Избирательная система сучасної Росії

Избирательная система сучасної России

Введение

Выборы є основним засобом формування органів Російської Федерации.

Органы структурі державної влади формуються двома шляхами: шляхом виборів і навіть шляхом призначення. Але й призначення вищі пости у органах виконавчою владою та судової влади здійснюються виборними органами. Отже, вибори дають вищу виборчу легітимність всієї структурі органів державної влади. У Російській державі на федеральному рівні прямим способом обирається одна палата Федеральних зборів — Державна Дума і голова держави — Президент Російської Федерації. Саме них втілюється вища властеобразующая воля народу і їх дається головний імпульс формування всієї виконавчої та судової влади на федеральному рівні. На виборної основі формуються органи структурі державної влади в суб'єктів Федерації, і навіть органи місцевого самоврядування. Звідси виключно важливого значення виборів у всіх уровнях.

Выборы, як і референдум, є узаконену форму прямої народної волевиявлення, найважливіше прояв демократії. Через вибори громадяни надають вплив формування органів державної влади цим реалізують своє право що у управлінні державними справами. громадянське суспільство, заснований на плюралізмі думок та інтересів людей змозі забезпечити добровільного законослухняності громадян, уникнути гострих соціальних вибухів, і може, і кривавих сутичок, якщо органи структурі державної влади ні утворені на справедливою виборної основі з участю самих громадян. Демократичні вибори — це антипод громадянської війни" та силового вирішення питання щодо власти.

Свободные демократичні вибори чужі тоталітарній державі. У фашистських і комуністичних державах часом проводилися формальні «вибори», які являли собою суцільний фарс. Вибори перешкоджали вона дуже обмежена між різними кандидатами, вони проводилися під медичним наглядом влади, їх підсумки часто фальсифікувалися. У радянський період, наприклад, «народних обранців» традиційно отримували офіційними даними 98−99 відсотків поданих голосів, партійні органи підбирали вірних собі кандидатів нібито для дзеркального відображення представницьких органах всіх соціальних груп населения.

Выборы безпосередньо відбивають політичну систему і зі свого боку впливають неї. Уся їх організація та порядок встановлення результатів голосування тісно пов’язані з політичними партіями. Відрізняються, наприклад, виборчі системи та проведені з їхньої основі вибори при двопартійної і багатопартійної системах. Вибори дозволяють громадянам усвідомити справжній сенс програм політичних партій, борються влади. Через них, і лише крізь них, виявляється воля більшості народу, з урахуванням якій у змозі сформуватися демократична влада.

Понятие виборів, виборчого правничий та виборчої системы

Выборы — найважливіша форма прямий демократії, і навіть одне із способів формування государства.

Конституция Російської Федерації зовсім позбавлений спеціальної глави, присвяченій організації виборів у країні. Проте у ній такий глави зовсім не від означає, що у її тексті не відбиті основні тези виборчого права Російської Федерації. Принципи і норми, встановлюють вихідні становища виборчого права, закріплені в розділах, присвячених основам конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, системі органів структурі державної влади. Наявність в Конституції забезпечує демократичний характер формування органів держави; водночас такі принципи і норми є основою для поточного законодавчого регулирования.

Основополагающим законодавчим актом такого регулювання є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерации».

Без перебільшення можна сказати, що з дотримання і виконання цього закону залежить якісний склад депутатського корпусу, його працездатність і принциповість у вирішенні державних справ. Власне, це стосується і до іншим вищим посадових осіб Російської Федерації і її суб'єктів, що обирається російськими громадянами. Поки результати попередніх виборчих компаній невтішні: багато осіб обрані владні структури держави, не виправдали довіри своїх виборців, не виконали своїх передвиборних обіцянок і не звільнилися від сформованих у минулому стереотипів. Хоч би проблемах ні говорили кандидати, розв’язання цих негараздів у значною мірою залежить від цього, наскільки вони компетентні у яких, наскільки здатні кваліфіковано вживати свої повноваження, прийшовши до влади. Про колишніх функціонерів владних структур держави в виборців вже склалося негативне думка. Адже якщо вони не виконуються дані ними обіцянки, якщо роками назрівають і вирішуються проблеми, якщо ошукані очікування людей на поліпшення їх життєвих умов, які законні вимоги часто-густо наштовхуються на бар'єри президентський указів, постанов, і розпоряджень уряду, інструкцій міністрів та відомств, те, як ще можна оцінювати діяльність? Зрозуміло, лише радикально оновити вищі ешелони влади. І тут правовим підмогою повинен послужити Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерации».

Исходя з положень Закону, громадян Росії можуть у повною мірою скористатися своїм виборчого права і тих гарантіями, які його безперешкодне реалізацію. Власне, вимогами закону повинні керуватися всі інші об'єднання, посадові особи, кандидати, й їх довірені особи, спостерігачі процесі проведення передвиборної компании.

Вместе про те слід зазначити, що відбитком суб'єктивної позиції його разработчиков.

Первая глава Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» присвячена загальним правовим положенням, у яких основне значення під час вирішення питань, що стосуються забезпечення виборчих прав російських громадян. У ньому сформульовані межі дії закону, розкривається зміст основних термінів, які у ньому, проголошуються принципи участі громадян, у выборах.

Общие становища, які у першому розділі, визначають утримання і сферу застосування решти норм закона.

