Испытание при заміщення державної посади державної службы

Формування новій російській державності проходить при зростаючу котячу значенні державної служби, покликаної забезпечувати реалізацію функцій управління, ефективність якої від персоналу державні органи. Саме органи структурі державної влади здійснюють безпосереднє регулювання життя людей, суспільства загалом. Велика відповідальність лежить плечах людей, які перебувають державному службе.

Конституція Російської Федерації 1993 року юридично закріпила існування інституту державної служби, а указ президента РФ від 22 грудня 1993 року № 2267, яким схвалено Положення про федеральної державній службі, й ухвалення Федеральний закон від 31 липня 1995 року № 119#ФЗ «Про основи державної служби» склали правової фундамент державної службы.

Процеси, які у російському суспільстві настільки стрімкі, що простежується недостатність правова база розвитку державної служби, відсутність досить повного зводу нормативно#правовых актів про державній службі, як у федеральному, і на регіональному рівнях. Попри численність нормативних правових актів, регулюючих питання державної служби, законодавство у цій сфері має значні прогалини. Є такий прогалину в питанні проходження іспитового терміну прийому громадян державну посаду державної службы.

Актуальність теми даної курсової роботи пов’язані з вадами правовим регулюванням державної служби: законодавствами Російської Федерації і Турецької Республіки Комі визначено порядок проходження випробувального терміна, але відсутня докладна регламентація процесу проходження випробувального срока.

Об'єктом дослідження буде інститут державної службы.

Предмет дослідження — процес проходження іспитового терміну прийому громадян державну посаду державної службы.

Метою дослідження є аналіз особливостей правовим регулюванням трудових відносин державному служби й розробка регламентації процесу проходження випробувального срока.

Завданням роботи є підставою виявлення особливостей і повним вад правовим регулюванням трудових відносин державному службі, у частині проходження іспитового терміну та вироблення пропозицій з їх решению.

Методологічної основою праці є роботи російських учених із теорії державної служби й управління, теорії держави й права.

Джерелом праці є законодавчі і нормативні акти Російської Федерації і Турецької Республіки Коми.

Під час написання роботи використовувалися такі наукові методи, як аналіз стану та системний подход.

1. Державна служба Російській Федерації і Республіці Комі як об'єкт исследовании.

1.1. Основні поняття складових інституту державної служб.

Одне з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності, й держави є служба.

Особливим виглядом служби (і, отже, виглядом суспільно корисною діяльності) є державна служба.

Державна служба виконує основні завдання державного управления:

* вироблення стратегії, доктрини, концепції соціального, економічного і політичного розвитку страны;

* добір кадрів, здатних реалізувати цю стратегию;

* створення організаційних структур власти;

* прийняття рішень щодо важливим оперативним питанням життя страны;

* здійснення з метою реалізації прийнятих рішень прогнозування, координації, збору информации.

Державна служба є форму організації апарату з виконання перелічених функцій та інших завдань державного управления.

Найважливішими рисами державної служби являются:

* ієрархія должностей;

* точне визначення посадових функций;

* призначення посадових осіб з урахуванням договора;

* добір кадрів з урахуванням здібностей, професійної кваліфікації, моральних качеств;

* наявність кар'єри як системи просування відповідно до старшинству чи заслугам;

* сувора дисципліна, контроль і ответственность;

* виконання посади на якості єдиної і головного заняття служащего.

Під посадою, у сенсі цього терміну розуміється заснована у порядку посаду у тій чи іншій організації, визначальна зміст обов’язків і обсяг повноважень, що посідає її лица.

Посада — передусім службових обов’язків, виконання яких виробляється задля досягнення службових целей.

Службові повноваження носять забезпечувальний характер, покликаний створити службовцю необхідні умови виконання своїх обязанностей.

Донедавна все службовці державних організацій зізнавалися державними службовцями. У статті 1 Федерального закону від 31 липня 1995 року № 119#ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» (далі - Закон про держслужбі) дано поняття державної посади на сучасному значення. Відповідно до ст. ст. 1 закону про держслужбі, державної посадою називається лише «посаду у федеральних органах структурі державної влади, органах структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, соціальній та інших державних органах, утворених відповідно до Конституцією Російської Федерації, з установленою колом обов’язків у виконанні і забезпечення повноважень даного державний орган, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обязанностей».

Відповідно до цією ухвалою є чотири ознаки державної должности:

1. її приналежність лише у державному органу;

2. обсяг повноважень обмежений лише колом обов’язків, які випливають із повноважень даного державного органа;

3. оплата праці виробляється рахунок коштів федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів Російської Федерации;

4. державний службовець за дії (бездіяльності), пов’язані з виконанням посадових обов’язків, відповідає відповідно до законодательством.

Крім поняття державної посади принципове значення визначення правового становища державного службовця має встановлений Законом про держслужбі новий розподіл усіх зацікавлених державних посад на категорії «А», «Б», «В».

