Возможные шляхів удосконалення системи територіального управління Росії

Возможные шляхів удосконалення системи територіального управління России

Уткин Еге. А. Денисов А. Ф..

Во весь світ завдання підвищення ефективності управління мають дедалі велике значення. Проте універсальних моделей, оптимальних від використання всіма країнами, не існує, кожна держава мусить виробляти власну модель, найбільш підходящу певному етапі історичного поступу до застосування з урахуванням національних особенностей.

Все це вимагатиме глибокого вивчення і осмислення національного, світового досвіду виживання та розвитку в мінливих умовах. На його основі необхідно створити нову модель територіального управління Росії, яка створює оптимальні умови для довгострокового розвитку. Дедалі більше увагу органів структурі державної влади до цієї завданню дозволило прискорити процес розробки й упровадження різних механізмів підвищення ефективності вертикалі структурі державної влади. На жаль, відсутність підходу їх розробники зумовило слабку опрацювання механізмів реалізації. Крім того, застосування таких механізмів без налагодженої законодавчої бази для виявилося сильно осложнено.

Важным досягненням світової науки протягом останніх десятиліття можна вважати усвідомлення факту, що наш планета має обмежені запаси природних ресурсів немає і що й бездумне витрачання наводить спричиняє порушення стабільності біосфери Землі. Це спричинило об'єктивного процесу формування нових, глобальних підходів до територіальному управлінню, визначених законами природи й вынуждающих політиків до відмові звичних схем.

Особенностями становища Росії є величезні розміри території, на 60—70% покритою вічної мерзлотою, утрудненість доступу внутрішніх регіонів до відкритих океанами, розташування з кінця різних культурних світів і цивілізацій. Забезпеченість на природні ресурси для одного жителя Росії перші майже вп’ятеро вище, ніж у навіть о 19-й разів більше, ніж у Західної Європі. До розпаду СРСР Росія вільний доступ практично до всіх видів мінерально-сировинних і паливно-енергетичних ресурсів, забезпечуючи самодостатній характер економіки, хоча у умовах значних енергетичних витрат за цей показник і переробку. Нині Російської Федерації втратила доступу до 30—40% основних видів мінерального сировини. Через порушення міжгалузевого балансу і за недоліків державного регулювання ціни на всі окремі види ресурсів стали перевищувати світові, що їх видобуток нерентабельним. Втрачено найпривабливіші сільськогосподарські райони, багато питань родовища з корисними копалинами і транспортні артерии.

Характерной особливістю Росії є нерівномірність освоєння її території. Процес організації територіального управління завжди вирізняла неповна втягнутість природних та інших територіальних ресурсів у загальний ресурсообмен, у якому серйозні диспропорції. Така незбалансованість дедалі більше згубно б'є по можливості Росії зберігати контроль і зможе ефективно управляти у своїй території Франції і є джерелом серйозних довгострокових загроз. Особливо ослаблена ефективність управління у малоосвоенных і швидко деградуючих регіонах Крайньої Півночі і Сибири.

Одним з найсерйозніших негативним наслідкам незбалансованого розвитку території є втрата стану стійкого розвитку та загроза роздрібнення деякі, слабші регіони. Ця небезпека завжди була досить актуальною для Росії, традиційно компенсировавшей свою вразливість, виникає через незбалансованого розвитку посиленням централізації влади, жорсткішим підпорядкуванням центру віддалених областей.

В більшості індустріально розвинутих країн йде процес реструктуризації компаній, зливань і поглинань, посилюється тенденція зростання кількості угод спільну проведенні значних фінансових операцій, здійсненні єдиних промислових проектів великого масштабу. У той самий час на взаємовідносинах суб'єктів господарювання на пострадянському просторі в вирішальне значення мають горизонтальні зв’язок між підприємствами, споруджуваними з урахуванням короткострокових фінансових інтересів. Довгострокові, стратегічні економічні зв’язку належного розвитку, на жаль, доки получили.

Количественной мірою економічної інтегрованості тій чи іншій території може бути частка товарообміну, яка припадає на сусідні регіони, у загальному обсягу зовнішнього торгового оборота.

В СРСР міжреспубліканський вивезення перевищував 80% загального сумарного вивезення з союзних республік, а весь міжреспубліканський оборот в сумарному зовнішньоторговельному обороті до70%. На початку 1990;х рр. товарообіг між державами СНД сягав 21% їх сумарного ВВП, тоді як у країнах Європейського Співтовариства — 14%. У 2000р. товарообіг між країнами Співдружності становить близько 6% обсягу ВВП. Приміром, у Європейському економічному співтоваристві частку взаємних поставок припадає близько 62% зовнішньоторговельного товарного оборота.

Такое становище пов’язана з тим, що в першому етапі становлення СНД на колишніх республіках переважно відбувалися процеси дезінтеграції. По експертних оцінок, тільки з розриву господарських зв’язків між колишніми союзними республіками випуск кінцевої продукції зменшився в середньому становив 25—30%. Зупинився ряд виробництв, зокрема стратегічно важных.

Разрыв добросусідських відносин між підприємствами породив ряд складних проблем я не лише перед підприємствами країн СНД, а й російськими. Багато регіонів Росії як експортують стратегічні види продукції країн СНД, а й залежать від поставок сировини, матеріалів, комплектуючих виробів із країн Співдружності. Хоча у же Росії та сконцентровано більш 20% світових запасів природних ресурсів, економіка відчуває гострий дефіцит марганцю, хрому, глинозему, концентратів титану, молібдену, олова, рідкісних металів, ртуті та інших. Нова для Росії проблема дефіциту низки сировинних ресурсів призвела до зниження обсяги виробництва, а деяких випадках і до їх зниження якості продукції металургії, скорочення випуску високоякісних легованих сталей і сплавів. У той самий час як у зовнішніх, і на внутрішніх ринках часто виникає економічно нераціональна й необгрунтована конкуренція виробників різних країн СНД, що викликає значні фінансових втрат. Руйнування єдиного простору біля колишнього СРСР сталося й за багатьма іншим життєво важливих направлениям.

При різке зменшення обсягу російських інвестицій у економіки країн СНД значно збільшилися прямі інвестиції західних інвесторів. Особливо ростуть обсяги іноземних інвестицій у сфери, які становлять інтерес для Росії. Слід враховувати, що метою іноземних інвестицій, переважно, не довгострокове розвиток об'єкта інвестицій, а отримання стратегічного контролю за ключовими об'єктами экономики.

Под контроль іноземних компаній йдуть як родовища з корисними копалинами, а й новітні оборонних підприємств з технологіями, які випускають наукомістку продукцію, які б стати опорними «точками» економічного розвитку і відродження інтеграційних процесів. Зарубіжні компанії часто скуповують безпосередньо чи через підставні фірми і банки акції перспективних підприємств та інфраструктури, стаючи їх власниками, заморожують чи згортають производство.

Взяв курс — на активне насичення економічне простір колишнього Радянського Союзу, країни ЄС та США продовжують зберігати жорсткі обмеження ввійти у тому економіку. Прагнення Росії та країн СНД включитися у світову економіку стримується, часом Росія витісняється навіть із тих світових ринків, у яких продукція СРСР було конкурентоспроможною й неї був попит. І тому економічно розвинених країн використовують подвійні стандарти у підходах до розвитку торгово-економічних зв’язків із Росією, різні протекціоністські заходів для захисту своїх товарів, антидемпінгове і компенсаційне законодательство.

Остро йдеться про шляхах забезпечення життєво важливих інтересів Росії. У найбільш загальному вигляді такими інтересами будуть дві потребности:

— у виживанні, забезпеченні самозбереження і безпечного існування й держави як первинного умови їхнього наступного развития,.

— у розвитку зазначених суб'єктів безпеки, розкритті і найбільш повному використанні їхніх можливостей, якісному совершенствовании.

Исходя з необхідності відстоювання даних інтересів на етапі державну стратегію підвищення ефективності територіального управління має бути орієнтована насамперед для підтримки достатнього життя населення, забезпечення цілісності і єдності економічного простору країни, формування умов стійкого і сталого розвитку реального сектору економіки Росії. Ці мети би мало бути як визначено, а й обгрунтовані, схвалено і зрозумілі усіма політичними силами суспільства. Важливим умовою досягнення поставленої мети є формування відповідної нормативно-правой базы.

Необходимо створення міцної законодавчої бази для, які забезпечують умови для довгострокового розвитку з допомогою повнішого і збалансованого використання внутрішніх ресурсів. Однією з основних перешкод створення такої бази є цілісної системи територіального управління. Нині жодна країна триватиме своє достойне місце у світі, бути конкурентоспроможної за відсутності ефективного територіального управління всередині страны.

Долгосрочная стратегія соціально-економічного розвитку Росії то, можливо науково обґрунтованої та реалізованої практично лише тоді, коли вона повною мірою враховує територіальні чинники: виняткова розмаїтість природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов у різних частинах країни й відбиває їхнє за всіма напрямами державної політики. Нині неоднорідність розвитку соціально-економічного простору Росії дедалі більш значний вплив на функціонування держави, структуру і ефективність економіки. Ринкові реформи загострили проблеми міжрегіональної дифференциации.

Прежде всього, це пов’язано з ослабленням регулюючої роль держави, відмовою від територіального районування, скасуванням більшості регіональних економічних та соціальних компенсаторів, які за часів СРСР. Органи структурі державної влади Росії виявилися нездатні створити, й застосувати аналогічні механізми за умов ринкової економіки. Через війну регіони випало жорстке вплив конкурентних переваг і повним вад, виявилося також фактичне нерівність статусу різних суб'єктів Російської Федерації в економічні відносини з центром.

В результаті за величиною виробництва валового регіонального продукту душу населення і середньоподушним доходів населення суб'єкти Російської Федерації стали різнитися більш ніж 20 раз. Така різка диференціація неминуче призводить до неконтрольованої міграції, розширенню ареалів депресивності і бідності, ослаблення механізмів економічного взаємодії регіонів і наростання міжрегіональних протиріч. Це значно утрудняє проведення єдиної загальноросійської соціально-економічної політики. Хоча територіальні соціально-економічні диспропорції багато чому зумовлені об'єктивними причинами, необхідність їх пом’якшення очевидна. Жодна держава, що прагне зберегти єдність, не можуть дозволити існування подібних територіальних диспропорцій. Досвід економічно розвинених держав підтверджує це. Надмірні розбіжності у умов життя населення центру і периферії, різних регіонів країни можуть спричинить посиленню відцентрових тенденцій і сепаратизма.

Поэтому стратегічно важливим для Росії є послуги з державної територіальної політики, спрямованої на згладжування темпів соціально-економічного розвитку. Стійкий і стабільний зростання національної економіки неможливий без поліпшення умов життя жінок у проблемних регіонах країни. Сучасне економічного простору Російської Федерації включає безліч великих і малих територій, характеризуемых особливої ступенем гостроти соціальних, економічних, екологічних проблем.

К подібним проблемним територіям ставляться райони, піддані руйнівного впливу природних чи техногенним катастрофам, масштабних військово-політичних конфліктів, критичних спадів виробництва та рівня життя, викликають деградацію накопиченого економічного потенціалу значні розміри вимушеної міграції населення. До проблемних територій можна віднести райони, економічний чий потенціал з різноманітні причини у кілька разів нижче среднероссийских показників, а економіка характеризується мало диверсифікованої структурою промисловості, слаборозвиненою інфраструктурою. Такі території потребують допомоги держави, які мають стимулювати процеси їх саморазвития.

Особую проблему представляють північні території. При існуючої соціально-економічної політики держави сильні конкурентні переваги як найбагатших запасів енергоресурсів, руд кольорових металів і ін. не компенсують такі негативні господарську діяльність чинники, як суворий клімат та висока вартість життя, підвищені енергетичні, будівельні та транспортні витрати, екологічна вразливість. Без грамотної політики економічного районування, яку застосовували за СРСР, чи політики, аналогічної проведеної Канадою, скрутне становище північних територій виправити не удастся.

Значительную проблему представляє дезінтеграція економічного простору Російської Федерації. Обсяг товарообміну регіонів знизився значно більше, ніж обсяги виробництва. Значно скоротився міжрегіональний пасажирооборот, що є ознакою дезінтеграції єдиного простору країни. Неконтрольований і нерегульоване державою підвищення тарифів на електроенергію, зв’язок, транспортні перевезення призвело до зменшення багатьох колишніх економічних зв’язків, а часто і до їх витіснення зовнішньоекономічними. Хоча погляду короткостроковій за економічну вигоду для регіонів такі зв’язки були вигідні, загалом країни з урахуванням довгострокових стратегічних, геополітичних інтересів подібні зовнішньоекономічні зв’язку можуть становити значною загрозою для національної економічної безопасности.

В ринкових умов економічна інтеграція територій полягає в взаємної довгострокової зацікавленості у стабільних, надійних економічних зв’язках, у широкому ринку збуту. Можливість подолання дезінтеграційних тенденцій переважно пов’язані з поновленням економічного зростання, зі створенням вертикально інтегрованих компаній, одночасно з проведенням політики регулювання тарифів природних монополій. Подолання негативних тенденцій та вдосконалення територіального управління може здійснювати аж під впливом цілеспрямованої політики держави. Саморазрешение накопичених проблеми з допомогою «невидимою руки ринку», чи «іноземних інвестицій» невозможно.

Соседство з розвиненими і швидко розвиваються дає прикордонним територіям певні економічні переваги, але й створює чимало проблем, що з конкурентоспроможністю місцевого виробництва, міграцією, запорукою щодо контрабанди і др.

При включенні Росії у процес економічної глобалізації повинна бути розв’язана основне завдання — максимізація позитивного ефекту при нейтралізації негативних наслідків територій. Процес інтеграції на світовий простір необхідно використовуватиме посилення внутрішньої економічної інтеграції. У цьому особливе значення мають проекти розвитку трансконтинентальних комунікацій, що пропливали територію России.

Более збалансованому розвитку країни сприяла б модернізація і розширення внутрішньої транспортної інфраструктури. Транспортні вантажопотоки багато в чому формують розміщення продуктивних сил на території. Невипадково на пострадянському просторі в розгорнулася жорстка боротьба між провідними державами світу за контроль над існуючими вантажопотоками право формування нових транспортних шляхів. Як М. М. Моїсєєв, «найкоротший, швидке й дешевий шлях, зв’язуючий Тихоокеанський і Атлантичний регіони, лежить через Росію. Переоцінити цього чинника не можна… А Північний морський шлях вдвічі скоротить дорогу із Європи до Японії та Китаю. Він у двічі коротше, а й у 1,6 рази дешевше від інших шляхів». Але якщо створення й розвиток цих шляхів дуже дороге, то вже нині Росія можна з мінімальними витратами значно зміцнити своє геополітичне і геоекономічна становище, розвиваючи південний транспортний коридор: вантажі з Індійського океану розвантажуються в портах Ірану, далі залізницею через Іран, потім поромом через Каспійське море, далі через Волгу чи внутрішні залізниці Росії, потім — на морської транспорт у Санкт-Петербурзі чи транзит до Європи на території союзної Білорусі. Доставка контейнерних вантажів з Азії до Європи у такий спосіб в 1,5 разу швидше, і дешевше, як за Середземне море. Розвиток цього шляху дозволить нашій країні компенсувати фактичну втрату традиційного для Росії транспортного коридору через Чорне море.

Для Росії роль трансконтинентальних та інших міжнародних магістралей неспроможна обмежитися лише роллю транзитного шляху, а повинна впливати в розвитку економіки, включно з освоєнням нових природних ресурсів, розміщення виробництв із переробки переміщуваних вантажів, забезпечення будівництва й функціонування транспортних путей.

Геостратегические інтереси відіграватимуть істотну роль у багатьох напрямах еволюції економічного простору Росії, особливо у розвитку прикордонних і приморських територій. Нерідко доведеться поступитися короткостроковими економічними перевагами на користь довгострокових національних інтересів та його економічної безопасности.

Приграничные регіони Російській Федерації, має саму протяжну у світі межу з шістнадцятьма прикордонними країнами, відіграють істотну роль забезпечення безпеки та «міжнародної кооперації. Крім протяжних сухопутних кордонів Російської Федерації має значне морське прикордонне простір, що охоплює внутрішні і територіальні води, виняткову економічної зони, континентальний шельф, конвекційні морські райони. Для Росії проблеми розвитку прибережних регіонів та ефективного використання ресурсів прилеглого шельфу справляють величезний економічне значение.

В інтересах посилення економічної єдності країни прикордонні регіони нічого не винні перетворюватися на економічні эксклавы, орієнтовані виключно на зовнішньоекономічні ринки, повинно бути економічно тісно інтегровані з внутрішніми регіонами России.

Очевидно, у найближчі десятиліття зросте інтерес країн світу як до традиційних енергетичним, мінеральним, біологічним ресурсів Росії, до її малозаселенным територіям як до стратегічного резерву загальнопланетарного значення. Необхідно враховувати їхню соціальну значимість розробки системи територіального управления.

Главными внутрішніми проблемами стратегії територіального розвитку Росії на федеральному рівні являются:

— розвиток загальнодоступних транспортних, енергетичних, телекомунікаційних систем новому технічної базі, що забезпечує реальну інтеграцію економічного пространства,.

— регулювання міграційних потоків з урахуванням потреб економіки (досягнення, насамперед, стабілізації населення Півночі, стимулювання заселення південній частині Далекого Сходу, і низки прикордонних территорий).

Ограниченные інвестиційні ресурси федерального бюджету необхідно спрямовувати, насамперед, тих потреби, які відповідають найважливішим цілям і функцій Федерації, та заодно уявити не можуть достатнього комерційного інтересу приватних інвесторів, регіональних еліт і муніципальної влади. З цього погляду найпріоритетнішим сферою для федеральних інвестицій є виробнича інфраструктура федерального значення: магістральний транспорт, єдина енергетична система, мережі телекомунікацій. Тільки федеральний центр може і має визначати стратегію та напрями розвитку базової інфраструктури акумулювати необхідних його реалізації власні і залучені фінансові ресурсы.

