Конституция Російської Федерації і його развитие

КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І ЇЇ РАЗВИТИЕ.

Поняття конституции.

Конституція у державі? це правової акт найвищою юридичною сили, своєрідний ознака державності, юридичний фундамент державної влади і життя, головне джерело національної системи права. Конституція на рівні регулює суспільні відносини, пов’язані улаштуванням влади, правами і свободами, обов’язками людини і громадянина, формами правління і державної устройства.

Конституція? обов’язковий ознака правової держави, заснованого на пануванні права, запереченні сваволі влади й безправ’я подвластных.

Регулююча роль конституції стосується лише громадського організму. Вона охоплює як державну організацію, а й недержавні сфери? соціально-економічне пристрій, культурну життя, відносини у сфері громадянського суспільства. Ніяка конституція не може обійти взаємовідносини держав з інститутами власності, громадськими структурами і релігійними установами. Норми конституції, як право в цілому надає яке формує вплив різні боку громадської життя — государственно-политическую, економічну, соціальну і духовную.

Конституцію можна як мікромодель суспільства, його юридичний каркас, у межах на основі якого функціонує механізм структурі державної влади, забезпечуються правничий та свободи граждан.

Термін «конституція» походить від латинського «constitutio» (встановлення, побудова) і до часів Римська імперія. Конституциями називалися укази римських імператорів. У середньовіччі конституціями закріплювалися привілеї та вільності феодалів. З течією часу поняття конституції эволюционировало.

У розумінні, як правової акт найвищою юридичною сили, що закріплює правничий та свободи громадян, визначальний соціально-політичне і державний устрій, конституції з’явилися торік у як противагу монархії, абсолютизму внаслідок перемоги буржуазно-демократичних революцій на американському європейських континентах. Прототипами європейських конституцій стали конституційні хартії періоду проголошення незалежності англійських колоній і в Америці. Французька революція сприйняла американську конституційну ідею, та якщо з Франції вона поширилася інші європейські государства.

У сучасному правознавстві проводиться класифікація конституцій по ряду признаков.

Відрізняються писані і неписані конституції. Під писаної конституцією розуміється який приймає і изменяемый в особливому порядку основний закон держави, у якого вищою юридичною чинністю, (закон законів). Назва конституція немає не можуть мати ніякі інші правові норми й політичні документи. Якщо основна закон у державі відсутня, яке роль виконують кілька актів, закріплюють організацію верховної структурі державної влади, правничий та свободи громадян, можна казати про неписаною конституції. Така практика в має місце у Великобританії, Нової Зеландии.

По порядку встановлення конституції поділяються на октроированные (даровані монархом) і неоктроированные (прийняті вищим законодавчим органом влади, установчим зборами чи референдумом).

По порядку зміни і конституції бувають гнучкими і жорсткими. Якщо конституція змінюється і доповнюється у тому порядку, як і поточне законодавство, її відносять до розряду гнучких, тоді як складніше порядку, то конституція називається жорсткої. Гнучкими є все неписані конституции.

За формою закріплення політичної влади різняться монархічні і республіканські конституції. Сучасними монархічними конституціями є конституції Бельгії, Іспанії, Швеції, Японії тощо. До республіканським ставляться конституції Італії, Китаю, США. Франції, ФРН, Росії і близько республік у її складі - й т.д.

По формам що закріплюється державного будівництва конституції поділяються на федеральні і унітарні (ІНОДІ НАВОДЯТЬ І КОНФЕРАТИВНЫЕ). Федеральна конституція закріплює принципові підвалини освіти федеративної держави: мети об'єднання суб'єктів у єдиний державний союз, державно-правової статус цілого і частин (федерації і її суб'єктів), розмежування компетенції з-поміж них. Вона регулює систему, структуру і Порядок формування органів законодавчої, виконавчої та судової влади федерації, визначає їх компетенцію, механізм конституційної відповідальності. Федеральними є конституції США. ФРН, Індії, Росії, унітарними? конституції Італії, Іспанії, Китаю, Франції, республік у складі России.