Главные висновок з специфіки норм першого розділу закону, у процесі з реалізації залежить від тому, жодна з її статей, ні діяльність владних структур держави або громадських об'єднань що неспроможні суперечити закреплённому у Конституції РФ становищу, за яким вищим безпосереднім вираженням влади народу є, крім референдуму, вільних виборів. Це підкреслюється й у преамбулі федерального закону. Зокрема, у ній говориться, що «демократичні вільних виборів до органів влади й виборні органи місцевого самоврядування Російської Федерації є вищим безпосереднім вираженням що належить народу власти».

Основное зміст ст. 1 зводиться до того що, що Федеральним законом «Про основних гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» що неспроможні суперечити нормативно-правові акти, лунаючи як у федеральному, і на регіональному рівнях. Виборчі громадян Російської Федерації та його гарантії можуть змінитися лише шляхом прийняття нового федерального закону. За всієї позитивності цього імперативного розпорядження все-таки звертає він увагу одна важлива обставина: він обставляється зазначенням Конституцію РФ як у непорушну правову основу виборчих правий і гарантій громадян Російської Федерації, згідно, з якою і може бути прийнятий його. Тому пов’язувати зміна виборчих прав і гарантій громадян із прийняттям звичайного федерального закону — отже свідомо чи мимоволі ставити під верховенство Конституції РФ. І взагалі зрозуміло, який сенс входить у поняття «зміна виборчих правий і гарантій». Адже до ст. 2 справжнього закону, під виборчими правами громадян слід розуміти їх конституційне право обирати й бути обраними. А якщо це конституційне право, воно то, можливо змінено лише федеральним конституційним законом, який несе зміни і до Конституції.

Особенностью закону України є і те що, що передбачає його зміна на регіональному рівнях. Це має місце лише у тому випадку, коли федеральний закон збагачується законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади, тобто. в разі виявлення ними додаткових гарантій виборчих прав граждан.

И все-таки, попри що, верховенство і непохитність Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» є правової гарантією проти зазіхання із боку відповідний владних структур держави й посадових осіб на вільне і безперешкодне проведення виборів, рівноправність громадян, що у них.1.

Полная свобода волі у виборчому компанії є правовий основою демократичним виборам, неодмінною умовою правомірності депутатських мандатів, заняття тими чи інші громадянами виборних должностей.

Отсюда і завдання федерального закону — закріпити основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації. Багаторічна практика із формування представницьких органів держави показує, що в ній, де немає реальних гарантій виборчих прав громадян, там неминучі формалізм, фальсифікація виборів, пасивність избирателей.

Гарантированность виборчих прав громадян сприяє формуванню їх правового менталітету, стимулює активність у виборчому компанії, почуття відповідальності до її результаты.

Но головне у тому, що довгоочікуваний Закон зобов’язує посадових осіб суворо керуватися його нормами і вдаватися до апаратним ігор у процесі підготування і проведення выборов.

Раскрытие специфічного змісту основних термінів, що застосовуються у законі, дозволяє правильно використати його норми, зрозуміти їхній смисл і практичну значимость.

Так, розкриваючи зміст терміна «вибори у Російської Федерації», закон чітко фіксує коло тих організаційно-правових заходів, яку їм покриваються. Не лише голосування виборців під час виборів президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації, інших федеральних державні органи, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а й дії громадян Російської Федерації, виборчих комісій органів структурі державної влади зі складання списків виборців, висуванню та державній реєстрації кандидатів, проведенню в передвиборній агітації, голосуванню і підбиттю його результатів і т.п. Як кажуть, голосування і підбиття його підсумків — це тільки одне з складових частин виборної кампанії. Тож громадян, у федеральних виборах — це розмаїття різноманітних форм своєї діяльності, пов’язані з поетапним вирішенням всіх питань для формування виборних органів держави. Зрозуміло, сказане зовсім не від виключає використання терміна «вибори» у вузькому значенні слова, себто голосування та підбиття його итогов.

Что саме стосується розкриття змісту поняття «виборче право», то представляється, що це зроблено на законі ні вдало. Зокрема, термін «виборчі права» виражений в численному числі, а зводиться вона до одиничному. Це саме, що сказати: громадяни — це громадянин, що належить до певному государству В побуті поняття «виборче право» часто вживається як ідентичне, поняттю «виборча система». Та ці два поняття багато в чому збігаються. Проте, певна розбіжність з-поміж них все-таки имеется.

Понятие виборчої системи складається із усієї сукупності правових норм, регулюючих порядок надання виборчих прав, проведення виборів і навіть встановлення результатів голосування. Термін «виборча система» має і урізаний сенс: що він вживається стосовно порядку визначення результатів голосування. У цьому вся вузькому значенні різняться пропорційна і мажоритарна виборчі системи. У межах цих основних систем у кожному країні є дуже серйозні особливості, часто встановлюють по суті цілком окрему і неповторну виборчу систему.

Понятие виборчого права теж вживається у широкому і вузькому значенні. У широкому значенні це знов-таки вся сукупність і правил, регулюючих виборчий процес від початку остаточно, у сенсі утворюється великий інститут конституційного права, а вузькому значенні - норми, регулюючі порядок надання права участі у виборах (активне і пасивне виборче право). Активне виборче право — цього права обирати, а пасивне — право бути избранным.1.

