Порядок застосування органами ФПС РФ норм адміністративного законодавства при охороні державного кордону дільниці Далекосхідного прикордонного округа

ХАБАРОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ФПС РФ.

КАФЕДРА СПЕЦІАЛЬНИХ ЮРИДИЧНИХ ДИСЦИПЛИН.

НАУКОВИЙ ДОКЛАД.

ТЕМА: Порядок застосування органами ФПС РФ норм адміністративного законодавства при охороні державного кордону дільниці Далекосхідного прикордонного округа.

виконав: курсант 1 Дивізіону 1- го курса.

Коваленка А.В. науковий керівник: доцент кафедры.

СЮД.

Коваленка В.А.

ХАБАРОВСЬК — 1999.

Порядок застосування органами ФПС РФ норм адміністративного законодавства при охороні державного кордону дільниці Далекосхідного прикордонного округа.

Останнім часом дедалі більше уваги приділяється проблемам охорони державної проблемам охорони державного кордону. Постійно ведеться робота з удосконалювання правова база та сприяє розширенню повноважень П.В. у тому адміністративно правової діяльності на Державної кордоні (надалі РР.). Тісна взаємодії прикордонних застав з органами місцевої влади дозволяють пристосувати основні нормативні документи регулюючі охорону РР і особливостям цього регіону. Та, чим наші законодавство не ідеально і місцеві нормативні акти який завжди встигають за Федеральними тому є певні проблемы.

Про одну з цих проблем що у Далекосхідному регіоні я розповім у своїй повідомленні оскільки моє повідомлення впритул пов’язане з РР то Російської Федерації як і будь-яка держава робить у світі, має власну Державну кордон. Охорона кордону є невід'ємна складова частиною системи забезпечення безпекою держави і є здійсненню політичних, правових, економічних, військових, оперативних, організаційних, санітарних та інших заходів для забезпечення режиму Державної кордону, прикордонного режиму, захисту до кордонів інтересів особистості, й держави. Ухвалений 1993 року закон «Про державного кордону» визначають Державну кордон як лінію і яка стелиться у цій лінії вертикальну поверхню що визначають межі Державної території Російської Федерації. Охорона кордону підрозділяється на політичну, економічну санітарну і передбачає функціонування трьох режимів: 1. Режиму державного кордону; 2. Прикордонного режиму; 3. Режиму в пунктах пропуску Державну границу.

Охорона Державної кордону РФ суші, море, річках, озерах і інших водоймах покладено на прикордонні війська ФПС РФ. Організація охорони Державної кордону, територіального моря, континентального шельфу, і виняткової економічної зони РФ покладено ФПС РФ. Положення про якої затверджено указом президії РФ від 2 березня 1995 року. Будучи федеральним органом виконавчої, вона очолює тему органів прикордонної служби РФ, здійснює координацію діяльності федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування з питань своєї компетенції. Виконуючи покладені неї завдання, ФПС бере участь у з розробки й реалізації державної прикордонної політики, прикордонних програм РФ, підготовці законодавчих органів прокуратури та інших правових актів з питань охорони державного кордону. Основна навантаження з охорони державного кордону лягає на його прикордонні війська. Там покладено безпосередній контролю над дотриманням правил режиму державного кордону, прикордонного режиму, режиму на пунктах пропуску через державний кордон. Прикордонні війська наділені широким колом повноважень. Зокрема вони у праві перевіряти документи громадяни мають, а також документи транспортних засобів, у разі потреби здійснювати затримку й особистий огляд громадян, огляд транспортних засобів і перевезених вантажів ними, здійснювати не більше своєї компетенції провадження у справам про адміністративних правонарушениях.

Здійснюючи провадження у справах про адміністративні правопорушення прикордонні війська керуються КоАП РФ і інструкцією про порядок застосування прикордонними військами норм адміністративного законодавства РФ. При здійсненні охорони Державної кордону. Прикордонним військам представлені повноваження: здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення; розглядати справи про адміністративних правопорушення; виконувати постанову ж про накладення адміністративних взысканий.