Необходимо створення економічних регуляторів, орієнтованих посилення інтеграції країни. Виконанню цього завдання сприяє розвиток і удосконалювання як матеріальної інфраструктури, а й грошової, кредитної, платіжно-розрахункової систем.

Для підтримки і стимулювання процесів інтеграції особливе значення матиме політика у сфері енергетичних і транспортних тарифів. Регулювання тарифів особливо важливо задля збереження і розвитку зв’язків між Далеким Сходом, Сибіром і центральними регіонами країни. Це підтверджує практика пільгових тарифів (до 50% знижки) на перевезення палива, риби та інших вантажів на Далекий Схід і з Далекого Сходу. Без пільгових тарифів на далекі перевезення в середині країни забезпечити необхідної рівень економічної інтеграції не удастся.

В зв’язки Польщі з реформуванням МШС звужується сфера державного регулювання залізничних тарифів. Проте природна монополія на дальні й наддалекі перевезення масових вантажів значною мері збережеться (особливо у широтному напрямі, де немає водних шляхів, а азіатській частині і конкурентоспроможних автодоріг). Тому збережеться необхідність регулювання транспортних тарифів. Аналогічні проблеми існують при регулюванні тарифів на електроенергію, особливо у периферійних районах.

Необходимо завершити процес створення правових основ економічних відносин центру і суб'єктів Федерації, надавати сприяння розвитку інтеграційних форм просторової організації та саморозвитку территорий.

При наданні федеральної фінансову допомогу що тим чи іншим територіям необхідно керуватися такими подходами:

— використання нормативних методів щодо об'єктивно необхідних, мінімальних бюджетних витрат суб'єктів Російської Федерации,.

— наявність і реалізація у проблемних районах програм збільшення власних доходів населення і послідовного скорочення одержуваної допомоги з федерального бюджета,.

— підвищення регулюючої, координуючої і контролюючою ролі федерального центру в наданні державну соціальну допомогу для рішення соціально-економічні проблеми, які стосуються предметів спільного ведения,.

— обов'язкове пай суб'єктів Російської Федерації у реалізації федеральних програм, тож проектів із з підвищення їх зацікавленості у кінцевому результате,.

— оцінка ефективності прийнятих рішень щодо надання федеральної фінансову допомогу суб'єктам Федерации.

Реформирование державної північної політики вимагає чіткого визначення південної кордону районів Крайньої Півночі, встановленої з урахуванням природно-кліматичного районування. Це дозволить сконцентрувати ресурси на підтримку найпроблемніших територій. У цьому державну підтримку постачань енергоносіїв та продовольства на Північ слід здійснювати диференційовано, з урахуванням значних відмінностей у обсягах власних доходів, транспортно-географических умов і энергопотенциалов кожної північної території. Особливу увагу слід приділити забезпечення екологічну безпеку в Арктиці. Потрібна встановлення особливого режиму природокористування, що гарантує збереження арктичних територій як світового екологічного ресурса.

Эффективность розвитку Єдиного економічного простору країни у значною мірою залежить від скоординованості функціонування всіх адміністративно-територіальних структур і державного регулювання соціально-економічних процессов.

В умовах, коли процес розмежування предметів ведення між федеральним Центром, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями не завершено, органи структурі державної влади всіх рівнях змушені шукати нові організаційні і фінансово-економічні форми рішення накопичених проблем. Серед такі форми можна назвати асоціації економічного взаємодії, і навіть створені виходячи з указу Президента РФ Федеральні округу. Діяльність подібних структури цілому ефективна, але з погляду наукового управління має резерви поліпшення і давно потребує науковий аналіз і осмисленні. З іншого боку, виникла потреба вироблення цілісної моделі територіального управления.

Потребность у тому підході пояснюється і тих, що федеральні органи виконавчої влади доки знайшли належних форм економічного взаємодії із регіонами через асоціації. Не визначено остаточно функції і завдання Федеральних округів, і навіть механізми їх взаємодії коїться з іншими органами власти.

Образование і функціонування надрегіональних органів «управління народним господарством країни пов’язані з великими труднощами, викликаними як кризовим станом економіки країни, а й недостатньою половинчастим вивченням багатьох методологічних, теоретичних і практичних питань формування та діяльності. Ці недоліки наочно проявилися у діяльності Асоціацій економічного взаємодії суб'єктів Російської Федерації. Серед найважливіших невирішених питань є утворення єдиної інфраструктури, критерії формування, взаємодії з федеральним Центром, створення оптимальної організаційної структури управління, принципи спеціалізації регіонів, стратегічне планування і др.

Чтобы регламентувати діяльність подібних утворень необхідно сформулювати основи територіального управління. У виду просторості поставленої цілі й наявності безлічі часто взаємовиключних підходів в основі можна прийняти оцінка з позиції економічної безпеки страны.

Специалисты відзначають, що формування великих ринкових структур перебуває у початковій стадії і супроводжується пошуком оптимальних варіантів організації. На рівні суб'єктів Федерації йде об'єктивний природний процес консолідації адміністративно-територіальних господарюючих суб'єктів. Згодом ці структури можуть бути основою укрупнених ланок адміністративно-територіального устрою Росії, якщо їх діяльність буде більш ефективної проти існуючої системою територіального управления.

Ассоциации економічного взаємодії і федеральні округи у час виконують роль необхідних сполучних ланок в організації територіального управління країною. Їхню діяльність сприяє рішенню багатьох завдань: раціональному розміщення продуктивних зусиль і розвитку оптимальної територіальної спеціалізації, розвитку міжрегіональної інфраструктури, забезпечення нормальної життєдіяльності населення, формуванню та підтриманню функціонування єдиного правого та скорочення економічної простору страны.

Деятельность подібних організаційних структур стикається з труднощами, пов’язані з відсутністю законодавчого оформлення механізмів практичної реалізації прийнятих ними рішень, і навіть із повною відсутністю механізмів зв’язку діяльності таких організаційних структур з єдиної системою державного територіального управління у Росії. Часто вони претендують у функцій управління, але мають при цьому необхідних повноважень і інтелектуальних ресурсів. Для організації ефективної діяльності подібних структур, сприяють ефективнішого територіальному управлінню, вирішити низки найважливіших проблем. У перший чергу, важливо вирішити питання статусу, порядку формування, відповідальності держави і підзвітності. Слід також виробити конкретні механізми взаємодії кожного управління з єдиною територіальної системою управління страны.

Непосредственной реалізацією політики повинні займатися координаційні органи відповідного управління. Економічна політику держави може і бути диференційованої по відношення до різним територіям з урахуванням їхньої демографічного, ресурсного, соціально-економічного становища, і навіть сукупного потенціалу, який буде необхідний рішення поставлених задач.

Опыт показав на об'єктивній необхідності надрегіональних утворень в організацію ефективного територіального управління розвитком народного господарства країни. Разом про те, відсутність цілісної системи територіального управління із його чіткою розподілом повноважень і відповідальності між рівнем і елементами системи, відсутність єдиної системи стратегічного планування істотно знижує ефективність господарської діяльності біля Російської Федерации.

Создаваемые організації (асоціації економічного взаємодії, федеральні округу) що неспроможні нормально функціонувати і розвиватися без стратегічного управління. Постає питання правомірність використання принципів, прийомів і методів стратегічного самонаведення управління створюваними утвореннями як особливими організаціями. Вочевидь, що інструментарій менеджменту можна й потрібно використовуватиме управління економічними і організаційними процесами, оскільки спеціально розробленого інструментарію самонаведення території не існує. Автор пропонує використовувати до появи спеціального інструментарію методологію стратегічного управління, економічної та економічного районирования.

Содержание стратегічного управління розвитком територій полягає у науково обгрунтованому визначенні довгострокових напрямів і пропорцій розвитку з урахуванням джерел ресурсного забезпечення виконання поставленої мети і особливості розвитку регіонів. Необхідно заздалегідь врахувати основні внутрішні і його зовнішні чинники, щоб забезпечити умови для нормально функціонувати та розвитку економіки по всій території страны.

Решение даних завдань можливо шляхом формування та забезпечення роботи механізму взаємовідносин всіх рівнів влади у Росії з питанням спільного стратегічного планування і координації діяльності з рішенню конкретних задач.

Новая модель територіального управління має базуватися на принципах:

— комплексності, тобто. необхідності аналізу всіх сторін об'єкта дослідження (територіальної, соціальної та інших. составляющих),.

— системності, тобто. обліку внутрішніх взаємозалежностей і зовнішніх чинників з позицій розгляду об'єкта дослідження як елемента системи вищого уровня,.

— пріоритетності вирішення завдань і здійснення заходів, вкладених у збереження та поліпшення умов життєдіяльності населення, підтримки нормальні умови його существования,.

— прийнятного ризику, тобто. виявленні та її реалізації доступних заходів, вкладених у захист населення для ринкового середовища і недопущення подолання граничних ситуаций,.

— розгляду завдань розвитку окремих території у рамках завдань розвитку загалом, у своїй в основі приймаються проблеми, елементи структури, пріоритети, напряму, і шляху, применительные до рівня РФ.

При розробці моделі необхідно враховувати такі факторы:

— асиметрична федеративна структура Росії і близько численні територіальні диспропорции,.

— роз'єднаність і відсутність стратегічних добросусідських відносин між підприємствами, розташованими біля колишнього СССР,.

— агресивна політика іноземного капіталу за захоплення контролю за стратегічно важливими для Росії економічними объектами,.

— неможливість використання РФ для відстоювання своїх економічних інтересів більшості механізмів відділу міжнародних організацій у тому ступеня, де їх використовують головні західні державы,.

— жорсткі обмеження, поставлені економічно розвинені країни по дорозі російського високотехнологічного експорту,.

— необхідність забезпечити умови для довгострокового розвитку з допомогою більш повного та збалансованого використання внутрішніх ресурсов.

Необходимой базою для функціонування запропонованої моделі є чітка градація країни об'єктів народного господарства, об'єктів інфраструктури, розвіданих запасів з корисними копалинами та інших природних ресурсів, і навіть перетинів поміж ними за рівнями (муніципальний, регіональний, федеральний тощо.). Критерії віднесення об'єктів до тій чи іншій групі повинні бути чітко й об'єктивно визначено й у разі необхідних винятків коригуватися виходячи з закладених систему принципов.

Особая роль реалізації запропонованої моделі приділяється формуванню за наявності стратегічного схвалення держави фінансово-промислових груп, створюваних з урахуванням підприємств єдиної технологічному ланцюжку, тобто підприємств — учасників повного виробничого циклу товару, починаючи з сировини й закінчуючи кінцевої продукций. Фінансове обслуговування такі групи (забезпечення розрахунків, кредитування, додаткові послуги) мають здійснювати контрольовані державою банки. Маючи найпотужніші з сформованих груп, держава зможе інтегрувати економічного простору не лише Росії, а й колишнього Радянського Союзу на якісно рівні і допустити передачі іноземному капіталу стратегічно важливих для Росії економічних об'єктів. Серед інших переваг активного використання ФПГ слід выделить:

— виключається велика кількість посередників, зокрема і іноземних, які беруть участі у виробництві продукції, що сприяє зменшенню ціни продукції, підвищенню рентабельности,.

— обслуговуючі розрахунки банки забезпечать належний контролю над збиранням податків, що зменшить видатки різні податкові службы,.

— станеться вирівнювання рентабельності підприємств різних галузей, з допомогою вертикальної інтеграції прибутків і збитки розкладаються між всіма учасниками цепи.

В запропонованому механізмі територіального управління розвитком країни ключовим ланкою, лише на рівні якого виникла потреба і з’являється об'єктивна можливість забезпечення стабільного та сталого розвитку, є суб'єкти Російської Федерації. Тому забезпечення розвитку суб'єктів Федерації стає головне завдання, від якої залежить безперебійне функціонування економіки країни. Задля більшої розвитку суб'єкти федерації необхідно, передусім, знати його, тобто об'єм і структуру поточного і мінімально необхідного споживання для підтримки життєдіяльності населення і побудову функціонування територіальної інфраструктури, і навіть продукти ввезення та вивезення регіональних підприємств. Оцінка потреб має здійснюватися у взаємодії з органами місцевого самоврядування, які мають найповніше уявлення потреби населення. Далі, необхідно розрахувати, яку частку споживаних товарів виробляє сам регіон чи зможе виробляти без істотних додаткових витрат у разі несподіваної розриву економічних зв’язків. Економічні зв’язку регіону необхідно розділити за групами ризику. Найменш імовірним приймається розрив зв’язку з сусідніми областями, регіонами, вхідними до одного і хоча б економічний район (при децентралізованою системі можлива ситуація, коли сусідні регіони переривають економічні зв’язку друг з одним по суб'єктивним міркувань місцевих еліт). Більший ризик несуть зв’язки й з регіонами, які входять у даний економічний район, але є Російської територією. Ще велику невизначеність несуть економічні в зв’язку зі зарубіжними державами. Відповідно рівню ризиків і даним аналізу розмірів можливої шкоди створюється система пріоритетів розвитку зв’язку з тим або іншим суб'єктам підприємством, регіоном, страной.

Например, регіон може забезпечити себе продовольством рахунок власних ресурсів тільки 50%. Задля більшої мінімального біологічного рівня постачання населення необхідно здійснювати 55%. Для зменшення як і продовольчої залежності регіону слід збільшити виробництво продукції сільського господарства до 55%. Якщо йому це неможливо через кліматичних умов чи зажадає необгрунтовано високих на неї, необхідно гарантувати поставки якої бракує частки продовольства з Каспійського регіону, має найменші показники за ризиком. І тому можна створити з його території підконтрольні підприємства чи придбати у власність вже существующие.

Далее необхідно проаналізувати структуру закупівель решти 45% продовольства. Якщо цього виробництво біля регіону об'єктивно менш вигідно, ніж виробництво іншому регіоні з урахуванням транспортних витрат і ризику можливого припинення постачання, необхідно мінімізувати наявні ризики, скорегувавши географію закупівель і вчинивши кроки щодо зменшенню ймовірності розриву даних зв’язків (наприклад, з допомогою дольової участі в производстве).

Многие регіони (наприклад, Московський) закуповують часто дорожчі товари в місцевих виробників, а чи не у країнах й не так по патріотичним міркувань, як з причини необхідності зменшення залежності від імпорту. Проблема дуже часі для північних районів, оскільки недоцільно сподіватися, що північний завезення завжди виконуватиметься централізовано і. Аналогічні розрахунки потрібно проводити й у відношенні електроенергії, енергоносіїв, товарів народного споживання і з деяких інших позицій. Важливо усвідомлювати, що непотрібно намагатися досягти самодостатності за будь-яку ціну, значно більше вигідним то, можливо відкриття виробництва, у сусідньому регіоні, підписання угоди. У цьому пріоритет має віддаватися стратегічним, а чи не кон’юнктурним зв’язкам. Такий підхід до оцінці ризиків вже досить давно застосовується практично у різноманітних галузях экономики.

Целесообразно об'єднати розрахунки споживання, ввезення та вивезення, зроблені для суб'єктів Федерації, до розрахунків для економічних районів і максимально узгодити взаємні внутрирайонные зв’язку. Більшість районів виділялися в розрахунку на 50—70%-ную самозабезпеченість по основним життєво важливим продуктам. Це видно структурою транспортних перевезень і частки них внутрирайонного грузооборота.

Если раніше Центр вирішував, які економічні зв’язку більш доцільні, нині роботу мають виконувати самі регіони, а також вести власне стратегічне планування і створювати програми розвитку економічних районів з врахуванням інтересів усіх які входять у район територій. Завдання вищих адміністративних чи економічних ланок — не обраховувати за низові ланки оптимальний рівень споживання, розраховувати пороговими значеннями безпеки чи підготувати програму розвитку, а координувати та узгоджувати зусилля регіонів, задаючи загальні напрями розвитку та обмеження з погляду розвитку загалом. Усередині груп пріоритетних зв’язків (регіони одного економічного району, регіони інших економічних районів, інші держави та самої компанії) слід також провести детальне ранжування з урахуванням геополітичних особливостей їх положения.

При збільшенні споживання будь-якої продукції регіоні, або за більш глибокому розподілі праці необхідно відразу розраховувати, як це позначиться на продовольчої, енергетичної, фінансової безпеки, і вчасно приймати заходи для мінімізації знову виникаючих ризиків. У розвинених країн, такі дії вважаються самі собою зрозумілими. Інтегровані показники залежності держави й що випливають із цього ризиків включають як продукти першої необхідності, а й науку, медицину, освіту, культури і багато іншого. Уряд РФ, у разі самостійно може мінімізувати ризики лише з деяким глобальним параметрами. Завдання щодо забезпечення стабільності та безпеки конкретних регіонів повністю лягають в їх органи виконавчої влади. Використовуючи методику розрахунку споживання, властивого цій території, її залежності по найважливішим продуктам, можна створити систему коефіцієнтів, динамічно що відбиває усі істотних змін у становищі регіону. Аналогічні системи доцільно було б створити для економічних районів і загалом, причому системи би мало бути сумісні і взаимоувязаны.

Поддержание функціонування життєво важливих об'єктів — тільки п’яту частину завдань забезпечення економічного розвитку, необхідно забезпечити також довгострокове розвиток. Для стійкого і збалансованого розвитку регіони, що входять до той чи інший економічний район, повинні визначити собі у межах історично сформованих галузей спеціалізації групи товарів, які можна робити як для внутрішнього ринку, а й для зовнішнього ринку. Ці групи товарів з допомогою підвищеної їх конкурентоспроможності покликані залучити інвестиції у розвиток економіки та інфраструктури регіонів. За відсутності таких необхідно розробити програми з вдосконаленню старих або створення нових продуктів, які відповідають зі світовими вимогами. Доцільно забезпечити безперебійність поставки сировини й компонентів їх з регіонів. Якщо вдасться значно задіяти потенціал галузей спеціалізації економічних районів, можна прогнозувати довгостроковий економічний рост.

