Образование районів біля Башкирії у 30-ті рр. сучасності

Образование районів біля Башкирії у 30-ті рр. ХХ века

Фахретдинова З.Р.

Старая система адміністративного розподілу країни на губернії, повіти і волості, історично що склалася протягом століть, виявилася зовсім не придатної за умов, коли починалися індустріалізація, колективізація та інші громадські зміни. Старе розподіл країни утрудняло розвиток продуктивних сил, гальмувало проведення шлях заходів із соціалістичної реконструкції господарства. Із завершенням громадянської війни, з поновленням господарства і з процесом перетворення народно-хозяйственной життя на засадах все різкіше й болючіше стали позначатися негативні сторони застарілого, хоч і реформованого у процесі суцільного революційного відновлення, адміністративного розподілу країни. Тому сьогодні ще ХII з'їзд Російської Комуністичної партії, що минув після 17 по 25 квітня 1923 р., знайшов старе административно-хозяйственное розподіл Башкирської АРСР «який новим економічних вимог» [1].

В цілях спрощення і наближення до масам управлінського апарату, у сфері зміцнення та розвитку найближчих народу органів влади було прийняте рішення запровадження нового адміністративно-господарського розподілу в дослідному порядку до деяких районах СРСР. Так стали упраздняться губернії, повіти, волості утворитися округу, районы.

Опытно-показательные округу створили на виконання рішень ХVI Всесоюзній партконференції (23−29 квітня 1929 р.), яка зазначила, що «оскільки вузловим пунктом, де здійснюються директиви партії і півстоліття радянської влади, є район, сюди слід змістити центр тяжкості роботи з поліпшенню і виправленню державної машини» [2]. Щоб знайти правильні форми побудови цього апарату і його роботи, ХVI конференція висунула пропозицію виділення опытно-показательных округів і 10−15 районів у яких, для побудови на їх досвіді нової виборчої системи управління [там-таки]. І тому відділи мали спеціальний штат инструкторов-организаторов радянської влади на місцях і инструкторов-ревизоров, які перевіряли діяльність державного апарат. Інструктори відділів управління мали вирішувати державні питання волосне і сільських рад. Оскільки волосної сільський апарат управління було найближчий селян. Від його роботи залежав, переважно успіх, продовольчої розверстки, трудовий і їздитиме на коні повинності. Для цього відділи управління відрядили своїх інструкторів на місця для перевірки наявних та молодіжні організації нових сільських рад бюджетів і волостных ревкомів. З іншого боку, інструктори займалися политико-просветительской роботою серед населення [3].

В цих цілях постановою ЦВК, і РНК від 10 липня 1929 р. відповідно до зазначеним рішенням ХVI партійної конференції виділили 6 досвідчених округів, у тому числі 3 округу перебувають у РРФСР (Армавирский, Челябінський, Курський), 2 округу — і в українській РСР (Вінницький, Зиновьевский) і тільки — в Білоруської РСР (Вітебський) [2].

Но скоро ЦК і ХVI з'їзд партії вирішили скасування округів. партії 15 липня 1920 р., ЦВК, і РНК СРСР 23 липня 1929 р. винесли остаточне рішення. Постанова говорить: «Перше й найголовніше — скасування округів має завершитися до 1 жовтня. Це означає, що до початку нового господарського року може бути скасовано окружної апарат. Це означає, що до цього терміну мали бути зацікавленими укріплені райони, а край, область мають пристосувати свій апарат безпосереднє керівництву ними» [2].

После реорганізації окружно-районной системи управління в опытно-показательных округах значної частини оперативних функцій окружного апарату передається районним виконавчим комітетам, а районного апарату — сільрадам. У Постанові уряду було зазначено, що у зв’язку зі скороченням оперативних функцій окрискомов мусить бути посилено робота цих виконкомів та його президій по плановому, господарському, політичному, багатокультурному і організаційному керівництву діяльністю районних виконкомів І що «значення РИКов, міських і сільських рад бюджетів має посилитися шляхом розширення ЄС їх прав, створення матеріальної бази…» [2].

Ликвидацию округів планували завершити до 1 жовтня 1930 р., і всі обласні, крайові апарати мали перебудуватися під гаслом «обличчям району, селу» [4]. Практично це означало, що треба посилити апарат обласних і крайових парткомів і виконкомів; необхідно перебудувати роботу секретаріатів парткомів і президій виконкомів в такий спосіб, щоб була забезпечена безпосередній зв’язок з районами і з керівництвом роботою районних організацій. У зв’язку з ліквідацією округів звільнялося дуже багато фахівців. На пропозицію партії ці звільнені працівники мали використовуватися правильно [там-таки].