Здійснюючи провадження у справах щодо порушення прикордонного режиму прикордонні війська також присутні керуються правилами прикордонного режиму діючими біля даного суб'єкта федерації. Відповідно до ст. 16 Закону «Про Державної кордоні» його конкретний зміст, просторові і тимчасові межі дії правил прикордонного режиму, коло осіб, у відношенні яких немає (? 2) із зазначених правил діють, встановлюється рішенням органу виконавчої суб'єкта РФ за погодженням із старшими посадовими особами прикордонних військ РФ територій суб'єктів РФ. Також правила розробили всіх суб'єктів РФ наявні ставлення до Державної кордоні. Виходячи з розуміння, що прикордонний режим представляє собою сукупність правил в'їзду, тимчасового перебування осіб і транспортних засобів у прикордонну зону, здійснення у її межах господарської, промисловій й інший діяльності, проведення масових заходів, утримання і випас худоби у кордоні, облік, утримання і використання російських маломірних судів, ведення дослідницької, дослідницької й інший діяльність у територіальні води РФ, органи виконавчої суб'єкта РФ коригує дані правила з кліматичних, територіальних, економічних, політичних особливостей суб'єкта РФ. До прийняття закону «Про державний кордон» виникла необхідність прийняття нових правил. У грудні 1993 року був опубліковано постанову глави своєї адміністрації краю № 577 «Про прикордонному режимі в прикордонної смузі», відповідно до цієї постанови, у сфері створення необхідних умов охорони кордону з урахуванням місцевих умов господарської, промисловій й інший діяльності населення краю, прикордонна смуга встановлюється вздовж Державної кордону РФ завширшки 5 (п'ять) тисяч метрів, сума яких обчислюється від корінного російського берега річок Амур, Уссурийской протоки «Казачевичей», з їхньої притоках від усть. Карантийная смуга встановлюється шириною 500 метрів сума яких обчислюється від корінного російського берега річок Амур, Уссурі протоки Козакевичи. Прикордонні війська заслуговують виконувати свої завдання у Бикинском, В’яземському, районі им. Лазо і Хабаровському районі. Встановлено перелік населених пунктів які включаємо в прикордонну смугу біля краю, встановлено правила прикордонного режиму на прикордонної смуги, і на акваторії російської частини вод прикордонних військ, їхні притоки. Главам районних, селищних і сільських адміністрацій, за узгодженням із прикордонними військами не більше території в прикордонної смузі наказувалося самостійно визначати місця масового відпочинку, аматорського лову риби, пам’ятки й визначити місця відправлення релігійних обрядів громадян, і позначити кордон прикордонної смуги і цілком зазначені місця що попереджають знаками. Торішнього серпня 1994 року було внесений зміни і до Закону «Про державний кордон», зокрема поняття «прикордонна смуга», прийшло поняття «прикордонна зона». Під прикордонної зоною розуміється частина території РФ, безпосередньо що прилягає до Державної кордоні по всьому її протязі. Ширина зони встановлюється до 5-ти км. У прикордонну зону можуть включатися території населених пунктів, санаторіїв, будинків відпочинку, установи культури, і навіть місця масового відпочинку й інші місця традиційного перебування громадян. З характеру відносин РФ з суміжними державами на окремі ділянки Державної кордону, прикордонна зона може устанавливаться.

Виходячи з цього виникла потреба видання нового правового акта визначального проходження прикордонної зони в Хабаровському краї й терміни прийняття нових правил прикордонного режиму на прикордонну зону. Нині прикордонні війська й адміністрації прикордонних районів продовжують керуватися постановою глави своєї адміністрації Хабаровського краю 1993 року. Це значно утрудняє їх административно-служебную діяльність державному кордоні. Неможливо стало залучати громадян до адміністративної відповідальності ще по ст. 183 КоАП РФ порушення прикордонного режиму на прикордонну зону позаяк у Хабаровському краї прикордонна зона юридично не оформлена і керував прикордонного режиму на прикордонну зону не существует.