Субъекты Федерації дійдуть розумінню, що з вирішення цих та багатьох інші проблеми, їхніх насущних, необхідна координація зусиль у тих економічних районів, що формувалися десятиліттями. Завдання органів влади, здійснюють керівництво надрегиональными утвореннями, — вирівнювання економічних, правових і соціальних соціальних умов у свого економічного района.

Каждый економічний район з погляду економічній безпеці має забезпечити собі певний мінімальний рівень самозабезпеченості по життєво важливих галузям, а недолік із них прагнути відшкодувати з найбільших російських економічних районів, мають надлишок в цієї продукції, або постачання з країн, в зв’язку зі якими будуть сприяти геополітичної стійкості Російської Федерації. Поставки стратегічних, з погляду регіону, продуктів повинні прагнути бути надійно забезпечені відповідними договорами чи пайовою через участь у виробництві. Підрахувавши рівень споживання тих чи інших продуктів, можна визначити, наскільки дана територія може сама себе забезпечити за даними показниками в час і у перспективі, та був обгрунтовано ставити завдання збільшення забезпеченості території з продовольства, будівельним, матеріалам та др.

Экономические райони, на відміну окремих суб'єктів Федерації, є цілком порівняними багатьма суттєвими параметрами і центру легше враховувати їх особливості, виробляючи общефедеральную політику. Можливість необгрунтованого надання пільг окремим суб'єктам Федерації на шкоду інших регіонах буде істотно утруднена за умови внесення змін в бюджетну политику.

Хотелось би підкреслити, що зі сказаного годі було необхідність відновлення жорстко централізованого державного управління народним господарством. Важливо поставити рамки подальшого розвитку та економічної інтеграції, використовуючи у своїй наявні в держави кошти впливу. Приватне децентралізоване управління, звісно, ефективніше проти централізованим у плані одержання прибутку, проте без чітких кордонів діяльності створених законодавчо, і підкріплених урядової політикою, та довгострокових стратегічних цілей він може забезпечити необхідний запас стійкості великим економічним районам, що добре простежується у діяльності таких значних економічних систем як транснаціональні корпорации.

В час біля Російської Федерації розташовані 11 з 18 сформованих за СРСР після довгих спроб оптимізації управління країною економічних районів. Розпад єдиної народногосподарської технологічному ланцюжку спричинив катастрофічні наслідки. Найбільше постраждали регіони, найповніше й всебічно включені в міжрегіональне розподіл праці — Північно-Кавказький, Центральний, Північно-західний, Волго-Вятский. У щодо більш сприятливому становищі виявилися регіони, які мають можливостями для експорту сировини — нафти, газу, деревини, і навіть первинних продуктів переробки — добрив, металів, нафтопродуктів та інших. Найбільше падіння виробництва — у легкій промисловості, машинобудуванні, тому регіони, мають дані галузі ролі галузей спеціалізації, опинилися у найскрутнішому становищі. Деградація сільського господарства практично переважають у всіх районах робить ситуацію особливо небезпечної з погляду продовольчу безпеку. Найбільш ефективним розв’язання цієї проблеми міг стати запровадження мережного планування економіки країни хоча для продукції, виробництво яку слід задля забезпечення населенню рівня життєдіяльності. Це дозволить забезпечити прийнятний рівень економічної безопасности.

Главное відмінність мережного планування від децентралізованого у тому, що з останньому економічні зв’язку ніяк не регулюються, та його доцільність визначається переважно короткостроковими ціновими чи інші перевагами. У мережевої структури зв’язку структуровані за цілою низкою об'єктивних чинників: географічне розташування, відносні переваги, напрями вантажопотоків тощо. Навіть часткове використання такої моделі дозволило Держплану СРСР тривалий час підтримувати статичну централізовану систему організації економіки, виправляючи багато управлінські помилки центру. Децентралізована структура, яка прийшла нашій країні змінюють централізованої відповідно до логікою розвитку систем, є прогресивним кроком, проте вона відбиває останніх світовими тенденціями. У світовій економіці набирає сили процес початку наступній стадії розвитку — мережевий організації планування, природно, таке планування здійснюється з урахуванням стратегічних інтересів і економічній безпеці. Створення транснаціональних корпорацій, інтеграційних угруповань країн — добре видимий результат цієї трансформації. Тому, хоча відмови від централізованої системи управління і він обгрунтований, відмови від економічного районування як не доцільний, а й шкідливий для народного господарства, котрий прагне використанню дедалі більше ефективних методів організації. Адже рано чи пізно, доведеться повернутися до районування, проте, якщо цього зробити сьогодні, є велика можливість те, що інтенсивність промислового виробництва, складова лише близько 50% від рівня 1990 року й снизившаяся переважно з допомогою галузей спеціалізації економічних районів, надовго залишиться цьому рівні. Підтримувати виробничі фонди, комунікації, інфраструктуру, і кадровий потенціал значно простіше й дешевше, ніж відтворювати його з нуля в дальнейшем.

Даже якщо мережна організація економіки країні буде потрібна найближчим часом повністю, вона дозволить якомога швидше пройти стадію децентралізації з найменшими втратами майбутньої розвитку та забезпечить прийнятний рівень економічній безпеці. Інакше Російської Федерації загрожує бути економічно, а згодом і політична розірваної і включеної в набираючі силу інтеграційні освіти Європи — й Азии.

В відповідність до подібним підходом, крім федерального центру і суб'єктів Федерації, необхідно створити додатковий рівень управління, сприяє гнучкішою й ефективної організації економіки. У межах цієї моделі виділяються федеральні економічні округу, що об'єднають групи суб'єктів РФ до регіональних комплекси за цілком певним ознаками і показниками, у яких об'єктивного характеру. Склад і кордону цих округів визначаються з урахуванням спільності экономико-географического становища, природних умов та інших об'єктивних чинниках. У основі їхньої формування має лежати виробничий принцип, відповідно до яким будь-який економічний округ є передусім комбінований территориально-производственный комплекс, охоплюючий сукупність економічних, історичних, географічних і демографічних (зокрема навчання й підготовка до праці) особливостей даної территории.

Процесс створення федеральних економічних округів не повинен зустріти значні труднощі, позаяк у основу береться сітка економічних районів, формировавшаяся протягом усієї Росії і відбиває територіальні, економічні та демографічні особливості країни, відносні переваги та недоліки регіонів. Перевагою як і моделі і те, що з основу береться методика, розроблена і ефективно яка застосовувалася Держпланом, щорічно складав плани щодо розвитку для економічних районів в розрахунку і обгрунтуванням основних виробничих ланцюжків. Останній повновагий план було створено 1990 року. Цю методику досить легко адаптувати до існуючим умовам. Відмінністю буде, що мережне планування стане здійснюватися лише на рівні регіонів для виробничих ланцюжків, розташованих біля окремого суб'єкта Федерації. Для міжрегіональних ланцюжків планування стане вироблятися рівні федеральних економічних округів і, нарешті, для ланцюжків, які зачіпають підприємства, які працюють у різних федеральних економічних округах чи країнах — лише на рівні федерального центру. Це дасть можливість уникнути управлінських помилок, що виникають у разі планування у центрі усіх господарських зв’язків для невеликих регіональних підприємств. Оскільки інфраструктура, виробничі об'єкти докорінних змін не зазнали, більшість виробничих ланцюжків, розрахованих Держпланом як об'єктивно оптимальних для певних територій, такими й залишилися. Дані про неї легко отримати гроші з відповідних архівів чи то з людей, які виконували планування.

К основному завданню федеральних економічних округів можна отнести:

— синхронізацію і координацію товарних, фінансових і матеріальних потоків з метою комплексного розвитку території страны,.

— розробку спільних планів розвитку за галузями, можуть бути галузями спеціалізації в територіальному розподілі праці з вибором конкретних товарів, виробництво яких визнано стратегічно важливим і досить найповніше що відбивають відносні переваги даної території.

Эффективность своєї діяльності можна підвищити у вигляді координаційних центрів округів, розміщених у найбільших містах Федерації. На ці центри покладаються приблизно такі завдання, що раніше не вирішував Госснаб СРСР, — синхронізація товарних, фінансових та інформаційних потоків між спілками, і навіть компенсація неминучих управлінських помилок федерального центру. Центри координації, куди має входити керівники федеральних округів, що з федеральним урядом формують і узгодять основних напрямів економічної роботи і стверджують проекти загальнодержавного значення, насамперед, транспорту, зв’язку й стратегічних інвестицій. На центри координації лягають також функції оперативно керувати й контролю над виконанням прийнятих планів і рішень. А, щоб ЄС управління не виродилася в непрацездатну структуру типу СНД, федеральний центр повинен зберегти у себе ряд ключових управляючих функций:

— затвердження Кабміном і узгодження планів розвитку, експонованих федеральними економічними округами з метою стійкого розвитку страны,.

— збереження державного контролю над виробництвом і які торгівлею стратегічними ресурсами і продуктами,.

— монополію на основні управлінські зв’язку в структурі управління і його резервними ресурсами,.

— контролю над макроекономічними показниками з єдиною метою збереження їхньої не більше, які забезпечують стійкість країни у целом.

При збереженні у себе цих функцій федеральний центр матиме працювати з досить великими надрегиональными утвореннями, самостійно вирішальними багато внутрішні проблемы.

Чем вище рівень системи управління, тим паче глобальні і консолідовані показники розвитку розглядати, але в основі потрібно опановувати показники самого низової ланки. При застосуванні як і системи у нижчестоящих рівнях управління з’являється можливість аргументовано довести вищим рівням необхідність прийняття розв’язання тих чи інших заходів, що ні перевантажені як за СРСР необхідністю розраховувати численні показники, чимало з яких мають лише місцеве значение.

Таким чином, ми маємо багаторівневу структуру управління, у якій кожен рівень складається з свого роду модулів, які мають деяким власним запасом стійкості й здатних, у певному гіпотетичному разі, до повністю самостійного життя. Тобто, ми можемо казати про «живучості» регіонів як тимчасово відособлених одиниць. Завдання економічного розвитку регіону вирішується зі зростанням його в межрайонном, та був й у міжнародний поділ праці. Однак водночас з процесом тіснішій економічній інтеграцію з регіонами, районами, країнами і світова економікою у цілому, має відбуватися процес структурування господарських зв’язків території відповідно до системою пріоритетів, освіченою даної структурою управління. Відкритість системи у пріоритетних напрямках розвитку території і що її закритість у сфері, містять потенціал для такого розвитку (основні транспортні зв’язку й комунікації, галузі, щоб забезпечити функціонування галузей спеціалізації територій та інших.), дозволяють уникнути відставання у розвитку через надмірної замкнутості системи. Разом про те зберігається стабільність і стійкість зростання через закритою чи досить захищеної бази щодо розвитку. Оскільки кожен із модулів має певний запас «живучості», тобто здатність до автономному існуванню, зберігається можливість зміни складу більших модулів з розвитком дрібніших або за істотні зміни в геоекономічної ситуації. Вищі модулі забезпечуватимуть стійкість і прогресивне розвиток нижчестоящих модулів, що — забезпечувати максимальну ефективність у кожної конкретної частини системи. Територія, структурована за принципом модулів, може ефективно вписатися практично в будь-яку іншу систему управління, оскільки змінюватися переважно зв’язку, а чи не самі елементи, як у сучасних гнучких виробничих системах. Здатність до виживання, забезпечення необхідного рівня економічної безпеки і адаптивність до будь-якої структурі управління основні вимогами до модулями системи. Навіть щодо повного розпаду чи часовому розладі загальної системи управління і товарно-грошових потоків кожен із регіонів зможе забезпечити що час певний мінімальний рівень своєму населенню і предприятиям.

Предлагаемая система дозволяє Російської Федерації з використання кількох проміжних рівнів управління створити цілісну систему стратегічного мережного планування, максимально враховувати особливості соціально-економічного розвитку різних регіонів, об'єднати інтереси суб'єктів Федерації, не завдаючи шкоди інтересам країни загалом. Питання створення застосування описаної у роботі системи територіального управління розвитком народного господарства країни є політичним питанням виживання Росії у XXI столітті у умовах, зростаючій глобалізації, і економічної интеграции.

Далее наводиться можливе розподіл суб'єктів Російської Федерації на економічні райони з урахуванням раніше які діяли економічних комплексів з урахуванням геополітичних інтересів Росії. Дається перелік їх галузей спеціалізації, основних, продуктів ввезення та вивезення рамках міжрайонного поділу праці, і навіть коротка характеристика основних цілей, завдань, які економічним комплексом.

Северный економічний район.

(Архангельская область, Ненецький автономний округ, Мурманська область, Республіка Карелія, Вологодська область, Республіка Коми).

Отрасли специализации:

— лісова промисловість (25% виробництва ділової деревини, 16% пиломатеріалів, 43% паперу на РФ), завдання — стабілізація заготовок деревини, глибша переробка древесины,.

— чорна і кольорова металургія (15% чавуну і 13% стали Росії, алюміній, никель),.

— горно-химическая та хімічна галузі (апатитовий концентрат, нефелин, лесохимия),.

— харчова промисловість (рибна — 20% Росії, маслодельная),.

— паливна промисловість (нафту, газ, енергетичні і коксівні угли),.

— сільському господарстві (лен).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: продовольство, корми, машини та устаткування, споживчі товари, метал, стройматериалы.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: нафту, газ, апатитовые руди, ліс і лісоматеріали, кольорові метали, папір, картон.

Наличие широкої сировинної бази кілька стабілізувало наслідки розриву міжрайонних зв’язків. Проте нинішня федеральна політика робить розробку сировини у цьому регіоні менш вигідною. Першочергове завдання — підтримку нормальні умови життєдіяльності населення і побудову поліпшення демографічній ситуації. Слабкою місцем району є низька самозабезпеченість продовольством, важливо зберегти наявний потенціал видобутку риби і морепродуктів. Необхідно зміцнюватиме зв’язки з південними регіонами РФ на поставки продовольства. У короткостроковому плані переорієнтування експорт природних ресурсів до інших держав вигідна, але підриває економічної безпеки району в довгостроковому периоде.

Северо-Западный економічний район.

(Санкт-Петербург, Ленінградська область, Новгородська область, Псковская область, Калінінградська область). Галузі специализации:

— машинобудування (високотехнологічне, енергетичне устаткування, суднобудування, оптико-механічні вироби, прибороі верстатобудування), завдання — збільшити виробництво електроніки, наукомісткої продукції, раціоналізація поставок сировини й металла,.

— хімічна промисловості (лакофарбові матеріали, гумотехнічні вироби, химико-фармацевтические препарати, добрива, хімічні волокна),.

— лісова промисловість (пиломатеріали, фанера, меблі та інших.), завдання — глибша переробка деревини, відновлення запасів древесины,.

— легкої промисловості (продукція народного потребления),.

— сільському господарстві (лен).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: лісоматеріали (40% ділової деревини), метал (до 95% прокату чорних металів), цемент (20%), паливо, продукція машиностроения.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: продукція машинобудування, хімічної, деревообробної промышленности.

Регион значно став жертвою розриву міжрегіональних зв’язків, оскільки відсутня власна сировинна база. Необхідно розвивати легку, харчову промисловість, переробку деревини, проте головні перспективи зростання лежать у галузі машинобудування. Доцільно розвивати транспортну інфраструктуру. Відсутність власної паливно-енергетичній бази й слабка продовольча самозабезпеченість — найслабші місця даного району. Доведення імпорту продовольства на окремих галузях до 80% від потреб — помилка, яка з злочином, наочно продемонстрував криза у серпні-вересні 1998 року. Життєво важливе збереження паливно-енергетичній бази Північного економічного району, протидія спробам низки західних транснаціональних корпорацій переорієнтувати він його ресурси з подальшим вивезенням через існуючі режими та створювані порти відповідних північних регіонів. Необхідно також налагоджувати зв’язки України із південними регіонами Росії з поставкам продовольства задля досягнення безпечного рівня самозабезпеченості. Збереження та розвитку рибної промисловості — заставу довгострокової стійкості регіону, можливо промислове розведення риби у численних озерах региона.

Центральный економічний район.

(Москва, Московська область, Рязанська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, Орловська область, Костромська область, Калузька область, Івановська область, Брянська область, Володимирська область, Смоленська область).

Отрасли специализации:

— машинобудування (высокодиверсифицированное, неметаллоемкое, високотехнологічне, близько 4/5 продукції експортується й у інші райони), основне завдання — впровадження нових технологій, збільшення наукомісткого виробництва, вдосконалення верстатобудування, зниження металлоемкости,.

— хімічна промисловості (технологічно розвинена, неэнергоемкая, виробляється 1/3 хімічних волокон і 1/5 автомобільних покришок у Росії), завдання — збільшення частки фармацевтичної продукції і на продукції побутової хімії, удосконалювання принципів і впровадження нових технологій, вирішення екологічних проблем, зниження витрат енергії і ресурсов,.

— легкої промисловості (83% бавовняних, 58% вовняних, 78% лляних і 45% шовкових тканин у Росії) завдання — збільшення якості і асортименту продукції, посилення конкурентоспроможності, відновлення порушених господарських связей,.

— сільському господарстві (льон, картофель).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: метал (до 90% потреб), сировину для хімічної промисловості, енергоносії (до 100% потреб), продовольство, бавовну, шерсть, шелк-сырец.

Разрыв зв’язків негативно вплинув даний район. Важливо використовувати тимчасово сформовані фінансові переваги збільшення надійності постачання пального, енергії, сировини, продукції первинної переробки, продовольства, зміцнити власне сільському господарстві. Недолік сировини, енергії, екологічна переобтяженість району робить життєво необхідним розвиток виробництва і застосування ресурсозберігаючих технологій, збільшити виробництво наукомісткої продукції. Регіон у найближчій перспективі має забезпечити все райони РФ, не які мають достатньої науково-технічної базою, мікросхемами, компонентами для електротехніки та інших. Доцільно зберігати найстаршу галузь спеціалізації — легку промисловість, нарощувати виробництво товарів народного потребления.

