Правовая захист екології России

Реферат по:

Екологічного праву.

На тему:

«Захист екології России».

Студент:

Группа:

Преподаватель:

Москва 2001.

Зміст Запровадження. 2 Функції та організаційні принципи екологічної політики. 3 Емісійний податок, і платежі. 4 Екологічні фонди. 6 Особливості природоохоронної діяльність у Росії. 7 Природоохоронна діяльність органів внутрішніх справ. 15 Література 21.

У нашій країні належить до країн світу з найгіршою екологічної ситуацією. Забруднення природного довкілля досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не приймаючи до уваги шкода екологічного характеру і здоров’я людей, за підрахунками спеціалістів, щорічно становлять суму, рівну половині національного доходу країни. Екологічна проблема номер один — забруднення довкілля. Послідовно погіршується здоров’я людей. Середній вік чоловіків за останні роки становив лише 68 років. Кожен десята дитина народжується розумово чи фізично неповноцінним внаслідок порушення на генному рівні. За окремими регіонам цей показник вище в 3−6 раз. У багатьох промислових районів країни одна третина жителів має різноманітні форми імунологічної недостатності. За стандартами ВООЗ при ООН народ РФ на межі виродження. Приблизно 15% країни займають зони екологічного лиха і надзвичайних екологічних ситуацій. Тільки 15- 20% жителів міст і селищ дихають повітрям, які відповідають встановленим нормативам якості. Близько 50% яку споживає населення питної води не відповідає гігієнічним требованиям.

Тому проблема захисту екології досить гостро постала в населення Росії. Від нашої активності у сфері охорони навколишнього середовища залежить рішення питання виживання, збереження здоров’я покупців, безліч створення нормальних умов його жизнедеятельности.

Функції та принципи екологічної политики.

Комплексний характер екологічних проблем вимагає комплексного державного управління галузі охорони навколишнього середовища. Нижче перелічимо функції такого управления.

> Екологічний прогнозування якості довкілля та зміну під впливом конкретної екологічної политики.

> Екологічний планування, тобто розробка стратегії і детальних програм з охорони навколишнього середовища проживання і раціонального використання природних ресурсов.

> Регулювання економічної діяльності, зі допомогою правових норм.

> Керівництво екологічної діяльністю — організаційне вплив у екологічних программ.

> Екологічний моніторинг — спостереження становищем навколишнього середовища, облік наявності, якості і витрати природних ресурсов.

> Екологічний контроль — діяльність із встановленню відповідники невідповідності довкілля установленим вимогам для законодательства.

> Екологічна освіта, забезпечення населення екологічної інформацією процес формування суспільної свідомості з єдиною метою свідомого зміни культури потребления.

Емісійний податок, і платежи.

Однією з способів захистити екологію Росії лежить введення податку забруднення довкілля. Давно відома думка, объявляющая протизаконною будь-яку загрязняющую діяльність й полагающая, що забруднення довкілля можна просто заборонити, просто абсурдна, бо будь-яка діяльність, що з природокористуванням, призводить до загрязнению.

Як основний заходи контролю над забрудненням в розвинених капіталістичних країнах передбачено запровадження податків природокористувачів і забруднювачів довкілля, переважно на регіональному і місцевому рівнях. Так було в ФРН порівняно недавно законодавчо запроваджено систему оподаткування всіх забруднюючих виробництв. У Нідерландах таку систему функціонує вже протягом 10 років, мови у Франції - починаючи з 60-х годов.

Система податків на забруднення повітря і вод дуже складна. Вона полягає у встановленні і щодо оплати одиницю забруднення всім джерел такому рівні, у якому прагнення мінімізації витрат призвело б до загальному зниженню забруднення, достатнім задля досягнення стандартов.

Унаслідок забезпечуваних податків системою стимулів виникає ситуація, коли він боротьби з забрудненням буде зосереджуватися об'єктах, де найдешевше. Кожен забруднювач буде зменшувати забруднення до того часу, поки граничні витрати запобігання забруднення не зрівняються із порушенням установленої платою за загрязнение.