Всеобщим визнається таке виборче право, у якому все дорослі громадяни чоловічого й основою жіночого статі заслуговують брати участь у виборах. Спеціальні умови, які обмежують цього права, називаються цензами. Російському виборчого права відомі два виду цензів: вікової ценз і ценз осілості (проживання на відповідної території Німеччини протягом певного срока).

В Російської Федерації активне виборче право надається федеральними законами громадянам, коли вони 18 років. Оскільки цій формі перестав бути конституційно — встановленої, у Державній думі вже обговорювалася пропозиція про внесення поправки в Федеральний Закон про вибори Президента РФ, знижує вік для участі у виборах, із 18 до 16 років. Слід зазначити, що така низький вікової ценз встановлено лише у декількох країнах світу, тоді як у більшості країн він дорівнює 18 років і навіть перевищує 18 років (до 21 року). З осіб, які мають активним виборчого права, утворюється виборчий корпус, чи електорат. Цим поняттям охоплюються також громадяни Російської Федерації, котрі живуть до її пределами.

Предоставление громадянам активного виборчого права й не означає примусу їх до брати участь у виборах (обов'язковий вотум). Громадянин вільний вирішенні питання про участь чи неучасть у виборах, ніж досягається добровільність участі громадян, у виборах. На відміну багатьох зарубіжних державах (Австралія, Бельгія, Греція та інших.) у Росії обов’язковий вотум не передбачено. У той самий час для багатьох виборчих компаній особливо у суб'єктів Федерації, характерно масове неучасть виборців у виборах, що у конституційному праві позначають терміном «абсентеїзм» (від анг. слова, що означає відсутність). Неучасть у виборах може мати значення певного політичного бойкоту, але частіше воно виявляє елементарну апатію або відсутність політичної культури. А, аби запобігти зриву виборів у результаті абсентеїзму виборців й забезпечити легітимність обраного органу, російське законодавство встановлює обов’язковий відсоток участі зареєстрованих виборців нижче якого вибори зізнаються недійсними (наприклад, під час виборів Президента Російської Федерації це 50 відсотків, у яких депутатів Державної Думи по федеральному виборчому окрузі - 25 відсотків. У суб'єктів Федерації цю норму часто ниже.

Что саме стосується пасивного виборчого права, воно полягає в додаткових умовах, встановлених Конституцією Російської Федерації, законів і іншими правовими актами суб'єктів Російської Федерації. Так, Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодший 35 років, який постійно проживає Російській Федерації щонайменше 10 років. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин, який сягнув 21 року й має право участь у виборах. Суб'єктам Федерації, які вправі приймати власні виборчі закони, федеральним законом наказано, що з виборів у їх законодавчі (представницькі) органи структурі державної влади мінімальний вік кандидата неспроможна перевищувати 21 року, а під час виборів глави виконавчого органу структурі державної влади (Президента) — 30 років. При вибори глави місцевого самоврядування необхідний федеральним законом мінімальний вік неспроможна перевищувати 21 года.1 У цих нормах укладено гарантії молодих громадян, бажаючих висунути своєї кандидатури до парламенту чи посаду глави виконавчої власти.

Пассивное виборче право обмежується та низку інших федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації. Так, депутатами законодавчих органів не може бути судді, прокурори, посадові особи органів виконавчої. Військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ України та податкової поліції, працівники прокуратури РФ можуть бути обрані депутатами Державної Думи, главами адміністрацій суб'єктів РФ, депутатами законодавчих органів суб'єктів РФ, посадовими особами місцевого самоврядування, та заодно їх служба припиняється від часу їх обрання терміном повноважень. Це встановлено Указом Президента РФ від 30.05.97 г.

Избирательные громадян законодавчо захищені від будь-якої дискримінації. Встановлено, що громадянин Російської Федерації може обирати й бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням.

Федеральным законом встановлено одну спільну обмеження активного і пасивного виборчого права. Не є права обирати й бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, чи громадяни, які у місцях позбавлення свободи вироком суду. Проте після від'їзду покарання вироком суду громадянинові повертаються виборчі права у його объеме.

Российское виборче право коштів верхнього вікову межу для обрання на виборні посади й в представницькі органи. Такі обмеження не властиві демократичним державам. Встановлення такої межі у низці суб'єктів РФ неправомерно.

Российским федеральним законом не закріплюється право відкликання депутатів, яка допускає можливість дострокового позбавлення повноважень депутатів виборцями. Це є у демократичних країнах (США, Австрія), але загалом досить рідко, переважно через складність його практичної реалізації і внаслідок звичної концепції незалежності депутатов.

Равное виборче право трактується Федеральному законі, як участь громадян, у виборах «однакові підставах». Ця скуповуючи формула означає, що це громадяни, задовольняють вимогам законом і не відсторонені від участі у голосуванні по законним підставах, є рівних прав й обов’язки як избиратели.