З 1967 року застосовувалася Єдина номенклатура посад службовців, яка ділила їх у три категорії - керівників, фахівців і технічних виконавців. Така класифікація втратила своє значення з прийняттям Указів президента Російської Федерації від 11 січня 1995 року № 32 «Про державних посадах Російської Федерації» і зажадав від 11 січня 1995 року № 33 «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців», які ввійшли частиною до Закону, і тепер до державної посади стосується лише та, включеною в вищезгадані Указы.

Обидва указу спрямовані на регулювання федеральної державної служби, та їх задум — у поділі державних посад на категорії, які у Законі про держслужбі названі категоріями «А», «Б», «У». У Указ № 32 «Про державних посадах Російської Федерації» включені державницькі посади категорії «А», а Указ № 33 «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців» містить перелік державних посад, які у Законі про держслужбі віднесено до категорій «Б» і «В».

Реєстр державних посад державної служби Республіки Комі прийнято Указом Глави Республіки Комі від 6 червня 1996 року № 159 (із змінами і доповненнями). Додатком до Реєстру наведено Перелік найменувань державних посад Республіки Комі (посади категорії «А»). Цим самим указом затверджений перелік державні органи Республіки Комі, у яких здійснюється державна служба.

Реєстр і двох частей.

Частина 1 Реєстру містить найменування державних посад державної служби Республіки Комі, замещаемые у порядку задля забезпечення діяльності осіб, заміщуючих державницькі посади категорії «А» (державницькі посади категорії «Б»).

Частина 2 Реєстру містить найменування державних посад державної служби Республіки Комі, учреждаемые державними органами задля забезпечення їхніх повноважень (державницькі посади категорії «В»).

Розподіл державних посад на категорії «А», «Б» і «У», ще, що його чітко відбиває розбіжності у характері й обсязі державних повноважень заміщуючих їх посадових осіб, має й те велике значення. Воно використовується визначення поняття державна служба.

Коли раніше під державної службою передбачалося виконання службовцями будь-яких посадових обов’язків, хоч яких не пішли державних організаціях, відповідно до Закону про держслужбі державної службою вважається професійна діяльність лише з забезпечення виконання повноважень державні органи. До державній службі стосується виконання посадових повноважень особами, замещающими державницькі посади лише категорій «Б» і «У». Поняття державної служби до осіб, заміщуючих державницькі посади категорії «А», не поширюється. Отже, у самому визначенні поняття державної служби підкреслюється, діяльність державних службовців, заміщуючих державницькі посади категорії «Б» і «У», носить обслуговуючий характер: вони призначені у тому, щоб забезпечувати виконання повноважень особами, замещающими державницькі посади категорії «А» і очолюваних ними державні органи. Тож є відмінність й у найменуванні видів посад: якщо посади категорії «А» називаються просто державними посадами, то посади категорій «Б» і «У» — державними посадами державної службы.

Звідси випливає, що правової статусу державного службовця Закону про держслужбі купують нерухомість і реалізують тільки той, які заміщають державницькі посади категорії «Б» і «У». Службові особи, які заміщають державницькі посади категорії «А», мають правової статус, який установлюють у спеціальних законах: «Про Уряді Російської Федерації», «Про статус суддів у Російської Федерації», «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» й дуже далее.

1.2. Особливості правовим регулюванням трудових отношений.

державному службе.

Як уже відзначалося вище, державної служби здійснюється особами, замещающими державницькі посади державної служби категорії «Б» і «У». І хоча в державної служби є великі особливості, регульовані відповідними нормативними актами, її працівник є трудящим, як й інші працівники організацій. Тому на згадуваній нього на повною мірою поширюється трудове законодавство, що закріплено пунктом 3 статті 4 закону про держслужбі: «на державного службовця поширюється дію законодавства Російської Федерації про працю особливостям, передбаченими справжнім Федеральним законом». Аналогічна норма передбачається і у пункті 2 статті 4 Закону Республіки Комі від 25 березня 1996 року № 12-РЗ (в ред. Від 23.06.1999 г.) «Про державну службу Республіки Комі». Це становище цілком відповідає Конвенції 1978 року трудові відносинах державному службі, прийнятої Генеральною конвенцією Міжнародної організацією праці 27 червня 1978 року. Стаття 9 Конвенції передбачає, державні службовці користуються, як та інші трудящі, цивільними і стають політичними правами, але за єдиному умови: дотриманні зобов’язань, що випливають із їхнього статусу й характеру виконуваних ними функций.

Закон про держслужбі не встановлює пріоритет законодавства про держслужбі перед трудовим законодавством, а лише згадує про особливості трудових взаємин у державній службі. Тому Кодекс законів про працю інші акти цієї сфери є джерелом законодавства про держслужбі повному обсязі з урахуванням особливостей, передбачених Федеральним законом «Про основи державної служби Російській Федерації». Таких особливостей й чимало вони стосуються практично кожного аспекти госслужбы.

