Государственный бюджет: його структура реалізувати основні принципи побудови

Государственный бюджет: його структура реалізувати основні принципи построения

Курсовая работа Выполнил студент 821 групи, 2 курсу факультету МЭО Курбан Заді Бехнам Бегзад огли.

Российская економічна академія імені Г. В. Плеханова Отделение економічної теории Москва, 1997 г.

1 Сущность державного бюджета..

Финансовые відносини, складаються в держави з підприємствами, організаціями, установами i населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових у тому, що вони, по-перше, творяться у розподільчому процесі, неодмінним учасником якого є держава (від імені відповідних органів влади), і, по-друге, пов’язані з формуванням та використанням централізованого фонду коштів, покликаного забезпечити задоволення загальнодержавних потребностей.

Бюджетные відносини характеризуються великим різноманіттям, оскільки опосредуют різні напрями розподільного процесу (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всіх рівнів господарювання (федеральний, республіканський, местный).

Бюджетным відносинам притаманний об'єктивного характеру. Воно зумовлене тим, який тримає держави ежегодна повинна концентруватися певна частка національного доходу, необхідна для задоволення соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних завдань, покриття загальних витрат державного управления.

В процесі функціонування бюджетні відносини отримують відповідне їм материально-вещественное втілення, вони матеріалізуються (овеществляются) в бюджетному фонді країни, що має складну організаційну структуру. Конкретна величина бюджетного фонду, відбиває ступінь централізації фінансових ресурсів у рукахгосударства, залежить від низки чинників: рівня розвитку, методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах, розв’язуваних суспільством економічних пріоритетів і соціальних завдань і т.п.

Совокупность бюджетних відносин із формування та використання бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету. По економічної сутності до державного бюджету — це грошові відносини, що охоплюють держав з юридичними і фізичними особами щодо перерозподілу національного доходу (частково — і національної багатства) в зв’язку з утворенням та використанням бюджетного фонду, призначеного фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та управління. Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і «соціального развития.

Будучи економічної формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільних відносин, виконуючи специфічне громадське призначення — із задоволенням потреб суспільства та його государственно-территориальных структур, бюджет можна розглядати як самостійної економічної категорії. Ця категорія, оскільки є частиною фінансів, характеризується тими самими рисами, властивих фінансів загалом, але водночас має особливості, що відрізняють його від інших галузей і ланок фінансових відносин. До особливостей ставляться следующие:

— государственный бюджет є особливої економічної формою перераспределительных відносин, що з відмежуванням частини національного доходу на руках держави і її використанням з задоволення потреб всього нашого суспільства та окремих його государственно-территориальных формувань ,.

— с допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, рідше — національного багатства між галузями народного господарства, територіями країни, сферами громадської деятельности,.

— пропорции бюджетного перерозподілу вартістю більшою мірою, ніж в інших ланок фінансів, визначаються потребами розширеного відтворення загалом і завданнями, що стоять перед суспільством кожному історичному етапі її развития,.

— область бюджетного розподілу займає центральне місце у складі державних фінансів, що з ключовим становищем бюджету за порівнянню коїться з іншими звеньями.

Взгляд на бюджет як у економічну категорію не відразу здобувся на своє визнання. Лише останні роки переважної стала думка, за якою до державного бюджету з позицій економічної сутності можна розглядати в ролі самостійної економічної категорії, і з позицій законодавчого встановлення фінансової бази держави — як він фінансовий план.

Сущность державного бюджету як економічної категорії реалізується через раcпределительную (перераспределительную) і контрольну функції. Завдяки першої відбувається концентрація коштів у руках держави й їх використання з задоволення загальнодержавних потреб, друга дозволяє дізнатися, наскільки і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи є їх використовують. Особливості державного бюджету як економічної категорії накладають відбиток, і на що їх їм функції. Зміст функцій, сфера і той їх дії характеризуються определительной спецификой.

Так, зміст розподільній функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами громадського виробництва. Жоден з інших ланок фінансів не здійснює такого многовидового (міжгалузеве, межтерриториальное тощо.) і багаторівневого (федеральний, республіканський, крайової, міській та т.д.) перерозподілу коштів, як бюджет.

Сфера дії розподільній функції залежить від того, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники громадського виробництва. Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий прибуток, але це виключає можливість перерозподілу через бюджет та вкладення частини вартості необхідного продукту, котрий іноді національного богатства.

Контрольная функція у тому, що бюджет об'єктивно — через формування та використання фонду коштів держави — відображає економічні процеси, які у структурних ланках економіки. Завдяки цьому властивості бюджет може «сигналізувати «у тому, як вступають у розпорядження держави фінансові ресурси від різних господарюючих суб'єктів, чи розмір централизуемых ресурсів держави обсягу його потреб тощо. Основу контрольної функції становить рух бюджетних ресурсів, отражаемое у показниках бюджетних надходжень і видаткових назначений.