Принцип рівності має значення, як активного, так пасивного виборчого права. Громадяни має перебувати в рівному становищі за її реєстрації як виборців, при висування кандидатів у депутати, наданні гарантій під час в передвиборній агітації, щодо результатів голосування тощо., тобто. усім стадіях виборчого процесу. Жодному виборцю не можна надати більшої кількості голосів, чиїм (цього правила відомо в конституційному праві як «одна людина — вони одностайно»). Усі голоси повинен мати «рівний вагу», тобто. однаково проводити результат виборів. Отже, процедури, що стосуються визначення меж виборчих округів, реєстрації виборців чи складання виборчі списки, створені задля усунення чи ослаблення участі у виборах окремих осіб, груп чи географічних районів чи зменшення кількості голосів, є недопустимыми.

Прямое виборче право означає, що голосують під час виборів за або проти кандидатів (списку) безпосередньо. Прямі вибори дозволяють громадянам без будь-яких посередників вручати свій мандат тих осіб, що вони знають і якою вони посаду довіряють. Цим прямі вибори від непрямих чи многостепенных, коли виборці шляхом виборів утворюють якусь колегію виборщиків, які у своє чергу обирають будь-якого депутата чи посадова особа. Так було в США через щочотири року громадяни обирають виборців у кількості 438 людина, й інші виборщики обирають Президента США. Непрямі чи багатоступневі вибори не вважається явно недемократичної формою народного волевиявлення, і це невипадково міжнародно — правові акти в галузі виборчого права й не містять вимоги, аби вибори обов’язково були прямими. Але прямі вибори краще задля встановлення безпосереднього зв’язку між виборцями і избираемыми, що у більшою мірою гарантує волю виборців від будь-яких спотворень, окрім можливості будь-яких несподіванок із боку проміжних виборних звеньев.1.

Тайное голосування — обов’язковий атрибут демократичної системи виборів, абсолютна привілей виборців. Виборець виявляє своєї волі це без будь-якого контролю над ним, тиск чи залякування, ні з збереженням свого гарантованого права нікому й будь-коли повідомляти про вибір тієї чи іншої кандидата. Виборчі бюлетені не підлягають нумерації, хто б вправі намагатися ідентифікувати використаний бюлетень, тобто. встановити особистість избирателя.

В Російської Федерації на відміну, наприклад, від США — не застосовуються машини для голосування, а голосування здійснюється з допомогою виборчих бюлетенів. Для гарантованості таємниці волевиявлення виборця на виборчих дільницях створюються відповідно обладнані кабіни заповнення бюлетенів, у яких заборонена присутність інших осіб.

Понятие «виборчої системи» і «виборчого права» носять збірний характер. У Російській Федерації вони містять у собі сутнісно п’ять різних підсистем, які визначають порядок обрання відповідних органів державної власти.

порядок обрання президента Російської Федерації;

порядок обрання депутатів Державної Думи;

порядок обрання глав адміністрації суб'єктів Російської Федерації;

порядок обрання депутатів законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації;

порядок обрання органів місцевого самоврядування.

Каждая із цих підсистем регулюється окремими правовими актами, хоча є договір загальні всім джерела права. Відмінності з-поміж них виявляючись у визначенні пасивного виборчого права, порядок встановлення результатів голосування та за низкою інших дуже істотних передумов.

Важной рисою російського виборчого права (виборчої системи) і те, що у найголовніше порядок обрання президента Російської Федерації і робітничих депутатів Державної Думи встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, тобто. без регулювання із боку суб'єктів Федерації. Суб'єктам Федерації наданий тільки правом брати правові акти по питанням організації проведення виборів (складання списків виборців, створення виборчих дільниць, формування виборчих комісій). Цим стан справ у Росії відрізняється, наприклад, від такої федеративного держави, як Сполучені Штати Америки, у якому виборча система по виборам в федеральні органи виконавчої влади (Президента США, обох палат конгресу США) лише у загальних питаннях встановлюється Конституцією США, а детально регулюється законами самих суб'єктів федерації (штатов).

Особенностью Росії є і те, що на відміну багатьох (а то й більшості) інших держав із щодо іншими конституціями, у її конституції немає спеціального розділу про виборче право (виборчої системи), у якому було б закріплені загальні принципи виборчого права — загальне, однакову, пряме виборче право при таємне голосування та інших. Тільки самій формі активне і пасивне виборче право закріплені в ст. 32 Конституції Російської Федерації, і навіть ст. 31 щодо порядку обрання президента Російської Федерації. Тим більше що непорушні загальні принципи виборчого права у тому обсязі і стосовно виборів у всіх адміністративних органів структурі державної влади країни й місцевого самоврядування потребують у законодавчих, а й конституційних гарантиях.

Под принципами виборчого права (виборчої системи) розуміються обов’язкові вимоги й умови, без дотримання яких вибори неможливо знайти визнані легитимными.

Легитимность виборів у всіх щаблях вимагає, що вони спиралися на міцну правову базу. Буквально все етапи виборчого процесу, починаючи з створення виборчих комісій і закінчуючи оголошенням результатів голосування, таять небезпека зловживань, уникнути яких можна тільки через детальне правове регулювання. Росія має поки що значного досвіду проведення виборчих компаній, і необхідного довіри населення до органів, організуючим вибори. У результаті виборчих компаній виникає багато суперечок і навіть гострих конфліктів між кандидатами. У зв’язку з цим законодавство про вибори передбачає дуже часту можливість звернення до суд.

Избирательное право входять такі правові источники:

Конституция Російської Федерації, закріпляюча основні засади виборчого правничий та порядок обрання президента Російської Федерації і селянських депутатів Державної Думи.