Волго-Вятский економічний район.

(Нижегородская область, Республіка Марий-Эл, Кіровська область, Чуваська Республіка, Республіка Мордовия).

Отрасли специализации:

— металлоемкое машинобудування (автомобілебудування, річкове суднобудування, мотороі дизелебудування, верстатобудування, виробництво інструментів, світлотехніки і др.),.

— хімічна промисловості (мінеральних добрив, компоненти для продукції машиностроения),.

— лісова промисловість (8% лісозаготівель, 12% виробництва паперу на Росії), завдання — глибша переробка деревини, відновлення запасів древесины,.

— легка промышленность,.

— сільському господарстві (льон, картоплярство, молочне і молочно-м'ясне скотоводство).

Основные продукти ввезення рамках економічну кооперацію районів: метал (переважно з Уралу), вугілля, сировину й напівфабрикати для хімічної промисловості, нафта і природний нафтопродукти, комплектуючі для машинобудування (переважно з Поволжя), продовольствие.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: деревина, нафтопродукти, продукція машинобудування, цемент.

Разрыв міжрегіональних зв’язків і переважання обробній промисловості зробили даний регіон залежним як від постачальників сировини, і споживачів продуктів первинної переробки. Мала частка наукомісткого машинобудування і відсутність прямого виходу світовий ринок робить район значною мірою залежним і зажадав від кооперування з іншими районами. Займає проміжне становище між Центральним районом, Уральским, і Поволзьким як у географії, і по своєї продукції. Характерна низька самозабезпеченість продукцією сільського господарства. Перспективи зростання в що свідчить пов’язані з економічним зростом сусідніх економічних районах.

Центрально-Черноземный економічний район.

(Воронежская область, Липецкая область, Білгородська область, Тамбовська область, Курська область). Галузі специализации:

— машинобудування (важке металлоемкое, точне неметаллоемкое, 19% хімічного устаткування, 15% ковальсько-пресових машин России),.

— чорна металургія (збагачення руди, 17,3% чавуну і 12,5% стали России),.

— хімічна промисловості (каучук, азотні і фосфорні добрива, хімічне волокно (8% Росії), гумотехнічні вироби (шини 10%), миючі засоби й др.),.

— будівельні матеріали (цемент — 10,5% від імені Росії, вогнетривкі матеріали, конструкційні вироби, мел),.

— харчова промисловість (42% цукрового піску, 20% олії, плодоовочева і молочно-консервная продукция),.

— продукція сільського господарства (зерно (пшениця, гречка, просо, кукурудза, жито, овес, ячмінь, зернобобові), соняшник, цукрова буряк, овочі, картопля, эфиромасличные культури, коноплі, тютюн, плоди, ягоди, молоко, м’ясо, яйца).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: газ, нафта та природний нафтопродукти, енергоносії, вироби легкої промышленности.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: залізна руда, чорний метал, минерально-строительные матеріали, хліб, сахар.

Так як економіка району базується переважно на власних ресурсах, розрив міжрегіональних зв’язків не спричинив значних негативним наслідкам. Головне завдання — підтримку металургії і всебічне розвиток сільського господарства і продовольчої промисловості. У — найважливіший сільськогосподарський регіон до Центральної Росії. Для зміцнення становища необхідна за стислі терміни економічно перевершити свої основні конкурентів — Білорусь і Украину.

Поволжский економічний район.

(Республика Татарстан, Пензенська область, Ульяновська область, Самарська область, Саратовська область, Астраханська область, Волгоградська область, Республіка Калмыкия).

Отрасли специализации:

— електроенергетика (гідроелектростанції, всього 11% России),.

— нафтовидобуток (виснаження запасів), нефтепереработка,.

— газодобувна й газоперерабатывающая отрасль,.

— хімічна промисловість та нафтохімічна промисловість (каучук, синтетичний спирт, етилен, азотні удобрения),.

— машинобудування металообробки (автомобілі — перше місце Росії, верстати, різноманітне устаткування, авиастроение),.

— будівельні матеріали (цемент 13%),.

— харчова індустрія (мукомольно-крупяная, рибна, соляна — понад 50 відсотків%, бахчевые),.

— сільському господарстві (зерно (пшениця, жито, рис, просо, гречка), соняшник, гірчиця, баштанні, плоди, ягоди, овочі, льон, м’ясо, шерсть, молоко).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: метал, ліс, напівфабрикати і компоненти продукції машиностроения Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: нафта та природний нафтопродукти, газ, електроенергія, цемент, трактори, літаки, автомобілі, верстати, риба, зерно, овощебахчевые.

От розриву зв’язків постраждав трохи менше інших районів. Необхідно вирішить екологічні проблеми шляхом застосування більш чистих технологій. Є перспектива зростання сільського господарства переважно для вивезення Східні райони. З погляду геополітики доцільно розвиток Астраханській області (розведення і вилов риби, сільському господарстві, видобуток газового конденсату). Район повинен реалізувати прекрасні спроби з збільшення випуску авіації, продукції військового призначення. Значна частина коштів цієї продукції може бути на экспорт.

Северо-Кавказский економічний район.

(Ростовская область, Кабардино-Балкарская Республіка, Краснодарський край, Республіка Північна Осетія, Ставропольський край, Чеченська республіка, Республіка Адигея, Ингушская Республіка, Карачаево-Черкесская, республіка, Республіка Дагестан).

Отрасли специализации:

— базові галузі паливно-енергетичного комплексу (вугільна, нафтова, електроенергетичне хозяйство),.

— машинобудування (металлоемкое, сільськогосподарська техніка, обладнання нафтової і нафтопереробної промышленности),.

— хімічна промисловості (хімічне волокно, азотні добрива, пластмасса),.

— харчова індустрія (цукор, консерви, рослинне олію, м’ясні і молочних продуктів, вино),.

— сільському господарстві (зерно (пшениця, рис, просо, кукурудза), цукрові буряки, овочі, плоди, ягоди, эфиромасличные культури, виноград, чай, цитрусові, тютюн, льон, м’ясо, шерсть),.

— рекреаційна галузь (курортне господарство і т.п.).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: нафту, лісоматеріали, метал, продукція машинобудування, вироби легку промисловість, удобрения.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: що сільськогосподарська продукція, продукція харчової, легкої промисловості, цемент, уголь.

Район найсильніше став жертвою розриву економічних зв’язків Російській Федерації. Національні республіки поступово повертаються на доіндустріальний рівень розвитку. Основний галуззю спеціалізації може бути сільському господарстві. Важливо розвивати туризм. Перспективи промислового зростання збереглися переважно у західній частині району (Ростовська, Краснодарська області). Геополітично є найбільш нестабільним район, без нормалізації ситуації у цій сфері довгострокове розвиток невозможно.

Уральский економічний район.

(Пермская область, Коми-Пермяцкий автономний округ, Оренбурзька область, Свердловська область, Удмуртская Республіка, Челябінська область, Республіка Башкортостан, Курганська область).

Отрасли специализации:

— чорна металургія (чавун, сталь, прокат, трубопрокатная промисловість, феросплавне производство),.

— кольорова металургія (алюміній, цинк, нікель, медь),.

— машинобудування (металлоемкое, верстатобудування — 24,6%, ковальсько-пресове устаткування — 21,4%, важке машинобудування, енергетичне устаткування — 17%),.

— хімічна промисловості (сірчана кислота, кальцинована сода, калійні добрива, каучук),.

— лісова промисловість (папір — 20% Росії, лісозаготівлі — 15,3%, целюлозно-паперова промышленность),.

— сільському господарстві (зерно, шерсть, молоко).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: паливо, руда, продукція народного споживання, коксівне уголь.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: продукція обробних отраслей.

Район став жертвою розриву міжрайонних зв’язків приблизно на в середньому у Росії рівні. Недолік власного сировини й палива, продовольства — слабкі боку району. Разом про те є можливості розвитку важкого Машинобудування і освоєння Сходу Росії. Економічний зростання імовірний зі збільшенням споживання продукції обробній промисловості, у західних районах. На думку економічній безпеці важливо зберегти власну продовольчу базу.

Западно-Сибирский економічний район.

(Тюменская область, Ханты-Мансийский автономний округ, Ямало-Ненецкий автономний округ, Новосибірська область, Томська область, Омська область, Кемеровська область, Алтайский край, Республіка Алтай).

Отрасли специализации:

— паливно-енергетична промисловість (видобуток нафти, газу, вугілля — 1/5 енергетичного вугілля й 1/3 коксованого вугілля Росії, теплоэнергетика),.

— чорна металургія (чавун, сталь, рейки, електрозварювальні труби, лист, мелкосортный прокат),.

— виробництво кольорових металів (поліметалічні руди, золото, ртуть, цинк, алюміній, олово і др.),.

— машинобудування (важке, електротехніка, енергетичні машини, гірниче устаткування, сільськогосподарські машини, станкоинструментальная і радіотехнічна, авіаційна промышленность),.

— химико-лесная промисловість (азотнотуковые добрива, пластмаси, фарби, медикаменти, сірчана кислота, заготівлі лісу, пиломатеріали і др.),.

— сільському господарстві (зерно, картопля, м’ясо, молоко, шерсть).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: продовольство, продукти народного споживання, продукція машинобудування, машини та обладнання видобутку сырья.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: різні види сырья.

Необходимо використовувати тимчасове перевагу розвиненого нафто-газового комплексу для розвитку району. Доцільно зберегти потенціал вуглевидобутку в у Кемерівській області. Вугільна промисловість необхідна для металургії. Важливо зберегти наукову базу Новосибірська. Необхідно підтримувати хоча б мінімальний рівень самозабезпеченості у сільському хозяйстве.

Восточно-Сибирский економічний район.

(Красноярский край, Таймырский автономний округ, Евенкійський автономний округ, Іркутська область, Усть-Ордынский Бурятський автономний округ, Республіка Хакасия, Республіка Бурятія, Республіка Тува, Читинская область, Агинский Бурятський автономний округ).

Отрасли специализации:

— паливно-енергетична індустрія (видобуток вугілля, вироблення електроенергії теплових электростанций),.

— гірничорудна промисловість і металургія (золотопромышленность, видобуток важких кольорових металів, енергоємна кольорова металургія, видобуток слюди, видобуток залізної руды),.

— машинобудування (важке, металлоі энергоемкое),.

— хімічна промисловості (лесоі, целлюлозная промышленность),.

— лісова промисловість (лісозаготівля, лісопиляння, деревообробка, целлюлозно-бумажная),.

— сільському господарстві (м'ясне скотарство, мясошерстное вівчарство, клітинне звероловство).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: нафтопродукти, метал, зерно, продовольство, товари народного потребления.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: ліс і пиломатеріали, залізні руди, руди і концентрати кольорових металів, электроэнергия.

Необходимо удається зберігати й збільшувати потенціал видобутку сировини, збільшуватиме обсяги власної обробній промисловості. Падіння виробництва, у результаті розриву міжрегіональних зв’язків трохи нижче среднероссийского рівня через переважання сировинної та обробної спрямованості району. Життєво важливе розвивати сільському господарстві, підтримуючи мінімальний рівень самозабезпеченості. Зі збільшенням власного машинобудування і збільшення виробництва, у західних районах Росії регіон може легко підтримувати спеціалізацію за умови збереження і розвитку транспортної сети.

Дальневосточный економічний район.

(Приморский край, Магаданська область, Чукотський автономний округ, Хабаровський край, Єврейська автономна область, Республіка Саха, Амурська область, Сахалінська область, Камчатська область, Коряцький автономний округ).

Отрасли специализации:

— рибна промисловість (риба — 60% Росії, крабоконсервное виробництво, видобуток морепродуктів, рыбообрабатывающая промышленность),.

— лісова промисловість (лісозаготівлі, лісопиляння, целлюлозо-бумажная промышленность),.

— металургійна промисловість (видобуток золота, алмазів, оловосодержащих, вольфрамових, свинцево-цинкових руд, виробництво кольорових металів, передельная чорна металлургия),.

— машинобудування металообробки (суднобудування, судноремонт, сільськогосподарське машинобудування, ремонтна базу й Виробництво запасними частинами до яка працює районі технике),.

— паливно-енергетичний комплекс (буре, кам’яний вугілля, нафту, газ),.

— сільському господарстві (соя, рис, клітинне звірівництво, оленеводство).

Основные продукти ввезення рамках економічної кооперації районів: нафтопродукти, метал, хлібні вантажі, машини та устаткування, товари масового споживання, сіль, мінеральні удобрения.

Основные продукти вивезення рамках економічної кооперації районів: рибопродукти, ліс, пиломатеріали, концентрати руд кольорових металлов.

Необходимо прискорене розвиток трансконтинентальної транспортної мережі. Регіон геополітично нестабільний, доцільно прийняття превентивних заходів для поліпшення демографічній ситуації. Життєво важливе розвивати власну рибну промисловість, видобуток паливно-енергетичних ресурсів. Необхідно нарощувати рівень продовольчої самозабезпеченості. Бажано проводити комплексне розвиток промисловості района.

Государственное управління: проблеми освіти й нові підходи до їх решении В рамках сучасних підходів до оптимізації державного управління умовах глобалізації світової економіки очевидна необхідність її реформування. Державне управління трактується нині як діяльність, базирующая на конкурентних засадах, націлена на забезпечення послуг населенню країни, регіону, задоволення платоспроможного попиту населення. Його можна використовуватиме характеристики управління понять, що застосовуються описи економічних процесів: «виробництво» (стосовно державі — виробництво послуг), «підприємство» (державне. Заснування як виробник послуг на ринкових принципах) та інших. Термін «організація» характеризує як державні та громадські (третій сектор), і господарські (підприємства, фірми, компанії тощо.) установи. Цей підхід умовах ринку можна припустити целесообразным.

В початку XXI століття, у життя сучасного суспільства визначилися радикальні зміни, потребують відновлення діяльності державних служб. Багато країн Європи — й інших частин світла вже модернізували свої державного управління. Завдяки цьому вони стали привабливими розміщення у своїй території господарських підприємств, залучення іноземних інвестицій, що відчутно в умовах глобальної світової конкуренции.

Практика показала, сучасна реформа управління передбачає як забезпечення стабільно високої якості практичних управлінських дій, але й розробку та впровадження нових, більш ефективних управлінських структур і технологій. Основна мета якісного відновлення управління — підвищення його відкритості, розширення доброзичливості стосовно населенню, прискорення управлінських процесів, ефективне вирішення завдань, підвищення мобільності співробітників та його задоволеності трудом.

Для відновлення системи управління можливі різні підходи та фізичні методи. Їх можна охарактеризувати коротко наступним образом:

— децентралізація компетенции,.

— суміщення професійної та її ресурсної ответственности,.

— зменшення ієрархічних рівнів управлінь з ущільненням розв’язуваних завдань та обсягів ответственности,.

— вичленення окремих, конкретних функцій і освіту самостійних управлінських единиц,.

— чіткий поділ стратегічних партнерів і тактичних завдань (використання принципу «заказчик-подрядчик»),.

— орієнтація на завдання й споживачів (дії дусі пропозиції послуг потребителю),.

— прискорення процесів адміністрування, планування та прийняття рішень, зокрема з допомогою проектного менеджменту і використання управлінських команд,.

— розвиток системи стимулювання, яка орієнтована оптимізацію використання ресурсов,.

— розробка показників і стандартів виміру трудових здобутків і традицій контролю над результатами,.

— впровадження принципу трудових набутків у державної кадрової политике,.

— запровадження бюджетування і системи подвійного бухгалтерського обліку замість підрахунку витрат обгрунтування решений,.

— максимальне використання електронно-обчислювальної техніки у інформаційній і комунікаційної системах, і навіть для підготовки документации,.

— зміцнення духу состязательности.

Цели і шляхи їх досягнення у державної управлінської організації. Головна мета будь-яких управлінських дій — дотримання зацікавлення у громадськості. На відміну від приватних інтересів, які забезпечуються і регламентуються у вигляді ринку, інтерес громадський формується, як баланс інтересів людей, виражає громадське признание.

Демократические державні органи конкретизують суспільний інтерес з допомогою політичних цілей, певних у вигляді голосування принципу більшості. Задля реалізації такі цілі конкретизуються у вигляді завдань. Останні зазвичай значно різняться залежно від того, хто їх реалізує фактично і хто їх може (повинен) представляти. «Громадське» уособлює собою загальність й загальне благо. Їх забезпечення вимагає реалізації громадських завдань із допомогою держави (федерації, регіонів, муниципалитетов).

Система розв’язання суспільних завдань дуже диференційована. Купують права керівництва, відповідні компетенції і відповідають право їх реалізацію державні адміністративні компетенції і відповідають право їх виконання державні адміністрації, які самі планують, здійснюють і контролюють рішення громадських завдань, або користуються послугами неурядових організацій. У першому випадку йдеться про класичних владі, котрі всі роблять самостійно, (за наявності між державними органами і населенням посередника) влади регулюють процес розв’язування громадських завдань, оскільки вони розподіляють замовлення і перевіряють виконання. Незалежно від порядку реалізації громадських завдань головне те, хто, зрештою, несе витрати (здійснює финансирование).

Независимо від цього, хто реалізує державне управління: самі адміністративні органи, інші суспільні інститути чи приватні організації, відповідальність при цьому зазвичай несуть федеральні, регіональні або ж муніципальні адміністрації. Коли виконують громадські функції не самі, і тоді зобов’язані піклуватися про те, щоб громадські справи вирішувалися належним чином відповідно до закону, політичними й іншими установками. Як самостійного рішення громадських завдань, продовжує їх реалізація з допомогою підрядників припускають конкретний порядок роботи. За позитивного рішення завдань адміністрація використовує власні виробничі чинники (персонал, організацій, фінанси). З використанням ж для громадських послуг підрядників адміністрація виступає замовником незалежно від цього, які державні чи приватні установи реально виконують работы.