Государственный бюджет завжди був важливим інструментом на розвиток економіки та соціальної сфери. З його за допомогою держава, здійснюючи перерозподіл національного доходу, могло змінювати структуру громадського виробництва, проводити результати господарювання, здійснювати соціальні перетворення тощо. При перехід до ринкової економіки до державного бюджету неспроможна і повинен втратити своєї ролі, станеться лише зміна методів бюджетного на громадське виробництво. Цьому зміни покликана служити радикальна перебудова бюджетних відносин, побудова принципово іншого, ніж раніше, бюджетного механизма.

Большое вплив на країни здатний надавати бюджет тому, що може використовуватися у сфері прискорення науково-технічного прогресу. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки, вдосконалення державної фінансової системи підготовки й перепідготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму на частини оподаткування прибуток від реалізації нових видів продукції та інші бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відкриття й побудувати нові технічні досягнення, скорочувати строки їхньої впровадження у виробництво, й у результаті - служити каталізатором прискорення науково-технічного прогресса.

Функционирование державного бюджету відбувається з допомогою особливих економічних формприбутків і витрат, виражають послідовні етапи перерозподілу вартості суспільного продукту, концентрируемой у держави. Доходи та витрати бюджету — це об'єктивно зумовлені категорії, кожна з яких має специфічне громадське значення, доходи служать фінансової базою діяльності держави, витрати — задоволенню загальнодержавних потребностей.

2. Витрати державного бюджета

Расходы державного бюджету — це економічних відносин, що виникають у з розподілом фонду коштів держави та її використанням по галузевому, цільовому і територіальному назначению.

Категория видатків бюджету проявляється через конкретні види витрат, кожен із яких можна охарактеризувати з якісною і кількісної сторін. Якісна характеристика дозволяє визначити економічну природу й суспільне призначення кожного виду бюджетних витрат, кількісна — їх величину.

Для з’ясування ролі й значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують по певним ознаками: за роллю в відтворенні, громадському значенням, галузям виробництва та видам діяльності, цільовому назначению.

По роль громадському виробництві витрати державного бюджету поділяються на частини: одна пов’язана з розвитком матеріального виробництва, удосконаленням його галузевої структури, інша використовується утримання подальший розвиток невиробничій сфери. З допомогою бюджетних витрат держава має регулювати розподіл коштів між матеріальним виробництвом і які невиробничій сферою відповідно до потребами суспільства на області економічного та розвитку, впливати на вартісну структуру громадського произ-водства, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки та видів виробництва, проводити прискорення науково-технічного прогресу. Бюджетні витрати, у свого перераспределительного характеру, здатні важливої ролі чи державній регулюванні економіки та соціальних процесів. Економічна угруповання бюджетних витрат за їх громадському призначенню відбиває що їх державою функції - економічну, соціальну, оборонну та інших. Відповідно до громадським призначенням всі витрати бюджету може бути підрозділені чотирма групи: господарство, соціально-культурні заходи, оборона, управління. Структура бюджетних витрат названих груп у надувалася протягом багатьох років було ми відносно стабільній, демонструючи давно сформовані пріоритети в розподілі бюджетних коштів. Основні ресурсы-примерно половина-направлялись фінансування народного господарства, забезпечуючи реалізацію економічної функції держави, близько третини на соціально-культурні мероприятия.

Динамика бюджетних показників свідчить, що бюджет, особливо останні роки, був дуже перевантажений видатками, пов’язані з економічної функцією держави, тоді як він соціальна функція, орієнтована безпосередньо на людини, не отримувала необхідного фінансового підкріплення для реалізації, із переходом ринкові основи господарювання акценти у розподілі бюджетних коштів неодмінно зсунуться, вклавши, по-перше, посилення соціальної функції держави, по-друге, зміни змісту і соціальної спрямованості економічної функции.

Основу галузевої угруповання витрат державного бюджету становить загальноприйняте розподіл економіки на галузі й види діяльності. З нього, витрати на виробничій сфері поділяються за галузями народного господарства: в розвитку промисловості, сільського господарства, капітального будівництва, транспорту, зв’язку, торгівлі, і ін., у невиробничій — по галузям і видам суспільної діяльності: на народне освіту, культуру, охорону здоров’я, соціального забезпечення, державне управління економіки й т.д. Галузеве розподіл витрат дозволяє виявляти пропорції у розподілі бюджетних засобів і, змінюючи їх, домагатися потрібних зрушень у галузевій структурі громадського производства.

Расходы державного бюджету тісно взаємопов'язані з його доходами. Ця взаємозв'язок виявляється у кількісному відповідність витрат доходами, соціальній та їх вплив друг на друга. З одного боку, обсяг видатків бюджету лімітується жорсткими рамками вступників бюджетних доходів, причому їх у своє чергу визначаються економічними можливостями держави. З іншого боку, витрати при належному використанні бюджетних коштів можуть надавати зворотне впливом геть доходи, сприяючи зростання, розвитку науки, вдосконаленню кадрового потенціалу т.д.

