Организация центрального управління імперії

Организация центрального управління імперії.

Эпоха Петра Великого.

История создания.

В 1711 року Петром Великим був задуманий замінить накази колегіями за прикладом Швеції. Але президенти колегій було призначено лише 1717 року. 1719 — початок дії колегій. З виданням в 1720 року нового регламенту організація колегій була завершено.

Система коллегий.

Всего було організовано 12 колегій. У 1717−1718 роках були засновані дев’ять колегій: військова, адміралтейська, закордонних справ, юстиц-коллегия, камер-колегія (для завідування державними. доходами), ревизион колегія (судова), штатс-контора (відомство державних витрат), коммерц-коллегия (торгівля), берг-колегія і мануфактури колегія. Ревизион-коллегия згодом злилася з сенатом. Згодом була створена вотчинная колегія для земельних справ, а 1721 року було засновано головний магістрат керувати містами.

Лейбниц проектував науковий колегію, але Петро мав на оці заснувати Академію наук і додав їй функції міністерства освіти. Майже всі перетворені з колишніх наказів. До речі накази залишилися, оскільки залишалося кілька відомств, які у систему колегій (ямський, аптекарський, кам’яний, розбійний). Кожна колегія мала спеціальний регламент із визначенням кола свого відомства. Проте проблеми з розмежуванням компетенції існували: берг-колегія і мануфактур-коллегия. Суд і адміністрація як і змішуються майже кожному відомстві.

Организация.

Коллегиальное початок — обговорення справ у численному зборах і рішення щодо більшості голосів.

Присутствие колегії складалося із членів: президента, віце-президента, 4 радників і 4 асессоров (при Е2 — 2 радника і 2 асесора — всього 6), яким додавався один радник чи асесор з іноземців; з 2 секретарів коллежской канцелярії один призначався з іноземців. Президентами колегій було призначено російські, віце-президентипереважно колегій були іноземці. При трехчленном складі колегії голос президента вирішував справу. З упровадженням колегіальної системи Петро І сподівався усунути сваволю, особисте розсуд і зловживання властиві одноосібним порядків. Разом про те противники колегій вважали що адміністративні заходи виграють в швидкості при одноособовому початок і лише суд вимагає колегіальності.

Епоха Катерини II.

Екатерина, встановивши суд провінціях (1775), прирекла центральні колегії про знищення. Усі вони було закрито (1771−1796) крім двох військових і закордонних справ. Імператор Павло I про відновив було колегії, але ненадовго.

Организация центрального управління імперії після 1802 года..

Министерства Олександра I..

В 1802 року з установою міністерств колегії було скасовано. Було засновано 8 министерств:

1. військове сухопутное;

2. морських сил;

3. іноземних дел;

4. юстиции;

5. внутрішніх дел;

6. финансов;

7. коммерции;

8. народного образования.

Причина появи — потреба у покращанні організації вищих адміністративних установ. Міністерства було побудовано на засадах одноосібної влади й відповідальності. Для об'єднання виступали їхні роботи і до обговорення питань, що стосуються кількох міністерств, збирався «комітет міністрів». Сенат ставав «хранителем законів», найвищою судовою інстанцією і органом нагляду за адміністрацією. Міністри мають були надавати Сенатові річні звіти. На справі ця відповідальність міністерств не здійснювалася від початок свого встановлення (порядок надання звітів дотримувалися вибірково і потів взагалі забули). Сперанський зазначав, що міністерства що неспроможні нести відповідальності перед сенатом, також залежав від «сваволі влади» і був виконавчим органом". До того ж міністр вибирався самими обличчям, і той йому доповідав безпосередньо, тому критика сенату ставилася би до міністру, а до императору.

Система министерства.

Министры і товариші міністрів (заступники) призначалися імператором., вищі чиновники міністерств імператором за поданням міністра, нижчі - министром.

Министерство поділялося на департаменти (присутності, у яких приймалися рішення, організовані за напрямами діяльності) і канцелярії (де здійснювалося діловодство). Департаменти і канцелярії очолювалися директорами. У складі міністерства діяв Рада при міністерстві, куди входили товариші" і директора департаментів.

Число міністерств зростало: Державне. казначейство, Головне управління шляхів, Головне управління духовних справ різних віросповідань, Міністерство поліції. Створена Олександром Першим центральна систему управління проіснувала з деякими змінами до 1917 року.

Період Олександра Второго.

Аппарат міністерств при Олександра Другому було набагато перебудований. Багато їх міністерств почали створювати свої місцевих органів. У зв’язку з розвитком капіталізму підвищується роль галузевих міністерств: шляхів, державного майна, фінансів, Головний комітет залізниць.

Склад міністерств та його органи, компетенция.