Податкова система може функціонувати за браку вихідної інформації. Іноді можна просто встановити величину податкової ставки, стежити наслідками, та був підвищувати чи знижувати до того часу, поки що не знайдено правильний уровень.

У плані емісійний податок, тобто податок за викиди в атмосферу, розміщення твердих відходів, скиди в водойми, сприяє заміні або скорочення екологічно шкідливих виробничих процесів, зміні структури випуску продукції бік її екологізації, запровадження більш екологічно цінних технологій виробництва, технологій очищення, переробці вторинних ресурсів. У першому етапі податковий «гне» природно б'є по кінцевої вартості готової продукції. Проте після адаптації фірм до переліченим змін співвідношення попиту й пропозиції нормалізується і встановляться попередньому уровне.

Альтернативою емісійному податку є платежі, встановлювані для будь-якого джерела викидів і стягнуті в тому разі, якщо викиди перевищують заздалегідь встановлений рівень. Практика таких платежів існує з 1973 року у Японии.

Застосовуючи реалізації екологічної політики емісійні податки чи платежі слід враховувати такі ограничения:

> недооблік деяких забруднюючих речовин веде до заниження суми платежей;

> точний розрахунок вартості обмеження викидів кожному за забруднювача дуже накладен і досить ненадежен;

> кожному за виду забруднень мусить бути передбачена система регулювання поетапного підвищення ставок податків чи платежів, відбиває зростання граничних витрат принаймні досягнення вищої якості оточуючої среды;

> емісійний податок не вживають щодо регулювання деяких видів забруднень (небезпечних відходів, шумового забруднення в городе);

> податок неефективний до ухвалення екстрених заходів у умовах надзвичайної екологічної ситуации;

> спонукальний ефект податків може послаблюватися під впливом низки об'єктивних чинників (інфляції, швидкого економічного розвитку і деяких других);

Перші три проблеми носять принципового характеру і по видимості, можна вирішити технічно. Інші пункти в певної міри обмежують сферу впливу емісійного податку забрудненнями повітря і вод. Саме в сфері емісійний податок, і платежі знайшли саме широке використання у розвинених країн Заходу. Гадаю що стосовно наша держава даний підхід найбільш приемлем.

Екологічні фонды.

Важливу роль захисту екології грають екологічні фонди, звичайно носять перерозподільчий характер: кошти надходять від забруднювачів ним повертаються на конкретні средоохранные заходи роблять поліпшення екологічної обстановки загалом. Це дозволяє координувати екологічну діяльність й приводити їх у відповідність до загальними цілями екологічної політики. Фонди може бути національними, міжрегіональними, регіональними та місцевими. Перші три типу утворюються щодо великих екологічних програм, тож заходів з охорони довкілля, вартість яких перевищує наявні кошти місцевих фондов.

Місцеві екологічні фонди складаються з таких средств:

> емісійні податки та платежі підприємств (за викиди у повітря, скиди в водойми, розміщення твердих отходов);

> податки та платежі за ресурсы;

> залоги-возмещения і облігації пользования;

> кошти, вишукані на відшкодування шкоди, заподіяної у разі порушення средоохранного законодательства;

> плата підприємств за викиди (ліцензійні взносы);

> штрафи, стягнені в адміністративному і в судовому порядку з юридичних і фізичних осіб, винних порушення законодавства охорони навколишнього среды.

> Кошти великих фондів можуть витрачатися на финансирование:

> великих средоохраных проектів на підприємствах при неможливості їх здійснення рахунок власних средств.

> будівництва, технічного переоснащення, реконструкції та капітального ремонту средоохранных об'єктів, діючих на відповідної территории.

> науково — дослідницьких розробок та створення нових видів средоохранной техніки і технологии.

> заходів із попередження і компенсації негативних соціальноекономічних наслідків порушення средоохранного законодавства на цій території (озеленення, боротьби з шумом і т.д.).

> робіт з оцінці на навколишнє середовище і проведення експертизи економічних проектів, присвячених до цієї территории;

> створення спеціалізованих підприємств із переробки відходів виробництва біля даного региона;

> часткове чи повне погашення банківських кредитів, даних підприємствам щодо ними великих капіталомістких заходів средоохранного призначення (будівництво очисних споруд, впровадження безвідхідних технологій тощо.) за умови забезпечення високої якості цих робіт і виконання їхніх у визначені сроки.