Наиболее великими до недавнього часу були витрати бюджету фінансування народного господарства. До їх складу включалися Витрати галузі матеріального виробництва, житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення. Переважна більшість бюджетних ресурсів спрямовувалася фінансування капітальних капіталовкладень у державному секторі економіки і видачу підприємствам різного виду дотацій (отримати відшкодування різниці у цінах, надання фінансову допомогу низькорентабельним і збитковим господарствам тощо.). Останніми роками через невиправдано зрослих масштабів бюджетного фінансування витрат, які забезпечують просте відтворення (на дотації йшла приблизно п’ята частина від валового національний продукт), різко знизилася роль бюджетних витрат у рішенні структурних проблем народного хозяйства.

Значительные бюджетні гроші засоби щорічно скеровуються в фінансування соціально-культурних заходів. Вони дозволяють державі розвивати систему народної освіти, фінансувати культуру, задовольняти мінімальні потреби у медичному обслуговуванні, здійснювати соціальний захист громадян, підвищувати рівень їхнього соціального забезпечення. Витрати бюджету на соціально-культурні заходи мають як соціальне, а й економічне значення. Будучи фінансової базою здійснення соціальних прав — освіту, обслуговування, соціальний захист і т.д., ці витрати одночасно опосередковано, впливають громадські виробництво, сприяючи поліпшенню якісного складу трудових ресурсів, створення умов підвищення продуктивність праці з урахуванням використання наукових досягнень, прискоренню науково-технічного прогресса.

Часть бюджетних коштів держава спрямовує на оборону. Військові витрати досить дорого обходяться платникові податків — не так давно ними використовувалося від 25 до 30% валового національного продукта.

Основное місце у витратах на оборону займає закупівля озброєнь та військової техніки, потім йдуть витрати з поточному змісту армії й флоту, фінансуванню НДДКР, інше припадає на розбудови війська, пенсій військовослужбовцям та інші расходы.

Объем витрат на оборону залежить передовсім від ступеня реальної загрози військового нападу, при сприятливою міжнародної обстановки вони скорочуються. На величину бюджетних витрат на оборону має значний вплив рівень розвитку, її можливості. Сьогодні розмір військових витрат відбиває які у світі прогресивні процеси, пов’язані з розрядкою міжнародної напруги та скороченням озброєнь. Реалізуючи міжнародні домовленості, Росія послідовно проводить практичні заходи для скорочення військових витрат. Найбільші скорочення торкнулися закупівель озброєнь та військової техніки, розбудови війська, НИОКР.

Образование Співдружності Незалежних Держав внесла зміни у складі витрат кожного члена Співдружності, їх структуру і надасть динаміки. Нині чи державній бюджеті РФ передбачається коштів утримання, по-перше, стратегічних сил, по-друге, об'єднаних сил загального призначення і він, республіканських сил. Перші дві виду військових витрат (з попереднього угоди між членами Співдружності) передбачається фінансувати за квотами, передбачених кожному за держави. Наприклад, частку Росії, що є правонаступницею колишнього Радянського Союзу, доводиться 61,3% загальних витрат утримання Збройних сил Содружества.

Расходы бюджету управління обумовлені виконанням державою хозяйственно-организаторской функції і пов’язані з наявністю специфічної - управлінської - сфери деятельности.

Расходы на управління, будучи матеріально-фінансової базою діяльності державні органи, дозволяють здійснювати керівництво экономикой.

Бюджетные Витрати управління є частиною загального фонду управління, формованого й у децентралізованому порядку шляхом включення витрат управління в собівартість продукції (робіт, послуг) підприємств і организаций.

Разбалансированность вітчизняної економіки, важке фінансове становище країни висунули першому плані двоєдине завдання — скорочення бюджетних витрат і одночасне підвищення ефективність використання бюджетних коштів. Головна труднощі до вирішення цієї завдання у тому, що у шляху часом невиправданого зростання бюджетних витрат ще створено нездоланних перепон, а оцінка бюджетних витрат з позицій їх народногосподарської та соціальній ефективності утруднена у зв’язку з відсутністю необхідної нормативної бази. Існуюча практика формування бюджету свідчить у тому, що доступом до державним фінансових ресурсів досі порівняно вільний, що створює змогу неефективного використання бюджетних асигнувань. Становище поглиблюється тим, що систему бюджетного фінансування, під якої розуміється надання бюджетних коштів юридичним і фізичних осіб на певних умовах і згідно із чітко встановленими принципами склалася ще у 30-ті роки і протягом усієї подальшої часу не зазнала радикальних змін. Тим більше що умови господарювання у 30-ті і 90-ті роки докорінно різняться, породжуючи неадекватність яка сьогодні діє системи бюджетного фінансування економічним орієнтирам ринкового хозяйства.

О необхідності відмовитися від раніше які використовувалися адміністративно-командних методів управління з їх субъективно-волевыми рішеннями вже було говорено давно. Але що робляться лише перші радикальні кроки щодо шляху найефективнішого і раціонального інвестування бюджетних средств.