Для виконання державних завдань потрібні необхідні передумови. З правових умов, встановлюються окремим управлінським установам конкретну мету залежно від виконуваних функцій. Формування цілей передбачає їх характеристику із таких параметрами, як вид, обсяг, інтенсивність, просторово-часові дані, і навіть їх взаємозалежність з порівняними цілями інших управлінських установ. Таке целеобразование допомагає зниження витрат за управлінські действия.

Границы для діяльності з виконання громадських завдань встановлюються адміністративно-правовими нормами. Усередині цих кордонів учасники як і діяльності зазвичай мають значної свободою на прийняття рішень й у діях. З іншого боку, враховуються політичні, громадські, економічні та інші конкретні умови. Багато чинники — від структурної і процесуальної організації та способів управління до окремих конкретних трудових процесів і відповідальність рішень — відкривають широкий, спектр альтернатив. Їх оптимальне використання, тобто. прийняття найбільш доцільних і найефективніших рішень, передбачає, що працівники управління чітко уявляють собі реалізовані мети. Установи, розробляють державні програми, покликані розташовувати максимальної ступенем свободи дій, а нижчі, виконавчі органи — мінімальної ступенем свободи дій. Участь окремих установ, їх підрозділів чи окремих працівників у формуванні цілей: виробничих, розвитку персоналові та всієї організації, підвищення продуктивність праці, зниження витрат тощо. — стимулює готовність співробітників домагатися практичної цих цілей, посилює їх ідентифікацію зі своїми учреждением.

Управленцы — працівники організації з надання послуг громадянам. Звідси потрібне неабияке увагу керівництва та до результатів управлінських діянь П. Лазаренка та до споживачів продуктів. Управлінці зобов’язані чітко уявляти собі, яких результатів необхідно домагатися під час вирішення конкретних завдань, як зробити так інформацію про роботу доступнішими, образ дій переконливіше, приймальне час і приміщення зручніше, установки, пропозиції з заборони зрозуміліше громадянам, кому призначаються довідкові і консультаційні послуги, оголошення, проектні роботи, офіційні оцінки зробленого, управлінські дії, контрольні мероприятия.

Потребителями управлінських послуг виступають інші державних установ, партії, парламентські фракції, групи інтересів, профспілки, підприємства, громадяни, громадські об'єднання, церкві та т.д.

Доказательство досягнення мети можна отримати роботу тоді, коли мети управлінських дій визначено в такий спосіб, що й реалізація проверяема, виявляється у конкретних показниках. Без конкретних завдань, без поглядів на результатах, котрих необхідне домогтися, оцінити вироблену роботу неможливо. Оцінка важлива визначення факту вирішення конкретних громадських завдань, що, своєю чергою, треба задля докази реалізації політичних цілей. До того доказом успішних адміністративних дій служило суворе виконання бюрократичних вимог: дотримання рамок своїх компетенції і адміністративного порядку, проведення контролю, правильне впорядкування і дотримання кошторису, бухгалтерський облік, звітність, архивирование і т.п.

Но формально-бюрократическая оцінка роботи, і навіть її оцінка, зроблена з урахуванням отриманих планово-бюджетных показників, мало свідчить про реальний обсяг та якість зробленого, реальних фінансових, витратах часу, і більше про задоволення роботою співробітників і граждан.

Отсюда є велика потреба у показниках роботи, яка б будувати висновки про справжніх результатах управлінської діяльності. Такі індикатори міг би істотно допомогти у забезпеченні якості управлінської праці, соціальній та зіставленні його результатов.

В центрі зусиль з реформування державного управління перебуває потреба зміцнити з допомогою використання різних структур і інструментів, аналогічних ринковим, роль політики, орієнтованої на кінцеві результати управління. Важливо виявляти кінцеві продукти управлінської діяльності, встановити групи споживачів, проаналізувати виробничі і фінансові взаємозв'язку між адміністративними органами і всередині них у тому, щоб у повною мірою оцінити попит послуги і відповідно забезпечувати їхню пропозицію. Маючи що така інформацією, парламент, уряд, районні, міські органи влади й т.д. стають здатними приймати зорієнтовані попит рішення і зобов’язувати адміністрації забезпечувати відповідні услуги.

На думку, має запрацювати принцип замовлення: той, хто прагне здобути послугу, має забезпечити відповідної заявки і використовувати на оплату виконання наявні кошти, складаються з податків, внесків, відрахувань, асигнувань і кредитів. Скажімо, якщо статистичної службі дано нові завдання, вона зобов’язані підрахувати замовникові зі сфери політики, від законодавчих органів відповідні витрати. Потім з’ясувати, чи можна забезпечити які ці послуги з допомогою нижчих витрат (у цьому однині і з допомогою приватного підрядчика), виявити, як це зробити, і після цього визначити джерела фінансування що така услуг.

В стосунках між парламентом (політичним замовником) і адміністративним органом характерна нова ситуація: політики зобов’язані мислити більш концептуально, формулювати політичну мету таким чином, щоб їх можна було емпірично перевірити. І тут управління стає конкретнішим. За підсумками таких принципів управління істотним чином змінюються уявлення парламентаріїв про своє призначення і усвідомлення ними своїх завдань. Формування й здійснення державної політики набувають нові ориентиры.

Парламенты забезпечуються адміністративними органами даними вартість проектів тих чи інших рішень. Політична інформація трансформує цю інформацію до політичних програми розвитку й визначення реальних фінансових та інших цілей. Формування політичних програм має здійснюватися тепер тільки за принципом політичної раціональності, а й з приватних, конкретних, і навіть загальногосподарських соображений.

Перспективные плани, розраховані з урахуванням витрат і необхідних кінцевих результатів, покликані гарантувати дієздатність, забезпечувати практичну реалізація довгострокової державної політики. Розрахунки вартості проектів і старанно обгрунтовані розрахунки фінансових і багатьох ресурсних запитів чиновників повинні стати основою на формування відповідних фондов.

Парламенты, їх комітети регулярно повинні будуть отримувати необхідну інформацію з виконавчих органів. Здійснюване ними при підготовці рішень зіставлення наміченого та найдоступнішої включає фінансовий бік, і навіть обсяги будівельно-монтажних робіт й оприлюднювати отримані конкретні результати. Система постійних інформації від виконавчої відкриває можливість швидкого втручання у необхідних випадках під час виконання бюджету, скажімо через збільшення чи скорочення обсягу намічених работ.

Ориентированное на попит пропозицію із боку управлінських органів має місце тоді, як у інтересах граждан-потребителей звужується розмаїття запропонованих послуг, скажімо, коли залежно від специфічних запитів груп клієнтів (наприклад, неповних і багатодітних сімей, безробітної молоді) об'єднуються передбачені Законом державні функції найрізноманітніших служб: праці, молоді, соціальної, житлової — і вони обслуговують громадян із одного центру. Це призводить до значних змін у відносинах між управлінськими установами i у тому рамках, і навіть реорганізації, яка орієнтована потреби цільових груп більше, ніж законодательство.

Обычно державне управління розглядається з правової погляду. Розглянуті ж із економічної погляду адміністративні органи є організації з забезпечення послуг, які одержують у формі державних коштів, винагород, майна України та т.д. ресурси, кошти на своєї діяльності, комбінують їх одне з одним і надають їх (іноді матеріальних цінностей) громадянам. Йдеться своєрідному виробництві управлінських продуктів. Такі продукти можуть бути попередніми, проміжними і кінцевими, можуть бути внутриорганизационным цілям або ж запитам інших управлінських органів, а також кола зовнішніх користувачів. Управлінські продукти може бути призначені окремих споживачів, груп, регіонів, цілих сфер управління, може мати директивно-управленческий характер або ж бути подібні ринковим товарам.

С такий погляду реально казати про продуктивності адміністративних установ, як та інших підприємств (банків, страхових товариств, туристичних агентств, готелів, торгових підприємств, осіб вільних професій тощо.). Державне управління тим ефективніші, що краще з погляду максимізації результатів і мінімізації витрат співвідношення між використовуваними чинниками виробництва та отриманими результатами. Дуже ефективно відповідні показники (результати діяльності, скажімо ресурсні витрати, що припадають однієї співробітника) можна застосовувати до масовим, типовим, часто повторюваним видам робіт. Наприклад, якість управлінські рішення можна розцінювати з допомогою їх судової стійкості, обумовленою відсотком рішень, відзначених судовими інстанціями, стосовно всім прийнятим решениям.

Сегодня, як що раніше, управління заборгувало бути продуктивною, ефективним. Цього досягти, якщо управлінські дії орієнтуватимуться не так на процес, але в кінцеві результати. Результати таких дій повинні задовольняти споживачів, клієнтів — і одночасно досягатися з мінімальними управлінськими витратами. Прикладом низьку якість як і продукції може бути невідповідність між формулярами податкової декларації і довідкою про сплачених податках. Через розбіжності розділів і неясності процедур обробки платник податків навряд може порівняти власні дані з даними податкової службы.

В традиційної схеми влади державне управління сприймається як виконавча, тобто свого роду моноліт, хоча у дійсності воно складається з безлічі федеральних, регіональних, муніципальних органів. Зі збільшенням числа і дрібних розмірів установ ростуть проблеми комунікації, координації, кооперації і функцію контролю. Взаємозалежність різних державних установ породжує неясність, проблеми організації виробництва їхньої взаємовідносин, і навіть конфликты.

Внешняя структура управління знаходить своє продовження у його внутрішньої організації, на яку характерні: монократическое керівництво, ієрархічність, високе управлінське напруга (дуже велике кількість безпосередньо підлеглих одному керівнику співробітників), центральні відділи (координаційні служби) керувати ресурсами, права підпис відповідні обов’язки після ухвалення рішень, поділ праці і спеціалізація, насамперед дисциплінарна (юристи, інженери, учені природничих наук, соціальні й ті т.д.). У меншою мірою істотна функціональна спеціалізація (створення умов виробництва послуг, саме ця зване виробництво і реалізація продукції або ж керівництво, планування, регулювання контроль). Результати подібного структурування адміністративної системи відомі: перевантаження керівних інстанцій, авторитарний стиль керівництва, надмірна ускладненість і регламентація діяльності, відсутність гнучкості, недостатня вертикальна і просторова мобільність чиновників, неэкономичность (незадовільний співвідношення витрат і результатів), неефективність (працівники діють недоцільним мети не досягаються). Нерідко трапляється, коли він їх додатку говорять про «організованою безответственности».

Устранить що така недоліки дедалі частіше намагаються з допомогою запровадження нових організаційних моделей, характерних відмовою від бюрократичного централізму, розширенням рамок волі у прийнятті самостійних прийняття рішень та у діях, та, крім того, поділом стратегічних партнерів і оперативних завдань управління. Стратегічні завдання тут у тому, щоб якомога швидше помітити й оцінити суттєві є і усложняющиеся проблеми, визначити оптимальні шляху розв’язання, зробити відповідне політичний вибір, сформувати політичні проекти, організувати підтримки більшості громадян, і більш послідовно проводити урядову чи регіональну политику.

Необходимость рішення оперативних завдань пояснює потреба виконавчих заходів. Такі завдання випливають із стратегічних партнерів і принципово більш обмежені за масштабом. Найчастіше це — рішення або окремих питань. Реорганізація управління покликана базуватися на диференціації, спрямованої влади на рішення завдань, а чи не на саму діяльність, як це нерідко має місце при «традиційному» управлінні. Стратегічні державні завдання — прерогатива парламенту, уряду та міністерств, стратегічні муніципальні завдання — місцевого самоврядування, муніципалітетів. Оперативні завдання, попри переважно виконавський характер, мають значення і політичного аспекту, оскільки вони реалізуються не більше адміністративно-правових рамок урядової й органи місцевої політики і контролюються політичними інститутами держави. Суб'єктами, реалізують завдання, які з стратегічних, зорієнтовані проведення життя поточної управлінської політики у федерації би мало бути нижчі адміністрації. Муніципалітетам доцільно передавати рішення оперативних завдань власним підприємствам, і організаціям, що звичайно і делают.

В цьому плані модернізація управління то, можливо було здійснено у формі двохтрехступенчатых управлінських структури галузевих і координаційних органах управления.

Принцип «стратегічних завдань — нагорі й оперативні завдання — внизу» покликаний діяти як до всієї системи управлінських органів, і у рамках кожного їх. Якщо нижчестоящої організації доручені оперативні завдання, то керівництво працює також над і стратегічними завданнями, вирішити вищестоящої інстанцією. До цього долучаються функції керівництву, координації й контролю виконання оперативних завдань. Тож у принципі переважають у всіх адміністраціях повинні прагнути бути відповідні керівні інстанції, займаються як оперативними, і стратегічними задачами.

В цілому адміністративні структури мусять базуватися на висновках теорії менеджменту та молодіжні організації — вони перевірені в господарської практиці, і реально створено в багатьох державні адміністрації у різних країнах. Таким структурам притаманні небагато «пласких» (з переважанням горизонтальних зв’язків, на відміну «пірамідальних», заснованих на вертикальних, ієрархічних відносинах) інстанцій, більші по порівнянню зі старими робочі одиниці з більшою самостійністю і власної відповідальністю, використання сучасних методів менеджмента.

В нових структурах доведеться дотримуватися принципу: думати про категоріях поточної діяльності (наприклад, як конкретно використовувати ресурси, персонал, кошти), але ще більше думати скоріш про категоріях результатів (як надати послуги, зробити продукти тощо.), менше займатися поточними проблемами і більше забезпечувати майбутнім розвитком, менше випускати документів і майже більше інформувати (у разі контроллинг забезпечує функцію поставки інформації для обгрунтування рішень), зосереджуватись не так на процесі діяльності, але в реалізації прийнятих рішень, не так на формальних показниках (бюджетному балансі, коригуванні планових і фактичних показників), але в досягненні конкретних цілей, не так на фінансово-економічному способі мислення, але в результатно-экономическом, не так на бюджетному плані лише, але в економічному сенсі з бюджетом для організаційних підрозділів, не так на підрахунку прибутків і витрат, але в подвійному бухгалтерський облік, з витратами і доходами, майном капітал, витратами і корисними результатами, не так на фінансовий контроль, але в контролі по результатам.

Государственным адміністраціям сьогодні досить лише діяти за законом. Нині попит вимагає послуг у формі як відповідної праву, а й економічною клієнтам, сприятливою для нашого суспільства та довкілля. Працюючий у команді над проектами менеджер — провідна постать державної служби. Що керівна посаду, тим, у більшою мірою що займають її люди повинні мати що виходять далеко за межі професій управлінськими знаннями, що, своєю чергою, потребує великих змін — у системах освіти і підвищення кваліфікації. Західна наука про державне підприємство вже розроблено на підготовку і підвищення кваліфікації керівні кадри державної служби спеціальні моделі. Вони передбачають з'єднання занять із підвищенню кваліфікації вивчення організаційно-економічних ноу-хау.

Традиционное поділ професійних і координаційних завдань органів управління несумісне із сучасної теорією організації. Таке поділ перешкоджає сприйняттю послуг у їх цілісності. Спеціалізація має, звісно, переваги, пов’язані з ефективністю поділу праці. Вона також спрощує єдине управління організацією. Але в чимало недоліків: широка мережу взаємозалежності, бюрократизм, управлінські надмірності, відомче суперництво тощо. Звідси вузькопрофесійна робота покликана супроводжуватися урахуванням кадрових, організаційних та фінансових ресурсів. Відповідальність за кількість і якість праці слід поєднувати з ресурсної відповідальністю (за використані чинники виробництва — людські та матеріальні ресурси), ні з відповідальністю за кінцеві результати, за досягнення поставлених целей.

Объединение різних видів відповідальності співробітників у федеральних і регіональних адміністраціях дуже важливо. Більше розвинене економічне мислення співробітників адміністративних органів допомагає отримувати вищі результати управлінської деятельности.

Особое першочергового значення для оптимізації в Росії рішень державного рівня мають модернізація бюджетного права, впровадження бюджетування і подвійний системи бухгалтерського обліку. Стандартне ведення бюджетів, облік і звітність має переважно фінансово-економічну орієнтацію вперше і не стані адекватно відбити робочі процеси та тим паче регулювати. Залишаються відкритими стосовно питань, пов’язані зі своїм чи зовнішнім виробництвом послуг, купівлею, орендою, лізингом будівлі устаткування, з урахуванням тих матеріальних цінностей, витратами по запровадження і здійсненню законів, оптимізацією органів управління. Відповіді на ці запитання потребують окремих расчетов.

Государственные адміністрації потребують системі розрахунків, використовуваної ринковими підприємствами і яка передбачає бюджет, бухгалтерський облік і зведення балансу з урахуванням системи подвійний бухгалтерії. Така система розрахунку дає необхідну інформацію для планування й терміни прийняття прийняття рішень та служить складання документації і контролю за результатами. Ця система має не мусить бути диференційована, що у цьому випадку можна втратити гибкость.

Бюджетирование здійснено у формі плану результатів і фінансового плану. План результатів охоплює всі гадані доходи і на календарний рік, включаючи виручку з обороту, і навіть стягнуті податки (коли такі існують), засоби від наймання та оренди, компенсаційні платежі, включаючи відшкодування цільових витрат, субсидії з виділених податкових надходжень, Витрати персонал, ділові витрати, витрати, на зовнішні послуги, амортизаційні відрахування, плату за оренду й цільові витрати. Прибуток плану результатів враховується у фінансовому плане.

Бюджетный (щорічний) фінансовий план охоплює всі доходи і, які можна припустити у календарній року. Її треба відрізняти від середньострокового чи п’ятирічного фінансових планів. Агрегація фінансового плану здійснюється за тим самим правилам, як і планів результатов.

В принципі надходження чи доходи повинні служити покриттю всіх витрат чи витрат. Лише як виняток може спеціально виділятися покриття окремих статей, наприклад, для інвестиційних субсидій чи відшкодування цільових витрат. Кошториси у плані результатів й фінансовому плані повинні бути однакові за методикою і можна порівняти. Такий порядок планування розрахунків надає гнучкість господарювання на середній рівень. Тим самим було створюються системи розрахунків, адекватні самостійно чинним адміністраціям, які на той ж час організаційно і законодавчо включені у систему державного управления.