Ця специфіка отражается:

1. У плані надходження на державної служби і проходження у ньому (ст. 21 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Коми»).

На відміну від КзпПр, який допускає прийом працювати з 15 років закону про держслужбі встановлює вищий вік надходження на державної служби. Для основний категорії держслужбовців вона становить 18 років. Це пов’язано з специфікою праці державного службовця, підвищеної відповідальністю за виконання покладених нею функцій. Державний службовець для заміщення тій чи іншій державної посади повинен відповідати й певним кваліфікаційним вимогам. Пунктом 1 статті 6 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Комі» державницькі посади державної служби поділяються п’ять групп:

* вищі державницькі посади (5-та группа);

* головні державницькі посади (4-та группа);

* провідні державницькі посади (3-тя группа);

* старші державницькі посади (2-га группа);

* молодші державницькі посади (1-ша группа).

Відповідно до цим пунктом 4 статті 6 закону про держслужбі і пунктом 3 статті 6 Закону «Про державну службу Республіки Комі» встановлено відповідність кваліфікаційним вимогам до службовцям для заміщення державної посади, яку претендує гражданин.

Залежно від державної посади встановлено вимоги, і щодо стажу та досвіду роботи за фахом. Ці вимоги визначені у Указі президента Російської Федерації від 30 квітня 1996 року «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам Федеральної державної служби» і Указі Глави Республіки Комі від 23 липня 1996 року № 196 «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам державної служби Республіки Коми».

По прибутті на державної служби громадянин зобов’язаний уявити відповідних документів. На додачу до переліку документів, передбачених КзпПр РФ, особи, вступники на державної служби, мають представити та інших документи, зокрема: довідку з органів в державній податковій служби про надання відомостей про майновому становищі, медичний висновок про стан здоровья.

Пунктом 3 статті 21 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Комі» встановлені додаткові обставини, що перешкоджають надходженню на державну службу.

Трудової договір з колишніми державними службовцями відповідно до пункту 6 статті 21 то, можливо укладено на невизначений термін чи термін трохи більше 5 років. У водночас термін трудового договору з колишніми державними службовцями, замещающими державницькі посади категорії «Б», має бути обмежений терміном, який обрано чи призначено обличчя за посадою категорії «А», виконання повноважень якого він обеспечивает.

2. Проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади (ст. 22 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Коми»).

На відміну від КзпПр РФ, не який передбачає проведення конкурсів, статтею 22 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Комі» встановлено вимога проведення конкурсу для заміщення державних посад державної служби. У обов’язковому порядку надходять за конкурсом на державної служби особи, які претендують заміщення державних посад, віднесених до 2#й, 3-й, 4-й і 5-ї групам категорії «У», тобто, на заміщення старших, провідних, головних напрямах і вищих посад державної служби категорії «В».

Причому у на відміну від російського законодавства, відповідно до яким конкурс можна проводити у вигляді конкурсу документів на заміщення вакантних посад державної служби 2-ї групи, республіканське законодавство передбачає проведення конкурсу формі конкурсу документів для 2-ї і 3-й групи. Для заміщення вакантних державних посад 3-й, 4-й і 5-ї груп за російським законодавством і 4-й і 5-ї груп по республіканському законодавству конкурс проводиться у вигляді конкурса-испытания. Мета проведення конкурсу — забезпечення громадян Російської Федерації про доступом до державній службі і добору найкваліфікованіших і компетентних кадрів для державної службы.

Порядок проведення конкурсів визначено в:

* «Положенні проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби», затвердженому Указом президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 року № 604;

* «Положенні проведення конкурсу за заміщення вакантної посади державної служби Республіки Комі», затвердженому Указом Глави Республіки Комі від б червня 1996 року № 158.

3. У плані і правових умовах проведення атестації державних служащих.

Атестація як і загальнодосяжний спосіб перевірки відповідності фаховий рівень займаній посаді у всіх видів служби запроважено з середини1980;х років. Правила атестації встановлювалися нормативними актами окремими видах служби, притому як керівних працівників, а й специалистов.

Атестація державних службовців має деякі особенности:

* відповідно до статтею 24 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Комі» атестації підлягають все без винятку державні службовці незалежно з ними державної посади. Це з принципових особливостей проходження державного службы;

* атестація державного службовця — це державна атестація, вона проводиться атестаційної комісією й утверджується державним органом. Результати атестації набувають юридичне значення, і вони обов’язкові як державного службовця, так державного органа;

* атестація державних службовців має мети як загальні при атестації службовців всіх видів служби, і свої цілі: визначення рівня професіональною підготовкою, відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби й вирішення питання присвоєння державного службовця кваліфікаційного розряду (пункт 1 статті 24-ої закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Коми»);

* на відміну загальних правил, у відповідність із якими атестація проводиться раз на 5 років, для державних службовців встановлено свої терміни атестації. Так було в відповідно до пункту 2 статті 24-ої закону про держслужбі атестація проводиться не частіше разу на двох років, але з менше десь у чотири года.

