме у проміжному рівні, що має можливість притягнення більш висококваліфікованих фахівців і великих капіталовкладень, проте що враховує у своїй специфіку місцевих условий.

До питань державного значення, у вирішенні яких, в відповідно до законодавства беруть участь органи місцевого самоврядування цілях реалізації державних соціальних стандартів, тобто. норм забезпеченості з допомогою держави мінімальних потреб у соціальних умов життя, які органами структурі державної влади Російської Федерації і (федеральні стандарти) суб'єктів федерації (регіональні стандарти) ставляться: охорона природної середовища, організація охорони здоров’я, народної освіти, соціального забезпечення, соціального захисту населення, розвитку, фізкультури і спорта.

5 Внутрішня структура законодавчого органа.

Оскільки ці органи було обрано нещодавно (і деякі не обрані досі), вони у нині перебувають на стадії формування як важко щось сказати про їхнє внутрішньої структурі. Проте сьогодні можна припустити, що у різних регіонах вони мати відчутні відмінності друг від друга по внутрішньої структуре.

Представницький орган суб'єкта федерації здійснює правове регламентування не більше своєї юрисдикції. Це діючу орган. Він обговорює й запевняє бюджет, представлений главою адміністрації. Він контролює виконання прийнятих актів, виконання бюджету та взагалі управління власністю суб'єкта федерации.

Представницький орган сам організує діяти і може наймати фахівців із контракту.

На нижньому рівні (район, місто, тощо.) діють представницькі органи місцевого самоврядування. Відповідно до президентським указом від жовтня 1993 року, ці органи працюють на тимчасової основі, і скликаються главою органу місцевого самоврядування. Останній стверджує рішення, прийняті представницьким органом. Представницький орган муніципалітету стверджує програму місцевого розвитку та приймає статут органу місцевого самоуправления.

Представницький орган може наймати фахівців і створювати комісії. Є випадки, коли повноваження новообраних представницьких органів незаконно обмежуються. Наприклад, у Приморському краї, соціальній та Калінінградської, Курганської, Омській, Оренбурзької і Пермської областях представницькі органи місцевого самоврядування взагалі наділені ніякими полномочиями.

У муніципальному освіті Сосновий Бір Ленінградській області за повноваження Міського Збори досить широкі: — затвердження міської бюджету та взагалі контроль її виконання; - твердження міських планів соціально-економічного розвитку міста Київ і контролю над виконанням; - твердження Генерального плану і частка довгострокових програм розвитку міста Київ і контролю над реалізацією; - встановлення місцевих податків та зборів, і навіть пільг щодо їх сплаті; - і т.д.

У складі Міського Збори 10 депутатів, які обираються на виборах 4 року, а п’ять, які набрали таке за кількістю число голосів, мають термін повноважень 2 року, двох кандидатів, які набрали під час виборів таке після десяти обраних депутатів число голосів, зараховуються до резерв Міського Збори терміном на двох років, і заслуговують брати участь у роботі Міського Збори з правом дорадчого голоси. Депутати Соснового Бору працюють на постійної основе.

Мер міста є найвищим посадовцем у системі міського самоврядування і дійсних членів Міського Збори, організує його і головує на засіданнях. Мер міста здійснює за принципами єдиноначальності керівництво адміністрацією міста Київ і відповідає в населення до її роботу. Мер обирається разом з депутатами на термін 4 года.

Головною постаттю в органі місцевого управління чи самоврядування є голова адміністрації. Його буква стверджує основні рішення, прийняті представницьким органом щодо бюджету та взагалі місцевим податкам. Право представницького органу контролювати дії адміністрації практично не реализуется.

Статут Ярославській області містить положення про процедурі дозволу суперечок через створення погоджувальних комиссий.

6 Адміністративний орган.

Органи місцевого самоврядування наділяються правосуб'єктністю, у цьому числі адміністративної, про те, щоб полегшити його становлення та розвитку, що є фактично на анчальной стадії. Проте детальне регламентування місцевого самоврядування несумісне із його природою, і цілями. Органи місцевого самоврядування є виборні й інші органи місцевого самоврядування, утворювані в міських, сільських і інших теренах. Визначення статусу представницьких органів місцевого самоврядування належить до сфери Конституційного права. Адміністративним прпавом встановлюється статус органів місцевого самоврядування, здійснюють функції управлінського характера.

Орган виконавчої - ці політичні установа, створене до участі у виконанні функцій цій владі і наділене у тих цілях повноваженнями государственно-властного характеру. Орган виконавчої влади належить до державних органам й у своєму ролі відрізняється від органів виконавчої влади місцевого самоуправления.

Адміністративні органи місцевого самоврядування лише починають створюватися. У багатьох суб'єктів федерації досі діє стара адміністративна ієрархія. Ланки цього ланцюжка функціонують лише на рівні міст, районів й навіть на сільському рівні. Місцеві адміністрації мають великий штат співробітників, які отримують розпорядження від вищих органів прокуратури та здійснюють рішення, прийняті адміністративним органом вищого рівня. Бо у завдання адміністративних органів вищого рівня входить у тому числі створення статутів для органів місцевого самоврядування, у часто вони є їх в такий спосіб, щоб повноваження органів місцевого самоврядування були істотно урезаны.