У правової науці є також розподіл конституцій на юридичну і фактичну. Тоді терміном «фактична конституція» чи «матеріальна конституція», позначаються реально сформовані у тому чи іншої країни основи існуючого державного та громадського ладу, тобто. система соц.-эк. і общ. политических відносин. Юридична конституція — це нормативно-правової акт найвищою юридичною сили. Юридична конституція вплітається у тканину фактичної. Сутність юридичної конституції, її зміст предопределены фактичної конституцією, соц.эк. і общ. политическими процесами в різних етапах розвитку нашого суспільства та держави. Для аналізу співвідношення юридичної й фактичної конституцій важливе значення має питання правильному відображенні в нормах конституції реально сформованих громадських відносин. На першому плані тут висувається не лише про який визначає, а й випереджаючому розвитку фактичної конституції проти юридической.

Сучасне вітчизняне правознавство цурається ідеологізації соціальних інститутів, зближаючи у тому із західного юриспруденцією. Преодолён погляд на конституцію як у юридичний документ, який встановлює політичне панування певного класу. Конституція розглядається тепер ніж формою висловлювання народних, а чи не класових інтересів, правової регулятор общесоциальных процесів. Конституція — це завжди громадський компроміс, викликаний політичних реалій. Вона служить засобом цілеспрямованого на суспільні відносини, умовою погоджених дій всіх соціальних верств українського суспільства. За такої підході загальні інтереси превалюють над класовими, загальнолюдські над национальными.

Конституція є абсолютно унікальним установчим правовим актом, юридично що закріплює суверенітет, незалежність" і верховенство структурі державної влади. Вона виступає правовими підвалинами становлення і громадянського суспільства, закріплює основні права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, форму державного будівництва, систему інститутів державної влади місцевого самоврядування. Конституція надає стабільність конституційного ладу, створює баланс інститутів структурі державної влади. Все сказане характерне й для конституції Росії. Тому можна говорити, що кримська Конституція Росії - це нормативний правової акт найвищою юридичною сили, що закріплює основи конституційного ладу; принципи правової статусу людини і громадянина; федеративний устрій; систему, принципи організації і діяльності органів державної влади органів місцевого самоуправления.

Етапи розвитку Конституції Російської Федерации.

На зміна конституції впливають багато чинників — інтереси різноманітних соціальних груп, перетворення форми управління чи державного устрою, панівні у суспільстві офіційні погляди й погляди на держава, право, їх громадську роль.

Потреба нової конституції у країні виникає після якихабо масштабних подій суспільно-політичного характеру: революції, завоювання незалежності, розпаду держави, створення нової державного єдності, зміна форми управління і політичного режима.

Кожна нова конституція узагальнює конкретний історія і збагачує його новим содержанием.

Передісторія конституції у Росії бере своє керівництво на початку ХІХ століття. Ліберальні конституційні ідеї пробивали собі шлях у боротьби з доктриною самодержавства. Російська либерально-правовая думку струменіла з те, що конституція — це установчий закон, який встановлює основні початку державного будівництва країни. У лекціях і публікаціях ліберальних професорів державного права Московського і Санкт-Петербурзького державних університетів наприкінці 50-х — початку 1960;х років ХІХ (О.С Алексєєва, М. М. Ковалевського, Ф. Ф. Кокошкина, С. А. Котляревського, Н.І. Лазаревського ти ін.) стала проводитися ідея конституційної монархии.