У такий спосіб цілях створення необхідних умов охорони державного кордону в Далекосхідному регіоні потрібно: Конструктивне законодавчому розв’язанні у частині наділення регіональних суб'єктів Російської Федерації правий і повноважень у відповідність до Постановою Глави адміністрації краю «Про прикордонну зону в Хабаровському краї, з твердженням і упорядкуванням правил прикордонного режиму на прикордонну зону біля Хабаровського краю. 1. Постанова Глави Адміністрації Хабаровського краю «Про прикордонну зону в Хабаровському краї» 2. Утвердить правила прикордонного режиму на прикордонну зону (перелік) на території Хабаровського края.

ХАБАРОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ФПС РФ.

КАФЕДРА СПЕЦІАЛЬНИХ ЮРИДИЧНИХ ДИСЦИПЛИН.

НАУКОВИЙ ДОКЛАД.

ТЕМА: Удосконалення адміністративного законодавства надають у юрисдикционной діяльності органів ФПС РФ.

виконав: курсант 1 Дивізіону 1- го курса.

Коваленка А.В. науковий керівник: доцент кафедры.

СЮД.

Коваленка В.А.

ХАБАРОВСЬК — 1999.

Удосконалення адміністративного законодавства надають у юрисдикционной діяльності органів ФПС РФ.

виконав: курсант 1 Дивізіону 4 курс.

Бочинин С.А. науковий керівник доцент кафедры.

Коваленка В.А.

Як відомо 10 грудня 1996 року було прийнято кілька правок Закону «Про Державної кордоні Російської Федерації». У Державної Думі, коли цих поправок приймалися остаточному (третьому) читанні, ЗА Закон було була подана 327 голосів із 450. Майже всі фракції і депутатські об'єднання: «ЛДПР», «Російські регіони», «Нородовластие», «Аграрії», «КПРФ», «Наша домівка Росія», тощо. большенством голосів проголосували — ЗА. Єдина депутатська фракція «Яблуко» категорично поставилося до даних поправкам. Що ж ці за поправки, навколо які нині стільки шуму? Найбільше суперечність вызыает ст. 11 (1) — Взымание збору прикордонне оформлення. Сутність її ось у чому: — При здійсненні прикордонного контролю стягується збір за прикордонне оформлення. Збір за прикордонне оформлення стягується у таких розмірах: З осіб наступних Державну кордон — 0,8 мінімальних розмірів оплати праці (МРОТ); З власників транспортних засобів й переробку — за огляд пасажирського автотранспорту із кількістю сидячих місць, включаючи місце водія — до 10 МРОТ — 2 МРОТ; З числом сидячих місць включаючи місце водія, — десяти і більше — 3 МРОТ; - за огляд вантажного автотранспорту вантажністю до 5 тонн — 3 МРОТ; - вантажністю від 5 до 20 тонн — 7 МРОТ; - вантажністю від 20 тонн і більше — 30МРОТ; При огляді автопоїздів, які з 2-х і більше причепів, кожен причіп вважається як самостійне транспортний засіб; - за огляд пасажирських і вантажопасажирських повітряних суден з числом пасажирських місць до 10 — 7 МРОТ; - із кількістю пасажирських місць від 10 до 50 — 13 МРОТ; - із кількістю пасажирських місць від 50 до 100 — 20 МРОТ; із кількістю пасажирських місць від 100 до 200 — 26 МРОТ; із кількістю пасажирських місць від 200 і більше — 33 МРОТ; за кожне повні 100 кг. перевезеного вантажу наступного по самостійним товарно-транспортним документам стягується додатковий збір, рівний 1,3 МРОТ; за огляд вантажних повітряних судів за кожні повні 100 кг. перевезеного вантажу 0,3 мінімальних розмірів оплати праці. За огляд морських пасажирських судів за кожне пасажирське місце 0,1 МРОТ; - за кожні повні 100 кг. вантажу наступного по самостійним документам — 0,1 МРОТ; за огляд морських вантажних судів дедвейтом — до 100 тонн — 3 МРОТ; дедвейтом від 100 до 1000 тонн — 7 МРОТ; дедвейтом 1000 і більше тонн — 7 мінімальних розмірів оплати праці плюс 0,1 МРОТ; кожну тонну вантажу, зануреного на судно понад 1000 тонн; за огляд вантажу перевезеного залізничним транспортом, кожний вагон (цыстерну) — 0,3 МРОТ; за кожне інше вагон -1,3 МРОТ.