Деяка частка відрахувань місцевих фондів може резервуватися і утворювати страхової фонд, кошти спрямовуватимуться на ліквідацію негативних наслідків від непередбачених природних процесів і явищ, і навіть аварій, що заподіюють шкоди навколишньому среде.

Слід зазначити, що це перелічені статті витрат ставляться до прямим видатках на екологічну діяльність. Крім лідерів, ще й непрямі витрати, які можуть покриватися з екологічних фондів. Пов’язані із нею виплати здійснюються з госбюджета.

Особливості природоохоронної діяльність у России.

У нашій країні першому етапі становлення господарського механізму природокористування недоліки адміністративної системи керівництва виявлялися більш явно і чітко, ніж у сусідніх країнах. Економічні методи управління цьому етапі були відсутні практично цілком. На це, зокрема, вказує безконтрольний порядок фінансування більшості деяких галузей і підприємств, зайнятих відтворенням природних ресурсів, відсутність достовірної грошового оцінювання результатів діяльності цих галузей, безкоштовність більшості видів природокористування тощо. До найсуттєвіше недоліків ставилося практично повне ігнорування економічних пріоритетів і тим паче ринкових стимулів, чи їх формальне застосування, не що зачіпає в належним чином економічні інтереси предприятий-природопользователей; централізоване директивне встановлення занижених ціни природне сировину й продукти її переробки, що призводило расточительному використанню ресурсів підприємствами; обмеження самостійності відсутність необхідної економічної відповідальності в підприємств за забруднення довкілля й ощадливе використання природних ресурсів; відомча система керівництва народним господарством обумовлювала переважання галузевого підходи до регулювання природокористування, що суперечило територіальної організації екологічних систем і комплексному характеру багатьох природних об'єктів; державну монополію на природні ресурси, одержавлення всі сфери і галузей природокористування, що веде до расточительному використання природних ресурсов.

Недоліки командно-адміністративної системи керівництва природокористування ще більше поглиблювалися через брак відпрацьованою законодавчої бази для природокористування. У результаті природокористування було марнотратним і неефективним. У багатьох регіонів країни помітно погіршилася екологічна ситуація, особливо у промислових центрах.

Значний перехід до економічним методам регулювання екологічних проблем було зроблено нашій країні у другій половині 1980;х років, коли вийшла постанова цк кпрс і голова Ради Міністрів СРСР «Про корінний перебудові справи охорони навколишнього середовища країни» (від 7.01.1988 р.). Відтоді почався новий етап формування господарського механізму природокористування. Він тривав на початок дев’яностих років і основний межею був перехід від адміністративнокомандних до економічним методам природокористування. Було проведено певна підготовчу роботу із переведення управління природокористуванням економічну основу. У було створено нові керівні органи на чолі з союзно-республиканским Державним Комітетом з охорони природи, котрий мав розгалужену мережу регіональних підрозділів. Розширилася практика платного природокористування. У багатьох регіонів країни вперше стали формуватися спеціальні фонди охорони природи для цільового фінансування — коштів для проведення екологічних мероприятий.

Відповідно до Постанові з 1991 року у господарську практику вводиться Плата природні ресурси з включенням у собівартість продукції витрат, що з використанням природного сировини, плату викиди (скиди) забруднюючих речовин, здійснювана з допомогою прибутку підприємств. Поточні витрати, пов’язані із вмістом і експлуатацією фондів природоохоронного призначення (очисних споруд, золоуловителей, фільтрів тощо.), також включені у собівартість продукції підприємств. За перевищення гранично допустимих викидів (ПДВ) і гранично допустимих скидів (ПДС) передбачалася плата в кратному розмірі стосовно нормативному уровню.