Порядок проведення атестації встановлено «Положенням проведення атестації федерального державного службовця» затверджене указом президента Російської Федерації від 9 березня 1996 року № 353 і Законом Республіки Комі від 29 жовтня 1996 року № 35-РЗ «Про порядок і термінах проведення атестації державного службовця Республіки Коми».

4. У підставах звільнення (ст. 25 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Коми»).

Окрім спільних підстав, передбачених КзпПр РФ, державний службовець відповідно до ст. 25 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Комі», можуть звільнити з ініціативи керівника державний орган у таких случаях:

* досягнення державних службовців граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби, що становить 60 років. Допускається продовження перебування державному службі державних службовців, заміщуючих вищі, головні і ведуть державницькі посади державної служби й досягли граничного для державної служби віку. Продовження перебування державному посаді державного службовця, яке сягнуло 65 років, не допускается;

* припинення громадянства Російської Федерации;

* недотримання обов’язків та, встановлених в статтях 11 і 21 закону про госслужбе;

* розголошення відомостей, складових державну і іншу охоронювану законом тайну.

5. У гарантії для державного службовця (ст. 15 закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Коми»).

Найважливішу роль забезпеченні ефективнішої роботи державні органи грають гарантії, встановлені для державних службовців. До гарантіям ставляться заходи економічного, соціального, організаційного й правового характеру, створені задля реалізацію посадових і спільних прав державного службовця. Частина гарантій конкретизована в статтях закону про держслужбі (ст. 15,17, 18, 19), другу частину у спеціальних нормативні акти Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (указ президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 року № 854 «Про патентування деяких соціальні гарантії осіб, заміщуючих державницькі посади і компанії посади федеральних державних службовців», Указ Глави Республіки Комі від 6 червня 1996 року № 161"О заходи по реалізації Закону РеспубликиКоми «Про державну службу Республіки Комі» і кілька других).

6. У правах, обов’язки й у правоограничениях державних служащих.

Права, обов’язки, і правоограничения державних службовців значно відрізняють їхнього капіталу від інших трудящих. Вони викладені у статтях 9, 10 і одинадцять закону про держслужбі і Закону «Про державну службу Республіки Коми».

2. Регламент випробування при заміщення державної должности.

державної службы.

2.1. Випробування (випробувальний термін): утримання і особенности.

Відповідно до статтями 23 Закону Російської Федерації «Про основи державної служби» і Закону Республіки Комі «Про державну службу Республіки Комі» випробування при заміщення державної посади державної служби встановлюється як із прийомі, зокрема і з конкурсу, і під час перекладу на державну посаду іншої групи чи іншого специализации.

Випробувальний термін встановлюється із єдиною метою перевірки професійних навичок особи, його ділових якостей тієї державної посади, для заміщення якій він принят.

На відміну від ст. 21 КзпПр РФ, за якою випробування може бути встановлене лише з угоді сторін трудового договору (контракту), ст. 23 вищезгаданих законів передбачає його як обов’язкову умову. У цьому випробування прийому чи перекладі відповідно до пункту 1 ст. 23 передбачається завжди, незалежно від категорії, до котрої я віднесена та чи інша державна посада і згоди претендує на державну посаду. З іншого боку, для від інших працівників, відповідно до КзпПр, термін випробування неспроможна перевищувати 3-х місяців, то тут для державних службовців вона може бути менш 3-х місяців і більше шести місяців. Отже, умова про випробування прийому на державну посаду державної служби перестав бути предметом угоди, боку під час укладання трудового договору має право лише визначити її тривалість, встановлених законами. Зумовлена сторонами термін випробування має бути обговорено у трудовому договорі, а й у наказі про призначення державну посаду державної службы.

Термін випробування починається з дня вступу державного службовця на посаду. Вчасно випробування, як і відповідно до статтею 23 КзпПр РФ, не зараховуються періоди тимчасової працездатності, при інші періоди відсутності на службі по поважним причинам.

У період проходження іспитового терміну на випробуваного повністю поширюються дії законодавчих та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини, пов’язані проходження державної служби. Проте кваліфікаційний розряд то, можливо присвоєно державного службовця лише з закінченні випробувального срока.

Рішення відповідності (невідповідність) державного службовця замещаемой посади має бути прийнято тільки під час терміну, встановленого для испытания.

Якщо термін випробування минув, а державний службовець продовжує працювати, він вважається витримали випробування. У цьому видання будь-якого спеціального наказу про остаточному прийомі на державної служби непотрібен, і наступне звільнення можлива тільки з підстав передбачених федеральним і республіканським законами (пункти 5 ст. 23).

Але на відміну від КзпПр РФ, що передбачає звільнення осіб, не витримали випробування, державного службовця, прийнятому вперше і склав випробування, то, можливо запропонована інша державна посаду. Та й у цьому випадку призначення виробляється у загальному порядку, тобто із випробувальним сроком.