Місцеве самоврядування містить більшість лікарень, шкіл, дошкільних установ та описи будинків престарілих. Вони також контролюють дуже обурює в цих установах. Останнім часом внесок муніципалітетів в фінансування цій галузі кілька зменшився у зв’язку з виникненням приватних установ. Проте, все комунальних послуг як і надаються муниципалитетами.

У 1994 року обов’язки органів місцевого самоврядування залишаються у вона найчастіше невизначеними. Дотримуючись заведеною традицією, російські громадяни схильні адресувати своїх скарг верховної влади, переважно президенту страны.

У деяких суб'єктів федерації, місцеве самоврядування малих сільських і Харківського міських населених пунктів (до 5 000 жителів) може здійснюватися безпосередньо жителями у вигляді сходу. За такими питанням за зміну кордонів адміністративної територіальної одиниці, чи довіри представницькому органу, повинен скликатися референдум. Рішення скликати місцевого референдуму приймається администрацией.

Службові особи місцевої адміністрації організують регулярні зустрічі на жителів даної местности.

7 Основні функції місцевого самоуправления.

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основних напрямів муніципальної діяльності. Вони обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, і навіть тими цілями і завданнями, до досягненню яких прагне місцеве самоуправление.

Місцеве самоврядування покликане забезпечити: а) участь населення рішенні місцевих дел.

Місцеве самоврядування сприяє наближенню влади народу, створенню гнучкого механізму місцевого управління з не меншою бюрократією, ніж при централізовану систему управління. Участь громадян дано в рішенні місцевих справ забезпечується за допомогою форм прямого волевиявлення (референдум та інших.), і навіть через органи місцевого самоврядування. б) управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого управления.

Місцеве самоврядування повинен мати достатню для реалізації своїх завдань матеріальну і фінансовий базу. Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, і навіть встановлюють місцеві податки та збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою рішення основних завдань місцевого самоврядування. на забезпечення розвитку відповідної территории.

Місцеве самоврядування означає, що, органи місцевого самоврядування беруть себе відповідальність за розв’язання всіх питань місцевої життя. Беручи програми розвитку й плани щодо розвитку території даної самоврядною одиниці, стверджуючи і виконуючи місцевих бюджетів, керуючи муніципальним господарством, органи місцевого самоврядування покликані забезпечити комплексне розв’язання економічного, соціально-культурного розвитку міських і сільських населений населених пунктів, інших територій, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування. р) забезпечення потреб населення соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих услугах.

Функції обслуговування населення — одну з основних функцій місцевого самоврядування: т.к. основу вчення місцеве самоврядування лежить думка, населення й утворювані їм органи місцевого самоврядування набагато краще можуть самостійно розв’язувати завдання підвищення рівня та якості життя громадян цій території, ефективності надання послуг, ніж державні органи, державні урядовці при централізовану систему управління місцевими справами. буд) охорона суспільного ладу, забезпечення режиму законності на даної территории.

Відповідно до ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування здійснюють охорону суспільного ладу. Основні завдання з охорони суспільного ладу у системі місцевого самоврядування виконують органи міліції громадську безпеку (місцеву міліцію). Органи місцевого самоврядування, здійснюючи цю функцію, взаємодіють з відповідними органами структурі державної влади, розвивають і підтримують різноманітні форми участі у справі зміцнення суспільного ладу, організують виконання законів та інших правових актів РФ і його суб'єктів. е) захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ та Федеральним законодавством. Федеральним органам структурі державної влади РФ, органам державної влади суб'єктів РФ забороняється обмежувати права місцевого самоврядування, установлені Конституцією РФ та Федеральним законодавством. Відповідно до Конституцією РФ (ст.133) органи місцевого самоврядування вправі звертатися по захист своїх прав в судові органи, домагатися компенсації за додаткові видатки, які виникли у результаті рішень, прийнятих органами державної власти.

Функції місцевого самоврядування тісно взаємозв'язані й взаємно доповнюють друг друга.

Також до функціями органів місцевого самоврядування ставляться: — самостійне управління муніципальної власністю, — формування, затвердження Кабміном і виконання, — встановлення місцевих податків та зборів, — здійснення охорони суспільного ладу, — розвиток території місцевої співтовариства, — житлово-комунальне господарство, — місцевий громадський транспорт, — споживчі послуги і торгівля, — муніципальне охорону здоров’я, — муніципальне освіту: дошкільна, середня школа, професійнотехнічні училища відповідно до державними освітніми стандартами, — збереження місцевих історичних і культурних традицій, — розвиток фізкультури і спорту, — охорона довкілля, — складання переліку об'єктів муніципальної власності, — виконання інших питань місцевого значения.

М.А.Краснов у книзі «Введення у муніципальне право».* називає три основні функції місцевих співтовариств: «Місцеві співтовариства: а) здійснюють у межах закону розподіл соціальних благ, гарантованих державою (забезпечує їх доступність, загальність, адресність); б) дбають про підтримці систем, які забезпечують життєдіяльність населених пунктів (водопостачання, пожежна безпеку, каналізація, громадський лад і т.д.); в) забезпечують умови до створення соціальних благ, в видовій, кількісному і якісно це переважаючих загальнодержавні соціальні стандарти. «.