Досвід запровадження платежів був випробуваний експериментальному порядку у регіонах країни, зокрема у Приморському краї. Рішенням № 210 Приморського крайового Ради народних депутатів «Про проведення економічного експерименту для вдосконалення господарського механізму природокористування у Приморському краї» (від 15.06.90 р.) було визначено нормативи і щодо оплати затверджені ліміти викидів забруднюючих речовин, у атмосферне повітря і водні об'єкти. Проте сума платежів про перевищення лімітів викидів не перевищувала 7% від прибутку, що залишається у розпорядженні підприємства. Цікавий у цьому документі механізм компенсації платежів. У ньому зазначено, що «плата підприємств за зазначені (затверджені ліміти) викиди виробляється рахунок зменшення відрахувань до до державного бюджету за умови обов’язкового зменшення ту суму бюджетних асигнувань, виділених крайовому Раді народних депутатів за проведення природоохоронних заходів, передбачених планом. У цьому зазначені суми бюджетних асигнувань повинні спрямовуватися отримати відшкодування вилучення платежів до бюджету». Отже, весь експеримент полягав в часткового відшкодуванню шкоди, яку завдають навколишньому середовищі понадлімітними викидами забруднюючих веществ.

Як нестачі слід відзначити й те, що експеримент не передбачав усунення протиріч між економічними інтересами підприємств і завданнями охорони среды.

Аналогічні недоробки властиві і Постанові Ради Міністрів РРФСР «Про затвердження на 1991 рік нормативів і щодо оплати викиди забруднюючих речовин, у довкілля та порядку їх застосування» (від 9.01.91 р.). Перевагою Основних напрямів було диференційовано встановлення нормативів плат за викиди кожного забруднюючої речовини, хоча заодно не було передбачено відшкодування збитків від можливого багаторазового посилення негативних у результаті самовільних сполук хімічних речовин, у природної среде.

У такий спосіб цьому етапі не був у достатньо розроблено систему економічних регуляторів, і тому відхід адміністративно-командних заходів згубно позначився на екологічної ситуації. З іншого боку загострилися конфлікти між центральними, республіканськими та місцевими органами управління. У 1990 року зірвали введення на дію природоохоронних об'єктів, включених до державного замовлення. З 296 таких споруд й установок ввели лише 78. Вихід із складу Союзу низки республік негайно призвів до розриву налагоджених економічних зв’язків, що у своє чергу згубно вдарило по екологічної обстановке.

Нині громадяни країн колишнього «соціалістичного табору мають набагато більшими демократичних прав і свободами, що вони мали під час тоталітарного режиму. Проте ефективну систему реалізації цих прав створити поки що не. Головні причини цього — недосконалість законодавств, недолік розроблених процедур про участь громадськості у процесі прийняття рішень та відсутність демократичних традицій у суспільстві. Так було в Російському законодавстві досі не вирішене питання про терміни надати інформацію, доступі до первинної і аналітичної інформації, платності чи безкоштовності надання екологічних даних. Ні процедури співпраці між громадськістю і державними органами, які володіють екологічної інформацією і приймають екологічно значимі рішення. Хоча громадян Росії мають право пред’являти державних органів свої й зауваження і пропозиції до проектам, проте посадові особи не зобов’язані їх враховуватиме й обгрунтовувати свій отказ.

Ще одну проблему, що стоїть перед країнами із перехідною економікою — фінансування заходів, що з охорони навколишнього середовища. У 70−80 роки існувало бюджетне фінансування охорони навколишнього середовища, яке давало хоч невеликі, але стабільні вартість це ще. Нині традиційні бюджетні, джерела різко скоротилися. У зв’язку з цим загострилася проблема пошуку нових фінансових ресурсів. У країнах із розвиненою ринковою економікою фінансування аналогічних витрат полягає в принципі «забруднювач платить». Державні витрати, пов’язані з наданням колективних екологічних послуг (наприклад, постачання водою), фінансуються з допомогою зборів і із пользователей.

