Квоты на вилов морських живих ресурсів

Квоты на вилов морських живих ресурсов

Русецкий Олександр Евгеньевич.

Морские живі ресурси становлять традиційний компонент забезпечення продовольчу безпеку Росії, основу життя і джерело зайнятості значної частини населення приморських суб'єктів Російської Федерації.

При належної державної організації управління такими ресурсами забезпечується їх стійкий темп поновлення та раціональне використання буднями й прийдешніми поколіннями громадян Росії.

В час ряд запасів живих ресурсів у морських районах під суверенітетом і юрисдикцією Росії підірвано через забруднення довкілля, перелова чи силу інші причини. Потрібні адекватні заходи державного регулювання з метою відновлення таких запасів.

В відповідність до міжнародним правому й зокрема, Конвенцією ООН із морського права (1982 р.) та інші міжнародними договорами, Росія правничий та несе обов’язки зі збереженням морських живих ресурсів, управління ними і раціонального використання в морських районах під її суверенітетом і юрисдикцією, і навіть поза цих районів.

Действующая нині схема наділення лімітами вилову морських живих ресурсів претендентів на ресурсопользование різної форми власності здійснюється через кількаступеневий переробку вихідних матеріалів.

В зараз у відповідність до проектом Федерального Закону «Про Рибальстві» (ст. 22) порядок розподілу квот на вилов морських живих ресурсів визначається Положенням, розроблюваним бассейновыми рыбохозяйственными порадами й утверджується керівником федерального органу з рибальством. (Зазначене Становище має відповідати даному Федеральному Закону). Басейновий рибогосподарський рада, на свій чергу, є найвищим органом, визначальним зміст басейнового плану управління морськими живими ресурсами, і навіть вирішальним питання реалізації басейнових планів, зокрема з розподілу квот вилову морських живих ресурсів.

Право використання морських живих ресурсів (МЖР)..

Право використання морських живих ресурсів надається юридичним і фізичних осіб (далі - користувачі), внесених у реєстр користувачів МЖР суб'єкта Російської Федерації, який становить веде комітет рибного господарства адміністрації даного суб'єкта. Реєстр користувачів МЖР щорічно утверджується й координується на засіданні басейнового рыбохозяйтсвенного ради (БРХС).

Классификация користувачів морських живих ресурсов..

Пользователи морських живих ресурсів, включені в реєстр, діляться втричі групи:

— Перша група — користувачі морських живих ресурсів, здійснюють промисел з допомогою рыбопромысловых судів у межах внутрішніх вод, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Росії.

— Друга ж група — користувачі морських живих ресурсів, здійснюють прибережне рибальство на рыбопромысловых ділянках, не більше внутрішніх морських вод і територіального моря подзоны регіону пасивними знаряддями лову і (чи) із застосуванням маломірних судів.

— Третю групу — користувачі морських живих ресурсів, здійснюють рибальство в континентальних (прісноводних) водоймах суб'єкта Російської Федерації.

Квоты на вилов морських живих ресурсів перша групи користувачів затверджуються наказом Державного Комітету Російської Федерації по Рибальством (Госкомрыболовство) за поданням адміністрації суб'єкта Російської Федерації виходячи з рекомендацій БРХС.

Квоты на вилов для другої групи користувачів по кожному об'єкту затверджуються наказом Госкомрыболовства окремим рядком «Прибережне рибальство» за поданням адміністрації суб'єкта Російської Федерації виходячи з рекомендацій БРХС. Розподіл квот між підприємствами прибережного рибальства затверджуються адміністрацією суб'єкта Російської Федерації і направляють у Бассейновое управління з Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства (у Приморському краї - «Приморрыбвод»).

Квоты на вилов для третьої групи користувачів по кожному об'єкту затверджуються наказом управління «Приморрыбвод» по уявленню адміністрації суб'єкта Російської Федерації виходячи з рекомендацій научно-промыслового ради з прісноводним водоймам при БРХС.

Порядок розподілу ОДУ морських живих ресурсов.

Выделение квот вилову морських живих ресурсів між фізичними і юридичних осіб Російської Федерації (далі - користувачі) здійснюється Госкомрыболовством.

Выделение квот вилову водами Росії іноземним фізичним та юридичним особам здійснюється Госкомрыболовством за умов і гаразд, определяемыми міжурядовими угодами, іншими домовленостями, рішеннями Уряди Російської Федерації чи з його дорученням — Госкомрыболовством.