В майбутньому адміністративна бухгалтерія буде, певне, здійснюватися не так на основі камералистского поділу рахунків, і з допомогою комерційної бухгалтерської системи. Односторонній рахунок з багатьма колонками (чи доходи чи витрати з колонками «заплановане», «фактичне», «залишок») повинен замінити двосторонній рахунок з одного колонкою («дебет» і «прихід» лише з фактичними величинами). За підсумками фактичного сальдо з підрахунком результатів витрат чи прибутку, і навіть фінансової калькуляції можна проводити орієнтоване на результати порівняння даних планів із подібними планами результатів і фінансовими планами інших организаций.

Особую роль аналізі має вивчення управлінських витрат. У управлінської бухгалтерії калькуляція витрат відіграє. Така калькуляція дає інформацію у тому, які витрати, що й навіщо здійснюються. Вона допомагає також регулювання роботи і контролю над його экономичностью. Без суворого обліку витрат проголошення принципу рентабельності і ощадливості виявляється безпідставним. Адміністративні роботи важливо операционализировать, тобто визначити конкретні дані, робоче час, що використовується устаткування тощо., уточнити витрати. Відносини «издержки-результаты» забезпечують інформацію про масштабі і структурі використання різних факторів, і результатах їх комбінування. Будь-яка державна діяльність пов’язані з видатками. Але не так, що коли підвищення її економічних результатів завжди пов’язане зі зниженням витрат. Навпаки, з погляду економіки високі витрати найчастіше виправдані поліпшенням результатов.

Приступая до реформування державного управління, необхідно пам’ятати, що розрахунки управлінських витрат відмінні від підрахунків «польза-затраты».

Затраты — виражене в грошової форми споживання чинників (умов) виробництва з підготовці, виготовленні та її реалізації продукції. Так, цільові витрати і погашення цього року є видатками, але з витратами, майбутні пенсійні виплати за поточного року не є бюджетними видатками, але де вони входить у видатки персонал. Як факторів виробництва треба враховувати амортизаційні відрахування. Калькуляція управлінських витрат включає управлінські витрати й результати управлінської діяльності, інакше кажучи, величини, що характеризують роботу й одержують результати. При аналізі управління на принципі «польза-затраты» є у виду вплив на національне господарства, у якому можуть входити або входити економіко-організаційні відносини «вхід-вихід». Проте завжди таке вплив за межі підприємства міста і дає позитивний чи негативний зовнішній результат, впливає зміна національного прибутку і т.д.

Теоретически можливо поширення калькуляції управлінських витрат за то вплив, яке адміністрування надає на що є поза управлінської системи осіб й довкілля. Тут ідеться про забезпеченні соціальних (з погляду врахування інтересів різних соціальних груп, соціальну справедливість) екологічних балансів. Як приклад пошлемося на соціальні доповіді і екологічні экспертизы.

Государственные адміністрації мають приймати обов’язкові виспівати рішення. Ці рішення мають бути обгрунтовані в правовому й фактичному планах. Їх реальність виходить з обліку політичних, історичних, культурних, економічних, соціальних, психологічних та інших чинників. Для обгрунтування рішень використовується система контроллинга. Ця область управлінської діяльності допомагає керівництву зібрати, узагальнити і оцінити інформацію, що стосується реалізації основні цілі і планування, встановлює відхилення, їх причини рекомендує ці зміни. Фінансово-економічно орієнтована бюджетна, касова і звітна калькуляція над повною мірою відбиває реальний стан справ. Навіть запроваджувана в державних установах экономико-организационная система підрахунків дає змогу побачити реального стану лише області доходів, фінансів України й майна, і навіть отримати необхідну інформацію з затратам. Інші важливі керувати відомості забезпечують інформаційні системи з персоналу, земельних ділянках, будівлям, устаткуванню і матеріалам та т.д. Адміністративні установи діють ефективно, що вони одержують з допомогою контроллинга таку інформацію про внутриорганизационных взаимосвязях.

Тем щонайменше, згаданих раціональних джерел замало прийняття рішень. Фахівці з контроллингу, скажімо, в міської адміністрації покликані використовуватиме рішення їхніх насущних завдань й різні плани і інформацію, режими і статути підприємств, реєстр і статистику. Усі ці джерела варто використовувати постійно, накопичувати їх як бази даних, доступні для комбінованого комп’ютерного использования.

В контроллинге зазвичай розрізняють два головних напрями. Контроллинговая діяльність ввозяться рамках права. Що стосується будь-яким органів управління (особливо до нижчестоящим адміністраціям) важливо, щоб, з наявних рішень, і навіть вільного для власних прийняття рішень та дій простору, розробити зважену та реалізувати такі відповідні праву заходи, що є найбільш економічніші чи обіцяють бути такими. З іншого боку, з допомогою контроллинга реально також враховувати позаекономічні результати управління, коли, крім економічності управлінських дій (визначеною за співвідношенню витрат і результатів) розраховується їх ефективність у сенсі міри відповідності використовуваних коштів поставленим цілям і співвідношення «план-факт», тобто визначення того, наскільки буде досягнуте з допомогою здійснюваних заходів поставленої мети. Що стосується вищим інстанціях може бути перегляд самих правових умов. Якщо вони самі перешкоджають економічності чи дієвості управління, то доцільні рекомендації зі зміни законодавчих актів чи распоряжений.

Контроллинг — важливий інструмент підвищення економічності управлінської діяльності. Конкретно йдуть на цього числові характеристики та інші показники, статистика і прогнози, виробничі, процесуальні, часові й інші порівняльні аналізи, аналізи витрат і результатів, інвестиційні розрахунки, аналіз «польза-затраты», ціннісні аналізи, перевірка обгрунтованості рішень, вибірки, контроль по результатам, спостереження, опитування, анкетування і експертизи, рольові ігри та зовсім др.

Очень велике значення нічого для будь-якого держави й для Росії у особливості має проблема ефективності діяльності його органів. Продуктивність ж державної установи можна подати як здатність виконувати які стоять проти нього завдання. Що стосується державним установам це здатність діяти у відповідність до правовими і адміністративними нормами, та, крім того, — продуктивність. Адміністрація производительна тоді, коли він працює економічно, пропонує свої послуги споживачам, враховує рівень задоволеності співробітників роботою, діє в соціально та екологічно правильно. Більше вузьке визначення продуктивності персонализируется тим, хто розуміє її як і здатність виконувати конкретну роботу. У державних установах трудиться чимало персоналу, ефективність діяльності якого є вирішальним чинником успішного виконання що стоять завдань. Індивідуальні досягнення кожного працівника залежить від його здібності й готовності до праці, прагнення виконувати роботу. Готовність та здатність до праці підвищується з допомогою використання трудових стимулов.

Современное управління орієнтує працівників держапарату на найкраще виконання завдань із допомогою постановки цілей, розвитку стратегії, оптимізації ресурсів, мотивації співробітників, високої якості роботи, і навіть на орієнтацію на запити клієнтів — і збереження навколишнього середовища. Щоб якось забезпечити усе це високому рівні, необхідно використовувати менеджмент якості, який усе складові управления.

Рост обсягом управлінських завдань частки функцій планування, регулювання і місцевого контролю жадає від управлінського персоналу високоякісної роботи. За сучасних умов ключовими моментами кваліфікації співробітників стають разом із спеціальним освітою концептуальне мислення, готовність до навчання, спроможність до активної критиці, відкритість для європейського інтегрального розвитку, соціальна компетентність, екологічна ответственность.

Особую роль грає стала орієнтація для підвищення кваліфікації держслужбовців. Простежується тенденція зближення функцій керівні кадри державних адміністрацій, і приватних підприємств, що виявляється в паралелізмі їх управлінських дій. Певне, ця тенденція посилюється в майбутньому. Керівники зіштовхуються з близькими за своєю сутністю проблемами, які позначаються на такі поняття, як диференціація стратегічних партнерів і оперативних завдань, децентралізація, витратний менеджмент, мобільність, комунікації на робочих місць і телекомунікації, захист довкілля, интернационализация.

На думку, приватним підприємствам, і державним адміністраціям у майбутньому доведеться посилено взаємодіяти з метою спільного вирішення громадських, економічних пріоритетів і екологічних проблем. До сьогодення розділеним способом мислення, мови оригіналу й діям різним сферам доведеться зблизитися друг з одним. Державні адміністратори і руководители-предприниматели потребують єдиних, виходять межі їх специфічних сфер діяльності професійних знаннях, умінні керувати. У процесі навчання і підвищення кваліфікації керівників особливу увагу варто приділяти «їх ознайомленню лише з вузькопрофесійними досягненнями, але й змістом правових, технічних, економічних пріоритетів і інших дисциплін. Настільки необхідна взаємна проникність між економікою й участі управлінням об'єктивно необхідна. У процесі підвищення кваліфікації потрібно механічне, а интегративное об'єднання навчального материала.

Динамичная державної служби покликана реагувати зміну вимог до працівників, створюючи їм умови для професійного розвитку. Роль справи до підготовці висококваліфікованих управлінців слід підвищувати. Професійне розвиток стає привабливішою від, як його сприймається як кваліфікаційний параметр, як передумова підвищення на службе.

Если йдеться про запровадження ринкових мотивів прийняття рішень на вищих і нижчих ешелонах структурі державної влади, ключовим підходом є прагнення підвищенню конкурентоспроможності. Ринкову змагальність можна віднести як до цінової конкуренції між суб'єктами ринку. Їй також між ідеями, під час виборів, за громадське визнання тощо. й у рамках ринкових відносин, і ними меж. Державні установи суперничають як між собою, але й зовнішніми організаціями, хоча й який завжди фінансові ресурси, виділені місцевою владою, завідувачі кафедрами змагаються за підвищення своєї репутації, фінансові службовці за високу якість здійснених фінансових перевірок підприємств, міські служби зі сприяння економіки — за залучення підприємств і т.д.

Установившееся думка, держава, управління — це монополія, що володіє монопольне право на на влада і вважає конкуренцію несуттєвою, неправдива. Інституціональна і просторова диференціація державних установ, їх диференціація залежно від особливостей роботи роблять можливими порівняльні дослідження, зіставлення. Це може це забезпечення прозорості зв’язків між різноманітними державними організаціями, демонстрацію власних і чужих позицій, сильні й слабких місць і тим самим спонукає до конкуренції. Управлінські порівняння утворюють щось на кшталт сурогату ринку — з їх допомогою стають відомими кращі й аутсайдери, створюються елементи змагальності. Через війну імітуються ринки управлінських услуг.

Для здобуття права управлінські зіставлення були реальними, дієвими і надійними, необхідно порівнювати друг з одним лише ті структури, що є порівнянними по процесам сфери, і діям. Важливо, щоб отримані результати забезпечували якісне і кількісне поліпшення результатів роботи. Порівняння можуть здійснюватись і іншими організаціями. Зупинимося на три види таких порівнянь: тимчасових порівняннях, порівняннях планового і фактичного і процесуальних сравнениях.

При тимчасових порівняннях вивчають конкретні показники визначені дати чи періоди часу. Як об'єктів для порівнянь так можна трактувати, скажімо, число поданих заяв, кількість відвідувачів, оброблювані справи, час обробки, споживання ресурсів немає і т.д. Що стосується зміни потреб у управлінських послугах і за виявленні помилок приймаються відповідні меры.

Сравнения планово передбаченого і фактичного зіставляють однорідні величини, мають різні показники. Порівнюючи фактичний результат результат, яких слід домогтися, отримують конкретні числові характеристики. Аналізуючи виявлені відхилення, вдається виявити їх причини прийняти відповідні меры.

При процесуальних порівняннях йдеться звичайно ручному і машинному праці і різних засобах поставок (наприклад, централізованих чи децентралізованих). Зіставлення альтернативних процесів допомагає знайти найбільш дієві форми структурної чи процесуальної организации.

Здесь цікаво зване порівнювати з напрямними показниками, у якому цифрові характеристики конкретних установ порівнюються зі середніми показниками відповідні галузі управління чи галузей економіки. Позиціонування вище або нижчий від середніх показників дозволяє визначити кращих чи гірших й за необхідності дає привид изменений.

Региональные аспекти управління реструктуризацією экономики Специфика здійснення регіональної реструктуризації обумовлена трансформационными процесами, що відбуваються країни, і визначається набором об'єктивних і суб'єктивних умов розвитку конкретного суб'єкти федерації. І на першу чергу цей стан виробничого потенціалу, оцінка перспективних напрямів його розвитку та можливостей залучення необхідні регіональної реструктуризації інвестицій. Це дозволяє визначити пріоритетні галузі й загальну модель майбутньої економіки регіону. Чимало суб'єктів Федерації немає достатніх внутрішніх ресурсів для проведення реструктуризації, отже, перспективи їх динамічного і безболісного входження до ринкову структуру загальноросійської економіки видаються дуже невизначено. Економічне зростання, що показують межі століть майже всі суб'єкти Федерації, не знімає цієї проблеми. Ефект пожвавлення підприємств за збереження існуючих тенденцій вичерпається у найближчі дватри роки. Якщо цей період ні створено необхідні умови щодо залучення у яких інвестицій, то через п’ятирічку цілі регіони охопить криза матеріально-технічної бази народного господарства (проблема «2003 — 2005 рр.»). Але із урахуванням численних проблем і бар'єрів, які бувають по дорозі економічного розвитку, необхідно можу погодитися з лауреатом Нобелівської премії з економіки Р. Манделлом: «Росія — це країна, яка живе значно нижчі від свого потенціалу. Це, звісно, значною мірою проблема организации».

На першому етапі реструктуризації, яка розпочалася регіонах у середині 1990;х рр., зниження витрат виробництва стало найважливішої по значимості і актуальності завданням. Саме у цьому, на думку багатьох регіональних керівників, зрештою фокусировались й інші проблеми. До моменту завершення масової приватизації проблема витрат стала критичної. У цій ситуації вирішення питань підвищення їх конкурентоздатності виглядало далеким від практики. Саме тоді господарські керівників Західної й багато експерти слабко представляли всю складність існують, та не володіли надійними інструментами оптимізації внутрішньофірмових витрат. У межах державної програми з балансів створених акціонерних товариств в муніципальну власність з допомогою регіональних адміністрацій, і федеральної влади у протягом трьох років передавалося житлі і значної частини об'єктів соціальної сфери. Така передача (так звана конверсія соціальної сфери) дала певні результати — знизила витрати приватизованих підприємств щонайменше ніж 10%. Фінансування соціальної сфери брали він муніципалітети, у своїй держава робить у момент передачі цієї сфери компенсувала частина їхньої затрат.

На другому етапі здійснення реструктуризації на першому плані вийшли питання оздоровлення. Наприкінці 90-х рр. стало зрозуміло, що самостійно знайшли ефективні методи управління не більш як третина російських підприємств. Інші залишилися у кризовому і передкризовому стані. У цей час на федеральному професійному рівні було піднято «прапор» термінового запуску механізму масового банкрутства як найбільш радикального механізму реструктуризації проблемних підприємств. Якщо 1993 р. число банкрутств у країні становило 100, то «за 1998 — 2001 рр. — близько 28 тис. (по даним ФСФО). Склалася ситуація, коли багато підприємств виявилися боржниками друг перед іншому, проте разом боржниками перед державою. Масове застосування процедур банкрутства істотно ускладнювала становище, оскільки проведення їх за «повній програмі» призводило б до вилучення в кризових підприємств із виробничого обороту ліквідних активів і працездатного устаткування. Через арбітражні процедури у тому чи іншого формі, але не матимуть видимих позитивних результатів пройшли переважна більшість підприємств легкої промисловості, половина заводів оборонно-промислового комплексу, чверть всіх машинобудівних компаній. Регіональні адміністрації, використовуючи різноманітні важелі, часто виконували роль «демпфера» під час проведення деяких федеральних рішень щодо кризовим предприятиям.

Чрезвычайно гострою соціальною проблемою у багатьох російських регіонах залишалася проблема градоі бюджетоутворюючих підприємств. У дивовижній країні провели кілька щодо великих експериментів з їхньої реструктуризації. Досить поширення отримала дворічна програма ТАСІС ЄС, що здійснювалася на «Волзькому підшипниковому заводі 15» (р. Волзький Волгоградської області), на «Северстали» на Уралі і «Анжеромаше» (р. Анжеро-Судженск). Найбільш успішним був проект м. Волзькому. Завод передав частину власних функцій 16 дочірнім фірмам, здійснивши в такий спосіб організаційну реструктуризацію, що до підвищенню обсягу, сукупної продукції і на збільшення робочих місць. У р. Анжеро-Судженске підприємство відмовилося від реструктуризації, тому зусилля консультантів були спрямовані створення від початку самостійних малих та середніх підприємств. Їх число у місті зросла у 3 разу. Фахівці ТАСІС не прагнули розділяти чи послабляти містоутворюючі підприємства, головною їх завданням було зменшення залежності значної частини населення єдиного у місті підприємства. Однак у цілому у країні реструктуризація градоутворюючих підприємств моногородов і селищ перебуває в самому початковому етапі знають становления.

При відсутності широких федеральних заходів керівництво низки суб'єктів Федерації почало вести власну політику реструктуризації бюджетоутворюючих підприємств. У процесі безпосередньо чи опосередковано було також зацікавлені і десятки інших державних та недержавних структур. Для здобуття права сформувати єдину позицію всіх зацікавлених сторін по відношення до кожному проблемному підприємству, при деяких регіональних адміністраціях було створено координаційні групи («клуби кредиторів»), що виступали замовниками робіт з реформування неплатоспроможних компаний.

