Экологическая експертиза у Росії: нормативна і правова основа

Экологическая експертиза у Росії: нормативна і правова основа

Для вирішення питань ефективності екологічного контролю та управління, дотримання природоохоронних і правил усім стадіях реалізації тієї чи іншої проекту наприкінці 1995 р. Російській Федерації набрав чинності закон «Про екологічної експертизі «, де визначається, що екологічна експертиза — це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї бурхливої діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи. Разом з регламентом з проведення державної екологічної експертизи від 17.06.1997 цього закону є основної нормативно-правової базою проведення державних екологічних експертиз біля Російської Федерації.

Государственная екологічна експертиза ввозяться відповідність до Законом РРФСР «Про охорони навколишнього природного довкілля «від 19.12.91 N 2060;1, Федеральним законом «Про екологічну експертизу », «Положенням про порядок здійснення державної екологічної експертизи », затвердженим Постановою Уряди Російської Федерації від 11 червня 1996 р. N698, нормативними і методичними документами, що регламентують проведення державної екологічної експертизи.

В відповідно до закону «Про екологічну експертизу «основними принципами проведення екологічної експертизи, є:

презумпция потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та інший діяльності;

обязательность здійснення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізації об'єкта екологічної експертизи;

комплексность оцінки господарської та іншої на навколишнє природне середу;

независимость експертів екологічної експертизи під час здійснення ними своїх повноважень;

научная обгрунтованість, об'єктивність і «законність висновків екологічної експертизи;

гласность, участь громадських організацій (об'єднань), облік суспільної думки;

ответственность учасників екологічної експертизи до її якість.

В зараз у Росії державна екологічна експертиза проводиться на федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Російської Федерації. Спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи є Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища проживання і його територіальних органів, мають прерогатива для проведення державної екологічної експертизи.

По ініціативи громадян, і громадських організацій (об'єднань), і навіть органів місцевого може проводитися громадська екологічна експертиза. Можливість проведення такої експертизи мусить бути зафіксовано у Статуті ініціатора експертизи.

В відповідно до закону «Про екологічну експертизу «цілями екологічної експертизи, є:

определение відповідності запланованій діяльності вимогам, встановленим нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ з питань охорони навколишнього природного середовища;

определение повноти виявлення масштабів прогнозованого на довкілля в результаті здійснення запланованій діяльності;

определение екологічної обгрунтованості і допустимості реалізації запланованій діяльності;

обеспечение достатності передбачених заходів екологічної безпеки й збереженню природного потенціалу.

В відповідності зі ст. 28 Федерального закону «Про екологічну експертизі «державна екологічна експертиза проводиться за плату. Фінансування державної екологічної експертизи здійснюється з допомогою коштів замовника матеріалів, які підлягають державної екологічної експертизі, у повній відповідності зі кошторисом витрат, обумовленою в відповідність до порядком, встановленим Госкомэкологией Росії.

В відповідно до закону «Про екологічну експертизу «до об'єктів обов’язкової екологічної експертизи федерального рівня ставляться:

проекты правових актів Російської Федерації нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких можуть призвести до негативним для довкілля наслідків;

проекты комплексних і цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних і інших програм, при реалізації яких то, можливо надала вплив на навколишнє середовище;

проекты генеральних планів розвитку, проекти створення вільних економічних зон і територій б із особливим режимом природокористування та проведення господарську діяльність;

проекты схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації, зокрема. промисловості;

проекты міждержавних інвестиційних програм, у яких бере участь Росія, і федеральних інвестиційних програм;

обоснования ліцензій за проведення діяльності, спроможною надати вплив на навколишнє середовище;

технико-экономические обгрунтування й проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переозброєння, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарську діяльність, незалежно від своїх кошторисної вартості, відомчої належності і форм власності;

документация, що обгрунтовує домовленості про розділі продукції і на концесійні договори, і навіть інші договори, що передбачають використання природних ресурсів немає і (чи) відходів виробництва; проекти за міжнародні договори та інших.

Порядок і процедуру проведення екологічної експертизи. Після уявлення матеріалів на державну екологічну експертизу при відповідність цих матеріалів вимогам ст. 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу «і «Положення про порядок здійснення державної екологічної експертизи », затвердженого постановою Уряди Російської Федерації від 11 червня 1996 р. N 698, замовнику екологічної експертизи надається кошторис витрат і виставляється рахунок усім робіт, пов’язані із проведенням державної екологічної експертизи. Розрахунок вартості експертизи включає у собі оплату роботи позаштатних експертів і відрядження (у разі потреби виїзду цього разу місце реалізації запланованій діяльності).

Начало терміну здійснення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше як за 30 днів після отримання документа, що підтверджує її оплату. Термін проведення визначається залежність від складності об'єкта, екологічної небезпеки запланованій діяльності, природних особливостей території, екологічній ситуації у районі запланованій господарської та іншої. Тривалість проведення експертизи для складних об'єктів має перевищувати 6 місяців.

