Из Росії. До після Декрету про землю. 
Поділ міських земель

Из історії Росії. До після Декрету про землю. Поділ міських земель.

Впервые в Росії наведенням ладу (межеванием) у земельній власності, визначенням кордонів приватних володінь, виділенням державних (казенних) земель, запровадженням кадастрових (писцовых, межових) книжок зайнявся Іван IV з середини XVI века.

До початку межевания юридичним документом на грішну землю була «фортеця », чи «купча », та був — «фортечна дача «(роздача земель государем чи князем за службу), тобто. земля, обведена круговими межами. «Дачі «були і з правами повної приватної власності - наслідувані «вотчини «(відомі з XI століття), і з правами умовного, тимчасового й особистого володіння — «маєтку «(з XVI века).

После запровадження самоврядування за всі областям (Земська реформа 1555 р.) почалося загальне поділ всіх земель Російської держави. У 1556 р. було видано Писцовый наказ (прообраз кадастрових книжок) і Правила до підрахунку площин (площ ділянки). Потрібно було розділити державні («чорні «, оподатковувані податком) землі й потужні приватні («білі «), не оподатковувані податком маєтку. Маєтку (дачі) описувалися як географічні одиниці, а примеренные землі (надлишки) изымались.

Соборным укладенням (1649 р.) слободи і двори були «злиті у єдиний «государева посад «(державну власність). Це й дозволило регламентувати і впорядкувати планування і забудову у містах. На повернутих місту землях нарізалися ділянки «нове прибылым посадским людям », будувалися нові слободи, з’являлися сплановані кварталы.

В 1680—1684 рр. відповідно до писцовым наказом знову почали встановлювати юридичні кордону державні й приватні земель. У цьому поділялися письмо речей та поділ земель, перевірялися права осіб на володіння. Надлишки в вотчинах (землях, що є у приватному безстроковому володінні) залишалися в маєтках, а землях, що є в терміновому користуванні, відрізалися у скарбницю, якщо власник відмовлявся їх викуповувати.

В початку XVIII століття поблизу Петра I посилення центральної влади зробило держава головним будівельним замовником. У 1709 р. у Петербурзі була перша Комісія будівель, що стали органом державного проектування й узяла під свої руки будівельний контроль. Укази Петра про «червоних лініях », про протипожежному разуплотнении забудови, про розвиток кам’яного будівництва, розпорядження про широке застосування зелених насаджень, про будівництво набережних запровадили будівельні правила для створення нового типу міста західного образца.

Тогда ж виникла будівельна поліція, яка стежила над виконанням «регулярства «і проходженням зразковим проектам. Якщо приватний забудовник порушував правила, скажімо, заступав за «червону лінію », його штрафували і навіть могли конфіскувати неправильно побудований будинок. До 1720 р. перейшли до регулярної плануванні і забудові переважають у всіх знову заснованих містах, включаючи столицю. Почав використовуватися досконаліший спосіб межевания земель — геометричний із використанням астролябії. У 1714 р. було запроваджено поняття «нерухомого майна «стосовно землі - у визначенні «нерухоме маєток вотчина «з'єднали землі, перебувають у безстроковому (вотчина) і терміновому (маєток) володінні. У 1754 р. знаряддям межевания вже стали не мотузка і сажень, а десятисаженная ланцюг, а одиниця заходи — десятина (10,9 кв. м). До межевщику приставили військового і геодезиста з астролябією. Надлишки землі, на відміну 1684 г., не залишалися нікому, а відрізалися і ділилися між суміжними власниками за певну платню на користь скарбниці. Але роботи йшли надто повільно так і не завершилися. Наприкінці правління Єлизавети Петрівни (1761 р.) ні розмежовано навіть Московський уезд.

Екатерина ІІ 1765 р. створила Комісію про генерального межевании і видала маніфест, який закликав всіх власників засвідчити кордону своїх володінь на даний момент виходу маніфесту, не захоплювати нові землі й уміє чекати приходу межевщиков. Починати поділ наказувалося з міст і Харківського міських земель і далі рухатися від відмежованих ділянок. За початковий пункт приймалося загальновідоме капітальне будинок, наприклад кут кам’яною церкви. У 1766 р. були видано докладні інструкції землемерам, межовим губернським канцеляріям і провінційним конторах виділення земель церквам, ямським слободам, поселенцям, млинам, гірським заводам, під шляхи і інші загальносуспільні потреби. Отже держава поклало початок освіті розрядів землевласників, які до того часу володіли землею часто без юридичних підстав, й отримало можливість розділити державні та приватні землеволодіння. Що стосується суперечок про межах між приватними власниками перевірялися «фортеці «і зайвий землі відбирались у скарбницю. Тим самим було заохочувалося «полюбовне «розмежування чи угоди про спільному володінні («полюбовна казка »).