Общие допустимі вилови морських живих ресурсів у внутрішніх водоймах, у територіальних водах, на континентальний шельф й у виняткової економічної зоні Російської Федерації затверджуються Госкомрыболовством і Мінприроди Росії за кожен календарний рік у районам промислу і видам морських живих ресурсів з урахуванням науково обгрунтованих прогнозів стану їх запасів, що розробляються науково — дослідницькими інституціями та проходять експертизу в Міжвідомчої іхтіологічної комісії в встановленому порядке.

При визначенні ОДУ у відкритій частини Світового океану, районах дії міжнародних угод щодо рибальством й у зонах юрисдикції інших держав в обов’язковому порядку враховуються умови відповідних міжнародних угод, рішення міжнародних комісій й інші міжнародні договоренности.

Распределение ОДУ між користувачами здійснюється з урахуванням першочергового забезпечення зобов’язань Російської Федерації по міжурядових угод, рішенням Уряди Російської Федерації і іншим домовленостям, наукових досліджень про, робіт з відтворення і охорони морських живих ресурсів, фінансування аварійно — рятувальної служби. Обсяги вилову для перелічених вище цілей визначаються Госкомрыболовством і виключають із ОДУ, які підлягають розподілу між регіональними рыбохозяйственными комплексами.

Распределение між користувачами частини ОДУ, настановленим забезпечення зобов’язань Російської Федерації по міжурядових угод, рішенням Уряди Російської Федерації, наукових досліджень про, робіт з охорони та відтворення морських живих ресурсів, фінансування аварійно-рятувальних робіт, і навіть ОДУ у відкритій частини Світового океану та зонах інших держав ввозяться порядку, визначеному Комитетом.

Разработка пропозицій з розподілу ОДУ на регіональні квоти для регіональних рибогосподарських комплексів здійснюється Далекосхідним, Північним, Беломорским, Балтійським, Азово-Черноморским і Каспійським науково — промисловими порадами, створених Госкомрыболовством із помітних представників зацікавлених Міністерств та, суб'єктів Російської Федерації, інших организаций.

Деятельность регіональних научно-промысловых рад здійснюється відповідно до Положенням про басейновому научно-промысловом раді, затверджуваному Госкомрыболовством.

Разработка пропозицій з розподілу між користувачами регіональних квот здійснюється відповідними республіканськими, крайовими, обласними рыбохозяйственными советами.

Бассейновые рибогосподарські поради формуються з представників органів виконавчої відповідними суб'єктами Російської Федерації, басейнових органів рибоохорони, наукових закладів та рибогосподарських організацій, органів охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсов.

Составы басейнових рибогосподарських рад та його голови затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням із Госкомрыболовством.

Деятельность басейнових рибогосподарських рад ввозяться відповідність до Положенням про басейновому рибогосподарському раді, затверджуваному органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням із Госкомрыболовством.

Порядок подачі й розгляду заявок виділення морських живих ресурсов.

Заявки виділення квот вилову морських живих ресурсів видаються як окремими юридичними і фізичними особами, і асоціаціями, спілками та інші об'єднаннями підприємств юридичних та фізичних осіб, в Статуті яких ця представницька функція передбачена.

Бассейновые рибогосподарські поради розробляють узагальнені заявки виділення регіональних квот і представляють їхні в Робочу групу відповідного регіонального научно-промыслового ради і Госкомрыболовство пізніше 1 жовтня попереднього року.

Региональные научно-промысловые ради пізніше 1 листопада попереднього року розробляють пропозиції щодо розподілу ОДУ на регіональні квоти між регіональними рыбохозяйственными комплексами і представляють їхні затвердження Госкомрыболовству.

Распределение ОДУ між регіональними рыбохозяйственными комплексами здійснюється регіональним научно-промысловым радою з урахуванням фактичного освоєння ними регіональних квот вилову морських живих ресурсів у попередні роки, наявності рибодобувних і рибопереробних потужностей, і навіть затверджених Урядом Російської Федерації регіональних програм розвитку рибної отрасли.

Госкомрыболовство розглядає представлені пропозиції, затверджує їх і пізніше 15 листопада попереднього року інформує звідси органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

Бассейновые рибогосподарські поради розробляють пропозиції з розподілу регіональних квот вилову морських живих ресурсів між користувачами всіх форм власності, включаючи спільні підприємства з участю іноземних юридичних і фізичних осіб, і представляють їхні органу виконавчої суб'єкта Російської Федерації з наступним напрямом в Госкомрыболовство для утверждения.