Для здійснення державної екологічної експертизи створюється експертна комісія, керівник і члени якої є висококваліфікованими фахівцями з наданим в руки питанням, які належать до компетенції державних природоохоронних органів. Експерти державної екологічної експертизи неможливо знайти представниками замовника чи розробника аналізованих матеріалів, і навіть громадянами, які у трудових чи інших договірних засадах з замовником чи розробником.

На державну екологічну експертизу представляється документація, підлягаючий державної екологічної експертизі відповідно до статтями 11 та дванадцяти Федерального закону «Про екологічну експертизу ». Матеріали з об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня направляються замовником в Госкомэкологию Росії, а, по об'єктах державної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації - в територіальних органів Госкомэкологии Росії. При поданні документації, не відповідної зазначеним вимогам, Госкомэкология Росії (або його територіальний орган) котрі сім днів із дня реєстрації які поступили матеріалів спрямовує замовнику повідомлення про некомплектності матеріалів і термінах їх представлення. За відсутності документа, що підтверджує оплату здійснення державної екологічної експертизи, за тридцяти днів із дня отримання замовником документації повідомлення необхідність оплати, державна екологічна експертиза представлених матеріалів не проводиться, не бажаючи матеріали повертаються замовнику з супровідним листом повернення матеріалів.

В випадках, коли час державної екологічної експертизи федерального рівня зачіпаються інтереси суб'єктів РФ, у складі експертної комісії включаються експерти за уявленням відповідних територіальних органів Госкомэкологии Росії. Громадські організації (об'єднання), здійснюють громадську експертизу, також заслуговують брати участь у Україну як спостерігач через своїх представників ув засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь у обговоренні.

В процесі роботи експертної комісії проводиться організаційне засідання, на якому заслуховується доповідь розробників представлених на експертизу матеріалів, визначаються основних напрямів роботи експертів і експертних груп, стверджується календарний план роботи експертної комісії. Надалі, виходячи з роботи з представленими на експертизу матеріалами, готуються індивідуальні експертні укладання, що всерйоз обговорюються експертами на засіданнях груп, після чого формуються в групові укладання. Керівник експертної комісії і його то відповідальний секретар, зазвичай, — штатний співробітник Госкомэкологии Росії, виходячи з групових висновків готують проект зведеного укладання. Усі засідання експертної комісії оформляються протоколами, які підписуються керівником і відповідальним секретарем. За необхідності під час роботи експертної комісії організується виїзд групи цього разу місце гаданої реалізації об'єкта експертизи.

В відповідності зі ст. 14 п. 4 Федерального закону «Про екологічну експертизі «термін здійснення державної екологічної експертизи визначається складністю об'єкта експертизи, котра враховує екологічну небезпека запланованій діяльності, складність природних умов, небезпека природних процесів й екологічної ситуації у районі запланованій господарської та інший діяльності. Термін здійснення державної екологічної експертизи становить: простих об'єктів — до 30 днів; об'єктів середньої складності - до 60 днів; складних об'єктів — 120 днів. Термін здійснення державної екологічної експертизи можна продовжити, але з повинна перевищувати шести місяців для складних об'єктів.

После перевірки комплектності представлених матеріалів та засобами визначення вартості здійснення державної екологічної експертизи відповідальний виконавець підготовляє повідомлення замовнику про зарахування матеріалів на експертизу й про необхідності оплати державної екологічної експертизи матеріалів протягом 30 днів із дня одержання повідомлення із фотографією рахунку за оплату і кошторису витрат. Протягом цієї терміну відповідальний виконавець підготовляє: технічне завдання експертної комісії для проведення державної екологічної експертизи; пропозиції щодо кандидатурах керівника і відповідального секретаря експертної комісії. Відповідальний секретар експертної комісії призначається у складі штатних працівників (зазвичай — це раніше призначений відповідальний виконавець). Керівник експертної комісії і відповідальний виконавець визначають персональний склад експертної комісії; потім із числа затверджених експертів формують за необхідності групи з розгляду окремих питань; готують проект календарного плану роботи експертної комісії; готують технічне завдання керівникам груп, і членам експертної комісії. Проведення державної екологічної експертизи простих об'єктів то, можливо доручено експертної комісії у складі штатних співробітників Госкомэкологии Росії (його територіальних органів).

Начало терміну здійснення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше, як за 30 днів після його оплати (після отримання копії платіжного доручення).

Результатом роботи експертної комісії державної екологічної експертизи є сводное висновок, що містить такі основні розділи: перелік і стисле зміст поданих на експертизу матеріалів, й зауваження і пропозиції, засновані на аналізі та експертну грошову оцінку представлених матеріалів, і навіть висновки та рекомендації експертної комісії про допустимості (неприпустимість) на навколишнє середовище запланованій господарської та інший роботи і про можливість реалізації об'єкта експертизи.

Проект укладання експертної комісії обговорюється завершальному засіданні експертної комісії, яким запрошуються замовник, розробники матеріалів, представників адміністрації, територіального органу, громадськості. Керівник експертної комісії доповідає про результати роботи експертної комісії і висновках проекту укладання.