Порядок стягнення збору прикордонне оформлення визначається урядом РФ. Всі ці збори повинні взыматься за кожне те що границы.

Документ спричинився до справжнього шквал емоцій в офіційних колах в народі. Відомі рецензії майже всіх служб та: у Міністерстві фінансів, оцінок пагранналогу немає, але пропонується ст. 11 (1) збір за прикордонне оформлення зберегти, та кошти від цього у прикордонників відібрати й зарахувати у дохід Федерального бюджету, розробити систему пільговиків і наділити правом формування пільгових списків правительство.

Федеральна авіаційна служба у своїй документі зазначає грубе протиріччя погранналога міжнародним обязательтствам же Росії та угодам зі 132 державами світу, прогнозують негативну реакцію і відповідні заходи з боку зарубіжних партнерів, передрікає збільшення вартості повітряних перевезень на 10% тарифу і спад обсягу цих перевезень, погіршення фінансового стану Російських авіакомпаній. Пропонується в цьому сенсі вилучити з ст. 11 Положення, що стосується стягнення прикордонного збору огляд повітряних судів, авіапасажирів й переробку і взагалі виключити згадка ФАС з супутніх підзаконних актов.

Міністерство шляхів зазначає, що ведення погранналога призведе до їх зниження конкурентоспроможності Російських товаро і сировини на світовому ринку, викликає поаение на 10−15% обсягу російського сировинного експорту (вугілля, руда, металы, нефте-газо продукти), і втрату доходів залізничного транспорту у сумі 1 трлн. Рублів щорічно, викликає додатковий простій рухомого складу, уповільнить рух вантажів, скоротить чисельність пасажирів, перевезених ЖД транспртом на 30−35%, з втратою ще 230 млрд. Рублів при розрахунку рік, буде припятствовать вступу Росії у Світову організацію. У неперервному зв’язку з цим Міністерство шляхів предлогает скасувати збір за прикордонне оформлення вантажів і пасажирів під час перевезення ЖД транспортом.

Міністерством транспорту представлена сама об'ємна рецензія на ст. 11 (1), у якій відзначається, що виміряти ціну запровадження погранналога сотсавит по автомобільному транспорту смму вдвічі перевищує прибутки від нього, по морському транспорту втрати від погранналога перекриє доходи — у майже 5 раз. Така забійна перспектива робить Мінтранс майже самим исренним і послідовним в дискусси — це відомство предлогает скасувати ст. 11 загалом і вычеунуть все згадування про погранналоге з деяких інших статей закону «Про границе».

Министертсво зовнішніх економічних зв’язків підкреслює, що прикордонного збору надасть небажані наслідки у міжнародно-правовому плані негативно позначиться торгових оборотів і економічних зв’язках РФ, негативно стимулюватиме діяльність Російських зовнішньоторговельних організацій корисною і зовнішньоекономічних об'єднань, нічого очікувати сприяти зміцненню авторитету і престижу Росії на міжнародній арені, створить додаткові складнощі у залучення іноземних інвестицій. Це спонукає Міністерство зовні економічних зв’язків вимагати, щоб запровадження ст. 11 у частині визначення пільговиків повністю враховувало інтереси Федеральних органів виконавчої исубъектов зовні торгової деятельности.

Держподаток служба зазначає, що погранналог порушує міжнародні зобов’язання РФ і може завдати ощютимый збитки нашим зовні політичним і власне економічним інтересам. З огляду на це предлогается виключити ст. 11 на закон «про границе».

Гостаможенный комітет щодо ст. 11 пише, що зборів прикордонне оформлення ускладнить обстановку в пунктах пропуску через Державну кордон, призведе до їх зниження їх пропускну здатність і зростанню черг, може викликати у себе й негативні наслідки економічного і політичного характеру. Через це предлогается розглянути питання про виключення ст. 11 з Закону «Про державну границе».