8 Виборча система.

Відповідно до президентським указом, в суб'єктів федерації за період із грудня 1993 року по 1995 було проведено загальні, рівні і прямі вибори (у деяких суб'єктів федерації вибори досі що немає). У представницькі органи суб'єктів федерації (звані «думою «чи якось інакше) повинно входити трохи більше п’ятдесяти человек.

Вибори представницьких органів місцевого самоврядування мали бути проведено до осені 1994 року. Конкретна структура і форма місцевого самоврядування (наприклад, пряма чи представницька демократія) визначаються місцевої громадою. У населених пунктів, де вибори вже відбулися, представницькі органи істотно відрізняється друг від друга по типу організації. Не скрізь є виборні органи. Приміром, в Удмуртської республіці, Республіці Марій Ел й у Калінінградській області лише міста Київ і райони (на відміну сіл й сільрад) мають представницькі органи точному буквальному розумінні; в Рязанської області ці органи представлені у міста і села, але відсутні околицях і сільрадах; в Адыгейской Республіці сільські райони мають органи самоврядування, а райони і міста мають лише підрозділи державної адміністрації, підзвітні адміністрації вищого рівня. Ярославська область має детально розроблену систему місцевого самоврядування власного зразка. Цей перелік то, можливо продолжен.

9 Основні джерела доходів у бюджеті органу місцевого самоуправления.

Суб'єкти федерації домоглися собі певної економічної самостійності (ступінь самостійності істотно різна у різних суб'єктів федерації). Вони залишають у своїй території дуже велику частина податків, які у цьому регіоні. Кожен суб'єкт федерації має власний сформований бюджет. Нерідко біля суб'єкта федерації незаконно залишається чимала ті податків, що їх передані федеральному правительству.

Що ж до муніципалітетів, всі вони майже зовсім економічно залежать від суб'єктів федерації та практично безправні. Структура доходу місцевих бюджетів складається з таких елементів: місцеві податки та збори, частину спільних доходів від оподаткування, державні дотації і дуже субсидії, і навіть облигации.

Так стан справ теоретично. Фактично місцеві податки та збори становлять вкрай незначну частину дохода.

Частка доходів від оподаткування включає у собі такі елементи: податку з прибутку, налагаемый підприємств, податку додану вартість, подушний прибуткового податку, податку майно підприємств, прибутки від приватизації державної влади і муніципальної власності, прибутки від оренди муніципальної власності і пояснюються деякі другие.

Поважні органи суб'єктів федерації встановлюють у межах своєї юрисдикції розмір місцевої частки доходів, отримані від оподаткування районах, міста і села. Муніципалітети у всій Росії висловлюють занепокоєність у зв’язку з тим, що суб'єкти федерації забирають собі несправедливо велику частку податків, які у містах, селах тощо. Суб'єкти федерації мають право встановлювати розмір цієї частки, і його величина відчутно відрізняється від регіону до регіону. Наприклад, а 1993 року місту Твері було дозволено залишити у бюджеті 3% доходів податку на прибуток, 4,3% податку додану вартість будівництва і 5% особистого прибуткового податку (решта було забрано Тверській обласної адміністрацією). У місті Ярославлі ці відсотки склали відповідно до 12, 10 і 80%. Законодавство деяких суб'єктів федерації зовсім позбавлений гарантій економічної самостійності для місцевого самоврядування. Крім цього у цих законодавствах за місцевими бюджетами не закріплено ніяких конкретних постійних джерела фінансування. Відзначено випадки, коли бюджетів міст та сіл взагалі упразднялись і тим самим саме поняття місцевого самоврядування практично зведено до нулю.

Основу до місцевих бюджетів традиційно становлять державні дотації. У сільських населених пунктів цей елемент доходу особливо значителен.

У Санкт-Петербурзі багатьом муніципальним утворенням свою дохідну частина доведеться формувати з допомогою трансфертів (передачі коштів) з бюджету Санкт-Петербурга. Нині більшість районів міста Київ і майже всі міста-супутники є дотаційними. Наприклад, Кронштадт: в Запоріжжі живуть переважно військовослужбовці, що податків не платять, підприємства оборонного комплексу також мають податкові пільги. У місті є держава й школи, і дитячі садки, є поліклініки і лікарні, низку інших об'єктів, потребують бюджетних грошей Кронштадта. Всі інші міста-супутники також мають власних фінансових ресурсів, крім Колпіно з його Ижорским заводом.

Спальні райони Санкт-Петербурга також мають власної дохідної бази (наприклад, у Фрунзенському районі промисловість майже развита).

Такий стан пояснюється лише тим, значна частина населення міст-супутників і спальних районів працює у центральних й управління промислових районах Петербурга і податки саме там.

10 Розподіл видатків органів місцевого самоуправления.

Витрати визначаються конкретними повноваженнями органів місцевого самоврядування. Вони включають такі статті, освіта, охорону здоров’я, опалення, спорт і культуру. Оскільки статути органів місцевого самоврядування ще остаточно не затверджені, структура витрат досі залишається неопределенной.

11 Обов’язкові й добровільні форми співпраці між органами місцевого управления.