Федеральный закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» від 19 вересня 1997 року, до складу якого загальні для Федерації і його суб'єктів вимоги порядок організації виборів, складові основні гарантії виборчих прав громадян. Значення цього Закону виключно велике: акти законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про вибори до свої органи виконавчої влади, і навіть про виборах до органів місцевого самоврядування що неспроможні суперечити справжньому Федеральним законом. Суб'єкти Федерації можуть встановлювати лише додаткові гарантії виборчих прав громадян.

Федеральные закони «Про вибори президента Російської Федерації» від 17 травня 1995 р., «Про виборах депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» від 21 червня 1995 р. і «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р.

Федеральный конституційний закон «референдуму» від 10 жовтня 1995 р., регулюючий порядок реалізації громадян щодо участі в референдумі і проведення референдуму".

Другие федеральні виборчі закони, наприклад «Про затвердження схеми одномандатних виборчих округів щодо виборів депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації другого скликання» від 17 серпня 1995 р.

Указы президента Російської Федерації, які видаються з питань організації та проведення виборів, наприклад, про конкретні строки проведення виборів у Державну Думу і органи структурі державної влади в суб'єктів Федерації, які мають власних законоустановлений, та інших.

Нормативные акти Центральну виборчу комісію, постанови, інструкцією, і роз’яснення, які деталізують порядок проведення виборів (наприклад, про порядку складання дільничної виборчої комісії, про порядок надходження коштів у виборчі фонди й ін.).

Конституции республік, статути країв, областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів і прийняті ними закони, акти глав адміністрацій і виборчих комісій, які регламентують порядок обрання глав адміністрацій (президентів) і робітничих депутатів законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації, соціальній та органи місцевого самоврядування.

Виды виборчих систем

Как ми сьогодні вже знаємо, у Росії існують дві основні виду виборчих систем: пропорційна і мажоритарная.

Первая означає, що депутатський мандат під час виборів до парламенту розподіляються пропорційно поданим голосам, а друга — розподіл мандатів по виборчим округах з урахуванням більшості поданих голосів (система більшості, коли переможцям є кандидат, який одержав 50 відсотків плюс одного які проголосували виборців чи систему відносного більшості, коли переможці стає той, хто здобув голосів просто більше, ніж будь-який інший кандидат).

Мажоритарная система має одночленные виборчі округу, де перемагає просте більшість голосів. Так відбувається у США, Великобританії, Канаді, Австралії та Нової Зеландії, Індії, та Японии.

В одночленных округах є перевага, що полягає щодо можливості об'єднання десятків дрібних партій навколо одній з двох — консервативної, чи лейбористської, республіканської чи демократичної - традиційних партий.

В країнах із пропорційної виборчої системою використовуються багаточленні округи та місця у парламенті розподіляються пропорційно відсотку отриманих голосів на окрузі. У англо-американських одночленных округах переможець отримує всі місця. У многочленных округах переможець має тільки належний йому відсоток голосов.

Пропорциональная виборча система має не дає партіям ніякого винагороди через те, що це партії триматимуться разом. Понад те, пропорційне представництво заохочує навіть розкол у партіях і рухах. На виборах 12 грудня 1993 року у Федеральне Збори у Росії рух «Демократична Росія» виступило чотирма малими партиями.

Пропорционально-мажоритарные вибори у один тур при двопартійної системи дають можливість партиям-лидерам по черзі підніматися на її вершину структурі державної влади. Мажоритарні вибори у два туру дозволяють самостійно виступати першому етапі кожної, навіть невеличкий, партії, що створює умови на формування багатопартійності. Пропорційна система голосування провокує честолюбні устремління політичним лідерам до створення нових партій. Проте за виборах їх наміри обмежуються отриманням 5 і від відсотків голосів виборців. Не набравши їх, партія немає права бути представленій у парламенті. Багатопартійна система Росії в усіх цих відносинах є ще на стадії формирования.

В російської літератури з правовим питанням виборчої системи пропонувалася наступна альтернатива. Річ у тім, що, на думку Вадима Білоцерківського: нечисленність складу партій та одночасно їх численність робить неминучою їх залежність від номенклатурно-мафиозных кіл, від держвлади і що з нею комерційним структурам, яких повинні кланятися карликові партії. Самотужки і величезними грошима їм майже можливо пройти парламент. У умовах більшість депутатів виявляється під жорстким контролем зазначених кіл і структур, і демократії не може бути промови. Народ у парламенті виявляється нікому представляти. У цій ситуації вихід із глухого кута міг би дати система виборів у виробничому принципу. Тобто, коли депутати висуваються і обираються на підприємствах, у державних установах і об'єднаннях працівників — «одноосібників» — фермерів, письменників, кустарів, адвокатів, приватні виробники. Інакше висловлюючись, йдеться про повернення системі виборів первозданних Рад, але з класової, але в громадської основі, щоб усе верстви українського суспільства були представлені у законодавчих органах влади. Приватні підприємці - пропорційно частці приватного сектора валовому продукте.