К розгляду приймаються заявки користування морськими живими ресурсами від юридичних осіб і підприємців без освіти юридичної особи, зареєстрованих біля суб'єкта Російської Федерації і має ліцензію на рыбопромысловую діяльність.

Юридические обличчя і підприємці без освіти юридичної особи, без власної (орендованого) рыбопромыслового флоту, можуть подавати заявки виділення морських живих ресурсів лише ведення прибережного промислу у межах рыбопромысловых ділянок чи промислу у внутрішніх водоймах.

Предприятия, не внесені до реєстр рибогосподарських організацій комітеті по рибної промисловості адміністрації суб'єкта Російської Федерації і наводять заявки вперше, представляють ліцензію на рыбопромысловую діяльність (промислове рибальство, промислове рибництво), копії установчих документів; статуту підприємства, документа, що підтверджує державної реєстрації підприємства. Власники судів представляють копії свідчень на право власності на суду.

Что стосується науково-дослідних організацій, то вони узгодять із адміністрацією суб'єкта Російської Федерації все плановані експедиційні дослідження та контрольний вилов сидячих і малорухомих об'єктів промислу, а програми робіт маємо проходити екологічну експертизу в Комітеті Природи суб'єкта РФ з участю спецморинспекции суб'єкта Російської Федерації.

Заявки не приймаються від користувачів, допустивших грубих порушень правил рибальства і охорони навколишнього середовища у період, попередній заявочної компанії.

При інших рівних умов переважного права на використання морських живих ресурсів надається внесених у реєстр користувачам:

— Першочергового забезпечення потреб потреб особистого споживання і відродження традиційних видів господарську діяльність нечисленних народів Севера.

— Традиційності промислу з урахуванням забезпечення соціально — економічних інтересів населення, котрій рибальство є традиційною сферою діяльності.

— У Яких видобувний флот (чи керівники відповідних берегових видобувних потужностей), включаючи суду, придбані із дозволу Комітету з бербоут-чартеру, що у технічно справному стані.

— Який Бере Участь у фінансуванні наукових досліджень про, охорони і відтворення рибних запасів, аварійно — рятувального флоту.

— Які Вживають завдання щодо поставкам рибної продукції федеральні фонди й виконання обсягом, встановлених Урядом Російської Федерації.

— Освоившим квоти вилову, виділених у минулому року, за дотримання правил рибальства, зокрема своєчасного уявлення достовірної звітності у встановленому порядке.

— Які Забезпечують безплатне проходження навчальної та виробничої практики курсантів і, включаючи педагогічний склад, вищих і середніх навчальних закладів рибної галузі.

Право використання морських живих ресурсів то, можливо не надано підприємству разі недостатності виділених для регіону квот на вилов морських живих ресурсів. І тут перевагу в виділенні квот на морські живі ресурси віддається традиційним користувачам (які займаються промислом морських живих ресурсів щонайменше трьох років), у яких найбільші коефіцієнти державної ефективність використання морських живих ресурсів.

Объем виділеної квоти визначатиметься з урахуванням фактичної виробничої потужності власного видобувного флоту (чи берегових видобувних потужностей), включаючи потужності судів, придбаних з дозволу Госкомрыболовства по бербоут-чартеру.

В разі неповного освоєння виділених квот протягом трьох років обсяг виділеної чергове рік квоти визначається за урахуванням фактичного освоєння раніше що виділялися квот.

Для гарантованого забезпечення сировиною берегових переробних потужностей виділяються «сблокированные квоти », тобто спільні квоти для видобувних і переробних предприятий.

В освоєних районах територіальними водами, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації квоти виділяються лише рыбопромысловых судів під російським прапором, що у власності російських судновласників, крім випадків, передбачених міжурядовими угодами, рішеннями Уряди чи інші договоренностями.

В разі розбіжностей між юридичними і фізичними особами з питань розподілу квот вилову морських живих ресурсів Госкомрыболовство приймає остаточне рішення, що може бути оскаржене у встановленому законодавством порядке.

В разі незадовільного освоєння ОДУ окремих видів морських живих ресурсів Госкомрыболовством встановлюється «олімпійська «система промислу має значення ОДУ чи регіональної квоти з скасуванням індивідуальних квот користувачів.

Перераспределение промислових квот.