Оскільки система місцевого самоврядування ще одержала цілковитого розвитку, а існуючі органи місцевого самоврядування, фактично, діють як ланки виконавчої ланцюжка, навряд чи можна казати про потреби у особливих формах співробітництва. Проте, було створено деякі асоціації для об'єднати зусилля за виконання певних завдань. З метою регламентації своєї діяльності в 1993 року Президент видав Указ № 918.

Ряд громадських об'єднань є створили з єдиною метою популяризації самої ідеї самоврядування РФ, і навіть полегшення тяжкого становища муніципалітетів. Серед таких об'єднань може бути Союз містечок, Союз російських міст побільшало і Російський союз самоуправления.

Нинішня система місцевого управління і місцевого самоврядування буде функціонувати у протягом два роки (до 1996 року), тобто у протягом періоду проведення реформи. Цю систему складається з глав адміністрацій суб'єктів федерації, представницьких органів цих територій органів управління нижнього рівня: адміністрацій районів, міст, сільських населених пунктів і представницьких органів місцевого самоврядування последних.

12 Співробітництво між державною мовою і приватним секторами.

Нині починає розвиватися співробітництво між державною мовою і приватним секторами. Іноді місцеві комерційні підприємства беруть він зміст деяких державних установ (приклади тому можна знайти у Ярославській области).

Нині не існують регламентованих форм фінансового співробітництва. У разі потреби (наприклад, під час стихійних лих) муніципалітети можуть спільно розв’язувати проблеми, включаючи спільне финансирование.

Модели місцевого самоуправления.

Нині складається кілька моделей організації місцевого самоврядування сільській местности.

I модель. Місцеве самоврядування складає терені всього району, як створення єдиного цілого. У сільських округу та поселеннях формуються територіальних органів районної адміністрації, здійснюють свою діяльність у відповідності до Статуту району, рішеннями органів місцевого самоврядування району й які мають самостійного бюджету. Ця модель передбачає формування лише на рівні району представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, які мають повному обсязі повноваженнями з рішенням питань місцевого значення. Виконання окремих державних повноважень покладаються на органи місцевого самоврядування законодавчими актами суб'єктів Російської Федерации.

II модель. Місцеве самоврядування ввозяться сільських округу та поселеннях, але в рівні району діє територіальний орган обласної адміністрації. Ця модель передбачає формування у округу та поселеннях представницьких і виконавчих органів, які мають у його обсязі повноваженнями з рішенням питань місцевого значення, мають власні фінансові та матеріальні ресурси їхнього виконання. На рівні району формується територіальний орган обласної державної адміністрації, у якого окремими державними повноваженнями і здійснює свою діяльність у відповідність до рішеннями органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации.

III модель. Місцеве самоврядування ввозяться сільських округах і поселеннях, але в рівні району формуються колегіальні виконавчі органи з управлінню і розпорядженню загальної муніципальної власністю і соціальної інфраструктурою, рішенню біля району питань у відповідність до інтересами всіх сільських округів і поселень. Державні повноваження здійснюються територіальними органами виконавчої суб'єкта Російської Федерації (район, префект і др.).

Ця модель передбачається організація системи місцевого самоврядування, відповідну адміністративно-територіального влаштуванню суб'єктів Російської Федерації і існуючому розподілу між районними, міськими, селищними і сільськими окружними органами управління фінансових і матеріальних ресурсів. У сільських округу та поселеннях формуються представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування, може обиратися глава муніципального освіти. На рівні району формуються колегіальний орган, що з глав муніципальних утворень (сільських округів і поселень). Колегіальний орган є організаційної формою узгодження інтересів місцевих співтовариств (сільських округів і поселень) району з єдиною метою найбільш розв’язання загальних завдань. Він бере зведений (консолідований) бюджет району, визначає порядок фінансування об'єктів загальної власності, встановлює правила управління і розпорядження загальної муніципальної власністю, вирішує інші загальні всім муніципальних утворень району вопросы.

IY модель. Місцеве самоврядування ввозяться відповідність до чинним адміністративно-територіальним пристроєм суб'єктів Російської Федерації з поділом повноважень між органами місцевого самоврядування району й органами місцевого самоврядування сільських округів і поселень. Виконання окремих державних повноважень покладається обласним законом на районні органи місцевого самоврядування. Ця модель передбачає формування передбачуваних Федеральним законом органів місцевого самоврядування районів, міст, містечок і сільських округів, розподіл з-поміж них повноважень і матеріальних ресурсів у відповідність зі своїми возможностями.

Y модель. Умовно «земська «модель місцевого самоврядування, яка використовує одне із принципів організації земств: паралельне функціонування лише на рівні району органів місцевого самоврядування і органу структурі державної влади. Ця модель передбачає формування системи місцевого самоврядування відповідність до адміністративно-територіальним пристроєм суб'єктів Російської Федерації. У цьому передбачені Федеральним законом органи місцевого самоврядування району діють паралельно з територіальними органами обласної державної адміністрації. Територіальні органи обласної державної адміністрації здійснюють виконання державних повноважень у відповідність до рішеннями органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации.

1 Прогнозовані соціально-політичні наслідки впровадження моделей місцевого самоуправления.