При виборах у виробничому принципу кандидати і партій зникає необхідність шукати підтримки в влади й фінансових структур. Для виборчої кампанії за місцем роботи кандидатам не потрібно жодної копійки! Так само важливо також, що виборці завжди будуть добре знати, проти всіх вони голосують — але це будуть їхні колеги! — легко зможуть контролювати обраних ними депутатів і відкликати, якщо депутати стануть захищати чужі інтереси. При територіальних виборах виборці округів, працюючи у різних куточках, зорганізуватися контролю над депутатами мало здатні. При виборах на виробничої основі вже це не матиме значення, як у країні партій, відпадає і проблему кворуму виборців. Неможливою стане і фальсифікація результатов.

Таким чином, вибори на обговорюваної основі здатні підірвати панування такий і мафії над законодавчою владою, а за нею — над виконавчої та судової. Система виборів у виробничому принципу якого добре налагоджені у світі. Вони застосовуються для формування центральних правлінь великих концернів, мають багато філій, правлінь кооперативних об'єд-нань і федерацій підприємств, що належать працівникам. Нині поширюється думка, що скрізь партийно-территориальная система виборів втягує на кризу, і не відповідає сучасним поняттям про демократії та мусить бути реформована у бік більш прямого представництва різних соціальних слоев.

Особенности виборчої системи сучасної Росії на сучасному этапе

Современная виборча система Росії аж надто молода.

Согласно Конституції Російської Федерації виборче законодавство належить до сучасному ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Це означає, що з виборів у свої органи структурі державної влади суб'єкти Федерації зобов’язані дотримуватися федеральне законодавство про вибори й до того ж час самостійно приймати такі закони. Таке вирішення питання, з одного боку, забезпечує відоме однаковість виборчих систем Федерації і його суб'єктів, і з інший — породжує розбіжності у виборчих системах суб'єктів Федерації. Відмінності вважатимуться несуттєвими, але вони увесь існують, отже говорити про виборчої системи в суб'єктів Федерації як і справу єдиної всім системі не можна. Не позбавлене підстави твердження у тому, що у Російської Федерації діють одна федеральна виборча система і 89 виборчих систем суб'єктів Федерації. До цього слід додати дуже багато не які збігаються у багатьох деталях виборчих систем з виборів органи місцевого самоуправления.

Выборы до органів структурі державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування проводяться відповідно до конституціями і статутами, законами про вибори, прийнятими законодавчими органами суб'єктів Федерації. Якщо ж виникає такий закон відсутня, то вибори органу структурі державної влади суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування проводяться з урахуванням федерального закона.

Активное і пасивне виборче право. Вибори вибори до відповідні органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюються з урахуванням загального, рівного, прямого виборчого права при таємне голосування. Ці принципи, закріплені в конституціях і статутах суб'єктів Федерації, діє по всій території РФ через неї Конституції та федеральних законів. Проте конституції, статути і закони суб'єктів Федерації, зазвичай, обмежують принцип загальності виборчого права, звужуючи коло осіб, які вправі голосувати (активне виборче право) й бути обраними до органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Наприклад, Республіка Бурятія (як та інших республіках) введено своє громадянство, і тільки пересічним громадянам Республіки Бурятія Конституцією надається право обирати й бути обраними до органів структурі державної влади Російської Федерації і президента Республіки Бурятія, органи місцевого самоврядування, і навіть брати участь у референдумі Російської Федерації і Турецької Республіки Бурятія. Багато суб'єктів Федерації, де немає власного громадянства, введено правило, за яким правом обирати наділяються ті громадяни, котрі проживають на даної территории.1.

Законодательство суб'єктів Федерації закріплює ценз осілості під час виборів депутатів законодавчих органів прокуратури та глав адміністрацій (виконавчої). Федеральний закон дозволяє суб'єктам Федерації встановлювати терміни обов’язкового проживання у своїй території, які, проте можуть перевищувати один рік. Відповідно до цим, наприклад, Законом Санкт-Петербурга «Про вибори глави виконавчої Санкт-Петербурга» закріплено, що губернатором міста може бути обраний громадянин Російської Федерації, який, відповідаючи іншим умовам, проживає біля Санкт-Петербурга протягом один рік, причому факт проживання в цій території встановлюється відповідно до законодавством Російської Федерації. Однак у багатьох суб'єктів Федерації вимоги Федерального закону порушуються, а число цензів збільшується. У багатьох Республік, Главою Республіки чи Головою Державної Ради становить менше 15 років у Республіках Тыва і Саха (Якутія), щонайменше 10 років у Республіках Адыгия, Башкортостан, Бурятія, Кабардино-Балкарія, Комі, Татарстан. У Республіці Карелія є термін — щонайменше 7 років перед виборами проживання республіці не менш 10 років тому після досягнення. У Статуті Москви встановлено, що мером міста може бути обраний громадянин, який постійно проживає у місті не менш 10 років, в Статутах Курганської, Свердловській, Тамбовської областей цей термін дорівнює 5 років. Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» встановлено, що обмеження пасивного виборчого права, що з постійним чи переважним проживанням на певній території (ценз осілості), федеральним законом чи законом суб'єкта РФ заборонена. Раніше (24 червня 1997 р.) аналогічне постанову (по «хакасскому справі») виніс Конституційний суд РФ.