К кінцю XVIII століття (правління Катерини II) генеральне поділ було завершено у 18-ти губерніях. Ця робота показала, що необхідні чіткі правила забудови ділянок та права забудовників. Першими узаконеними правилами (іще за Петра I) були протипожежні розриви у буржуазній забудові, «червоні лінії «, готові зразки (типові й на повторні проект будівель), різняться по станам суспільства. Вони стосувалися приватних і казенних будівель, і навіть планування населених місць і було гранично централізовані. Централізоване проектування проіснувало до городовий реформи 1785 р., а після розпуску Комісії будівель наступного року передали на місця. Протягом часу існування Комісії були перепланированы 416 з 497 міст. Принцип типізації і повторності, особливо у державному (казенному) будівництві, існував у Росії XVIII — першої третини XIX века.

Строительное законодавство в дореволюційної Росії Будівельний законодавство з’явилося Росії у XVII столітті. У 1832 р. Статут будівельний обьединил все які були тоді Росії закони у цій сфері. Кожні 10 років випускали його нові видання (1832, 1842, 1857, 1900 р.). Відповідно до Городовими реформами 1870 і 1892 років міста отримали право видавати постанови міських дум з будівництва, а Статуті залишилися загальніші становища. Діяв він до націоналізації землі на 1917 р., як у містах стали допускатися відхилення від правил Статуту, вони почали так тлумачитися, що більше свободи виникло в приватних забудовників. Наприкінці ХІХ століття приватна власність юридично оформилася в сучасному розумінні: після введення кріпаки справи перейшли з палат суду до нотаріусів. Регулювати правничий та захищати інтереси стали спеціальні інститути з урахуванням громадянського права, і правил. Сама приватна власності на грішну землю визначалася так: «Власник проти неї повного та виняткового панування від поверхні свого ділянки у його кордонів, вгору над певним простором повітря і вниз над надрами землі «.

На основі цього визначення і з урахуванням різних інтересів будувалися правові відносини між приватними власниками (сусідське право), між приватними власниками та громадянським суспільством (публічне право). Щоб користування землею не ущемляло інтереси сусідів та суспільства (міста Київ і городян), вводилися обмеження. Інтереси суспільства захистити, крім законів, будівельної поліцією, яка стежила за неухильним дотриманням усіх будівельних та інші обмежень і розпоряджень, що стосуються публічного права.

Соседское право визначало відносини між власниками суміжних земельних ділянок та міських будинків за умови, що «власність визнається повний та винятковим пануванням ». Сусідське право визначало кордону правомочий власника, кончавшиеся там, де починалися права іншого власника; спільне володіння обьектами, які перебувають межах суміжних володінь і т.п. Правила обмовляли, де можна поставити будинок щодо межу, чи можуть вікна зазирати у двір сусіду й т.п. Вторгнення сусідське простір не допускалося і регулювалось сусідським правом.

Дополнительные обмеження на приватний ділянку накладали сервітути. Найтиповішими міськими сервитутами були: права будувати будівлі, видатні над чужим простором; прилаштувати будинку до стіни сусідського вдома; зміцнювати сусідського домі колоди; влаштовувати стік; будувати вище сусідського будинку; декларація про світ і вид; право проходу чи проїзду через чужій ділянку. Зміст сервітуту в кожній оказії докладно встановлювалося по приватному договору (із внесенням в вотчинну книжку), за заповітом чи з судового вирішення. угоди між сусідами докладно обмовлялися і нотаріально завірялися. Усі виняткові випадки оформлялися юридично чи дозволялися в суді. Найбільші обмеження власників права будувати у своїй землі пов’язані з громадськими інтересами. Саме їх переважно регулював Статут будівельний, захищали органи влади й публічне право. Визнаючи право «виняткового панування «власності («право власності, слагающееся з права володіння, користування і розпорядження, залежить від повному пануванні даного особи над що належить йому річчю »), будівельна поліція не могла вторгатися у приватні володіння. Проте власник мав би дотримуватися все регламентації. Суперечки розв’язувалися у суде.

Что ж належала до громадським інтересам? Попередження небезпеки внаслідок «неправильного спорудження будівель », яка може загрожувати життя і здоров’ю жителів даних будинків культури та навколишнього населення внаслідок неміцній і небезпечної будівлі чи антигигиенического його стани, порушення вимог протипожежної безпеки, неправильного розташування будинку, межуючих із громадськими просторами, зниження цінності що є того самій вулиці будинків культури та майна сусідів через потворного зовнішнього вигляду будівель. Ці вимоги склали значну частину Статуту строительного.

Здания повинні були відповідати технічною освітою і санітарним вимогам за міцністю, висоті самого будівлі і внутрішніх житлових приміщень (щонайменше 2,5 м), уклону дахів (при фіксованою ширині вулиць), нижнім меж розмірів дворових просторів. Заборонялися підвали в низинних частинах міста, не допускалася тіснота при забудові маломірних участков.