Застосування I моделі можна тільки околицях, які мають у своїй території великих населених пунктів. Інакше населення цих поселень претендуватиме на самостійне здійснення місцевого самоврядування, що сприятиме перетворенню системи місцевого самоврядування IY модель.

Застосування II моделі передбачає передачу органам місцевого самоврядування повноважень та часових ресурсів з рішенням питань місцевого значення, що, згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «є лише компетенцією місцевого самоврядування, та його виконання органами структурі державної влади не передбачено. Тому викладена модель може застосовуватися у районах з малої щільністю населення Криму і слабко розвиненою системою комунікацій. Вольове застосування цієї моделі суб'єктами Російської Федерації у своїй території ініціюватиме швидке формування досить самостійної системи місцевого самоврядування. У цьому районні керівні органи, здійснюють нині рішення практичних всіх питань місцевого значення, будуть змушені відмовитися від повноважень із вирішення питань місцевого значення й передати (зокрема, у вирішенні судових установ) фінансові та матеріальні ресурси для цих повноважень органам місцевого самоврядування сільських округів і поселень. Поступово районні керівні органи перетворюються на територіальних органів обласної державної адміністрації по виконання окремих державних повноважень. Ця модель передбачає формування міських органів управління у районному центрі, де їх відсутні. Перевага даної моделі у тому, що вона передбачає плавних перехід до формування повноцінного місцевого самоврядування на рівні поселений.

Застосування III моделі забезпечує безконфліктність функціонування всієї системи місцевого самоврядування, оскільки наявність лише на рівні колегіального органу, що складається з глав муніципальних утворень, дозволяє ще до його прийняття рішень узгодити інтереси всіх що беруть участь сторін. Причому у у максимальному ступені враховуються інтереси «слабких «муніципальних утворень і формується механізм їх пріоритетного розвитку. Ця модель, як і і II модель дає можливість зміцнення органів місцевого самоврядування лише на рівні поселень i максимальне вплив населення в вирішення питань місцевого значения.

IY модель забезпечує формування системи місцевого самоврядування з урахуванням існуючого адміністративно-територіального устрою суб'єктів Російської Федерації і дозволяє закріпити існуючу централізовану модель місцевого самоврядування. Проте застосуванню цієї моделі погіршить процес становлення самостійних господарств муніципальних утворень і дозволить населенню ефективно проводити вирішення питань місцевого значення. З іншого боку, застосування цієї моделі тягне у себе виникнення множинності бюджетів, і, як наслідок, підпорядкованість органів місцевого самоврядування. Що прямим порушенням закону. Впровадження даної моделі за наявності досить великих поселень призведе до нескінченному діленню фінансів України й повноважень між органами місцевого самоврядування не залишиться стимулювати формування оподатковуваної бази біля муніципального образования.

Застосування Y (умовно — земської) моделі передбачає розмежування предметів ведення й обмеження повноважень органів державної влади органів місцевого самоврядування. Для визначення умов і норми організації цієї моделі необхідна її експериментальна отработка.

У був прийнятий повторному першому читанні законі Томській області «Про місцевому самоврядуванні в Томській області» в основі було взято дві основні модели.

1. Поселенческая модель.

Муніципальним освітою є населений пункт (місто, селище, село, село та інших.) чи невеличка група населених пунктів, пов’язаних між собою загальної інфраструктурою, загальної оподатковуваної базою (сельсовет).

І тут, в населеному пункті, сільраді свої органи місцевого самоврядування (виборний представницький, адміністрація й інші), свій статут, свій самостійний місцевий бюджет. Усі місцеві податки та збори зараховуються до цей місцевий бюджет (зокрема й ті, що сьогодні відраховуються в цей місцевий бюджет). Глава муніципального освіти обирається в відповідно до статуту муніципального освіти всім населенням чи представницьким органом зі свого состава.

У сільському районі утворюється територіальне управління адміністрації області, що фінансується з обласного бюджету (кошторис витрат). Через нього Губернатор і Адміністрація області: організують взаємодію Космосу з органами місцевого самоврядування й раніше всього бюджетне; здійснюють контролю над виконанням державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування законами; реалізують обласні програми соціально-економічного розвитку территории.

Глава (керівник територіального управління) району призначається Губернатором области.

2. Районна модель.

Муніципальним освітою під час виборів цієї моделі міста Томськ, Северск, Стрежевой, Кедровий й у сільський район. І тут, у місті, сільському районі свої органи місцевого самоврядування, свій статут, свій єдиний (консолідований) міської, районний бюджет. Усі місцеві податки та збори зараховуються до цей місту, району бюджет (зокрема й ті, що сьогодні відраховуються до бюджетів селищ, сільрад). Глави міст і навіть районів обираються відповідно до статутами міст і навіть районів всім населенням відповідного міста, району, або представницькими органами зі свого состава.

У містах, входять до складу району, селищах і сільрадах можуть створюватися відповідно до рішеннями районних органів місцевого самоврядування територіальні підрозділи виконавчих органів місцевого самоврядування. Порядок призначення керівників цих підрозділів, їх функції і відповідних повноважень визначаються статуті району, або главою району самостійно. Дані підрозділи фінансуються з допомогою коштів районного бюджету (кошторис расходов).