Прихильниками конституційного правління були представники найбільш прогресивної дворянській аристократії. Вони пропонували у вигляді конституційних реформ перейти до конституційної монархії, обгрунтовували доцільність обмеження влади монарха народним представництвом, обстоювали встановлення демократичної форми правління і режим законності, порятунок Росії від свавілля чиновників і поліції. До перших конституційних проектів, у Росії можна віднести «План державного перетворення» графа М. М. Сперанського (1809) і «Державну статутну грамоту Російської імперії» М. М. Новосильцева (1818). Сперанський свій проект висував ідею конституційної монархії, обмеженою парламентом, та поступового скасування кріпацтва. Під конституцією розумів державний закон «визначальний початкові правничий та відносини всіх класів державних між собой».

Цікаві конституційні погляди декабристів, виражені в «Руська правда» П.І. Пестеля і конституційному проекті М. М. Муравйова, і навіть «Маніфесті до російського народу» Північного суспільства (ХІХ). Відповідно до конституційному проекту М. М. Муравйова, формою держави зізнавалася конституційна монархія. Законодавча влада передавалася Народному віче, виконавча — спадкоємному монарху; судова — Верховному судилищу. Росія ставала федерацією, Закріплювалося рівність всіх перед законом, свобода слова, друку, зборів, спілок, віросповідання, скасування станових различий.

Проте прогресивні ідеї конституційних змін у Росії того часу залишився і нереалізованими, бо мали ні соціальноекономічних, ані політичних передумов. Закони Російської імперії висловлювали ідею самодержавства, а конституція спричинила б обмеження царської власти.

Конституції, яку підготував царь-реформатор Олександр 11, що подарував в 1861 року селянам волю, не судилося з’явитися світ за його убийства.

Першим кроком по дорозі переходу від монархії до республіки у Росії стало оформлення конституційної монархії шляхом прийняття Маніфесту від 6 серпня 1905 року, який заснував Державну Думу — перший російський парламент з дорадчими функціями, і проголосив виборчі права російських підданих. Маніфест від 17 жовтня 1905 року «Про вдосконалення державного порядку» йшов ще більше. Державна Дума наділяли її законодавчими функціями. Проголошувалися невід'ємні цивільні права: недоторканність особи, свобода совісті, слова, зборів, спілок, виборчі права. Маніфест від 19 жовтня 1905 року заснував у Росії урядового органу — Рада Министров.

Конституційне значення мали «Заснування Державної Думи» від 20 лютого 1906 року; Указ «Про перебудові установи Державного ради» від 20 лютого 1906 р, Основні державні закони від 23 квітня 1906 года.

Відомий російський державознавець Н.І. Лазаревський зазначав, що внаслідок актів 1905;1906 рр. у Росії учреждался конституційний устрій, який обмежував основи самодержавства парламентом. Проте конституційний процес, що у дожовтневої Росії, був перерваний Жовтневої революцією 1917 года.

Послеоктябрьское конституційне розвиток характеризувалося ламкою імперської державної пенсійної системи і формуванням основ нової державності. У цей час приймаються декрети 11 і 111 Всеросійських З'їздів Рад: «Робітникам, солдатам і крестьянам!"(Обращение 11 Всеросійського з'їзду Рад від 7 листопада (25 жовтня) 1917 року; «Про світ», «Про землю», «Про повноті влади Рад», «Про заснування Ради Народних Комісарів», датоване 8 листопада 1917 р., Декларація прав народів Росії від 15 листопада (2)1917 р,. Декларація прав трудящого і експлуатованого народу від 25(12) січня 1918 р., Резолюція 3-его Всеросійського З'їзду Рад «Про федеральних установах Російської Республіки від 28(15) січня 1918 р. та інших. Цими актами проголошувалася диктатура пролетаріату і закріплювалося повновладдя Советов.

Декрети перших років післяреволюційного періоду відбивали ліквідацію капіталістичної системи господарства, націоналізацію великої власності, поміщицьких земель, скасування приватної власності; злам старого державної машини — адміністрації, суду, армії, поліції, земства.