Так, прийнято припинення з 19 992 р. бюджетного дотування малорентабельних і збиткових підприємств, скоригований механізм дотування інших витрат — замість надання бюджетних дотацій на покриття загального обсягу збитків (витрат), бюджетні гроші засоби виділяються під конкретні види своєї продукції суворо певний час, внесено зміни і до ладу фінансування витрат з народному господарству — замість фінансування діяльності окремих підприємств бюджетні гроші засоби надаються за проведення цільових комплексних програм, асигнування бюджету виділяються здебільшого витрати з вдосконаленню галузевої і територіальній структури громадського производства.

И все-таки завдання забезпечення високої ефективності використовуваних державою коштів платників податків доки вирішена .Необхідна корінна перебудова бюджетних взаємин держави і насамперед у матеріальному виробництві, де бюджетне фінансування слід швидше замінити системою субсидування, коли він обов’язковими умови надання коштів виступали б конкурсна боротьба претендентів за самі субсидії і відбір ефективніших варіантів інвестування бюджетних коштів у на основі зіставлення проектно-кошторисної документації і фінансових расчетов.

Замена бюджетного фінансування субсидіями, субвенціями і інвестиційними позиками дозволить реально можливість перейти до використанню у практиці бюджетної роботи таких показників, як финансоемкость і финансоотдача. Їх практичне застосування означала б, що про пріоритетах щодо напрямів використання бюджетних коштів перемістився в галузі простого декларування до сфери прийняття практичних решений.

Итак, витрати бюджету поділяються на дві групи:

1. бюджет поточних расходов.

2. бюджет розвитку, куди входять витрати, пов’язані з розширеним воспроизводством.

Все видаткові статті бюджету діляться на захищені і незахищені. Перелік захищених дається щорічно у законі про бюджет. Захищені статті не підлягають скорочення при нестачі дохідних джерел. Скорочення може роблять лише по захищеною статьям.

3. Доходи державного бюджета.

Доходы бюджету висловлюють економічних відносин, що охоплюють держав з підприємствами, організаціями та громадянами у процесі формування бюджетного фонду країни. Формою прояви цих економічних відносин служать різні види платежів підприємств, громадських організацій і населення до державного бюджету, які матеріально-речовинним втіленням — грошовий кошти, мобилизуемые в бюджетний фонд. Бюджетні доходи, з одного боку, результатом розподілу вартості суспільного продукту між різними учасниками відтворювального процесу, з другого — виступають об'єктом подальшого розподілу сконцентрованою до рук держави вартості, бо остання використовується на формування бюджетних фондів територіального, галузевого і цільового назначения.

Состав бюджетних доходів, форми мобілізації коштів у бюджет залежить від системи та методів господарювання, і навіть від розв’язуваних суспільством економічних завдань. У нашій країні, де власником переважної маси коштів виробництва донедавна виступало держава, доходи бюджету базувалися здебільшого грошових накопичення державних підприємств. Система стягування платежів до період 1930;1990 років відрізнялася тим, що носила яскраво виражений фіскального характеру, була жорстко централізованої, будувалася на використанні індивідуальних ставок. Ці загальні риси відбивали адміністративно-командний підхід до мобілізації фінансових ресурсів у розпорядження держави, свідчили про прагнення центру зосередити в себе максимально можливу величину грошових средств.

Переход на ринкові основи господарювання зажадав використання економічних методів керівництва громадським виробництвом, а неефективність які застосовувались раніше форм мобілізації частини чистого доходу підприємств у бюджет зумовило корінну зміну системи дохідних надходжень — вона почала будуватися з урахуванням податкові платежі, взаємовідносини підприємств із бюджетом було переведено на правову основу, регульовану законом.

Экономическая сутність податків характеризується грошовими відносинами, складывающимися в держави з юридичними і фізичними особами. Ці грошові відносини об'єктивно обумовлені й мають специфічне громадське призначеннямобілізацію коштів у розпорядження держави. Тому податок можна розглядати як економічної категорії з властивою їй двома функціями — фіскальної і економічної. З допомогою першої формується бюджетний фонд, реалізуючи другу, держава впливає відтворення, стимулюючи чи стримуючи його розвитку, посилюючи чи ослаблюючи нагромадження капіталу, розширюючи чи зменшуючи платоспроможний попит населения.

Конкретными формами прояви категорії податку є види податкові платежі, встановлюваних законодавчими органами влади. З організаційно-правовою боку податок — це обов’язковий платіж, що надходить у бюджетний фонд в певних законом розмірах і втрачає встановлених термінів. Сукупність різних видів податків, у будівництві та методів обчислення яких реалізуються певні принципи, утворюють податкову систему страны.

Главным серед податків, які стягуються із юридичних, є податку з прибутку (дохід) підприємств. Його застосування викликано тим, що за умови ринкового господарства роль прибутку істотно зростає, вона стає найважливішим об'єктом впливу держави. Податок на прибуток повинен використовуватися у фіскальних цілях, але й створення зацікавленості підприємств у підвищення ефективності виробництва та поліпшенні його матеріально-технічної оснащеності .