Здається, що з міст Томська, Северска, Стрежевого і Кедрової підходить й й інша модель. Для сільській місцевості справи иначе.

Можна спробувати сформулювати позитивні й негативні моменти, які під час реалізації кожної з цих моделей.

|Муниципальное освіту — |Муніципальне освіту — | |населений пункт, сільрада |сільський район |.

ПОЗИТИВНО: |1. Жителі конкретних сіл наближені к|1. Один до представницького органу, один | |вирішення питань місцевого значення. |глава все район. | |2. Менше утриманства. |2. Єдина політика біля | | |району (економічна, податкова, | | |соціальна). | |3. Населення ширше представлено в |3. Консолідований місцевий бюджет, | |органах місцевого самоврядування. |можливість концентрації фінансових | | |коштів під час вирішення конкретних | | |проблем району. | |4. Кошти, зібрані в Прохаськовому місцевий |4. Не вимагає докорінних змін | |бюджет біля конкретного |що склалася у області бюджетна | |села, сільради, повному обсязі |система. | |працюють на цих сіл. | | |5. Виконавчі органи гос. власти |5. Статут муніципального освіти | |області ближчі один до населенню, т.к. в |як районі, 20 — у сфері. | |кожному районі працює | | |територіальне управління | | |адміністрації області. | | |6. Є можливість розробляти і |6. Губернатор взаємодіє | |приймати статути селищ, |безпосередньо з главами | |сільрад, позаяк у нього є |адміністрацій муніципальних | |представницькі органи, обрані |утворень. | |населенням. | | |7. Варіант більш демократичний, т.к. |7. Спрощується питання | |місцеве самоврядування будується снизу|административно-территориального | |вгору. |ділення клітин і встановлення меж | | |муніципальних утворень. | | |8. Легше виділити муніципальну | | |власність і довести її правильність тільки в | | |руках. | | |9. Не станеться збільшення | | |кількості апарату управління на | | |місцевому рівні. | | |10. Кадровий потенціал є договір готовий | | |вирішувати питання місцевого значення. |.

ОТРИЦАТЕЛЬНО:

|1. Безліч статутів муніципальних |1. Глави адміністрацій околицях | |утворень з різними підходами до |обираються і підпорядковані Губернаторові| |організації, структурі органів |області, а лише взаємодіють із | |місцевого самоврядування (назви |ним. | |органів місцевого самоврядування, | | |порядок обрання глави, штатна | | |структура адміністрацій, і т.п.). | | |2. Взаємодія Губернатора з |2. На рівні сіл й сільрад | |органами місцевого самоврядування не |збережеться утриманство, по- | |безпосередньо, а ще через |колишньому чекатимуть вирішення питань| |територіальні управління |з району. | |адміністрації області. | | |3. Кошти до місцевих бюджетів |3. З району важче побачити шляху | |роздроблені, немає можливості |розв'язання проблем | |концентрації коштів у рішенні |конкретного села. | |об'ємних завдань масштабу району. | | |4. Податкова політика (у частині |4. Ефективність взаємодії | |місцевих податків та зборів) |органів місцевого самоврядування з | |визначається кожному муніципальному |населенням муніципального освіти| |освіті самостійно. |знижується. | |5. Соціально-економічний розвиток, |5. Великі поселення (міста Асіно, | |оподатковуваний база поселень, |Колпашево, ряд райцентрів) немає | |сільрад неравномерны. Виникають |можливості на самоврядування | |серйозні складнощі у їх вирівнювання| | |з метою забезпечення приблизно | | |однакового рівень життя людей. | | |6. Утруднено бюджетне |6. Сьогодні у ра-йонах області (крім | |взаємодія суспільства та збір податків у |Асиновского) немає представницьких | |місцевих бюджетів. |органів, обраних населенням | | |безпосередньо, отже необхідно,| | |певне, спочатку обрати їх, та був | | |приймати статути районів, або | | |виносити проекти статутів на районні | | |референдуми, але ці дорожче. | |7. Відсутність необхідної кількості| | |кадрів, фахівців лише на рівні | | |сільрад й необхідність | | |збільшення муніципальних службовців. | | |8. Багато проблем виникає при | | |визначенні кордонів муніципальних | | |утворень. | | |9. Як поділити поміж усіма | | |муніципальними утвореннями | | |лікарню? А подібних об'єктів | | |муніципальної власності чимало. | | |10. Більшість проблем рішення | | |питань місцевої життя кримчан буде | | |перекладатися на органи | | |структурі державної влади. І це — | | |договірні відносини з кожним | | |муніципальним освітою. | |.

Це лише ті позитивні й негативні характеристики моделей місцевого самоврядування. Цей список можна вести й практика застосування даних моделей внесе у цей перелік великі коррективы.

Як бачимо, й й інша модель має право життя. Цілком можливо, що на шляху просування реформи місцевого самоврядування муніципальні освіти будуть змінюватися (укрупнюватися, розділятися), доки набудуть оптимальної форми зручну вирішення питань місцевого значения.