Заключение

державної екологічної експертизи складається з урахуванням ст. 18 Федерального закону «Про екологічну експертизу «і підписується усіма членами експертної комісії Госкомэкологии Росії (його територіального органу). Кожне робоче засідання експертних груп оформляється протоколами і явочными листами, які підписуються керівником групи.

Заключение

державної екологічної експертизи то, можливо позитивним чи негативним. Позитивне висновок — одна з обов’язкових умов фінансування й реалізації об'єкта експертизи. Вона має юридичної чинності в споживачів протягом терміну, певного спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. Позитивне висновок державної екологічної експертизи на повинен утримувати зауважень. Висновки можуть утримувати рекомендації, якщо де вони змінюють істоти запропонованих замовником (розробником) документації намічуваних рішень. За наявності зауважень експертів у проекті укладання експертної комісії він допрацьовується і підписується керівником, відповідальним секретарем експертної комісії і всіма її членами.

Заключение

державної екологічної експертизи має бути схвалено кваліфікованим більшістю (щонайменше дві третини) спискового складу експертної комісії і підписано всіма її членами. Що стосується незгоди окремих експертів з висновками зведеного укладання готують «особливу думку », яку у вигляді короткої записки прикладається до зведеному висновку і є його невід'ємною частиною. У цьому експерт підписує висновок експертної комісії з позначкою «особливу думку ». Що стосується непідписання укладання кваліфікованим більшістю членів комісії, і навіть за наявності особливої думки чи підписанні висновки з посиланням на особливу думку експертами, складовими більше третини спискового складу комісії, керівник комісії що з керівником експертного підрозділи доповідають керівництву Госкомэкологии Росії (його територіального органу) про неможливість ухвалення комісією у наявному складі рішення з висновку державної екологічної експертизи, необхідності продовження терміну його проведення (але з більше шести місяців із дня її початку) і додатковому включенні експертів у складі комісії. Що стосується, якщо висновок експертної комісії не підписано кваліфікованим більшістю голосів її спискового складу і після продовження терміну проведення державної екологічної експертизи, дана екологічна експертиза вважається завершеною безрезультатними. Усі ув’язнення й особливі погляди експертів приймаються до відома. Складається нова експертна комісія експерт, не брали участь у попередньої експертизи й відповідальних всі вимоги, що ставляться до експертам. Оплата роботи експертної комісії при продовженні терміну здійснення державної екологічної експертизи у разі, зазначених у цьому пункті, виробляється рахунок коштів Госкомэкологии Росії (його територіальних органів).

Заключение

набуває статусу Укладання державної екологічної експертизи лише саме його затвердження спеціально уповноваженим державним органом в області екологічної експертизи. Укладання втрачає юридичної чинності при внесенні змін у проектну і іншу документацію після отримання позитивного рішення, і навіть при реалізації об'єкта експертизи з відхиленнями від документації, минулої експертизу. Укладання державної екологічної експертизи може бути оскаржене лише у в судовому порядку згідно із законодавством РФ.

В відповідності до статей 11 та дванадцяти Федерального закону «Про екологічну експертизі «екологічна експертиза може бути повторно, основою розгляду матеріалів з об'єктів експертизи, є: доопрацювання матеріалів з зауважень і пропозицій, викладених у повідомлення експертного підрозділи, яке проводило початкове розгляд матеріалів, вкладених у державну екологічну експертизу, чи які у негативному укладанні експертної комісії державної екологічної експертизи; зміну умов природокористування; реалізація об'єкта експертизи з відступами від раніше виданих рішень, отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи; витікання термін дії позитивного укладання державної екологічної експертизи; рішення суду, арбітражного суду. Повторна державна екологічна експертиза проводиться експертної комісією, зазвичай, у початковому (раніше осуществлявшем експертизу цього об'єкта) складі - й утворюється тим самим уповноваженим органом в області державної екологічної експертизи. Повторна експертиза по рішенню судових установ здійснюється експертним підрозділом державної екологічної експертизи, обумовлених рішенням Господарського суду. Фінансове забезпечення повторної державної екологічної експертизи здійснюється замовником у порядку. Інколи справа проведення повторної державної екологічної експертизи за дорученням судових органів рішення про компенсацію витрат за послуги з державної екологічної експертизи приймається судом. Після закінчення повторної державної екологічної експертизи висновок державної екологічної експертизи іде судовому органу, у вирішенні яку вона проводилася.

В висновок слід зазначити, що оцінка ризику виникнення несприятливих екологічних наслідків реалізації запланованій діяльності, пошук компромісних рішень на стадії, щоб ще реалізований, значно більше ефективні, ніж дії несприятливих ситуаціях, вже сформованих через неправильно прийнятих рішень. Тому реалізація нашій країні закону «Про екологічної експертизі «є важливим поступом поліпшити екологічної обстановки у Росії.

Список литературы

Федеральный закон РФ «Про екологічну експертизу «від 23.11.1995 р. за N 174-ФЗ.

Регламент здійснення державної екологічної експертизи від 17.06.1997 р.

Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля «від 19.12.1991 р. за N 2060;1.