Державному службовцю, переведеному посаду іншої групи й інший спеціалізації, і склав випробування, то, можливо запропонований переклад старою державну посаду, або в іншу. У разі йому і встановлюється термін испытания.

Пункти 4 ст. 23 федеральних і республіканського законів не встановлюють обов’язок адміністрації пропонувати колишню чи іншу державну посаду. Тут ідеться у тому, що державний службовець то, можливо переведений із його згодою старою чи іншу державну посаду, тобто таку рішення приймається керівником державного органу та він може, а чи не зобов’язаний, пропонувати таке переведення було. Це становище цілком відповідає загальними правилами, встановленим частиною 2 ст. 23 КзпПр РФ, за якою при незадовільному результаті випробування визволення з роботи виробляється адміністрацією без згоди з певним органом профспілки і виплати вихідного пособия.

2.2. Гаданий механізм реалізації статьи.

23 Федерального закону «Про державну службе.

Російській Федерації" і Закону Республики.

Комі «Про державну службу Республіки Коми».

Державний службовець, звільнений як і що витримав випробування, може оскаржити таке звільнення до суду. Така норма не закріплена Федеральному законі «Про основи державної служби Російській Федерації» і Законі Республіки Комі «Про державну службу Республіки Комі». Тому таке в нього виникає у відповідність до частиною 2 ст. 23 КзпПр РФ. Проте, закріплюючи таку норму, законодавством не передбачено порядок звільнення, і навіть не передбачено процедуру підтвердження факту невідповідності працівника, зокрема і державної службовця, певним вимогам, що негативно позначається на правозастосовчої практике.

Лаконічні формулювань у КЗоТе РФ і законах (федеральному і республіканському) про державній службі як негативно позначаються правові гарантії працівників, а й ускладнюють застосування цієї норми практично керівниками організацій та установ. Сьогодні ми маємо судової практики про відновлення державному службі осіб, звільнених по ст. 23 Федерального закону «Про основи державної служби Російській Федерації» і ст. 23 Закону Республіки Комі «Про державну службу Республіки Комі». Але судова практика розгляду позовів по ст. 23 КзпПр РФ показує, що позови, зазвичай, задовольняються. Попри відсутність законодавчого регулювання порядку звільнення по ст. 23 КзпПр РФ, суди вимагають підтвердження факту невідповідності наявних професійних знань і навиків працівника поручаемой йому роботі. Найчастіше керівник організації, установи неспроможна підтвердити зазначені обстоятельства.

Так було в Симоновский суд р. Москви звернувся громадянин М. з позовом про про відновлення на роботі, стягнення зарплати під час вимушеного прогулу і відшкодування шкоди у зв’язку з незаконним звільненням по ст. 23 КзпПр РФ (17). У обгрунтування своїх вимог М. зазначив, що він було прийнято працювати до організації відповідача посаду головного спеціаліста з випробувальним терміном 6 місяців, і після закінчення його звільнений по ст. 23 КзпПр РФ, як і що витримав випробувальний термін. Зблизька справи відповідач не зміг довести факт невідповідності позивача поручаемой роботі. Суд вважав недостатнім на утвердження факту невідповідності замещаемой посади й звільнення позивача наказ про оголошення М. догани за халатне ставлення до своїх посадовим обов’язків, невиконання службового завдання й показання свідків у тому, що М. який завжди грамотно виконував доручену работу.

І що законодавчо нічого очікувати врегульована процедура у цій підставі, чи нечітко буде сформульовано умови у яких можливо звільнення працівника, як і витримав випробування, за доцільне в організаціях установах, державних органах приймати свої положення про порядок проходження випробувального срока.

Оцінка фахівців і ще, наскільки працівник справляється з дорученої роботою, має певні труднощі, й у першу чергу пов’язані з специфікою виконуваної роботи, сферою праці. Так було в наведеному вище прикладі йдеться про невідповідність працівника посади, що вимагає інтелектуальної праці, тоді як упредметненого праці немає. У цьому слід мати чітку оцінка фахівців працівника, необхідна чітка аналіз якості виконання посадових обов’язків і доручень керівника, необхідно зафіксувати факти порушення термінів виконання завдань, оцінку відповідності рівня працівника профессионально#квалификационным вимогам, як успішно справляється разом з загальним обсягом работы.

Звісно ж необхідним, що з два тижні до закінчення терміна випробування безпосередній керівник має подати відповідне мотивоване уявлення вищестоящому керівнику відповідності (невідповідність) працівника дорученої працювати з додатком підтверджують документів (актів, протоколів, письмових пояснень працівника про допущених порушеннях), а цілях винятку суб'єктивізму, остаточне прийняття рішення доцільно покласти спеціально створювану при цьому комісію. Вирішення питання то, можливо покладено ще й на що у організації атестаційні комісії чи конкурсні комісії, одній з завдань яких є визначення відповідності працівника замещаемой должности.