З огляду на думка органів місцевого самоврядування і сільського населення, структуру муніципальної власності, сформовану у сфері бюджетну систему і бюджетне взаємодія, наявність кадрового потенціалу до органах місцевого самоврядування, за початкове ланка муніципального освіти у проекті закону «Про місцеве самоврядування Томській області» поки прийнято місто та сільський район.

Разом про те, виняток чи експерименту, у найбільш розвинених у соціально-економічному плані селищах (сільрадах) по ініціативи жителів, що у них, закону дає можливість організувати самостійні муніципальні освіти. Це можуть дозволити без великих революційних змін поступово розпочати реформу місцевого самоврядування області, і навіть провести з порівняльного аналізу реально діючих муніципальних утворень на рівнях районів і селищ (сельсоветов).

Одне з чинників, який гальмував прийняття районної моделі - побоювання, що відповідні органи місцевого самоврядування віднімуть владу в органів структурі державної влади. Конституція Російської Федерації і Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» чітко розмежували функції і відповідних повноважень між органами державної влади органами місцевого самоврядування. Питання місцевого значення має вирішуватися на місцевому уровне.

Залишити вирішення питань місцевого значення районах можуть дозволити органам структурі державної влади грунтовніше зайнятися державними питаннями, зокрема. і з проблемам місцевого самоврядування, але у межах своєї компетенции.

Основные труднощі й проблеми становлення системи місцевого самоврядування Російської Федерации.

Протягом усієї своєї історії Росія завжди була сильним державою з надзвичайно централізованої владою. Перша система самоврядування Росії (земство), яка швидко розвивалася протягом кількох десятиліть, починаючи з шістдесятих років ХІХ століття, була повністю більшовиками, та її досвід був майже повністю забутий. Жорстко централізований радянський режим систематично принижував роль законом і одночасно нескінченно нарощував влада держави. У результаті радянський народ був майже повністю викоренено почуття відповідальності, особиста ініціатива і общинний дух (на відміну радянського коллективизма).

Нині система самоврядування Росії створюється від початку, і навіть у цієї стадії вже піддається серйозній небезпеці: в останнім часом зростає кількість випадків скасування внаслідок волюнтаристичних рішень, прийнятих адміністраціями суб'єктів федерации.

Своїми діями суб'єкти федерації вторгаються до повноважень місцевих органів самоврядування. Вони незаконно зменшують коло ведення цих органів, розпоряджаються муніципальної власністю, формують місцеві та призначають глав адміністрації, і навіть членів представницьких органів місцевого самоврядування (цей матеріал зібрано групою експертів з Комітету Думи з місцевого самоврядуванню). Ця тривожна тенденція може пояснюватися помітним зрушенням у бік сильного і централізованого государства.

Ні злагоди між суб'єктами федерації по основний концепції самоврядування і навіть у тій, потрібно взагалі самоврядування. Федеральна конституція, що передбачає інститут самоврядування РФ, не визнається як закон прямої дії по крайнього заходу у кількох суб'єктів федерации.

Муніципалітети немає фінансову самостійність, що вони мала б мати як одиницю місцевого самоврядування. Місцеві податків і долевые прибутки від податків припадає лише малу частину бюджетів місцевого самоврядування. За межами цієї джерела доходів муніципалітети змушені випрошувати субсидії або в федерального уряду, або в урядів суб'єктів федерації. Ці уряду потім починають вторгатися до повноважень муніципалітету, що у суті призводить до реставрації системи радянського образца.

Концепція муніципальної власності досі залишається дуже розпливчастою. Процес приватизації ще закінчено, й у сьогодні неможливо визначити, що став саме залишиться поза федеральної, обласної чи муніципальної власністю. Отже, залишається загадкою, яка власність, підприємство чи нерухомість, буде оподатковуватися муніципальним податком чи скільки податкових надходжень зможе у майбутньому отримувати муниципалитет.

Психологічно жителі, і керівники невеликих, особливо міських муніципалітетів, неготовими до самоврядуванню. Новообрані (чи деяких випадках призначені) глав органів місцевого самоврядування значно більше схильні прислухатися до думки обласної влади (що вони в вона найчастіше досі вважають своїми начальниками), ніж до думки членів своєї общины.

У грудні 1996 року Незалежний аналітичний центр провів опитування суспільної думки жителів Ленінградській області за з проблем місцевого самоврядування. Відповідно до результатами дослідження, населення Ленінградської галузі загалом досить погано знайоме із законодавством з місцевого самоврядуванню. Тільки 21% жителів читали проект закону про місцеве самоврядуванні. Більшість опитуваних є прибічниками централізованого управління (42%), і лише 23% вважають, краще самоврядування. Звісно ж досить очевидним, що навіть за запровадження місцевого самоврядування обсязі, будь-які дії федеральних чи обласної влади, створені задля зміцнення центральної влади на місцях, здійснення контролю за діями місцевої влади від імені центральної влади будуть позитивно сприйняті більшістю населения.