У період початку ринкової економіки є багато чинників, обмежують здійснення цього принципу і утрудняють створення ефективну систему фінансування природоохоронної діяльності. Державі доводиться зіштовхуватися з проблемою скорочення бюджетів, і відсутністю внутрішніх довгострокових і недорогих кредитів. Занижені ціни на енергетичні і природні ресурси також є серйозне перешкода для довгострокових капіталовкладень в природоохоронну діяльність. Невизначеність національної природоохоронної політики нерідко підриває життєздатність майбутніх капіталовкладень і витрат. Місцеві органи влади рідко можуть впливати до розподілу виділених центральним урядом фондів, та заодно що неспроможні чекати не від споживачів оплати повною мірою послуг таких муніципальних служб, як водопостачання. На рівні підприємства багато об'єктів, викликають значне забруднення, над стані фінансувати капіталовкладення в природоохоронну деятельность.

З урахуванням обмежених ресурсів державних бюджетів було створено фонди охорони навколишнього середовища, екологічні фонди й інші механізми, які акумулюють податків і штрафи за забруднення. Проте низькі за забруднення, і навіть нестрогое дотримання встановлених доз і високий рівень інфляції зменшує обсяг поступлений.

У природі й її екологічних системах немає адміністративнодержавних кордонів, у зв’язку з цим, стратегія сталого розвитку повинна реалізовуватися в общепланетарном масштабі, Не тільки лише на рівні держав і. У результаті одній з завдань країн світу може бути надання фінансової підтримки тих країн і регіонам, в яких склалася найбільш тривожна екологічна ситуація, і навіть тим, чий природно-ресурсний потенціал має першочергового значення для забезпечення стійкості екосистеми всієї планеты.

Не дивлячись на наявність виряджаючи об'єктивних і суб'єктивних перешкод при рішенні нагальних потреб природокористування, країни з що розвивається економікою намічаються певні позитивні сдвиги.

На початку 1990;х років у нашій країні прийнятий Закон РРФСР «Про охорону довкілля». З його прийняттям почалося нове період формуванні механізму природокористування, що характеризується як етап переважного застосування економічних, включаючи ринкові, методів. Ухвалення закону сприяло формуванню і зміцненню екологічного правопорядку і забезпечення екологічну безпеку біля країни. Господарська, управлінська й інша діяльність, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного довкілля, зобов’язувалася керуватися такими основними принципами:

> пріоритетом охорони життя і здоров’я, забезпечення сприятливих екологічних умов життя, праці та відпочинку населения;

> науково обгрунтованим поєднанням екологічних та економічних інтересів товариства, які забезпечують реальні гарантії правами людини на здорову і сприятливу не для життя навколишнє природне среду;

> раціональним використанням природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційні можливості довкілля, необхідності відтворення природних ресурсів немає і недопущення необоротних наслідків довкілля і здоров’я человека;

> дотриманням вимог природоохранительного законодавства, невідворотністю відповідальності право їх нарушения;

> гласністю у роботі й тісною зв’язком із громадськими організаціями у вирішенні природоохранительных задач;

> міжнародним співробітництвом у охорони навколишнього природної среды.

Закон визначив об'єкти охорони навколишнього природного середовища, яких віднесено природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери, земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, лісу й до інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти. Були розмежовані питання, що входять до компетенцію різних структур структурі державної влади, органів місцевого самоврядування. У законодавчому порядку зафіксовано право громадян охорону здоров’я від несприятливого впливу навколишнього природного довкілля. Розділ III Закону визначив економічні механізми охорони навколишнього природного середовища проживання і сформулював перелік завдань, влади на рішення яких спрямоване дію зазначених механизмов:

> планування і додаткове фінансування природоохранительных мероприятий;

> встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє довкілля і розміщення отходов;

> встановлення нормативів плати й на розмірів платежів використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин і розміщення отходов;

> надання підприємствам, установам та організаціям, і навіть громадянам податкових, кредитних та інших пільг у впровадженні ними малоотходных і ресурсозберігаючих технологій і для нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів для охорони навколишнього природного среды;

> відшкодування у порядку шкоди, заподіяної довкіллю і здоров’я человека.

На державні природоохранительные органи РФ було покладено обов’язки по кількісного та якісному обліку природних ресурсів немає і вторинної сировини, визначенню їх соціально-економічних оцінок, ведення державного земельного, водного, лісового кадастрів, державних кадастрів надр, тваринного світу, особливо охоронюваних природних територій і объектов.