Банки та інші кредитні установи, здійснюють своєї діяльності комерційні засадах, сплачують до бюджету прибутковий податок. Система прибуткового оподаткування поширюється на страхові організації, отримують прибутки від страхових видів деятельности.

Наличие різних форм власності, економічне суперництво викликає необхідність стягування податку лише з одержуваних доходів, але з вартості майна, яке прямим чи опосередкованим чином, сприяє зростанню доходу підприємства. Тому податку майно підприємствневід'ємний елемент податкової системи країни при ринкових відносин. Він запроваджено для господарюючих суб'єктів, є власниками майна біля Росії. У його стягування реалізуються обидві функції податку — і фіскальна, ні економічна. Перша — тому, що податку майно забезпечує стабільні надходження у доходи територіальних бюджетів, оскільки вносять у першу чергу з зарахуванням витрат за його сплаті на собівартість продукції (робіт, послуг), друга — через зацікавленість підприємства у сплаті менших сум, ніж стимулюється прагнення платника швидше звільнятися зайвого, неиспользуемого имущества.

Важное місце у податкової системі країни займають платежі за природні ресурси: земельний податок, Плата воду, лісової прибуток і ін. Окремі вносяться із прибутку, інші - за рахунок собівартості. Значення названих платежів до тому, що вони відіграють як фіскальну, а й стимулюючу роль, орієнтуючи суб'єктів господарювання ефективніше використання відповідних видів ресурсов.

Основное місце у системі оподаткування фізичних осіб займає прибуткового податку. Перехід до ринкової економіки створює передумови на шляху зростання особистих доходів громадян. У цих умовах застосовується прогресивне оподаткування, що дозволяє принаймні збільшення заробітків громадян вилучати в них у збільшених розмірах кошти, необхідні щодо соціальних программ.

Подоходное оподаткування фізичних осіб доповнюється стягуванням податку майно, адже за умов початку ринку виконує як фіскальну роль, але і є своєрідним психологічним чинником, впливає на поведінка платника, усвідомлюючої себе власником. Податок на майно дозволяє мобілізувати у розпорядження держави кошти найзаможніших громадян. Сприятливі тенденції у розвитку країни, її економічний і соціальний розквіт прямо залежить від того, наскільки швидко заможні власники майна стануть переважної частиною російського общества.

В російської системі податків поруч із прямими використовують і непрямі, найбільшим із якого є податку додану вартість. Він впроваджено лише з січня 1992 р. і кількісно замінив (разом із акцизами) які раніше діяли податку з обігу субстандартні та продажі. Податок з обороту, заснований на застосуванні фіксованих оптових і роздрібних цін, за умов їх лібералізації не міг функціонувати, тому його довелося замінити ПДВ. Проте стягування ПДВ у 1992 р. відбило недолік всієї моделі знову введеної податкової системи — слабку ув’язку між собою її елементів, допускає можливість багаторазового оподаткування одним і тієї ж об'єктів. Мабуть, в майбутньому, удосконалюючи систему оподаткування, слід обережнішим поводження з непрямими податками, непродумане застосування яких можуть призвести до різкого погіршення матеріального становища значній своїй частині граждан.

Одновременно з ПДВ у системі непрямого оподаткування використовуються й різні акцизи, встановлювані деякі види й групи товарів. Їх запровадження з 1992 р. зумовлено скасуванням податку з обороту. У систему непрямого оподаткування включаються і мита, ними оподатковуються товари та інші предмети, ввезені завезеними на територію країни й які за її пределы.

Право вводити податки біля Російської Федерації закріплено за Верховною Радою РФ, але він може делегувати право встановлення й скасування окремих видів податків іншим законодавчим і представницьким органів державної влади. Сплата податків виробляється у певної черговості. Спочатку платники вносять свої поимущественные податки й мито. На суму внесених платежів зменшується налогообла-гаемый дохід (прибуток) фізичних юридичних осіб, після чого платники вже у другу чергу зобов’язані розрахуватися з бюджетом по місцевим прибутковим податках, якщо вони стягуються. На суму цих податків знижується розмір доходу (прибутку), з якого сплачують й інші налоги.

Кроме податків у бюджет надходять неподаткові доходи. До них належать, з одного боку, доходи від експлуатації державної власності, а умовах початку ринку і від продажу юридичним і фізичних осіб, з другого — надходжень від реалізації облігацій державних позик та інших цінних паперів. Доходи від продажу державної власності у межах загальної програми приватизації можуть забрати місце у загальній сумі бюджетних надходжень. Зокрема, в Російському бюджеті на 1992 рік передбачено був такий специфічний вид надходжень, як від розпродажу об'єктів незавершеного будівництва на основі. Надалі, принаймні завершення програми приватизації, прибутки від розпродажу наразі державного майна поступово витіснятимуться доходами, одержуваними як відсотків і дивідендів від інвестування державних засобів у акції високодохідних фірм та інші цінних паперів, а також доходами від продажу цінних бумаг.

Итак, доходи бюджету можна підрозділити втричі великі группы:

1. Закріплені, тобто. запропоновані до того що чи іншого рівня бюджета.