Конституційні акти післяжовтневого періоду у Росії базувалися на утопічних уявленнях тенденції світового революційного процесу, очікуванні близькій перемоги соціалізму в усіх країнах встановлення комунізму. У цих актах втілена ідеологізована, класова спрямованість диктатури пролетаріату. Так, Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, стала органічною частиною першої Конституції РРФСР 1918 р., висловлювала рішучість «вирвати людство з пазурів фінансового капіталу і імперіалізму». Історичною завданням радянської влади проголошувалося «нещадний придушення эксплуататоров».

Від перших декретів Жовтня конституційне законодавство Росії минуло досить тривалу еволюцію: від конституцій 1918, 1925, 1937,1978 по Конституції Російської Федерації 1993 года.

Перша Конституція РРФСР було прийнято V Всеросійський з'їзд Рад 10 липня 1918 р. То справді був Основний Закон держави затяжного перехідного періоду від капіталізму до соціалізму. Її сутність полягало у юридичному закріпленні диктатури пролетаріату. Верховним носієм влади проголошувалося все робоче її, об'єднана в міських і сільських радах (ст.10), Конституція 1918 р. оформила систему представницької демократії у особі Советов.

Зізнавалися рівних прав громадян незалежно від своїх расової і національну приналежність. Оголошували незаконними будь-які привілеї чи переваги та цій підставі хоч би яке не пішли гноблення національних меншин чи їх равноправия (ст.20). У той самий час, ідеологізована спрямованість Конституції виявлялася у позбавленні виборчих прав непролетарських верств населення — представників так званого «експлуататорського класу», духівництва, колишніх службовців поліції, особливого корпусу жандармерії і охоронного відділення, членів царюючого вдома. При формуванні Рад усіх рівнів робочим представляли певні переваги проти селянами. Однією з головних цілей держави диктатури пролетаріату проголошувалося нещадний придушення эксплуататоров.

Конституція РРФСР від 1918 року закріпила федеративний устрій Росії. Передбачалося, що Ради областей, відмінних особливим побутом та національним складом, могли об'єднуватись у автономні обласні союзи, котрі входили на засадах федерації в РРФСР (ст.11). Встановлювалася єдина взаємопов'язана система центральних і місцевих органів державної власти.

З утворенням Союзу РСР в 1922 року конституційне розвиток Росії, як та інших союзних республік, втрачає свою самостійність, оригінальність. Республіканська Конституція значною мірою копіює Союзную.

Друга Конституція РРФСР, прийнята 11 травня 1925 року, за Конституцією СРСР 1924 р, відбила пом’якшення політичної та економічної обстановки країни, що відбулася у зв’язки України із закінченням громадянської війни й освітою СРСР. Ця Конституція юридично оформила новий державноправової статус Росії виглядала як союзної республіки до складі СРСР. Конституційно закріплювалося федеративний устрій Росії. Стаття 2 Конституції РРФСР 1925 року проголошувала «Російська Республіка є соціалістичну державу робітників і селян, новобудоване з урахуванням федерації національних радянських республік». Ця Конституція докладно регламентувала пристрій радянської влади: повноваження Всеросійського з'їзду Рад, ВЦВК і РНК, закріплювала систему органів влади автономних соціалістичних республік, місцевих органів структурі державної влади, виборчу процедуру, бюджетні права РРФСР, державну символику.

Третя Конституція РРФСР було прийнято 21 січня 1937 року, за Конституцією СРСР 1936 року. Вона проголосила завершення будівництва основ соціалізму. У цьому Конституції закріплювалися основи суспільного телебачення і державних устроїв; правничий та обов’язки громадян; виборча система; система і компетенція вищих і місцевих органів структурі державної влади, управління, суду й прокуратури. Конституція підтвердила добровільне об'єднання коїться з іншими рівноправними республіками у складі СРСР; суверенний характер прав РРФСР поза межами союзної компетенції. І хоча соціалістична ідеологія пронизувала Конституцію РРФСР 1937 року (ст.ст.1, 12,129, 130 та інших.), у її тексті не було відвертих закликів до перемоги соціалізму в усьому світі. Проте 1937 року декларативної і змогла стати заслоном від масового беззаконня й анархії позасудових розправ 1937 года.