Планування заходів з охорони довкілля і природокористування ввозяться складі програм, прогнозів соціальноекономічного розвитку з урахуванням державної екологічної програми з урахуванням природоресурсного потенціалу окремих регионов.

З іншого боку, у законодавчому порядку передбачається міжнародне співробітництво у сфері охорони навколишнього середовища, яка передбачає забезпечення вільного і безперешкодного обміну науково-технічної й екологічної інформацією, надання допомоги у надзвичайних екологічних ситуаціях, встановлення контролю над станом і змінами оточуючої середовища проживання і природних ресурсів на глобальному уровне.

Росії за умов виходу з соціально-економічного і інвестиційного кризи екологічні проблеми можуть піднятися нового рівень складності. Дуже важливим цих умовах є облік світового досвіду у вирішенні екологічних проблем, міжнародне співробітництво у справі ослаблення глобальної екологічної угрозы.

Природоохоронна діяльність органів внутрішніх дел.

Конституція Російської Федерації 1993 р. в ст. 42 законодавчо визначила право кожного громадянина на благополучну навколишнє середовище і достовірну інформацію про її состоянии.

Закон РРФСР 1991 р. «Про охорону навколишнього природного довкілля відводять регламентації громадян на здорову і благополучну навколишню довкілля розділ II, ст. 11−14, де також особливо виділяє право громадян, екологічних та інших сус-пільних об'єднань, виконують екологічні функції, вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повною і достовірною інформації про стан оточуючої довкілля й заходи з її охране.

Володіння цієї інформацією, вільний доступом до неї є тієї основою, яка реально може створювати й вже створює необхідні передумова реалізації кожним громадянином свого конституційного права життя в умовах сприятливого навколишнього среды.

Останніми роками державою, його виконавчими владними структурами вжито суттєві зусилля, щоб громадяни Російської Федерації володіли цієї информацией.

Її аналіз дозволяє точніше визначити як загальний стан довкілля, а й сформулювали пріоритетні завдання у області їх охорони, зокрема і з допомогою правоохоронних органов.

Відповідно до екологічним законодавством й у виконання наказу МВС РФ від 12 липня 1993 р. «Про заходи щодо поліпшення природоохоронної діяльність у МВС РФ «органи внутрішніх справ покликані забезпечувати взаємодію Космосу з територіальними органами Мінприроди, МОЗ Росії і ін. У сфері охорони навколишнього природного середовища вони у обсязі своєї компетенції здійснюють: попередження і припинення екологічних злочинів; разом із Міністерством охорони здоров’я РФ наглядають за дотриманням санітарних правил змісту вулиць, дворів та інших територій населених пунктів, і навіть заміських місць відпочинку трудящих, і пляжів; надають відповідних органів сприяння здійсненні заходів для охорони і захист від забруднення природних багатств, боротьби з браконьєрством і порушеннями правил полювання й до рибальства; контролюють і скеровують роботу пожежних підрозділів інших міністерств та, визначають порядок співпраці пожежних організацій країни; виробляють реєстрацію, облік, і навіть нагляд за станом автотранспортних коштів, що належать підприємствам, установам та громадянам; здійснюють підрозділами відомчої міліції охорону об'єктів природи чи природних комплексів; забезпечують проведення заходів із раціональному використання природних ресурсів (земель, лісів, вод та природы).

Приміром, Головне управління охорони суспільного ладу (ГУООП) МВС РФ обсягом своєї компетенції організує роботу, вивчає і узагальнює діяльність периферійних органів міліції з надання сприяння відповідних органів у виконанні заходів для охорони і захист від забруднення природних багатств, боротьби з браконьєрством і порушеннями правил полювання й до рибальства, взаємодії з американською громадськістю. ГУООП МВС РФ правомочний давати пропозиції з удосконалення форм і методів боротьби з браконьєрством. Від МВС РФ Головне управління забезпечення суспільного ладу є правомочним розглядати і навіть висновки за проектам правил, інструкцій, стандартів, і норм різних відомств, що регламентують порядок полювання, рибальства і охорони лесов.