Порядок проведення виборів і навіть підрахунок голосів. Вибори в законопроектний суб'єктів Федерації проводяться з урахуванням різних систем підрахунку голосів. Зустрічаються як мажоритарна система більшості (одномандатні округи, утворювані з урахуванням єдиної норми представництва), і пропорційна система. Дуже часті і змішані системи, коли друга депутатів обирається з урахуванням мажоритарної, іншу — з урахуванням пропорційної системи. Наприклад, вибори у Московську обласну Думу проводяться по одномандатних виборчим округах, у яких обирається 25 депутатів. У Свердловській області одне з палат Законодавчого зборів — обласна Дума обирається з урахуванням системи пропорційного представництва по общеобластному виборчому окрузі, а вибори на другу палату — палату представників здійснюються з урахуванням мажоритарної системи відносного більшості по виборчим округах території області. Такі особливості, властиво різним виборчим системам суб'єктів Федерації з виборів депутатів представницьких органів державної власти.

Выборы глав адміністрацій (губернаторів, президентів, глав виконавчої) проводять у двох основних формах: самим громадянами та законодавчими органами суб'єктів Федерації. Система обрання глав адміністрацій населенням багато в чому нагадує систему обрання Президента РФ: передбачається обрання того кандидата, який одержав понад половину голосів від встановленого законом мінімуму які взяли участь у виборах виборців, можливість другого туру голосування і пр.

Порядок підготовки й проведення виборів із невеликими відмінностями включає самі стадії, встановлені федеральним законодавством. Це насамперед призначення виборів і навіть формування республіканської (крайової, обласної та ін.) виборчих комісій, які зазвичай покладаються головою адміністрації (президента, губернатора) суб'єкта Федерации.

Образуются дільничні комісії, що є списки виборців. Висування і реєстрація кандидатів практично принципово немає від федерального рівня, хоча число необхідних підписів, звісно, менше. Спеціальними актами регламентується передвиборна агітація, аби кожному кандидату і виборчому об'єднанню забезпечити рівні можливості користування засобами масової інформації. За загальним правилом, відповідному федеральному рівню, відбувається голосування й визначення результатів голосования.

Выборы до органів місцевого самоврядування регламентуються як федеральними законами, і законодавчими актами суб'єктів Федерації. Відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 року до представницького органу місцевого самоврядування і голова муніципального освіти обираються громадянами на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємне голосування відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів РФ. Федеральним законом було затверджено Загальні засади про вибори до органи місцевого самоврядування, основі яких суб'єкти Федерації запровадили конкретні виборчі системи на місцевому рівні. Так, право обраним до органів місцевого самоврядування (пасивне виборче право) надано громадянам із 18-ї років, а дата проведення виборів у ці органи визначається органами структурі державної влади суб'єктів Федерації. Введено скорочені терміни для оприлюднення дати проведення виборів — від 2 місяців до 2 тижнів досі виборів. Для проведення виборів главами місцевої адміністрації утворяться тільки територіальна (окружна) виборча комісія, і дільничні комісії, а проведення виборів найнижчих ланок (вулиця, невеличкий населений пункт і ін.) — лише одне комісія. Зазвичай визнання виборів які відбулися потрібно участь щонайменше 25 відсотків зареєстрованих, а обраним вважається кандидат, набравши більше голосів, ніж його суперник (мажоритарна система відносного більшості). Допускається і безальтернативне голосування, але нинішнього разі єдиний кандидат для свого обрання повинен отримати половини виборчих симпатій, які взяли участь у виборах. Якщо ж суб'єкт РФ прийняв Закон про вибори до органів місцевого самоврядування, то порядок таких виборів регулюється Федеральним законом «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними в органи місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р. і прилагаемым щодо нього Тимчасовим положением.

Референдум. Конституції та статути суб'єктів Російської Федерації передбачають право громадян особиста участь у здійсненні структурі державної влади в формі референдуму. Права громадян що у референдумі суб'єктів РФ закріплені Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» від 19 вересня 1997 р. Системи проведення референдуму багато в чому повторюють федеральну модель, але водночас мають, хоча й принциповими, відмінностями. Наприклад наведемо відповідний порядок, передбачений Статутом Амурської області. Тут декларація про участь обласному референдумі і вибори, і навіть право підписання передплатних листів на підтримку народної ініціативи мають громадяни Російської Федерації, які мають виборчого права і котрі живуть території області. Референдум області чи загальне голосування населення області проводяться до ухвалення закону чи вирішення по найважливішим питанням державній чи життя області, які входять у компетенцію законодавчої чи (і) виконавчої области.1.

На референдум суб'єкта РФ можуть бути питання, підпорядковані суб'єкта РФ. На місцевий референдум можуть бути питання, підпорядковані місцевого самоврядування. законами суб'єктів РФ, нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування можуть бути питання, підлягають винесенню на референдум.

В тому самому час на референдум суб'єкта РФ, місцевий референдум неможливо знайти винесені вопросы:

а) про дострокове припинення чи продовження терміну повноважень, призупинення здійснення повноважень органів структурі державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, і навіть проведення дострокових виборів органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування, або про відстрочку зазначених выборов;

б) про формуванні складу органів структурі державної влади суб'єкта РФ чи місцевого самоврядування, персональний склад органів структурі державної влади суб'єктів РФ органів місцевого самоуправления;

в) про обрання, затвердженні, про призначення або дати згоду призначення посаду чи на визволення з посади депутатів і посадових лиц;

г) ухвалення чи про зміну відповідного бюджету, виконанні і зміні фінансових зобов’язань суб'єкта РФ, муніципального образования;

д) ухвалення надзвичайних і термінових заходів для забезпечення здоров’я та перемоги безпеки населения.