Должны були бути протипожежні розриви у дерев’яній (8,5), змішаної і усередині дворовій кам’яною (4,25 м) забудови, брандмауэры на суцільний кам’яною житловий будівництві, особливий матеріал драбин, перекриттів, дахів, проїзди для пожежних машин (щонайменше 4,25 м) всередині одного володіння при суцільний забудові. Найбільш докладно були розписані вимоги до приватним будовам, що виходило на міське (публічне) простір. Кордонами і з міським простором були вертикальні площині, звернені до вулиць і площами, і горизонтальні площині, обмежують власника згори. Вторгнення у громадську простір, як вгору межі припустимою висоти, і у бік вулиць та площ межі «червоних ліній », допускалися, але суворо обмежувалися (у кожному місті индивидуально).

Вверх дозволялося виступати вежами, шпилями, бельведерами, аттиками на величину, вимірювану часткою від довжини фасаду. У бік вулиць та площ — еркерами, балконами. Наскільки — це чого залежало від довжини фасаду, величини винесення і висоти над тротуаром. Розмір виступу за «червону лінію «колон, пілястрів, щаблів залежав від ширини тротуару. Такі обмеження фіксовано обов’язкових жителям постановах Міський думи. За виконанням стежила переважно поліція, і навіть Дума через міську управу. Скасувати такі постанови міг лише Сенат. Щоб не ламати потім те що відповідало правилам Статуту будівельного і обов’язкових постанов, потрібно давалися дозволу нове будівництво чи перегляд (з можливими будівельними змінами). Стверджувала плани і фасади приватних будинків у цьогорічному міському поселенні і видавала врегулювання перебудову і капітальні виправлення міська управа. Клопотатися про будівництво чи перебудові могли лише власники і власники земли.

Они зобов’язані були дотримуватися правил експлуатації, тобто. утримувати чистими і акуратності ту частину свого володіння, яка «стикується «із громадським простором (усе, що видно на вулиці) і громадську територію, прилеглу до приватної власності (частина вулиці і тротуар). При затвердженні планів і фасадів приватних будівель передусім перевірялося відповідність плану. У Статуті будівельному докладно застерігалося, що вважається «порушенням плану » .

План становила Міська дума. Потім він «височайше «затверджувався. Міський план охоплював лише землі міської забудови, проте землі, відведені місту, у межах міста, — план генерального межевания. Дія Статуту будівельного і обов’язкових постанов Міський думи поширювалося лише з землі міської забудови. Міські плани неодмінно складали всім міст.

План представляв собою багато років вперед проектированную мережу вулиць та кварталів і видавався місту «запровадження в распланирование вулиць, площ, і інших загальних місць користування », щоб надати їм «досконалішого устрою «і щодо дотримання технико-строительных умов. Враховувалося розміщення міських і громадських учреждений.

В план не входили і вирішувалися на місцевому рівні відвід чи оренда ділянок, під тимчасові споруди (кіоски тощо.), користування міської територією для приватної потреби, не що належить до публічному праву (прокладка труб, установка стовпів висвітленню тощо.), озеленення територій, не призначених по плану під забудову, розширення меж територій тільки під кам’яною забудовою (заборона дерев’яної). На приватних територіях не були зміною плану поділ приватне володіння до дільниць, «дріб'язкові виправлення «будинків та відновлення у колишньому вигляді після пожара.

К змін плану, які вимагають затвердження, ставилися: забудова залишених вільними по плану територій (садів, парків тощо.); спорудження не проти того казенного будівлі, яке передбачено планом; зміна назв вулиць та інших просторів; перетворення приватної садиби (чи її частини) на місце громадського користування і, навпаки, поступка містом приватній особі ділянки з загальноміської власності назавжди; спорудження дерев’яних будівель в кварталах, де це дозволено, суттєві виправлення і перебудови у приватних володіннях, і навіть довільні вторгнення громадське простір (виступи будинки тощо.).

При цьому, якщо через приватне володіння за планом мала відбуватися вулиця, цю територію місто викуповував, в у крайньому випадку вона отчуждалась. Практично всі, що Росія виробила внаслідок більш 400-летнего періоду проведення земельних і міських реформ, було ліквідовано декретами про землю (1917 р.) про скасування приватної власності у містах (1918 р.). «Право приватної власності на землю скасовується назавжди; земля може бути ні продаваема, ні покупаема, ні сдаваема у найм або у заставу, під жодним в інший спосіб отчуждаема. Уся земля… відчужується безоплатно, звертається у всенародне стан і перетворюється на користування всіх трудящих у ньому «- говорить «Декрет про землі «.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.