Рішенню всіх питань може призвести до розробка й твердження органами структурі державної влади Республіки Комі положення про порядок і правових умовах проходження іспитового терміну прийому громадян державну посаду державної служби або за перекладі державного службовця на державну посаду державної служби іншої групи й інший специализации.

Як приклад може розглядатися такий варіант проекту цього (Додаток 1).

Існує безліч методик, які допомагають керівникам, кадровим службам, комісіям об'єктивно оцінити якість персоналу. У запропонованому становищі використана методика ситуационно-комплексного варіанта виявлення профессионально-важных якостей працівника державної служби, запропонована Є.В. Охотским.

Цю методику позволяет:

* дати різнобічну, комплексну оцінку діяльності працівника у різних ситуаціях та різними категоріями аттестующих.

* досить об'єктивно оцінити діяльність працівника з урахуванням сформованих служебно-деловых і моральних відносин.

Заключение

.

Законодавство, що регулює государственно#служебные відносини початок формуватися лише з 1993 року. З прийняттям Федерального закону «Про основи державної служби Російській Федерації» процес правового становлення триває, відбувається його безупинне оновлення й совершенствование.

У суб'єктів Російської Федерації є базові закони про державній службі, і навіть нормативні акти про державних посадах, про грошовому змісті тощо. У Республіці Комі Закон «Про державну службу Республіки Комі» прийнятий у 1996 року. Надалі було прийнято низку Указів Глави Республіки Комі що стосуються питань государственно#служебных отношений.

На жаль, нормативно#правовая база регулююча порядок проходження державного служби на федеральному, отже й на регіональному рівнях, не завершена і вимагає доработки.

Вимагають правовим регулюванням численні запитання проходження державного служби, і зокрема, проходження випробувального терміна при заміщення державної посади державної служби. Законодавствами Російської Федерації і Турецької Республіки Комі визначено порядок проходження випробувального терміна, але відсутня докладна регламентація процесу проходження випробувального срока.

Виключенню суб'єктивізму в оцінці професіоналізму й компетентності випробуваного працівника може призвести до запропонований у цій роботі проект положення про порядок і промислових умовах проходження випробувального терміна прийому громадян державну посаду державної служби або за перекладі державного службовця на державну посаду державної служби іншої групи й інший специализации.

1. Про основи державної служби Російській Федерації: Федеральний закон від 31 липня 1995 року № 119-ФЗ//Собрание законодавства РФ.-1995. № 31.-Ст. 2990.

2. Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби: указ президента Російської Федерації від 3 вересня 1997 року № 981//Собрание законодавства РФ.-1997.-№ 36.-Ст.4129.

3. Про державних посадах РФ: указ президента РФ від 11 січня 1995 року № 32 «Зведений перелік державних посад РФ"//ВВАС РФ.-1995.-№ 3.-С.29−30.

4. Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: указ президента РФ від 11 січня 1995 року № 33.

5. Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби: указ президента РФ від 30 січня 1996 року № 123// Російські вести 1996.-3 февраля.

6. Про державну службу Республіки Комі: Закон Республіки Комі від 25 березня 1996 року № 12-РЗ (в ред. від 23.06.1999 г.)//Ведомости нормат. актів органів держ. влади РК.-199б.-№ 4.

7. Про органи виконавчої влади РК: Закон РК від 31 жовтня 1994 року № 8-РЗ (у редакції від 9 квітня 1999 года)//Ведомости нормат. актів органів держ. влади РК.-1999.-№ 7.-Ст.1101.

8. Про порядок проведення атестації державного службовця РК. Закон РК від 29 жовтня 1996 року № 35-РЗ//Ведомости нормат. актів органів держ. влади РК.-1997.-№ 3.-Ст.656.

9. Про перелік державні органи Республіки Комі, у яких здійснюється державної служби Республіки Комі, та про реєстр державних посад державної служби Республіки Комі: Указ Глави Республіки Комі від 6 червня 1996 року № 159 (в ред. від 9 січня 2001 года)//(Не опубликован).

10. 0б затвердженні Положення проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади державної служби Республіки Комі: Указ Глави Республіки Комі від б червня 1996 року № 158 (в ред. від 31 листопада 2000 року)// (Не опубликован).

11. 0 кваліфікаційних вимогах за державними посадам державної служби Республіки Комі: Указ Глави Республіки Комі від 27 липня 1996 року № 196//Республика.-1996.-№ 139.

12. Бахрах Д. Н. Адміністративне право.-М.: Юрист, 1993.-390с.

13. Державна служба: Теорія і організація: Курс лекций/Под ред. Є.В. Охотского.-Ростов н/д: Фенікс, 1998.-640 с.

14. Книжка працівників кадрової служби: Учебно-справочное пособие/Под ред. Є.В. Охотского.-М.: Економіка, 1998.

15. Овсяненко Д. М. Державна служба Російської Федерації: Учеб. посібник для студентів юридичних факультетів і институтов.-М.: Юрист, 1996.-208с.