Министерство фінансів складався з казенних палат губерній, завідувачів відділів по приходу і витраті державних коштів, податных присутностей, відділень банків, акцизних управлінь. Казенні палати відали прямими податками, фабричні інспекції. Варто згадати діяльність державних банків. Бюджет, виріс у зв’язки Польщі з проведеними реформами і зрослими видатками утримання Міністерства двору, Військового міністерства, флоту, внутрішніх справ, калькулировался в Мінфіні, а затверджувався Державний. радою.

Важную роль післяреформений період набуло Міністерство внутрішніх справ, що мало на місцях підвідомчі органи: повітові поліцейські управління, губернські правління, губернські присутності і т.д.

Министерство юстиції завідувало тюремної частиною громадянського відомства. Міністр юстиціі контролював вся судовою системою країни, здійснював добір кадрів наглядових функцій. Міністру також присвоювалося звання генерального прокурора. Він здійснював нагляд за судовими інстанціями, підлеглими Сенатові, і за адміністративними установами самого сената.

Военное сухопутне міністерство складався з управлінь округами (військові штаби, військові окружні поради, військові суди, військові закладу). Слід зазначити законосовещательную діяльність міністерства з питанням компетенції (крім питання про бюджет).

Министерство народної освіти складався з університетів, вищих спеціальних шкіл, середніх і нижчих навчальних закладів. Варто згадати про автономію університетів за вказівкою від 1805 року, 1867, про її скасування під час миколаївської реакції і контрреформ Олександра Вторго.

Минусы міністерської системи управління государством.

кресло міністра повинен займати людина дуже компетентний як у державних справах, з непересічними розумовими здібностями, фізично здоровий, здатний приймати найскладніші рішення і керувати единоначально цим державним органом. Такої людини було знайти дуже складно.

Министерсткая реформа сприяла централізації держави й розвитку бюрократії. У цьому зв’язку колегії видаються альтернатиным варинатом розвитку публічного права. Такі мінуси як зрощування судової та адміністративної валсти в руах колегій можна було уникнути шляхом їх реформування (зрощування двох гілок влади у однієї відомчого органу був принициальным задумом Петра Великого). Повільність у вирішенні державних, яку нерідко дорікають колегії, насправді перебільшена.

Законосовещательные органи після 1802 года..

I. Олександр I.

1801 — Неодмінний Державний Рада. Він складалася з 12 членів.

1810 — Державний рада. То справді був законосовещательный орган, разрабатывавший законопроекти, пізніше затверджувані імператором. Голова ради — імператор. У його відсутність на засіданнях головував призначений їм члена ради. Чисельність ради коливалася від 40 до 80 людина. Члени призначалися імператором і входили до нього за посадою (міністри).

Государственный рада розглядав і готував різні правові акти: закони, статути, установи. Мета своєї діяльності - приведення усієї правової системи до однаковості. Рада складалася з 5 департаментів: департамент. законів, справ військових, справ громадянських і духовних, справ Царства Польського (створено після 1831) і досягнення державної економії. Робота здійснювалася або у формі зборів, або у формі департаментських засідань. Діловодство зосереджувалася в канцелярії, якої керував державного секретаря.

II. Микола Первый.

В 1826 року з’явиться ще один законосовещательный орган — Власна канцелярія його величества. Вона стала органом, який очолив всієї системи центральних галузевих органів управління.

Канцелярия складалася з 6 отделений.

Первое відділення контролювало діяльність міністрів, міністерств, готувало законопроекти, відало призначенням, і звільненням чиновников.

Второе відділення здійснювало кодификационные роботи, проводило узагальнення юридичної практики.

Третье було створено для боротьби з колишніми державними злочинами.

Четвертое займалося благодійними установами i жіночими навчальними заведениями.

Пятое було спеціально створено на підготовку реформи з управлінню державними крестьянами.

Шестое займалося підготовкою матеріалів, які стосуються управлінню територією Кавказу.

III. Епоха Олександра Второго.

Высшим дорадчим установою залишався Державна рада, який має у ході реформи лягли завдання розгляду великої кількості законопроектів і з кодификационной работе.

При Державному раді утворилися різні комітети (Західний, Кавказький) і комісії (з охорони державного порядку, Особлива нарада охорони спокою). Одне з таких комітетів пізніше перетворився на Комітет міністрів.

Накануне реформ було засновано державний орган — Рада міністрів, куди ввійшли голови Державного. ради і Комітету міністрів, міністри, главноуправляющие. Голова — император.

Список литературы

Вдадимирский-Буданов В. Ф. Огляд історії російського права. М., 1995.

Ключевский В. О. Курс російської історії. Москва, 1989.

Лекции Ісаєва М.А.

Исаев І.А. Історія держави й права. Москва, 1994.

Пушкарев С. Г. Огляд російської історії. Москва, 1991.

Ивановский А.В. Підручник державного права Росії. До., 1913.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.