Районы були недостатньо обладнані потрібними працівниками, тому ХVI з'їзд вирішує зробити 2 речі: 90% окружних робітників мають були вирушити району відповідно до директиві з'їзду. 11 серпня 1930 р. з’явилася постанова ЦК ВКП (б) про перебіг розподілу працівників, освобождавшихся у зв’язку з ліквідацією округів [4]. Отже, ХVI з'їздом партії округи у РРФСР ліквідовано.

В Башкирії округів був. Тут у 1930 р. проводилося районування. Башкирська АРСР у 20-ті роки. сучасності була однієї з національних республік, де досі продовжувало існувати старе адміністративний розподіл на кантони і волості. Питання організації робіт з административно-хозяйственному районування БАССР ввійшов у порядок денний Засідання Президії БашЦИКа, що відбулася 19 листопада 1929 р. в 18−00 м. Уфа [5]. Відповідно до постанови Всебашкирского з'їзду Рад і Президії ВЦВКа від 16 вересня 1929 р. почалася розробка нового административно-экономического районування БАССР із установкою на райони [6].

10 жовтня 1929 р. проходить нараду при БашГосплане по питання проведення административно-экономического районування, БАССР [7]. Посилаючись на наявність постанови Президії ВЦВК від 16 вересня 1929 р. й уряду БАССР проведення административно-экономического районування, вирішили, що чорнової матеріал проекту районування має бути поданий в Адміністративну комісію ВЦВК до 1 січня 1930 р., більш ж детальний матеріал представлять туди пізніше [там-таки].

На нараді ухвалили у зв’язку з рішенням Президії ВЦВКа і рішеннями уряду БАССР проведення административно-экономического районування і розробити цього питання створити спеціальну комісію. Тут вирішили розпочати концентрацію матеріалів Держплані, припинити зміни кантонных і волостных кордонів, крім перерахування селищ вже з сільради на другий [7].

Созданная постановою Президії Держплану БАССР у справі організації робіт адміністративно-господарського районування БАССР в 1929 р. особлива комісія при БашГосплане у складі члена Президії Держплану — Управляючого БЦСУ, представника БНКзема (агронома-экономиста), Секретаря адміністративної комісії при президії БЦИКа, працівників Держплану Шмельова, Сироткина і науковця Держплану з питань районування 4 грудня 1929 р. на засіданні комісії з районування БАССР при БашГосплане прийняли робочу програму з питанням административно-экономического районування [8].

В програмі підкреслюється, що центральним пунктом всієї роботи з районування БАССР має бути визначення мережі районів як що об'єднує територіальних одиниць. Умовою зростання району мусить бути його економічна потужність, основою побудови — однорідність, район — це низова виробнича осередок, що об'єднує ті таки кордони діяльність основних господарських і культурних установ, обслуговуючих село [9]. Методи встановлення мережі районів укладалися в синтезі галузевого районування БАССР.

В основу програми, прийнятої 4 грудня 1029 р. на засіданні комісії з районування БАССР при БашГосплане, було покладено постанову Президії БашГосплана від 29 жовтня 1929 р. у справі «Про організацію робіт з административно-хозяйственному районування БАССР» [10]. За цією програмою, всю роботу по районування повинна була розбитися на виборах 4 послідовних стадій.

1 стадія — накопичення матеріалів по районированным областям, і навіть матеріалів, характеризуючих сучасні адміністративно-господарські розподілу БАССР і вивчення техніки та інших.

2 стадія — визначення основних установок. Під основними установками слід було розуміти, як основні засади районування стосовно до місцевих умов БАССР, і основні методи роботи з районування.

3 стадія — розробка характеристики районів. Згідно з з рішенням президії Держплану мала проводитися коригування складу і національних кордонів нових адміністративних ланок і характеристика їх ознаками за аналогією з характеристикою волостей один стадії робіт з позначкою позитивних і негативних успіхів у окремих випадках проти системою кантонно-волостного розподілу: віддаленість адміністративних органів, охоплення кооперативними організаціями, дробность ділянок тощо. [11].

4 (заключна) стадія — техніка проведення районування. Матеріали нині проектом районування, розроблені комісією остаточному вигляді, повинні бути представлені в руки ще й схвалення Президії Держплану, адміністративної комісії при президії БашЦик й за можливості, РНК, після чого звернутися з представниками БашЦика для остаточного узгодження в кантонах до обговорення в партійних, радянських профспілкових організаціях. Ті, у своє чергу, повинні направити представників кантонных виконкомів у волості, де матеріали обговорюються розширеними Пленумами волостных виконавчих комітетів, і далі на розширені пленуми сільрад аналогічним путем.