16. Чиканова Л. А. Державні служащие.-М.: Юрист, 1998.-112с.

17. Лозовская З. Випробування професіоналізму — випробування нервов?//Бизнес#адвокат.-2000.-№ 17.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

Додаток 1.

«Проект положения.

про порядок і правових умовах проходження випробувального терміна прийому громадян державну посаду державної служби або за перекладі державного службовця на державну посаду державної служби іншої групи й інший специализации".

Випробування на час вступу громадян державну посаду державної служби або за перекладі державного службовця на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється з метою визначення відповідності особи тієї державної посади, для заміщення якій він принят.

1. Загальні положения.

1.1. Встановлення випробувального терміна на час вступу громадян державну посаду державної служби або за перекладі державного службовця на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації покликана сприяти вдосконаленню діяльності Министерства_________________Республики Комі за підбором і розстановці державних службовців, визначенню рівня половини їхньої професійної підготовки і відповідності замещаемой державної должности.

1.2. Випробувальний термін встановлюється прийому (перекладі) державних службовців, замещаемых у Міністерстві молодші, старші, провідні, головні та вищі державницькі посади категорії «Б» і «В».

1.3. Випробування встановлюється терміном від 3 до 6 місяців. Термін випробування міститься у трудовому договорі і наказі про призначення державну посаду державної службы.

1.4. Термін випробування починається з першого дня приходу на посаду. Вчасно випробування не зараховуються періоди тимчасової працездатності, при інші періоди, коли державна службовець був відсутній на службі по поважним причин (перебування у короткостроковій відпустці без збереження зарплати, у відпустці у зв’язку з навчанням, проходження медичних обстежень і т.п.).

Загальна тривалість іспитового терміну доі після перерви, викликаного зазначеними причинами, має перевищувати часу, певного трудовим договором і наказом про призначення державну посаду державної службы.

1.5. Рішення відповідності (невідповідність) державних службовців замещаемой вищою державною посади (заступників міністра) приймається під час терміну, встановленого випробування, гаразд певному Главою Республіки Коми.

1.6. Рішення відповідності (невідповідність) державних службовців замещаемой молодшої, старшої, провідною і головною державної посади приймається спеціально створюваної комісією министерства.

2. Порядок формування комиссии.

2.1. Комісія, приймаюча постанову по відповідність (невідповідність) державного службовця замещаемой у Міністерстві молодшої, старшої, провідною і головною державної посади, формується наказом Министра________________Республики Комі у складі голови, секретаря і членів комиссии.

Головою комісії призначається одне із заступників міністра, який курирує питання у сфері діяльності державного службовця, який струменіє испытание.

До складу комісії включається також безпосередній керівник державного службовця, фахівці кадрової і юридичною служб министерства.

До складу комісії можуть також включатися начальники й фахівці інших службах міністерства, мають договори з державних службовців службові контакти, й здатні оцінку його качеств.

3. Умови проходження випробувального срока.

3.1. Під час прийому (перекладі) на державну посаду державної служби державний службовець може бути ознайомлений із становищем про Министерстве______________Республики Комі, зі становищем про відділі, коли він проходитиме державної служби, і зі свого посадовий инструкцией.

3.2. Протягом часу, встановленої для іспитового терміну, державний службовець повинен вивчити Конституції Російської Федерації і президента Республіки Комі, законодавчі і нормативні правові акти, які регламентують питання державної служби, і навіть законодавчі і нормативні правові акти у його деятельности.

Перелік таких документів має бути в посадовий інструкції державного службовця. При велику кількість законодавчих і нормативних актів, які підлягають вивченню, складається їх самостійний перелік, є додатком посадовий інструкції державного служащего.

3.3. Під час проходження випробувального терміна державний службовець проходить стажування під керівництвом досвідчених фахівців міністерства (наставников).

3.4. Для визначення професійних та ділових рис державного службовця його безпосередній керівник складається індивідуальний план роботи з включенням у нього намічених до виконання заходів, термінів виконання за наступної оцінкою про выполнении.

Про недоліки у виконанні плану роботи державний службовець може бути поінформований його безпосередній керівник протягом усього випробувального срока.

4. Порядок прийняття решения.

відповідності (невідповідність) державного службовця замещаемой державної посади державної службы.

4.1. Для ухвалення рішення про відповідність (невідповідність) державного службовця замещаемой державної посади державної служби його безпосередній керівник пізніше, за два тижня до закінчення терміна випробування має направити відповідне мотивоване уявлення Министру________Республики Комі із фотографією документів, фіксують фактичне виконання чи невиконання державних службовців дорученої йому роботи із причини її невыполнения.

У поданні необхідно відбивати такі сведения:

* прізвище, ім'я, отчество;

* найменування відділу, у якому державний службовець заміщає державну должность;

* замещаемая державна посаду, дата призначення цю посада і номер наказу про назначении;

* який період встановлено випробувальний срок;

* перелік основних обов’язків, виконуваних з цієї должности;

* перелік основних питань, у яких державний службовець брав участь чи готував самостоятельно;

* мотивована оцінка професійних, особистісних, ділових якостей і результатів службову діяльність (знання законодавчих і нормативних правових актів, ставлення до виконання своїх зобов’язань, повнота виконання посадових обов’язків і планів роботи, заохочення, зауваження, нарікання, взыскания).