2. Регулюючі чи відрахування по регулюючим дохідним джерелам. Щороку розписується відсоткове співвідношення розподілу тих чи інших податків по рівням бюджетов.

3. Додаткові джерела, встановлювані самостійно територіальними органами влади, плюс дотації і дуже субвенції (суворо цільові дотації), які вступають у нижчі бюджети з вышестоящих.

4. Бюджетний дефіцит, управління им.

Бюджетный дефіцит — фінансова явище, необов’язково стосується розряду надзвичайних, виняткових подій. У світі немає держави, що у ті чи інші періоди своєї історії не стикалося б із бюджетним дефицитом.

За останні сім років стався різкий стрибок бюджетного дефіциту. Він призвів до швидкому зростанню державного боргу перед як внутрішнього, і зовнішнього. Якщо врахувати, що становище вважається контрольованим при державний борг, не перевищує половини валового національний продукт, і бюджетному дефіциті не понад 2−3%, то нинішнє фінансове становище країни можна оцінити як надзвичайно тяжку кризу, бо і з дефіциту бюджету, і з державному боргу перевищені гранично припустимі нормы.

Основными причинами різкого стрибка бюджетного дефіциту наприкінці 80х початку 90-х явились:

— низька ефективність громадського виробництва, усугубляемая малої результативністю зовнішньоекономічних связей,.

— нераціональна структура бюджетних витрат, посилена прагненням немає по засобам, здійснюючи великі державні на інвестиції та величезні військові витрати, надаючи допомогу (нерідко безоплатну) країнам і т. п. ,.

— неефективний бюджетний механізм, який дозволить державі використовувати його на ролі стимулу розвитку та соціальній сферы.

Резкое збільшення дефіциту державного бюджету призвело до наростання інфляційних процесів, бо покриття дефіциту уряд систематично використало грошово-кредитну емісію. Наростання інфляційних процесів вилилася у зростання ціни товари та (так звана видима інфляція) і різкому підвищення рівня незадоволеного платоспроможного попиту (пригніченою, тобто. прихована інфляція). Наростання інфляційних процесів істотно знижує рівень життя населення, веде загострення соціальної напряженности.

Крайне негативні наслідки (фінансові, економічні, соціальні) величезного бюджетного дефіциту настійно вимагають здійснення системи заходів для його подоланню, проведення активної фінансової політики, використання прийнятих у у світовій практиці методів боротьби дефіцит. Прагнення рівноваги бюджетних прибутків і витрат шляхом збалансованості державного бюджету — це сьогодні одне з головних завдань. Тільки вирішуючи її, робити цілеспрямовану фінансову политику.

Итак, дефіцит державного бюджету — фінансової ситуації, що виникає у разі, коли держава повинна здійснити Витрати суму велику, ніж можлива величина усіх її доходов.

Как ж держава має подолати дефіцит свого бюджету? Світова практика знає чотири основних способи вирішення цієї проблемы:

1. Скорочення бюджетних витрат. Цей шлях подолання бюджетного дефіциту найпростіший і болючий, т.к. держава зазвичай фінансує потреби суспільства, які може бути охоплені ринком з їх неприбутковості. Тому скорочення бюджетних витрат неминуче різко вдаряє із найбільш незахищеним верствам общества.

2. Пошук джерел додаткових доходів. Зі збільшенням інфляції швидко ростуть абсолютні суми доходів фірм і громадян, отже, і податки з цих доходів. Але інфляції й зростають витрати бюджету. Як показує світовий досвід, витрати бюджету зростають швидше, ніж суми податкових надходжень, і дефіцит не скорочується, а навіть зростає. Причина проста: витрати треба здійснювати сьогодні й по нинішнім цінами, а податки завжди беруться із доходів вчорашніх, сформованих при старому рівні цен.

3. Випуск (емісія) незабезпечених грошей, що використовуються фінансування державних витрат. Найлегший і небезпечний спосіб затикання дір у бюджеті - емісія готівкових і безготівкових грошей понад реальних потреб економіки. Така емісія подібна фінансовому наркотику — на час знімає біль, і тривогу, але потім породжує ще гірший економічну ситуацію. Звісно, державі надрукувати додаткових грошей неважко і виплатити ними підвищену зарплату. Але загальнонаціональний ринок відразу визначить справжню ціну цих грошей, відреагував з їхньої поява стрибком цін чи зникненням товарів з прилавків. Тому надлишкова емісія грошей — мотор інфляції, а бюджет завжди програє «гонку «з инфляцией.

4. Позичання гроші в громадян, банків, господарських організацій, інших держав і іноземних фінансових організацій. Подібно громадянинові чи господарської організації держава нестачі грошей може їх позичити, передусім, у власного державного банку (цей нелегкий шлях сьогодні й використовує Росія), але можливості кредитування держави національним банком зазвичай досить обмежені. З іншого боку, вилучаючи гроші з Центрального Банку, держава втрачає прибутки, які вона як власник цього банку міг би одержати окрайчик від кредитування приватних фірм і банків. Тому виявляється вигідніше позичити гроші в громадян, і господарських організацій страны.