На референдум суб'єкта Російської Федерації що неспроможні також бути винесені питання, які перебувають у веденні Російської Федерації або у спільному віданні Російської Федерації і суб'єкта РФ, на місцевий референдум — питання, не підпорядковані відповідного муніципального образования.

Вопросы, винесені на референдум суб'єктів РФ, як й у Російської Федерації загалом, не повинні обмежувати чи скасовувати загальновизнані правничий та свободи чоловіки й громадянина, конституційні гарантії реалізації таких права і свободи. Зазначені питання мають бути сформульовані в такий спосіб, щоб унеможливлювали їх множинного тлумачення. Питання, выносимый на референдум, потрібно сформулювати те щоб нього можна було дати лише однозначний ответ.

Вопросы, винесені на референдум суб'єкта РФ, місцевий референдум, нічого не винні суперечити законодавству РФ. Питання, виносимо на місцевий референдум, не повинні суперечити законодавству РФ, законодавству відповідного суб'єкта РФ.

Референдум як форма прямого волевиявлення громадян передбачається на рівні місцевого самоврядування, де у її і проведенні є певні особливості.

Заключение

В демократичному державі при достатньої розвиненості політичної культури та самодіяльності громадян мало буває (скоріш, не може бути) повного одностайності на виборах. Сенс виборів в тому, щоб продемонструвати вдаваний консенсус поміж усіма громадянами і соціальними верствами, ніколи; крім надзвичайних ситуацій, може бути досягнуто розвиненому суспільстві, суть у тому, щоб усе могли висловити своєї волі, а державна влада — бути створеної і діяти у відповідність до цієї волею. Через боротьбу під час виборів, отже, зрештою досягається стабільність і Порядок в громадської жизни.

Коль скоро вибори це і змагальність кандидатів, вони мають елемент ігри та зовсім азарту. Це зрозуміло, оскільки громадяни, що у виборах, виявляються перед необхідністю як визначити свої інтереси у відповідність до запропонованими їм програмами політичних партій, а й проявити симпатії чи злостивості щодо конкретним кандидатам. Під час виборчих компаній зазвичай помітне пожвавлення емоційної активності людей, часом супроводжуваний різноманітних ексцесами. У розвинутих суспільствах тому виробляються певні стандарти політичної поведінки, підкріплювані відповідними вимогами закону. Вибори дають вихід накопившемуся у відомої частини населення невдоволення діями влади, вони відкривають єдиний можливий шлях демократичного вирішення суперечностей у суспільстві, виключаючи фізичні зіткнення покупців, безліч шлях нав’язування більшості думка меншини чи окремих політиків. Вибори, в такий спосіб, це своєрідний свято всіх людей, якщо вони вірить у демократію і прагнуть розраховувати на справедливе правление.

Основные терміни, використовувані у цій работе

Избирательные громадян — конституційне право громадян Російської Федерації обирати і на обрання до органів влади й виборні органи місцевого самоуправления;

Гарантии виборчих прав громадян — правові, організаційні, інформаційні й інші кошти забезпечення виборчих прав громадян Російської Федерации;

Активное виборче право — право громадян Російської Федерації обирати до органів державної влади виборні органи місцевого самоуправления;

Пассивное виборче право громадян — право громадян Російської Федерації бути обраними до органів влади й виборні органи місцевого самоуправления;

Избиратель — громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом;

Кандидат — кандидат посаду Президента РФ, кандидат у депутати Державної Думи Федерального Збори РФ, кандидат у депутати органу структурі державної влади суб'єкта РФ, кандидат посаду глави виконавчого органу державної влади (Президента) суб'єкта РФ чи виборний орган місцевого самоврядування, обрані громадянами Російської Федерации.

Избирательные об'єднання — громадське об'єднання, статут якого передбачає у виборах у вигляді висування кандидатів, яке створено і зареєстровано гаразд, встановленому федеральними законами, законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади, суб'єктів РФ, пізніше як шість місяців до оголошення дня выборов.

Список литературы

Федеральный закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації». Центральна виборча комісія Російської Федерації, Москва, 1996 р.

Баглай М. В. У конституційному праві РФ. Підручник для юридичних вузів і факультетів. — М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА. М, 1998.

Белоцерковский В. А. При під час виборчої системі у Росії демократії нічого очікувати. // Незалежна газета. М. 1995 р.

Избирательное право і вибори: Сб.ст.М.: Наука, 1990 р.

Коваленко А.І. У конституційному праві Росії. — М; Право і закон, 1997 р.

Конституция РФ. М., 1993.

Мостовщиков У. Вибори 1999 року: проблеми, перспективи, рішення. //Обласна газета. Єкатеринбург. 1999 рік. 20 січня.

Размустов В.Б. Історія прийняття закону виборів у Думу. // Незалежна газета. М. 1995 р. 29 листопада.

Чугаев З .П. Електронна система «ВИБОРИ» виключає маніпуляції із майбутніми виборами у Росії. // Вісті. 1995 рік. 10 лютого.

Шилобод М.И. Партійні системи. // Політика право. М. «Дрохва» 1995 р.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.