Представляют інтерес деякі організаційно-технічні боку діяльності координаційної робочої групи економічним оздоровленню підприємств у цілях вироблення узгодженої по-літики всіх державних, недержавних та порожніх приватних структур по відношення до підприємствам, і организациям-должникам під час розгляду справ про банкрутство. У цю групу, зазвичай, входять представники обласної адміністрації, Комітету з управлінню державним майном регіону, Головного управління, регіонального агентства ФСФО, державної податкової інспекції, казначейства, служби зайнятості, фонду соціального страхування, Пенсійного фонду, фонду обов’язкового соціального страхування, а представники енергетичних компаній. Діяльність координаційної групи дозволяє збільшити ефективність державного впливу внебанкротные процедури оздоровлення предприятий.

Функции генеральному підрядчику для проведення робіт покладаються, зазвичай, на регіональні Центри підтримки підприємництва (ЦПП), які мають економічних інтересів у реалізації проектів і прагнуть заробляти з їхньої організації. До роботи також залучаються консалтингові фірми й окремі експерти, минулі акредитацію при ЦПП. У результаті формується організаційний конвеєр: замовник (проблемне підприємство з допомогою координаційної групи) — ЦПП — субпідрядник (консалтингові компанії окремі експерти, які безпосередньо реалізують проект реструктуризации).

Конкретный механізм роботи координаційної групи ось у чому. Через війну аналізу производственно-финансового стану проблемного підприємства робочу групу приймає з двох рішень. Якщо компанії є усвідомлене прагнення реструктуризації підприємства, їй пропонуються вплинув на вибір консалтингові компанії, які повинні підготувати об'єктивну програму оздоровлення підприємства, що включає широкий, спектр відомих заходів: налагодження обліку витрат, формування маркетингової політики, вдосконалення корпоративного управління і менеджменту, підвищення якості продукції, підготовку кадрів та інші. Якщо підприємство що з консультантами зуміє у визначені стислі терміни виробити конкретну програму й запевнити робочу парламентсько-урядову групу щодо можливості її реалізації, то приймається перший варіант вирішення даної, тобто. визначається мораторій на порушення арбітражних позовів у процедурах банкрутства терміном на 1 год.

Когда керівництво підприємством демонструє повну безпорадність і безініціативність, чи ситуація зайшла задалеко і нічого, на думку члени групи, не можна зробити, минаючи судові процедури, то такому разі приймається рішення про передачу справи в самісінький регіональне агентство ФСФО. На робочої групі узгоджується кандидатура зовнішнього чи конкурсного управляючого. Після затвердження арбітражний суд такого управляючого йому пропонується консалтингова фірма (окремі експерти), що виконує практично таку ж програму дій, що й за перший варіант, але вже рамках процедури, передбаченої Законом про банкротстве.

Во Володимирській області, де є трирічний досвід функціонування координаційної групи, від початку її був визначено список, куди ввійшли підприємства з кількістю працюючих понад 500 чол., часток на наповнення бюджету міста (району, назви населеного пункту) — не менш 25%, часткою підприємства у створення робочих місць від загальної кількості працездатного міста (району, назви населеного пункту) — щонайменше 10%. Об'єктом реформування могли стати підприємства, відповідні хоча б одному з цих критеріїв і прагнуть подолати негативні тенденції у своїй розвитку. За підсумками представленої заявки, у якій відбиті економічне стан організації, строки й мети реструктуризації, робочу групу виробляє рішення про застосування процедур оздоровлення відповідно до одним з цих двох вариантов.

Вариант 1. Реструктуризація. Протоколом робочої групи визначається необхідність виконання реструктуризаційних заходів, їх термін і Порядок із зазначенням початку першим етапом. Тимчасово проведення реструктуризації члени робочої групи зобов’язуються діяти у відповідність до досягнутих угод в кожному підприємству, установі, організації та т.п. у межах затвердженого протоколу. Рішення робочої групи служить підставою для підписання з підприємствами договорів, орієнтованих досягнення кінцевих результатів. Це рішення направляють у ЦПП і є необхідною підставою для вибору субпідрядника з проведення реструктуризації. Підприємство вправі самостійно вибрати будь-яких консультантів чи консалтингову фірму і укласти із нею відповідний договор.

Вариант 2. Антикризове управління. Протоколом робочої групи відбивається неможливість оздоровлення підприємства шляхом проведення процедур реструктуризації. Рішення направляють у регіональне агентство ФСФО.

После отримання ЦПП переліку організацій, певного рішенням робочої групи, генеральний підрядник оповіщає про підготовку проекту консалтингові фірми, котрі після отримання питання представляють необхідні документи й молодіжні проекти договорів, що є базою ухвалення рішення за вибором консалтингової фірми. Підбір консультантів, розробка та реалізація плану реструктуризації підприємств складає основі. Положення про конкурсі розробляється ЦПП і публікується у засобах масової информации.

При наявності договору проведенні реструктуризації між організацією і став генеральним підрядчиком останній укладає договір з перспективної консалтингової фірмою і формує умови і структуру загального плану реструктуризації. У цьому генеральний підрядчик формує вимоги до консультантам відповідно до рекомендаціями робочої групи і підставі умов конкурса.

В результаті реалізації плану реформування на підприємствах здійснюються изменения:

создается виробнича структура, забезпечує ефективне використання виробничих потужностей та трудових ресурсів,.

разрешаются взаємні претензії щодо стягнення заборгованості,.

предприятием здійснюються поточні й погоджені платежі.

В разі особливої зацікавленості в адміністрації регіону та органів місцевого самоврядування збереженні компанії та підвищенні ефективності її діяльність вони формують свій шматок вимог технічного завдання й приймають пай (у вирішенні представницьких органів) разом із саме підприємство газу в оплаті частини консультаційних послуг (зокрема шляхом надання податкових пільг) через відповідні Фонди підтримки предпринимательства.

Более перспективної, ніж узвичаєні схеми оплати праці, використовувані більшістю західних і вітчизняних консалтингових компаній, є система, коли консультанти отримують оплату своєї праці після успішно завершеного проекту й виходу реструктурируемой компанії на прибутковий оборот. У кожному окремому разі договорі вказується, які показники беруться як розрахункових визначення рівня оплати. У одних проектах це то, можливо зниження витрат виробництва, за іншими — істотне збільшення реалізації продукції, скорочення дебіторської та внутрішньої кредиторської заборгованостей та інші. Сьогодні є висока індивідуалізація розрахунків винагород. У основний оцінкою ефективності роботи консультантів має стати динаміка зростання дитячих чистого прибутку зростання ринкової ціни бізнесу й ринок цінних паперів підприємства (акцій і т.п.).

При всіх позитивні сторони новоствореного механізму регіонального регулювання процесом реструктуризації слід відзначити, що якого є «самодіяльним» і не вписується в федеральні нормативні акти. Рішення координаційної групи носять всім його учасників, і навіть для самих підприємств необов’язковий виспівати характер. Тож у кожному окремому разі група змушена використовувати набір неформальних методів регулювання й контролю над процесом реструктуризації. У частковості, використовуються суб'єктивні чинники впливу, що у певній ступеня знижує загальну ефективності роботи группы.

Принципиально змінити ситуацію міг би прийняття федерального закону «Про регулювання реструктуризації підприємств у РФ». У цьому законі довелося б визначити державну структуру, якому мають бути передані повноваження у координації дій всіх зацікавлених державними структурами у процесі реструктуризації підприємств. Нині інтересів різних державних (передусім федерального рівня) структур, як-от наприклад, податкова інспекція, позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування та інших, слабко взаємопов'язані. Під час підготовки проекту закону слід вирішити принциповий питання, які інструменти держава має залучити до процесі регулювання механізму реструктуризації. У проекті Закону слід юридично знайти й закріпити саме поняття «реструктуризації» як системного і комплексного процесу адаптації окремих суб'єктів господарювання, і навіть галузевих і міжгалузевих утворень в економіку. У багатьох регіонів напрацьовано певний досвід організації та державного регулювання реструктуризацією підприємств, який, безумовно, необхідно враховувати в розробці цього закону.

В процесі реформування підприємств треба сказати досить типову для всій Росії проблему, яку необхідно вирішити під час підготовки законодавчих актів. При здійсненні проектів організаційної реструктуризації шляхом виділення чи освіти дочірніх компаній крім колишньої компанії виникають одна чи кілька нових. Старе юридична особа залишається володарем малоефективних і слаболиквидных активів. Одночасно на ньому залишається вантаж старих боргів. Воно, власне, є «заручником» реструктуризації. Різниця між сумою активів старої компанії та обсягом її боргів, і є ціна, яку купується ефективного власника. Але чому робити з цим колишнім юридичною особою? Стандартний шлях — звернення до арбітражного суду, застосування процедури банкрутства й ліквідація його. Однак це процедура входить у в протиріччя з відомчими нормативними актами низки федеральних структур. Тому представники бюджетних і позабюджетних фондів перебувають у роздоріжжі: з одного боку, приваблива перспектива отримати надійного ефективного платника, з другого інструкція говорить, що необхідно будь-що затребувати наявні борги. За позитивного рішення питань реструктуризації шляхом освіти нового підприємства з «чистим балансом» на базі активів кризового підприємства постійно виникають проблеми навмисного банкрутства.

Среди багатьох проблем, виникаючих перед регіональної координаційної групою, можна назвати ще одне, що підкреслює необхідність формування нової управлінської структури чи надання вже існуючим федеральним структурам функцій з державного регулювання процесом реструктуризації. Існує дуже багато компаній, діяльність яких виходить далеко далеко за межі окремих регіонів. У цих випадках необхідно створення міжрегіональної регулюючої структури. У цьому вся випадку необхідно ясно розподілити сфери впливу кожної з різнорівневих громадських організацій і знайти оптимальне співвідношення між поділом й об'єднанням функцій із регулювання реструктуризації компаний.

В зв’язку з ухваленням нових Податкового і Бюджетного кодексів, і навіть послідовним проведенням федеральної політики централізації бюджетних надходжень можливості вдосконалення управління регіональної реструктуризацією почали дуже обмеженими. Проте він менш вказують у певних рамках:

— вирішувати проблему кредитування витрат за оборотні кошти на підприємств, що випускають конкурентну з гарантованим стійким спросом,.

— стимулювати на підприємствах процеси, спрямовані на структурні зміни, які б ліквідації кризи конкурентоспроможності виробництва та створення нових робочих мест,.

— вирішувати питання власності на грішну землю, забезпечуючи реальну цінність підприємства як об'єкта залучення інвестицій і іпотечних кредитів з його развитие,.

— ефективно розвитку процесів сертифікації продукції і на систем якості підприємства, створюючи регіональні центри сертифікації і сприяючи їх акредитації в авторитетних зарубіжних системах,.

— створювати з допомогою регіонального каналу податкових надходжень реальні стимули розширення виробничої інноваційної і маркетингової діяльності ефективних предприятий,.

— просувати на федеральному рівні рішення з заходам захисту національних інтересів своїх підприємств на внутрішньому, а зовнішньому ринку заходами тарифного і нетарифного регулирования,.

— укладати угоди з іншими фірмами, пов’язуючи їх присутність на регіональному ринку з рішенням проблеми збереження та створення нових робочих місць у регіоні,.

— сприяти поліпшенню інвестиційного клімату в регіоні, надаючи комерційним, зокрема та іноземним інвесторам гарантії, які спираються на регіональну власність, й щодо забезпечення підприємствам права володіння і користування землею, що розширює можливість притягнення комерційних партнеров,.

— розвитку у регіоні малого середнього виробничого і інноваційного бізнесу, надаючи пряму підтримку конкретних проектів й щодо забезпечення реальне розподіл між підприємствами малого середнього бізнесу певного обсягу державного замовлення, отриманого підприємствами региона,.

— сприятиме створенню духовних розвиненою інфраструктури (транспортно-складское господарство, матеріально-технічне постачання, кредитно-фінансове забезпечення, лізингові компанії, зокрема хто з встановленим зайвим устаткуванням діючих підприємств, інформаційні центри, біржі субконтрактации, мережу консалтингових фірм і т.д.).

Перечисленные завдання адміністрацій суб'єкта РФ не можуть вирішуватися у відриві одна одної. Усі вони працюють на бажаний кінцевий результат — висновок виробництва на траєкторію стабільного піднесення та забезпечення цій основі зростаючого достатку населення. Для вирішення завдань також необхідна комплексна взаимоувязка заходів адміністрації з реально що перебігають процесами структурної перебудови самих предприятиях.

Важнейшим інструментом взаємодії адміністрації, і окремих підприємств може бути регіональна комплексна програма структурної перебудови промисловості. Її формування має будуватися на таких засадничих принципах:

— розробці регіональної програми повинна передувати підготовка комплексних програм структурної перебудови (реструктуризації) конкретних підприємств региона,.

— кожна комплексна програму реформування підприємства повинна представляти сукупність економічно обгрунтованих проектів, відповідальних інтересам регіону з встановленим критеріям і має власні узгоджені джерела коштів на реализации,.

— в кожному проекту необхідно обгрунтування необхідних заходів підтримки, котрі мають мати характер прямий фінансової допомоги чи пільгового кредиту. Заходи підтримки мають бути спрямовані створення комфортних умов реалізації проектів, у світлі завдань, які вирішує адміністрація, максимальний рівень підтримки, зазвичай, гарантії, необхідних інвестування чи то кредитування у цей проект,.

— мета розробки програм реформування підприємств — узгодження інтересів компаній, і регіону, виявлення складу та змісту необхідних заходів підтримки структурної перебудови предприятий.

Первый етап розробки регіональної програми — експертиза і відбір щодо надання регіональної підтримки. Другий етап включає у собі: узагальнення необхідних даних із регіональним та Федеральним заходам необхідної підтримки для всієї сукупності відібраних проектів, включаючи розробка заходів інфраструктурного характеру, формування вихідного варіанта програми, оцінку бюджетної ефективності програми з відношення до федеральному бюджету та бюджетові регіону, обгрунтування й оцінку бюджетної ефективності, необхідних заходів підтримки структурної перебудови промисловості, у регіоні зі боку органів федеральної влади. На завершальний етап проводиться погодження проекту програми розвитку й заходів її підтримки на федеральному і регіональному рівні, доопрацювання програми розвитку й доведення до розробників програм окремих предприятий.

Временной обрій регіональної програми визначається тривалістю відібраних з метою підтримки проектів підприємств. Сформована в такий спосіб програма стає реальним робочим інструментом стимулювання структурних перетворень та програм реструктуризації окремих предприятий.

Региональные програми підтримки структурної перебудови промислового виробництва, узгоджені і схвалені, і навіть реально підтримувані на федеральному і регіональному рівнях, знімають багато проблеми, що перешкоджають виходу виробничих підприємств із кризи конкурентоспроможності. Нині адміністрації низки російських областей впритул наблизилися до створення таких регіональних програм. У регіонах поступово складається система управління процесом реструктуризації підприємств. У нинішніх умовах є певні резерви для стимулювання процессa реструктуризації. Формування регіональних програм має визначити у бюджеті всіх рівнів витрат для проведення реструктуризаційних заходів. За межами впливу регіональних адміністрацій поки що залишається значної частини середніх і підприємств, у яких приступили самостійно або готові розпочати проведення реформування. Тому необхідно створення вертикальної структури, у якому крім регіональних координаційних структур увійшли відповідні організації на місцевому рівні. Гострою проблемою залишається кадрова проблема. Недолік високопрофесійних консультантів лише на рівні регіону, і навіть недоступно висока ціна послуг столичних консалтингових фірм серйозно стримують процес. Регіональні державного управління реструктуризацією працюють усупереч сформованому на федеральному рівні механізму управління экономикой.

Наличие регіональних особливостей і у соціально-економічному розвитку зумовлює необхідність дій адміністрації з нейтралізації негативних факторів, закріплення позитивних змін, забезпечення ефективності у сфері реального виробництва та подоланню відставання у соціальній сфере.

Глубина і складність проблем, ринкові умови, які активно укладаються у народному господарстві, зумовили пошуку нових методів державного регулювання соціально-економічних процесів. Сучасні вимоги до системи держуправління насамперед пов’язані з ліквідацією помилок, і «перегинів» протягом останнього десятиліття. Це відновлення (де-факто) вертикалі управління народним господарством області лише за одночасному розмежування державних підприємств і муніципальних функцій виконавчої. Держрегулювання регіональної економіки та соціальної сфери має будуватися на наступних принципах:

— чільне місце у структурі регіонального управління залишається поза обласної адміністрацією, чисельність і технічна оснащеність якому мають бути оптимальними до виконання покладених її у функций,.

— тісне функціональне взаємодія адміністрації області з виконавчими органами місцевого самоврядування цілях проведення єдиної економічної политики,.

— оптимальне поєднання державного регулювання та ринкової самоорганизации,.

— забезпечення раціонального балансу економічного і соціального розвитку территории,.

— розвиток виробництва і активна взаємодія органів влади з недержавними об'єднаннями, які виконують квази-управленческие функції, — спілками, асоціаціями тощо. та спроможними вирішувати галузеві і міжгалузеві задачи.

Несмотря на вирішальну частку приватизованих об'єктів, в народному господарстві області залишається якась державна частка. Проблеми реструктуризації підприємств, що у державної влади і муніципальної власності мають деякі особливості проти підприємствами недержавного сектора. Тож у державний сектор основними управлінськими завданнями при реструктуризації є следующие:

— скорочення збитків держсекторі з урахуванням оптимізації структури та підвищення якості руководства,.

— раціоналізація використання об'єктів недвижимости,.

— використання державних активів як інструмент залучення інвестицій у реальний сектор экономик.

Важным елементом чи державній регулюванні реструктуризацією є здійснення антимонопольної політики і стимулювання конкуренції, що їх засновані на:

Разработке та її реалізації галузевих регіональних програм демонополізації та розвитку конкуренції, усуненні бар'єрів для входу до ринків нових суб'єктів господарювання, зокрема:

программы розвитку конкуренції на ринках товарів (робіт, послуг) у сфері житлово-комунального господарства, не віднесених до природним монополіям: поділ функцій замовника і підрядчика при експлуатації житловий фонд, державний контролю над злиттям (приєднанням) суб'єктів господарювання, які надають однотипні житлово-комунальні послуги споживачам, проведення заходів із заощадження паливно-енергетичних і використання водних ресурсів, впровадження ефективних джерел енергопостачання, регулювання тарифів контроль над дотриманням стандарту якості надання послуг,.