ГУООП в аналізованої діяльності тісно взаємодіє зі Державної інспекцією за безпеку дорожнього руху (ДАІ). Головне артилерійське управління боротьби з екологічної злочинністю (ГУБЭП), Головним слідчим управлінням та інші службами органів внутрішніх справ. Воно організує ділову зв’язку з Роскомрыболовства, Федеральної службою лісового господарства та іншими органами управління, здійснюють надведомственный контролю над раціональним використанням і охороною природних ресурсів, й у першу чергу, з охорони довкілля та природних ресурсів РФ.

Відповідно до наказом МВС РФ від 12 липня 1993 р. «Про заходи з поліпшенню природоохоронної діяльність у МВС Росії «у МВС, ГУВС, УВС, ДУВП та інших спеціальних підрозділах створюються постійно діючі комісії з екологічні проблеми із тих представників аинтересованных служб для організованого контролю та координації природоохоронної діяльність у регионах.

Найпоширенішими формами сприяння із боку внутрішніх справ природоохоронним органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору та інших.) є: спільне вироблення комплексних планів, що у затриманні правопорушників, встановленні особи; перевірка знарядь злочину і способів полювання й до рибальства; огляд добутих тварин і звинувачують риб: організація та проведення патрулювання, рейдів і засідок; вилучення в браконьєрів знарядь незаконної полювання й до рибальства; одержання посадових осіб і громадян пояснення з приводу порушень ними природоохранительного законодавства; складання протоколів і т.п.

Отже, органи внутрішніх справ ставляться до спеціальних галузевих державні органи, вирішальних, зокрема обсягом своєї компетенції, і завдання у сфері охорони навколишнього середовища з допомогою організаційно правових коштів, реалізація яких спрямовано зміцнення екологічного правопорядку і забезпечення екологічну безпеку на території РФ.

Важливий напрямок діяльності органів внутрішніх справ у області охорони навколишнього середовища є профілактика екологічних правопорушень. Якщо виходити із те, що досягнення найвищої ефективності еколого-правовий діяльності органів внутрішніх справ проявляється у певному зниженні екологічних правопорушень, їх найважливішим завданням стає виявлення про причини і умов, сприяють здійсненню екологічних правопорушень, і розробка заходів для їх предупреждению.

У цьому органи внутрішніх справ зобов’язані виявляти і усувати лише ті причини умови, які б здійсненню правопорушень природоохранительного законодавства, які мають і може бути їм відомі з урахуванням їхньої компетенции.

До основних причин злочинного порушення природоохранительного законодавства часто відносять корисливі мотиви, наприклад, в тих працівників ліспромгоспу, що виробляють порубку лісу, грубо порушуючи встановлені правила, або в працівників промислових організацій, які виробляють вилов риби з грубих порушень чинного законодавства. Користь може виявлятися прагнення незаконному збагаченню, тобто. отриманню незаконних додаткових виплат (премій тощо.), чи з матеріальною вигодою реалізувати незаконно видобуту рибу, вивезений ліс та інших. Тому своєчасне припинення органами внутрішніх справ що така протиправної діяльності є однією з умов попередження природоохранительных нарушений.

Відповідно до чинним законодавством органи внутрішніх справ небезпідставні постійно працювати наявними силами і коштами по виявлення й усунення перелічених та інших умов, сприяють природоохранительным правопорушень. Теорія і практика виробили різноманітні форми та фізичні методи профілактики правопорушень у сфері охорони природних ресурсов.

Дійовою формою профілактики порушень природоохранительного законодавства і є внесення органами внутрішніх справ вистав об відповідні органи з фактам правопорушень. Причому у що спрямовується поданні необхідно конкретно і дохідливо вказувати причини умови, які б порушення природоохранительного законодавства, і пропозиції щодо їхнього усунення. Недоцільно вносити уявлення, що носять загальний характер, оскільки цій формі бажаного результату це не дає. Нерідкими є на практиці випадки, коли з внесених уявленням заходи приймаються відкрито й органи внутрішніх справ не інформуються про виконану роботу. У разі необхідна усна чи письмова інформація, після чого слід обов’язково ставити до відома вищі органы.