Дефицит бюджету призводить до збільшення державного боргу перед. Вважають, що й дефіцит державного бюджету вбирається у 5% ВНП країни, він скажімо. Щорічні бюджетні дефіцити, складаючись, утворюють державний долг.

5. Державного бюджету Російської Федерації на 1995 г.

Принят Державної Думою 15 березня 1995 року. Схвалено Радою Федерації 23 березня 199.5 года.

Итак, завершилася майже піврічна боротьба за російський бюджет 1995 року. Таким чином, за постійно оголошених економічних реформ російський бюджет було ухвалено новому році, а чи не наприкінці чи взагалі саме його завершения.

Следует сказати, новий бюджет надзвичайно оригінальний. Вперше уряд висунуло ідею покриття дефіциту не було за рахунок запозичень Центрального Банку, а й за рахунок закордонних позик і розміщення державних цінних бумаг.

Первоначально представлений урядом до Держдуми проект бюджету (під назвою прем'єром Віктором Черномирдіним «гранично жорстоким ») поступово перетворився з «гранично жорстокого «просто «жорсткий ». Були пом’якшені основні показники бюджету. Спочатку пропонувалося встановити доходи лише на рівні 144 198,7 млрд руб., витрати — 216 274,8 млрд руб., дефіцит — 72 076,1 млрд руб. Потім уряд погодилося збільшити витрати до 248 344,3 млрд руб., доходи до — 175 160,6 млрд. крб., дефіцит — до 73 183,7 млрд. крб. чи 29,5% до витрат. Ці показники і було затверджено після ухвалення бюджета.

На насправді, бюджет важко назвати жорстким, оскільки його покриваються доходами лише на дві третини, а дефіцит становить майже 8% ВВП.

Российские влади як свідоцтва жорстокості бюджету пообіцяли відмовитися від кредитів Центрально Банку на покриття бюджетного дефіциту, розмістивши, як було зазначено зазначалося, державні цінних паперів у сумі 30 578 млрд. рублів. Навряд чи варто розуміти це буквально. По-перше, відповідно до схваленим законом про бюджет ЦБ все-таки може надати уряду кредит в розмірі 5 трлн. рублів «на покриття внутригодовых розривів між поточними статками і видатками ». По-друге, ЦБ кредитуватиме бюджет для придбання тієї ж державних паперів — безпосередньо (купуючи папери при первинне розміщення) опосередковано (стимулюючи комерційних банків до купівлі цих паперів, та був викуповуючи їх у вторинному ринку) .

Весьма яскравим свідченням те, що особливої жорсткості бюджетної політики у Росії не спостерігається, є продовження фінансову підтримку неефективного сільського господарства (зокрема, збереження системи централізованих продовольчих закупівель для державних потреб). Нещодавно (близько місяця тому) з’явилися відразу два урядових постанови по цій проблемі - «Про економічні умов функціонування агропромислового комплексу Російської Федерації в 1995 року і «Про заходи з реалізації Федерального закону «Про закупівлю і поставках сільськогосподарської продукції, сировини й продовольства для державних потреб ». Відповідно до цими документами зберігається більшість видів бюджетної допомоги АПК — від субсидій до гарантованих закупівельних цін. Загалом у бюджеті допоможе АПК виділено 8835,509 млрд. карбованців і додатково 265,680 млрд. рублів на формування федеральних продовольчих фондів. Понад те, АПК прощається заборгованість за кредитами у сумі 3 трлн. рублів, яка переоформляється на державний внутрішній долг.

Еще одним свідченням відсутності надмірної бюджетної жорсткості вважатимуться збереження масованої дотаційною підтримки регіонам (кількість дотаційних регіонів навіть збільшилося). Причому Росії збережеться оригінальна тенденція використання регіональною владами цієї допомоги у комерційних целях.

Вновь підтверджені пріоритети фінансову стабілізацію, придушення інфляції до 1% в місяць до кінця 1995 року, створення умов початку господарського підйому в 1997 року. Передбачається досягти 1−2% інфляцію кінці літа з наступним підвищенням до 3−5% на чотири кварталі. Створювані поточної гранично жорсткої кредитно-грошової політикою Центрального Банку спросовые обмеження почне серйозно діяти у квітні-травні, тож під кінець літа може бути навіть дефляційний шок, тобто. абсолютне зниження цен.

С інший боку, збереження досить високого рівня бюджетних витрат за відношенню до ВВП, і той рівень у 1995 року навряд чи буде значно менше торішніх 36%, буде дещо стримати спросовые обмеження і надасть на динаміку цін протилежне воздействие.

Будет введена єдина мінімальна ставка імпортні мита, виходячи з якої переглянуть все імпортні мита. Намічено підвищити дохідність від приватизації .Підвищиться й, до судової, про ухиляння від податкові платежі із зверненням недоїмок на майно юридичних лиц.