программы розвитку конкуренції над ринком електрозв’язку,.

программы розвитку конкуренції на ринках продукції агропромислового комплексу, й у переробці сільгосппродукції, організація регіональної агропромислової біржі,.

программы розвитку конкуренції над ринком будівництва житла, у якому мають бути передбачені конкретних заходів фінансування й підтримки житлового будівництва, розвитку ринку житла, зокрема зміни структури житлового фонду, й житлового будівництва за формами власності і за різними джерелами фінансування,.

программы розвитку конкуренції над ринком фінансових послуг,.

Разработке і здійснення програми заходів із оздоровленню фінансово-економічного стану підприємств-боржників, підготовці фахівців з антикризисному управлінню, надання сприяння підприємствам отриманні державної фінансової підтримки (санації),.

Анализе умов розвитку обласного ринку цінних паперів та розробки пропозицій з державному брати участь у створенні його інфраструктурних елементів, включаючи випуск обласної влади і муніципальних цільових позик,.

Организации державного (муніципального) лізингу виробничого устаткування з метою забезпечення розвитку в пріоритетні напрямки виробничої діяльності,.

Изучение сформованих механізмів фінансово-кредитної підтримки підприємництва й розробка системи заходів для її вдосконаленню, включаючи створення спеціалізованої страхової компанії та інвестиційних компаній для підприємців-початківців.

Комплексном контролю над підприємствами-боржниками, і як крайнього заходу — заміни неефективного керівництва шляхом проведення процедур банкрутства комерційних організацій чи придбання держвласність контрольних пакетів акцій.

Важнейшим умовою модернізації економіки області є розвиток ринку і нерухомості. Розвиток регіональної земельної реформи безпосередньо з реалізацією відповідної федеральної цільової програми, що охоплює всього спектра завдань: стабілізацію відносин власності на грішну землю, зміцнення гарантій конституційні права громадян, розвиток іпотечного кредитування, ведення земельного кадастру, оцінку земель, розвиток ринку і той нерухомості. Основною метою у розв’язанні проблем є стимулювання природного процесу формування ефективних власників на грішну землю і недвижимость.

В 90-ті рр. у частині російських регіонів стався спад у виробництві сільськогосподарської продукції, погіршилися економічні показники господарств. Скорочення оборотних засобів призвело до багаторазовому зменшенню закупівель нової техніки і устаткування. З обороту виводилася рілля. Не завжди у цю справу змінювалася структура виробництва, скорочувалася поголів'я великої рогатої худоби. Деякі з них мають місце й у справжній період, коли сільське господарство почало свій підйом. Повільно скорочується заборгованість з платежів у бюджети і позабюджетні фонди. Важливим інструментарієм вирішення цієї проблеми є Постанова уряду РФ про реструктуризацію боргів сільгосппідприємств. Але його умови такі, що виконати їх у стані лише близько 20% проблемних предприятий.

Сегодня дві третини сільгосппідприємств країни потребує реструктуризації, без якої залучити у сільському господарстві необхідних інвестицій неможливо. Власні внутрішні джерела залучення додаткових ресурсів обмежені. Тому ключовою фігурою нового етапу реформування стає зовнішній інвестор. Мета реструктуризації сільськогосподарських підприємств у час щодо зрозуміла: сьогодні здатні вижити господарства, мають удій від корови понад 5000 кг та оренду продукції із гектара щонайменше 8 тис. крб. Відповідно до з нею й має будуватися програма действий.

Все сільськогосподарські підприємства у регіонах можна розподілити щодо чотирьох групам. Перша група — прибуткові і финансово-устойчивые господарства. Вона має задовільну структуру балансу, своєчасно виробляють платежі до бюджету і позабюджетні фонди, ефективно використовують державну фінансової підтримки. Друга ж група — финансово-неустойчивые, збиткові господарства, проте спроможні у реальні терміни відновити свою платоспроможність. Вона має незадовільну структуру балансу, низький коефіцієнт поточної ліквідності, забезпеченості власними засобами. Співвідношення кредиторську заборгованість до виручці від від 1 до 2. Третю групу — збиткові господарства, нездатні у реальні терміни відновити свою платоспроможність. Коефіцієнт співвідношення кредиторську заборгованість у два і більше разів перевищує реалізацію товарної продукції. Четверта група — господарства, втратили розвиток. Фактично, ці господарства не ведуть товарного производства.

Несмотря на розмаїтість труднощів і особливості функціонування окремих проблемних підприємств АПК основні інструменти, і шляху проведення реструктуризації мають багато спільного. Це — приєднання неплатоспроможного сільгосппідприємства до прибутковому, зміна власників в обмін інвестиції (у цьому силі, і через придбання контрольного пакети акцій у разі, якщо реформується АТ), поділ підприємства. Важливу роль розвитку інтеграційних процесів грають В. Гвоздицький і договірні відносини між підприємствами переробки нафти та сельхозпроизводителями.

Особое місце відведене роботі, що здійснюється регіональної потуги та місцевою владою за реформування господарств, втратили перспективу її подальшого розвитку. Щоб знизити напружену соціальну ситуацію з їхньої території, необхідно, застосовуючи їх майно і землю, створювати нові господарські структури. Наприклад, у процесі ліквідації АТ то, можливо створено підприємство, якому ліквідаційна комісія за умов оренди договір із правом викупу передає техніку й інші кошти, необхідних розвитку власних садиб громадян, і обробки земельних наділів, що дозволяє започаткувати нові робочі місця. Однак у практиці реструктуризації є приклади і іншого роду. Можна створити нове підприємство, передати активи, але, якщо щось змінюється у управлінні виробництвом, позитивних результатів не достигается.

Сельскохозяйственное виробництво поки що залишається однією з консервативних секторів економіки, і реструктуризація у ньому тільки розпочинається. Тому важливо усвідомити: який досвід минулого і нові наукові знання можливо використовувати під час проведення економічного оздоровлення, які інвестиційні ресурси необхідне й можливо залучити до реструктуризацію господарств, чи готові управлінські кадри і структури до роботи у умовах, чи є сьогодні банкрутство неминучим умовою реструктуризації значній своїй частині сільгосппідприємств. Але зрозуміло, що державного регулювання, бюджетних ресурсів, кредитів, і навіть коштів, котрі можуть направити в аграрний сектор промислові, торговими підприємствами та інші господарські структури, регіональний АПК не підніметься. Під час підготовки і здійснення реформування сільгосппідприємств безумовно необхідний досвід, напрацьований в промисловості, і навіть формування аналогічних структур, які забезпечують координацію дій кредиторів стосовно предприятиям-должникам.

Реформирование сільгосппідприємств нині найуспішніше ввозяться кількох регіонах, насамперед у Орловської і Білгородської областях. Розвиток агропромислової інтеграції надає істотне позитивний вплив на АПК Білгородської області. Найбільші промислові підприємства направили сюди більше чотирьох млрд. крб. капіталовкладень. Знову створеними структурами обробляється вже зібрано понад 70% пашни.

Наиболее найперспективнішим напрямом організаційної реструктуризації сьогодні є формування агрофірм і холдингів, великих АТ, якими можливо спрямовувати інвестиційні і матеріально-технічні потоки у виробництві. З іншого боку, агрофірми дозволяють лікувати застарілу хвороба — дисбалансу у структурі витрат і прибутків, коли витрати виробництва сільгосппідприємств у загальному обсягу витрат становлять 70—80%, а отримують вони лише 7-процентную частку. Решта прибутку дістається переробці, сервісу й торгівлю. Агрофірми, які б поєднували всю технологічну ланцюжок від поля до прилавка, зацікавлені у більш справедливий розподіл коштів. З іншого боку, як позичальників такі об'єднання більш приваблюють банків. Багато надії, підприємств АПК пов’язані зі створенням державного «Россельхозбанка», який має відіграти своєї ролі в фінансуванні реструктуризації та розвитку аграрного сектора. З іншого боку, важливо, що сільгосппідприємства, одержуючи доступом до нормальної банківську систему з щодо вигідними відсоткові ставки, навчилися працювати за умов «прозорих» фінансових відносин. Реформування сільгосппідприємств, що дозволяє відновити, та був і примножити потенціал АПК, — необхідне й неминуче. Негативні соціальних наслідків реструктуризації щодо окремих територіям безумовно можливі й пов’язані вони насамперед із збільшенням безробіття. Тому завдання регіональної та місцевої адміністрацій, інвесторів і самих реформируемых підприємств — зробити той процес як економічно ефективним, а й соціально обгрунтованим. Тоді він обов’язково дістане безумовну підтримку з обществе.

Для стимулювання розвитку малого підприємництва планується здійснити такі мероприятия:

устранение адміністративних бар'єрів в різних стадіях підприємницької діяльності,.

развитие обласного фонду гарантій за кредитами малого бізнесу, надання гарантій по інвестиційним програмам і проектам суб'єктів малого підприємництва,.

организация та розвитку лізингових послуг для суб'єктів малого підприємництва. Малий бізнес може зіграти свою окрему і істотну роль при реструктуризації великих і середніх підприємств:

создание підприємств з урахуванням реформируемых великих і середніх підприємств,.

использование майна неефективних і неплатоспроможних підприємств у ролі ресурсного забезпечення бізнесу,.

привлечение суб'єктів малого підприємництва до реалізації діючих механізмів, вкладених у здійснення проектів і програм з реформування підприємств і закупівельних організацій, що у кризовому стані,.

внедрение ефективних механізмів взаємодії великих і середніх підприємств із малими, здатними вбудовуватися у тому технологічні ланцюжка.

Инвестиции мають першочергового значення для реструктуризації регіональної економіки та соціальної сфери області. Залученню додаткових фінансових ресурсів у регіон із джерел сприяють такі мероприятия:

участие регіональних структур, окремих підприємств і організацій федеральних цільових програмах,.

реализация цільових інвестиційних обласних програм,.

привлечение позикових коштів під гарантію обласного бюджету у ефективних інвестиційних проектів,.

стимулирование іноземних інвестицій,.

аккумулирование коштів населення, у цьому числі через обласні позики,.

продажа землі під приватизованими об'єктами,.

создание та розвитку лізингових фондів,.

продажа пакетів акцій, що у власності регіонів, комерційні конкурсах з інвестиційними умовами.

Преимущественная орієнтація більшості суб'єктів Федерації за власні внутрішньорегіональні ресурси, і джерела зростання є значною мірою вимушеним заходом. Ці ресурси, передусім, інвестиційні і энергосырьевые, надзвичайно обмежені. Тому стратегічним напрямом середньострокового і довгострокового розвитку значній своїй частині регіонів країни є посилення виробничої інтеграції регіону на економіку федеральних округів і країни, динамічний розвиток міжрегіональної кооперування з сусідніми областями встановлення довгострокових зв’язку з энергосырьевыми регіонами і корпорациями.

Еще одним серйозним проблемою при фінансуванні реструктуризаційних заходів «захоплення» у бюджетній політиці льготированием і наданням гарантій окремим промисловим і сільськогосподарських підприємств. Фінансові можливості консолідованих регіональних бюджетів мають бути спрямовані, передусім, створення загальних сприятливих умов. Це означає, що у сучасних умовах необхідно переходити від політики підтримки «точок зростання» до створення регіональної «економіки зростання». Зменшення ставки прибуток до 24% за одночасної всіх пільг щодо цьому податку змушує регіональні власті істотно переглянути своє ставлення стосовно питання про льготирования.

При сформованій структурі виробництва важливими стримуючими чинниками зростання народного господарства на федеральному і регіональному рівнях є досить висока її энерго-и матеріаломісткість, і навіть динамічне зростання ціни енергетичні та матеріальні ресурси. Рішення проблем довгострокового розвитку нерозривно пов’язане з поетапним формуванням ресурсосберегающей моделі народного господарства регіонів. Чільним механізмом, стимулюючим той процес, має бути федеральне і регіональне регулювання цін, і тарифів. У зв’язку з реструктуризацією РАТ «ЄЕС» і планованої до 2004 р. про його ліквідацію дуже приваблива виглядає ідея створення генеруючих теплоі електростанцій, що у регіональної і муніципальної власності, та розвитку у випадках автономних станцій. Ті тенденції, які виявляють себе у розвитку ПЕК країни, кажуть про нагальність створення теплоі електростанцій, працівників вугіллі, місцевих енергоресурсах (торфі, відходах переробки лісу й до т.д.), і навіть гідроакумулюючих і використовують натомість альтернативні джерела енергії (енергію малих річок, вітру тощо.). У зв’язку з реструктуризацією РАТ «ЄЕС» цю проблему набуває нового змісту. Споживання газу як паливо для генеруючий електроенергію станцій країни, отже, й у регіоні, буде щодо швидко скорочуватися. Подальший розвиток регіональної теплоі електроенергетики, незалежної яка й фінансово від «ЄЕС», який суперечить державній програмі реструктуризації цією системою, оскільки спрямоване, зокрема, для підвищення конкуренції серед виробників електроенергії. Формування такого обласного комплексу істотно підвищило б стабільність енергопостачання області та її захищеність від «ЄЕС» та її можливих спадкоємців. Питання, наскільки фінансово ефективно створення таких ТЕЦ, які строки їхньої окупності (вартість однієї середньої станції — від 10 млн. дол.) та інші, — потрібно вирішувати в кожному проекту окремо. Отже, якість регіонального економічного розвитку вже у найближчій перспективі буде визначатися ступенем початку енергозберігаючої модель зростання. Це новим найважливішим перспективним вимогою до реструктурування регіональної экономики.

Другим параметром, визначальним якість регіонального розвитку та реструктуризації, був частиною їхнього соціальна складова. Економічний зростання яких повинне супроводжуватися нормальним відтворенням трудових ресурсів. Основним орієнтиром у цьому є поетапне досягнення мінімальної погодинної оплати праці 3—4 дол., що забезпечує нормальне відтворення трудових ресурсів. У які терміни можливо виходити цей рівень — таке питання став вже надзвичайно актуальним. Це пов’язано з прискореним переходом до субсидиарному державі: розпочатої реформою ЖКГ, розширенням платності у охороні здоров’я і освіті, пенсійної реформою тощо. При активного державного політиці із регулювання рівня мінімальної зарплати розв’язання проблеми можливо істотно прискорити, уникнувши у своїй інфляційних потрясінь. Міжнародний досвід, як зазначалось у роботі, дає тому приклади. У червні 2001 р. Уряд РФ відмовилося вирішувати питання прив’язці мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму через фантастично дороге високої державі в час цінності питання. Але те, що це завдання стала обговорюваної, вселяє сподіватися його виконання вже у недалекій перспективі. Загальна концепція розв’язання проблеми, зокрема, має дати на запитання: як і мері соціальні чинники впливають на економічного зростання регіону та розширення платоспроможного попиту. Якість економічного розвитку галузі неспроможна бути оцінений високо при неадекватно низькою динаміці підвищення рівня життя людей. Економічне зростання повинен мати та інші відповідні якісні характеристики — демографічну, екологічну, правоохоронну і т.д.

Особое місце серед численних проблем трансформування регіональної економіки займає проблема реструктуризації трудових ресурсів, тобто. формування трудових ресурсів, адекватних вимогам ринкової економіки. Цей процес відбувається нерозривно пов’язані з досягненням динамічного зростання реальних доходів населення. За сучасних умов, коли показники життя населення більшості регіонів залишаються низькими, регіональні влади змушені здійснюватимуть понад послідовно проводити політику «стимулювання» бізнесу до підвищення заробітної плати працівників. Інструменти такого стимулювання добре відомі. У чотирьох російських регіонах намічається активізація цього процесу. Наприклад, у квітні 2001 р. в столичну Міську Думу внесений законопроект про мінімальної оплаті у Москві. У кінцевому підсумку роботодавці мають бути у позиційному захисті зарплати від інфляції над меншою мірою, ніж профспілки, оскільки це дозволяє гарантувати попит. Проблему «пожвавлення економіки» у вітчизняній економічної історії в XX столітті доводилося вирішувати двічі після світових війн. Рівень виробництва, у 1923 р. по відношення до 1913 р. становив лише 13%. Проте, народному господарству знадобилося лише 6 — 7 років, щоб відновити довоєнний рівень. І на значною мірою такі високих темпів досягнуто з допомогою динамічною реструктуризації в промисловості й сільського господарства, яка займала важливе місце у процесі індустріалізації і колективізації. Перехід у економічній політиці і значній своїй частині регіонів від вирішення завдань виживання до рішенню завдань розвитку, від оборонної до наступальної економічної політиці відкриває належала для розширення і поглиблення реструктуризації нові перспективи якої і пов’язані вони, насамперед, з активізацією роль держави в управлінні цим процесом. Та заодно треба сказати, що етап, у якому нині російська економіка, перестав бути цілком сприятливим для розвитку регіональних економік, немає власної самодостатньою энергосырьевой бази, розвиненою чорної і особливо кольорової металургії та інших галузей з широкими експортними і монопольними можливостями. Однак збереження і модернізація потенціалу обробних галузей промисловості, комплексне розвиток АПК, посилення інтеграційних процесів дають цих регіонів шанс в у середньостроковому періоді на повнокровний розвиток виробництва і заняття гідного місця у народному господарстві країни. З десятирічним запізненням країна цілому і його окремі регіони з усією відповідальністю, використовуючи методи державного регулювання, лише розпочинають ефективному реструктурированию як окремих підприємств, а й усього народногосподарського комплексу. Будувати господарство тільки з центру ідея добре відомі, але стосовно створенню нової цивілізованої ринкової економіки вона здається невідь що переконливою. Роль і важливе місце регіонів у цьому процесі нічого не винні недооцінюватися федеральним центром.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.