Добре б і якісно організована виховна робота, під час першого чергу правового характеру, має важливого значення в профілактичної роботі органів внутрішніх дел.

У попередженні органами внутрішніх справ порушень природоохранительного законодавства особлива роль відводиться відомчої міліції з охорони різних природних об'єктів (джерел водопостачання, рибних запасів та інших місць), створюваної з урахуванням договору з організаціямиприродокористувачами й зацікавленими ведомствами.

Договірні відносини про охорону об'єктів природи характеризуються поруч особливостей. Сторони як набувають відповідні права, а й встановлюють, реалізують певні правничий та обов’язки, які з наданої їм компетенції, яка від особливості охоронної діяльності природного об'єкта. Причому у своєї діяльності вони виходять з державних інтересів щодо забезпечення схоронності об'єктів природи. Соціальне, економічне значення кожного природного об'єкта визначає способи охоронної діяльності, тобто. відомча міліція відіграє вельми значної ролі в охороні природних ресурсів немає і профілактики правопорушень ще і вона спеціально цих цілей создается.

Охорона природних ресурсів одним з низки завдань, які органи внутрішніх справ вирішують з іншими державними й суспільними формуваннями. Щоб ця була найбільш цілеспрямованою і перспективної, нині назріла потреба в:

1) створенні спеціального апарату, який координував би діяльність органів внутрішніх справ за боротьби з браконьєрством та інші видами порушень природоохранительного законодательства;

2) формуванні, особливо у областях, краях і республіках з найбільш багатою рідкісної фауною і флорою, спеціалізованих груп, і підрозділів (екологічної міліції); до компетенції яких входили б безпосередня проведення комплексу заходів, пов’язаних з охороною природних ресурсов;

3) виділенні конкретних співробітників, що організують і які проводять роботу з охорони природы;

4) упорядкування нормативних актів органів МВС РФ, що регламентують забезпечення нагляду охорони природних об'єктів і раціонального природопользования.

Особливе місце у природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ відводиться виправно-трудовим установам. Там як у природокористувачів покладається широке коло обов’язків з охорони природних об'єктів, раціональному природокористування і природовосстановительным работам.

Зміст обов’язків виправно-трудових установ як природокористувачів з охорони природи залежить від об'єкта природокористування. При землекористуванні на виконання ст. 101 Земельного кодексу РРФСР ВТУ має займатися рекультивацією земель.

Крім робіт з рекультивації, виправно-трудові колонії зобов’язані проводити інші відновні роботи. Це то, можливо осушення, обводнювання, розчищення і т.д.

Відповідно до ст. 6 Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 р. «Про закладах державної і органах, виконуючих кримінальні покарання позбавленні свободи «колонії, що у многоцелевом користуванні лісовим фондом Російської Федерації та перспективи подальшої переробці цінної деревини на єдиній технологічному циклі, ставляться до установ із цілком особливими умовами господарської деятельности.

У сфері лісокористування лісові виправно-трудові колонії на підставі ст. 35 Основ лісового законодавства Російської Федерації зобов’язані працювати способами, не допускають виникнення ерозії грунтів, що виключають негативний вплив лісових користуванні на стан і відтворення лісів, і навіть на стан водоймищ і інших природних об'єктів. Важливе значення при лісокористуванні має охорона лісів від пожеж, оскільки пожежі викликають найтяжчі наслідки у природної среде.

З використанням водних ресурсів на виправно-трудові установи покладається обов’язок проводити технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні й інші заходи, щоб забезпечити виконання вимог Водного кодексу РФ з охорони вод від забруднення і истощения.

Говорячи обов’язки начальника виправно-трудових установ у області природокористування, слід відзначити й та обставина, що посадові особи цих закладів порушення правил охорони навколишнього середовища несуть всю повноту відповідальності, до кримінальної. Чинне законодавство зовсім позбавлений з цього приводу ніяких винятків для органів внутрішніх дел.

1) Всесвітня мережу Інтернет 2) Гарант за 2001 рік 3) Єрофєєв Б.В. Екологічний право: підручник для вузів. М. 1998. 4) Бринчук М. М. Екологічний право, — М. Юристъ, 1998.