Считалось, що перехід на районну систему управління у умовах БАССР може бути здійснений шляхом реорганізації існуючої кантонной і волосної системи спочатку у окружну і районну (відповідно структурі районних областей), тобто. в недоторканну 4-ступенчатую систему управління: 1) сільрада, 2) район, 3) округ, 4) ЦВК, та був шляхом повного скасування середньої ланки — округів і кантонів — в 3-ступенчатую систему: 1) сільрада, 2) район, 3) ЦВК [11].

Проект районування розроблявся БашГоспланом, звісно, на початку в кабинетном порядку. Перш ніж затвердити біля Башкирії 48 районів, Обком ВКП (б) і уряд обговорювали ще 2 варіанта: 41 чи 57 районів. Під час створення 57 районів кожна адміністративна одиниця опинялася недостатньо потужної щодо кількості населення, бюджету та взагалі, ще, ускладнювався питання з керівними кадрами [12]. Планової комісії запропонували пропрацювати питання знову, максимально скоротивши у своїй кількість районів. Другий варіант (41 район) також задовольняв які висуваються вимогам. Наприклад, не міг вважати вдалим створення з Аргаяшского кантону лише одну району — не досягалося близькості апарату до масам [7]. У цьому вся варіанті було також багато та інших недочетов.

При обговоренні першого варіанта буде (57 районів), основою районування було покладено природничоісторичні, економічні, політичні, культурні і національні моменти. Намічені райони у господарському і національному відношенні були досить однорідні. У середньому, за кожен район доводиться по 51.000 жителів і становлять приблизно 117 тис. га ріллі [12]. Розбивка Башкирії на округу пройшла значно складніше. Було заплановано створити чотири чи, максимум, п’ять округів [13]. Принцип освіти округів був у орієнтації ні на яку одну, провідну галузь народного господарства, якої підпорядковуються й інші галузі й ув’язуються із нею. Так було в основу освіти Гірничопромислового округу (Тамьян-Катай і східна частина Зилаира) лягла чорна і кольорова металургія, яка розвивалася там, а Стерлитамакского округу — зернові культури. Бирский округ було об'єднано одним ознакою — сільське господарство, які укладають реконструкцію [там-таки], Уфимський округ — також сільське господарство і залізницями, що відбулися з його території.

Таким чином з’явилися чотири округу — перший варіант адміністративно-господарського розподілу Башкирии.

Второй варіант передбачав розподіл Башкирії п’ять округів [13]. Перший, так званий Горнопромышленный округ розбивався на два округу — округ чорного металу (Белорецкий) і округ кольорового металу (Баймакский). Але проект мав бути здійснено тоді, коли вдасться приєднати до Башкирії райони Средне-Волжской області, тяжіємо до Баймаку.

Но при обох варіантах в скруті залишалися Месягутовский і Аргаяшский кантони, у тому числі не міг утворити округу. Приєднати їх до якогось сусідньому округу Башкирії також було неможливо — занадто вони відрізняються коїться з іншими округами за своїми господарським настановам й економічному тяжіння. З положень цих кантонів намічалося окремих округів не формувати, а підпорядкувати по адміністративно-господарській лінії безпосередньо БашЦИКу [13].

Проект нового районування спустили на місця до обговорення. Через війну було виявлено порушення принципів адміністративно-господарського районування у проекті. Зокрема, замість заохочення провідну роль однієї галузі господарства і підпорядковані обласним інших галузей вироблено було механічне формування округів, різко що порушують Україні цього принципу [13]. Наприклад, Белебеевский кантон із яскраво вираженим зерновим ухилом зливався зі змішаним типом господарства Уфимського кантону, де (особливо у околицях р. Уфа), переважають м’ясо-молочні і садово-городні сільськогосподарські галузі. Отже, ми з’ясували, що питання районування вивчався досить глибоко, грунтовно розглядалися і обговорювалися різноманітні варіанти адміністративно-господарського районирования.

На засіданні комісії при БашЦИКе по районування, яке минуло 22 грудня 1929 р. в Уфі, ухвалили прийняти перший чорнової варіант нового районування до 1 квітня 1930 р. про те, щоб у остаточне затвердження центральним органам (ВЦВК) уявити проект до 1 серпня 1930 р. [14].

Работа по районування велася з виняткової терміновістю та жадібним поспіхом з такою розрахунком, щоб початковий проект адміністративно-господарського районування БАССР надати в руки ВЦВК до покладеному терміну. Необхідно було розпочати перевиборів сільрад, завершити будівництво мережі низових осередків колгоспів, щоб нові сільради і колгоспи з належної підготовкою могли розпочати успішному проведенню весняної посівної кампании.