Перераспределение промислових квот морських живих ресурсів між користувачами регіону виробляється басейновим рибогосподарським радою виходячи з пропозицій робочої групи з негайним повідомленням і поданням протоколу засідання БРХС або його робочої групи в Госкомрыболовство, в Бассейновое управління з Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства, відповідне управління рыбвода, контролюючого район промислу, у якому виробляється перерозподіл, робочу парламентсько-урядову групу регіонального научно-промыслового ради й у регіональний інформаційний центр.

Основанием для перерозподілу квот на морські живі ресурси між користувачами являются:

— відмова користувача квот морських живих ресурсів від своїх освоения;

— взаємна домовленість користувачів морських живих ресурсів на перерозподіл квот між предприятиями;

— зміна складу видобувного флоту чи інших коштів на промислу у користувача морських живих ресурсов;

— позбавлення користувача квот на вилов морських живих ресурсів чи ліцензії на промислове рибальство у встановленому порядке;

— нездатність користувача морських живих ресурсів освоїти виділені квоты;

— допущені порушення правил рибальства чи ненадання, і навіть спотворення оперативної та статистичної інформації про промислової і виробничо-господарської діяльності.

Выдача дозволів на промысел..

Выдача дозволів на промисел морських живих ресурсів користувачам першої групи виробляється відповідним управлінням Басейнового Управління з Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства виходячи з квот, затверджуваних наказом Госкомрыболовства з розподілу промислових квот вилову морських живих ресурсів між підприємствами в регіональному промисловому басейні на рік, соціальній та відповідність до зробленими перераспределениями.

Выдача дозволів на промисел морських живих ресурсів для користувачів другої групи виробляється Управлінням по Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства виходячи з обсягів, вказаних у рядку «Прибережне рибальство» наказу Госкомрыболовства про затвердження промислових квот вилову морських живих ресурсів на підприємствах в регіональному промисловому басейні на рік й письмового повідомлення адміністрації суб'єкта Російської Федерації про виділених користувачеві квоти, соціальній та відповідність до зробленими перераспределениями.

Выдача дозволів на промисел морських живих ресурсів для користувачів третьої групи виробляється Басейновим Управлінням по Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства виходячи з обсягів, вказаних у наказі Басейнового Управління з Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства про затвердження промислових квот вилову морських живих ресурсів на підприємствах суб'єкта РФ.

Право користування квотами на вилов крабів і креветок.

Право користування квотами на вилов крабів надається підприємствам, у яких власні і (чи) придбані раніше по бербоут-чартеру (з правом наступного викупу) спеціалізовані суду, включені у порядку до списку краболовных судів відповідного басейну. Предприятие-краболов проти неї користування тих видів крабів й у районах промислу, обговорених в клопотанні адміністрації краю на включення суден такого підприємства у список краболовных судів відповідного бассейна.

Право користування квотами на вилов креветок надається підприємствам, у яких власні і (чи) придбані раніше по бербоут-чартеру (з правом наступного викупу) спеціалізовані суду ловушечного і тралового лову, включені на пропозицію Асоціації креветколовов суб'єкта Російської Федерації до списку креветколовных судів суб'єкта РФ, затверджуваний БРХС.

Прекращение прав користування морськими живими ресурсами та його відновлення.

Прекращение чи призупинення прав користування морськими живими ресурсами здійснюється Госкомрыболовством чи Басейновим Управлінням по Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства з таких підстав:

— добровільна користувача від промислу морськими живими ресурсами;

— витікання термін дії ліцензії на промислове рибальство у частині видобутку риби, інших водних тварин і звинувачують рослин;

— витікання термін дії врегулювання видобуток морських живих ресурсів;

— припущення грубого порушення правил рибальства і охорони морських живих ресурсів у протягом календарного роки або банку перевищення виділених квот видобутку морських живих ресурсів;

— відсутність на судах користувача технічних засобів зв’язку, які забезпечують автоматичну передачу інформації про місцезнаходження судна при промислі морських живих ресурсів;

— несплата податків, зборів та інших платежів до федеральний бюджет й у позабюджетні фонди;

— ненадання чи спотворення встановленої звітності;

— самовільна передача (продаж) квот видобутку морських живих ресурсів;

— списання чи продаж промислового флоту;

— невикористання рыбопромысловых ділянок протягом два роки з закріплення за користувачем.

Восстановление прав користування морськими живими ресурсами виробляється Госкомрыболовством чи Басейновим Управлінням по Охороні і Відтворення Рибних Запасів і Регулювання Рибальства після усунення користувачем причин, що призвели до припинення прав користування морськими живими ресурсами.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.