Жесткой стає контроль і над витрачанням бюджетних коштів. Відповідні асигнування до конкретних адрес тепер дійдуть лише крізь систему федерального казначейства, що має запобігти нецільове їх використання. Одночасно скасовуються численні дотації підприємствам, а державна їх підтримка відбуватиметься у вигляді інвестицій під ефективні, быстрооку-паемые проекты.

Правительство перейшло на систему фінансування бюджетного дефіциту, який залишається в нинішнього року дуже значним. Припиняється його покриття, як уже зазначалося вище, кредитів за Центральний банк. Головна ставказа державні цінні папери, які з акціями деяких підприємств мають стати локомотивом ринку. Помітне зміна зроблено на бік бюджетного федералізму, що, як очікується, усуне відбиток багатьох суперечностей між федеральним уряд і регіонами. Але смільчаків як разом ці зміни націлені на приборкання інфляції вже цього року і стабілізацію экономики.

Предполагается направити на покриття дефіциту федерального бюджету на 1995 г.:

— джерела внутрішнього фінансування загальній сумі 30,578,5 млрд руб.,.

— джерела зовнішнього фінансування загальній сумі 42 605,2 млрд руб.

Центральный банк Російської Федерації має надати Уряду РФ кредит у вигляді 5,0 трлн. рублів на покриття внутригодовых розривів між поточними статками і видатками федерального бюджету на 1995 рік за 10% річних терміном до шести месяцев.

Установлен граничний розмір державних зовнішніх запозичень РФ в 1995 року на суму 12,3 млрд. долларов США. Встановлено також граничний розмір державних кредитів, наданих 1995 року Російською Федерацією іноземним державам (крім держав-учасників СНД), у сумі 600 млн. доларів США.

Установлено, що реальні доходи федерального бюджету на 1995 рік формуються за счет:

— 75% доходів податку на додану вартість на товари (роботи, послуги), вироблені біля РФ (49 642,3),.

— 75% доходів від спеціального податку з підприємств, установ і закупівельних організацій для фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства (5347,0),.

— 100% доходів від акцизів не на нафту, газ, бензин, 50% доходів від акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби, вироблені території РФ (9687,8),.

— 10% надходжень від прибуткового податку з фізичних осіб.

(2770,9),.

— платежей за користування на природні ресурси (1769,5),.

— доходів від продажу державного устрою і муніципального майна (надходжень від приватизації) (8773,6),.

— інших податків, зборів, мит та інших платежів, які підлягають зарахуванню до федерального бюджет (1280,9) і др.

В доходи федерального бюджету включаються кошти цільових бюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду РФ, Федерального екологічного фонду РФ тощо. загальну суму 11 925,2 млрд руб.

Установлено, що витрати федерального бюджету РФ на 1995 рік спрямовані на:

— державне управління (3 896 040,4 млн. крб.),.

— міжнародну діяльність: міжнародне співробітництво, витрати на утилізації та ліквідації озброєнь, міжнародні культурні, наукові і інформаційні зв’язку тощо. (20 999 000,9),.

— національну оборону: будівництво і змістом Збройних сил РФ, закупівлю озброєнь військової техніки, пенсії військовослужбовцям та т.п. (48 577 006,8),.

— правоохоронну діяльність і забезпечення безпекою держави: органи внутрішніх справ, органи податкової поліції, митні органи влади й т.п. (4 968 457,2),.

— промисловість, енергетику і будівництво (31 162 278,4),.

— сільському господарстві і рибальство (9 315 283,2),.

— освіту (8 998 200,4),.

прочие витрати: різні дотації, бюджетні позички (41 860 918,2), і др.

Сегодня головна мета — макроекономічна стабілізація. Але настане вона буде лише тоді, коли всі почнуть грати за твердим і ясним правилам, жити і, отримувати прибуток і сплачувати податки по писаним законам, регулюючим баланс інтересів. І це сенсі ухвалений бюджет є в що свідчить новаторським, поворотним в усій нашої бюджетної політиці. Навіть коли він виконаний точно за планом, те в Росії справді вже з’явиться реальний шанс вийти з небезпечної зони і почав схід до процветанию.

Список литературы

1. В. М. Родионова «Фінанси », Москва, 1992,.

2. Макконнелл, Брю «Економікс » ,.

3. газета «Вісті «від 24 березня 1995 р., В. Коновалов «Бюджет схвалений. Хто й скільки отримає. » ,.

4. газета «Комерсант DAILY «від 16 березня 1995 р., Б. Бойка і В.Іванов «Уряд та МВФ здобули перемогу » ,.

5. газета «Фінансові Вісті «від 23 березня 1995 р., Є. Васильчук «Придушення інфляції - гарантія зростання економіки » ,.

6. газета «Комерсант DAILY «від 21 березня 1995 р, «Чутки про жорсткому бюджеті виявилися перебільшеними » ,.

7. газета «Російська газета «від 15 березня 1995 р., федеральний закон «про Федеральному бюджеті на 1995 рік » .

8. Економіка і життя, 1995, № 23.