Начиная з 1929 р., в Башкирії працювала експедиція Тимирязевской сільськогосподарської академії зі сільськогосподарському районування. Матеріали цієї експедиції було зібрано методом микрорайонирования і в різнобічності були цінним внеском в роботу з адміністративному районування. Тимірязєвська академія розбила всю територію Башкирії на 450−400 мікрорайонів за ознаками більшої або меншої їхньої господарської однорідності [15]. Ці мікрорайони було прийнято у увагу при наметке характеристики районів і сільрад. Три ознаки мали утворити сільрада: 1) національна однорідність; 2) усунення черезсмужжя; 3) збіг кордонів території сільради і території колхоза.

При визначенні мережі районів робився упор зроблено на те що досягти в у максимальному ступені національної однорідності району. У межах самого району мусить бути ув’язана вся мережу господарських, адміністративних і соціально-культурних установ. Район повинен мати міцним організаційним центром, авторитетним у власних очах населення, наближеним його й що задовольняє максимально його требования.

Вот такий коло елементів узяли в основі комісією БашЦИКа під час встановлення й визначенні мережі районов.

Работа по административно-хозяйственному діленню БАССР підходила вже під кінець, в кожному сільраді склали докладні характеристики з підрозділом за національними ознаками, галузям сільського господарства, ступеня дохідності, кустарним промислам тощо. Наприкінці обговорення адміністративно-господарського розподілу БАССР вирішили ні округів. Відповідно до постанови Президії ЦВК і РНК БАССР «Про ліквідації в БАССР адміністративного розподілу на кантони і волості про встановленні адміністративного розподілу на районні системи управління» від 20 серпня 1930 р., встановлюється територіальний поділ БАССР на 48 районів [16].

Районы створили в такий спосіб, що вони були більш-менш однорідними за своїми природничоісторичним умовам, відрізнялися порівняльної цілісністю і закінченістю всього ладу господарському житті, єдністю перспективного його розвитку. За розмірами загалом і в цілому вони були досить потужні, щоб мати власну власну господарську базу, належний розмах у сфері радгоспного і колгоспного будівництва. По складу населення вони були утвореннями, не більше можливого з національної однорідністю. Усі народності, мешканці території БАССР, більш-менш значні за чисельністю, отримали своє національне райони, що за умови БАССР, різноплемінною за складом населення, мало велике політичне й соціально-культурне значення. Цим передбачалося, що кілька найбільш відсталих народностей (чуваші, марі) від імені національних районів своїх матимуть досить потужні осередки своєї національної, соціально-культурного розвитку та самовизначення, отримувати можливість повної коренізації апарату та її реалізації рідної мови органів державної власти.

Согласно постанови президії БашЦИКа від 13 серпня 1930 р. адміністративний розподіл на райони мало вводитися з 15 вересня 1930 р., При районировании допускалися і пояснюються деякі помилки. Наприклад, в Давлекановском районі склалася ситуація. Поляковка і Гремичи — два суміжних селища з майже однаковим національним складом. При районировании Поляковка побувала в центрі сільради тієї самої найменування. Природно, як і Гремичи мають увійти у складі цього ж сільради. Вийшло зворотне — Гремичи були цілком необгрунтовано передані у складі Каранского сільради. Ще одна приклад: селище Шестаево розташований поруч з Караном. У обох селищах живе мордва. При районировании Каран ставати центром сільради. Шестаево чомусь передають у склад Поляковского сільради. У цих випадках, ясна річ, зіпсовані і Львівський національний і територіальний принципи районирования.

Итак, в 1930 р. в Башкирської АРСР провели районування адміністративного устрою. Було створено 49 районів. Район через свою територію більш як удвічі перевищував колишню волость, зате був у 6 разів менша кантону. Це дозволяло наблизити партийно-советский апарат до масам, до села, колгоспам. Стала можливої своєчасна перевірка виконання які йдуть на місця вказівок із боку центральних органів республіки. Це сприяло зміцненню кадрами низових ланок партійного і радянського апарату. Районування мало велике значення. Посилився партійне вплив у радах. Члени і кандидати ВКП (б) очолили 47 райвиконкомів і 622 сільради. Сталися помітні зрушення у діяльності рад. Зросла роль пленумів райвиконкомів і сільрад у господарському, культурному, національному будівництві.

Список литературы

ЦГИА РБ Ф. 394, вп. 2, буд. 17, л. 5.

Гусев. Л.И. Ліквідація округів й зміцнення районів. М.; Л, 1930.

Ганеев Р. Г. Ради в Башкирії. Уфа. З 21-го.

Красная Башкирія. 1930. № 162.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 1, л. 6.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 1, л. 26.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 2, л. 1.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 2, л. 5−6.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 2, л. 7.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 2, л. 10.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 2, л. 12.

Красная Башкирія. 1930. № 192.

Красная Башкирія. 1930. № 121.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 1, л. 17.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 1284, л. 1.

ЦГИА РБ. Ф. 394, вп. 2, буд. 1270, л. 29.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.