Причини негативного відносини жителів Ленінградській області за до місцевого самоврядування, активізованого протягом року, стають більш зрозумілі, коли бачиш результати опитування за «кадровим» проблемам. Дуже короткий і сухо цих результатів можна сформулювати в такий спосіб: «Управляти нікому». За рік й дуже колишній особливо сильним оптимізм жителів стосовно здатності місцевих наших політиків і господарників до управління істотно зменшилася. Висновок у тому, що став саме розчарування здібностях місцевих наших політиків і господарників до ефективної самоврядуванню — причина негативного ставлення до ідеї місцевого самоврядування, добре підтверджується аналізом змін громадського думки у тому, від яких конкретних умов чи причин залежатиме організація життя біля. За рік зменшилася частка тих, хто вважав головна причина становище у в цілому і зросла частка тих тих, хто вважає найбільш важливим «чесність чиновников"(36%). Ці зміни означають, що менше пов’язують ситуації у конкретному регіоні з ситуацією країни, тобто приписують більше відповідальності за те що не Москві, а місцевим чиновникам. Дані однозначно свідчить про різке падіння довіри населення до влади, які опинилися, на думку людей, нездатними до вирішення виникаючих проблем.

Адміністрації «міст одного заводу «зіштовхуються з дуже серйозними проблемами, пов’язані з приватизацією. Ці міста були побудовані минулому спеціально обслуговування великих підприємств. Завод був змістом буття, і навіть джерелом засобів існування для такого міста. Житло, комунальні служби, послуги — все належало підприємству. Сьогодні, як лише завод стає акціонерним суспільством, припиняє фінансування інфраструктури, оскільки це невигідно. І тоді інфраструктура важким тягарем лягає на його убогий муніципальний бюджет, який у це тягар винести. Найчастіше це призводить до розвалу муніципальних служб. Деякі муніципалітети намагаються залучити приватні підприємства до надання послуг та змісту комунальної служби. Проте оскільки більшість муніципалітетів сприймуть без ентузіазму належить до такої ініціативи, оскільки вони побоюються, що податкових надходжень, одержані від підприємств, буде забрано адміністрацією суб'єкта федерации.

Фактично немає системи юридичного захисту місцевого самоврядування, насамперед у тому, стосовно питань власності. Відчувається гостра нагальна вимога розвитку адміністративного права з питань місцевого самоврядування, яке служило б гарантом дотримання правами людини як органами місцевого самоврядування, і правительством.

Протидія розвитку місцевого самоврядування РФ відбувається зза небажання урядів вищого ешелону (федеральних і суб'єктів федерації) ділитися владою, власністю і фінансами з органами місцевого самоврядування. Нині якість життя більшості населення Російської Федерації перебуває в дуже низький рівень і продовжує знижуватися за всі основним показниками. У майбутньому слід передбачити тверді гарантії, щоб забезпечити якість життя громадян, їхнім виокремленням місцеве співтовариство, лише на рівні по крайнього заходу не нижча за мінімальні державних соціальних стандартів. Законопроект про державних соціальних стандартах перебуває в розгляді у Державній думі. Аргументи на користь виборності глави місцевого самоврядування: виборність глави дає велику гарантію населенню, утворюючому місцеве співтовариство, що він дотримуватися саме інтереси цієї спільноти; забезпечує підзвітність обраного глави перед виборцями, а чи не лише перед вищим начальством; розширює свободу і надає упевненість у прийнятті відповідальних прийняття рішень та действиях.

1 Основні понятия.

—А—.

административный контроль, 11; 12.

—В—.

властные повноваження загальної компетенції, 13 внутрішню структуру законодавчого органу, 15 волость, 7; 10 вибори представницького органу місцевого самоврядування, 6 вибори глав місцевого самоврядування, 6 вибори, 6; 7; 10; 18.

—Г—.

глава адміністрації, 6, 7, 11,13, 15 державні соціальні стандарти, 15, 18.

—Е—.

Европейская Хартія місцевого самоврядування, 11, 12.

—З—.

Законодательное збори, 7.

—К—.

Конституции Російської Федерації, 3, 10; 13; 14 концепції місцевого управління, 13; 14 критерії місцевого самоврядування, 11.

—М—.

местная адміністрація, 3; 6; 9; 10; 17 місцеве самоврядування, 11 місцевих органів самоврядування, 12 місцевий бюджет, 9; 18 місцевий виконавчий орган, 11 місцевий до представницького органу, 6, 11 моделі місцевого самоврядування, 20 муніципалітет, 10; 13, 15; 18; 20; 24; 25 муніципальне освіту, 10; 18 мер, 7, 16.

—О—.

общегосударственные соціальні стандарти, 18 органи місцевого самоврядування, 5, 6; 7; 9; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 19; 20; 21.

—П—.

полномочия органів місцевого самоврядування, 12 до представницького органу, 15; 16 принципи місцевого самоврядування 11, 13; 14.

—Р—.

разделение повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами, 3 референдум, 10; 12; 17.

—С—.

система місцевого самоврядування, 4, 5; 6, 10, 11; 14; 19; 20, 21 збори представників, 7; 9 Союз містечок, 19 староста сільського чи іншого назви населеного пункту /села, села, селища/, 7 ступінь автономії суб'єктів Російської Федерації, 3 структура місцевого самоврядування, 13 суб'єкти федерації, 3.

—У—.

уровни місцевого управління, 14 Статут, 7; 10; 16 Статут Ленінградській області за, 7; 10 Статуту муніципального освіти, 10.

—Ф—.

формы місцевого самоврядування, 4 функції місцевого самоврядування, 17.