міністерства закордонних справ сповіщає, що погранналог викликав різко негативне ставлення зарубіжних партнерів, і офіційні протести на адресу МЗС, що ця новація відповідає міжнародно-правовим документам, не цілком узгоджується з світовою практикою порушує міжнародні зобов’язання Росії, тягне у себе негативні політичних наслідків й економічні втрати. Виходячи з цього, предлогается відкласти прийняття нармативных документів, необхідні застосування практично ст. 11, до остаточної ивсесторонней оцінці, наслідків реалізації цього закону і скасування його окремих статей. У результаті однозначно ЗА погранналог висловилися лише два відомства Мінфін і ФПС РФ, одназначно проти чотири: Мінтранс, Минстрой, ГТК, Податкове відомство, різку принциповість в приамбуле висловили МШС РФ, ФАС, МЗЕЗ, МЗС також рекомендувало відкласти прийняття даної поправки. Юрій Примаков заявив, що прикордонний податок як поділить кордон в «дохідну» і «недоходную», а й створить мережу спецслужб зі збирання, обліку і перерозподілу нових доходів, з їхньої утримання і піде велика частий нових грошових надходжень. Послабшають зв’язку з країн СНД після неминучого запровадження ними такої ж податку. У цьому тлі триваючі розмови російських політиків, які обіцяють захищати інтереси російських письменників у близьке зарубіжжя, виглядають провокаційними. Відсутність нормативних контактів між сусідами, ускладнене територіальними вимогами і зазіханням на більшість населення цих країн (етнічні русские).

Для Далекосхідників запровадження погранналога особливо відчутно. Наприклад, для Далекосхідного морскогопароходства з урахуванням виробленої 1995 року роботи з перевезенням з-за кордону запровадження нових прикордонних зборів означає виплату 15−16 млрд.рублей. Це додатково до тих 36 млрд. Рублів, які ДВМП выплачивае в федеральну азну по портовим зборів. Розрахунки вчених показують, що з судна-балкера, перевозящего 18 000 тонн вантажу з екіпажем 25 людина, новий збір за закриття кордону становитиме 25 тисяч доларів, а під час відкриття і закриття кордону під час одного судноходу — 50 тис $. Неважко догодаться до яких економічних наслідків призведе моряків взымание зборів прикордонне оформлення. Від прикордонних поборів добряче постраждали б майже всі території Далекого Сходу — адже Приморський край, Сахалін, Магадан, Камчатка, Чита, Бурятія, Чукотка мають кордону з сусідніми країнами протяжністю десятки тисячі кілометрів. У торік лише крізь 14 пунктів погранпропуска Далекосхідного прикордонного округу, минуло понад 700 000 людина. Це приблизно кожен четвертый, живущий в Хабаровському краї, Амурської і Єврейській автономних областях — зоні відповідальності ДПО. У наш лихоліття, коли федеральне уряд нерозумно взвентило транспортні і енергетичні тарифи, східним околиць Росії стало набагато вигідніше поставляти свою продукцію у країни Азійсько-Тихоокеанського регіону, ніж відправляти їх у західні райони своєї країни. І ввозити товари, на жаль також вигідніше зза рубежа.

Губернатор Хабаровського краю Віктор Ишаев звернувся із запитом в Конституційний Суд РФ провести перевірку конституційності ст. 11 (1), Закону «Про кордоні». Уже стадії підготовки юристи добре порабтаи з цього документом і в конституційного суду навряд чи викликає незгоду твердження у тому, що це норма суперечить Конституції РФ, зокрема ст.ст.15,25 про свободу пересування громадян, і про переважної значимості міжнародного законодательств.

Отже Закон є, але немає Постанови уряду про порядок реалізації нової законодавчої норми, тобто. просто немає механізму реалізації цього закону. Невідомо ще також рішення суду щодо погранналога. Сподіватимемося, що це рішення не змусить на себе довго ждать.