Четверта Конституція — Конституція (її) РРФСР від 12 квітня 1978 року, розроблялася відповідно до Конституцією СРСР 1977 року. Вона втілювала теоретично неспроможну концепцію побудови розвиненого соціалізму, і загальнонародного соціалістичного держави. Проголошувалася соціальна однорідність й зміцнення морально-політичного єдності соціальних груп, і верств українського суспільства, формування нової історичної спільності людей — радянський народ; закріплювалася громадська власність коштом виробництва; керівна роль КПРС політичній системі. Панівною ідеологією зізнавався науковий комунізм; кінцевою метою у суспільному розвиткові - побудова безкласового комуністичного суспільства. Приватна власність не допускалася. Закріплювалося планове ведення господарства з урахуванням жорсткої централізації. У основу організації структурі державної влади був традиційно покладено принцип верховенства Советов.

Зовнішньополітичні цілі й завдання РРФСР пов’язували з протистоянням двох світових систем — капіталізму і соціалізму, співвідношенням класових сил поставляють на світовий арені, створення нових міжнародних відносин, де превалює марксистська ідеологія і соціалістичні идеи.

Конституція РРФСР 1978 року ідеологізованим документом. Марксистсько-ленінське вчення, ідеї комунізму зізнавалися державної ідеологією (преамбула, ст.6). Держава проголошувалося основним знаряддям побудови соціалізму, і комунізму. Закріплювалася керівна роль КПРС, яка, відповідно до Конституції, надавала науково обгрунтований характер боротьбі народу на перемогу комунізму (ст.6). Відповідно до ст. 8 Конституції трудові колективи зобов’язувалися виховувати своїх членів на кшталт комуністичної моральності. Стаття 20 Конституції РРФСР згадувала про комуністичному ідеалі; ст. ст. 45, 49 — про цілі комуністичного строительства.

Глибокі зміни суспільного устрою після 1985 року у СРСР і РФ, особливо — по провалу серпневого путчу 1991 року, розпад СРСР було неможливо не позначитися на змісті конституції Росії 1978 року. Вона неодноразово й суттєво менялась.

З урахуванням поправок 1989;1992 років Конституція РФ придбала принципово нових рис: відмови від соціалістичної моделі громадського розвитку, монопольного становища КПРС політичній системі, визнання ідеології плюралізму, концепції поділу властей.

З офіційного назви країни й республік у складі РФ були виключені визначення «радянська», «соціалістична», що означає визнання неспроможності соціалістичної моделі розвитку .Країна стала називатися Росією — Російською Федерацією. Були узаконені політичний плюралізм, множинність і рівноправність форм власності, зокрема приватної. Відповідно до теорією поділу влади проводилася реорганізація інститутів структурі державної влади (були засновані інститут Президента, Конституційний суд РФ) розширилися права місцевого самоврядування; оновлювалася виборча система. У Конституцію була інкорпорована Декларація права і свободи людини і громадянина, прийнята 22 листопада 1991 года.

Істотно перетворювалося державний устрій. Колишні автономні республіки і кілька автономних округів і областей домоглися статусу республік у складі РФ. Підвищився статус країв, областей, міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга. За підсумками федеративного договору з 31 березня 1992 року разграничивалась компетенція органів структурі державної влади Федерації і її суб'єктів; встановлювалися гарантії територіальної цілісності Росії. Припиненням існування СРСР тоді було зумовлено виключення з Конституції статей, обмежують суверенітет Росії. Змінилася державна символіка Росії. Підтверджувалася повна міжнародна правосуб'єктність Росії, самостійність її допомоги ззовні й оборонної политики.

Необхідність конституційних змін назрівала объективно.