4.2. У нещасних випадках, коли державних службовців допустили випадки невиконання дорученої роботи їм мають бути представлені письмові пояснення про допущених нарушениях.

4.3. Рішення відповідності (невідповідність) державного службовця замещаемой державної посади державної служби приймається комісією у його присутствии.

4.3. Члени комісії з урахуванням вивчення представлених матеріалів, відповідей державного службовця на ці запитання і «своїх знаннях про неї проставляють оцінки на розділ 5 «Ліста оцінки державного службовця» (Додаток 2).

Підсумкова оцінка державного службовця окреслюється приватне від розподілу суми балів, виставлених кожним членом комісії, кількості членів комиссии.

4.4. З отриманням середнього бала 7 і від державний службовець вважається витримали випробування й відповідає замещаемой посади, нижче 7 балів — не витримали випробування і відповідає замещаемой должности.

4.5. Ліст оцінки державного службовця, оформлений відповідно до додатком сьогодення становищу, підписується головою комісії і членів комісії, присутніми на засіданні і які брали участь в оцінці якостей державного службовця. З листом оцінки державний службовець знайомиться під расписку.

4.6. При незадовільному результаті оцінки державного службовця (незадовільному результаті випробування) Министром_____________Республики Комі може бути прийнятий такі решения:

* державного службовця то, можливо запропонований переклад старою чи іншу державну посаду державної службы;

* видається наказ про звільнення державного службовця, як і склав испытание.

4.7. Якщо випробувальний термін завершився й постанову по відповідність (невідповідність) державного службовця замещаемой державної посади державної служби було прийняте, його вважають витримали випробування. Видання у разі додаткового наказу про остаточному прийомі на державну посаду державної служби не требуется.

Додаток 2.

Приложение.

нині проектом положення про порядок і промислових умовах прохождения.

випробувального терміна прийому громадян на.

державну посаду державної службы.

або за перекладі державного службовця на.

державну посаду державної службы.

іншої групи й інший специализации.

ЛИСТЯ ОЦІНКИ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖАЩЕГО.

Розділ 1. Загальні інформацію про державному служащем.

Прізвище, ім'я, по батькові _____________________________________________.

Дата та місце народження ______________________________________________.

Освіта (що закінчив) __________________________________________.

Спеціальність отримана в вузі ____________________________________.

Замещаемая посаду ______________________________________________.

З якої часу у посади _______________________________________.

Встановлений випробувальний термін (відколи який термін, № наказу, чиє наказ) ________________________________________________.

Розділ 2. Відомості про членах комиссии.

№.

Категория.

Ф.И.О.

Должность.

З якої часу знає работника.

Подпись.

1.

Голова комиссии.

2.

Члени комиссии.

Розділ 3. Оцінка безпосереднього керівника про службову діяльність державного службовця (прилагается).

Розділ 4. Питання до державного службовцеві й стислі відповіді них.

Розділ 5.

А) Рівень професійних знаний.

Низький уровень1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Високий уровень.

Бали членів комиссии.

Середній балл.

1. Знання законодавчих та інших нормативних правових актів з питань державної службы.

2. Знання законодавчих та інших нормативних правових актів за діяльністю державного служащего.

3. Знання основних цілей та зняття функцій, решаемых:

* министерством;

* відділом, у якому заміщає державну посаду державний служащий.

4. Знання посадовий инструкции.

Б) Рівень ділових качеств.

Низький уровень1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Високий уровень.

Бали членів комиссии.

Середній балл.

1. Повнота виконання посадових обязанностей.

2. Здатність справлятися з кризовими явлениями.

3. Уміння відстоювати свою точку зрения.

4. Уміння планувати час до виконання своєї работы.

5. Уміння планувати роботу подчиненных.

6. Уміння встановлювати і підтримувати службові отношения.

7. Инициативность.

8. Здатність самостійно розв’язувати поставлені задачи.

9. Повнота виконання планів работы.

10. Якість виконання планів работы.

11. Своєчасність виконання планів работы.

Розділ 6. Можливості використання державної службе.

Середній балл.

Оцінки і рекомендации.

Відповідає замещаемой должности.

Не відповідає замещаемой должности.

Розділ 7. Приложения.

Голова комісії _____________________________________________.

підпис, дата.

Члени комісії ___________________________________________________.

підпис, дата.

З висновками комісії згоден (не согласен).

непотрібне зачеркнуть.

__________________________________________________________________.

посаду підпис прізвище, ініціали державного службовця дата.

Рішення Министра__________________________Республики Комі ________.

__________________________________________________________________.

__________________________________________________________________.

підпис, дата.