Экологические функції правоохоронних органів

Экологические функції правоохоронних органов.

Контрольная робота з дисципліни «Екологічний право «.

Выполнила студентка Заочного факультету спеціальності «Державне і муніципальне управління «Міщенка І.В., група 02 ЗГС-1.

Министерство освіти РФ Пензенский державний университет Пенза 2002.

Охрана довкілля — одне з найактуальніших проблем сучасності. Науково-технічний прогрес й пожвавлення антропогенного тиску природну середу неминуче призводять до загострення екологічній ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природна зв’язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичну й моральне здоров’я людей, загострюється економічна і політична боротьба за сировинні ринки, життєве пространство.

Что стосується Російської Федерації, вона належить до країн світу з найгіршою екологічної ситуацією. Забруднення природного довкілля досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не приймаючи до уваги шкода екологічного характеру і здоров’я людей, за підрахунками спеціалістів, щорічно становлять суму, рівну половині національного доходу країни. Екологічна проблема номер як РФ — забруднення довкілля. Послідовно погіршується здоров’я людей. Середній вік чоловіків останніми роками становив лише 68 років. Кожен десята дитина народжується розумово чи фізично неповноцінним внаслідок порушення на генетичному рівні. За окремими регіонам цей показник вище в 3−6 раз. У багатьох промислових районів країни одна з третини жителів має різноманітні форми імунологічної недостатності. За стандартами ВООЗ при ООН народ РФ на межі виродження. Приблизно 15% країни займають зони екологічного лиха і надзвичайних екологічних ситуацій. Тільки 15−20% жителів міст і селищ дихають повітрям, які відповідають встановленим нормативам якості. Близько 50% яку споживає населення питної води не відповідає гігієнічним вимогам. Список подібних даних досить великий. Але і викладене свідчить, що мені всім — жителям неосяжної і багатої ресурсами Росії - час усвідомити, що час нерегульованого безлимитного користування середовищем безповоротно минув. За треба платити: грошима, запровадженням обмежень, встановленням відповідальності. Інакше людина розплачується як своїм здоров’ям, а й благополуччям майбутніх поколінь, бо негативний вплив на довкілля не що інше, як знищення біологічної основи існування, сучасна форма каннибализма.

Конституция Російської Федерації 1993 р. в ст. 42 законодавчо визначила право кожного громадянина на благополучну навколишнє середовище і достовірну інформацію про її состоянии.

Закон РРФСР 1991 р. «Про охорону навколишнього природного довкілля відводять регламентації права громадян здорову і благополучну навколишнє середовище розділ II, ст. 11−14, де також особливо виділяє право громадян, екологічних та інших громадських об'єднань є, виконують екологічні функції, вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повною і достовірною інформації про стан довкілля і заходів для її охране.

Владение цієї інформацією, вільний доступом до неї є тієї основою, яка реально може створювати й вже створює необхідні передумова реалізації кожним громадянином свого конституційного права життя за умов сприятливого навколишнього среды.

В останні роки державою, його виконавчими осередками влади вжито суттєві зусилля, щоб громадяни Російської Федерації володіли цієї информацией.

Ее аналіз дозволяє точніше визначити як загальний стан навколишнього природного середовища, а й сформулювали пріоритетні завдання у сфері її охорони, зокрема і з допомогою правоохоронних органов.

1. Природоохоронна діяльність органів внутрішніх дел..

В відповідність з екологічним законодавством й у виконання наказу МВС РФ від 12 липня 1993 р. «Про заходи щодо поліпшення природоохоронної діяльність у МВС РФ «органи внутрішніх справ покликані забезпечувати взаємодію Космосу з територіальними органами Мінприроди, МОЗ Росії та інших. У сфері охорони навколишнього природного довкілля вони у обсязі своєї компетенції здійснюють: попередження і припинення екологічних злочинів; разом із Міністерством охорони здоров’я РФ наглядають над виконанням санітарних правил змісту вулиць, дворів та інших територій населених пунктів, і навіть заміських місць відпочинку трудящих, і пляжів; надають відповідних органів сприяння здійсненні заходів для охорони і захист від забруднення природних багатств, боротьбі з браконьєрством і порушеннями правил полювання й до рибальства; контролюють і направляють роботу пожежних підрозділів інших міністерств та, визначають порядок співпраці пожежних організацій країни; виробляють реєстрацію, облік, і навіть нагляд за станом автотранспортних коштів, що належать підприємствам, установам та громадянам; здійснюють підрозділами відомчої міліції охорону об'єктів природи чи природних комплексів; забезпечують проведення заходів із раціонального використання природних ресурсів (земель, лісів, вод та природы).

Так, наприклад, Головне управління забезпечення суспільного ладу (ГУООП) МВС РФ обсягом своєї компетенції організує роботу, вивчає і узагальнює діяльність периферійних органів міліції з надання сприяння відповідних органів в здійсненні заходів для охорони і захист від забруднення природних багатств, боротьбі з браконьєрством і порушеннями правил полювання й до рибальства, взаємодії з громадськістю. ГУООП МВС РФ правомочний давати пропозиції щодо вдосконаленню форм і методів боротьби з браконьєрством. Від МВС РФ Головне управління забезпечення суспільного ладу є правомочним розглядати і давати висновки за проектам правил, інструкцій, стандартів, і норм різних відомств, що регламентують порядок полювання, рибальства і охорони лесов.

ГУООП в аналізованої діяльності тісно взаємодіє зі Державної інспекцією за безпеку дорожнього руху (ДАІ). Головне артилерійське управління боротьби з екологічної злочинністю (ГУБЭП), Головним слідчим управлінням та інші службами органів внутрішніх справ. Воно організує ділову зв’язку з Роскомрыболовства, Федеральної службою лісового господарства та іншими органами управління, здійснюють надведомственный контролю над раціональним використанням і охороною природних ресурсів, й у першу чергу, з охорони довкілля та природних ресурсів РФ.

В відповідність з наказом МВС РФ від 12 липня 1993 р. «Про заходи щодо поліпшення природоохоронної діяльність у МВС Росії «у МВС, ГУВС, УВС, ДУВП та інших спеціальних підрозділах створюються постійно діючі комісії з екологічні проблеми із помітних представників зацікавлених служб для організованого контролю та координації природоохоронної діяльність у регионах.

Наиболее поширеними формами сприяння із боку внутрішніх справ природоохоронним органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору та інших.) є: спільна розробка комплексних планів, що у затриманні правопорушників, встановленні особи; перевірка знарядь злочину і способів полювання й до рибальства; огляд добутих тварин і звинувачують риб: проведення патрулювання, рейдів і засідок; вилучення в браконьєрів знарядь незаконної полювання й до рибальства; отримання від посадових осіб і громадян пояснення з приводу порушень ними природоохранительного законодавства; складання протоколів і т.п.

Таким чином, органи внутрішніх справ ставляться до спеціальних галузевих державних органів, вирішальних, зокрема обсягом своєї компетенції, і завдання у сфері охорони навколишнього середовища з допомогою організаційно правових коштів, реалізація яких спрямовано зміцнення екологічного правопорядку і забезпечення екологічну безпеку біля РФ.

Важным напрямом діяльності органів внутрішніх справ у сфері охорони природи є профілактика екологічних правопорушень. Якщо з те, що досягнення найвищої ефективності еколого-правовий діяльності органів внутрішніх справ проявляється у певному зниженні екологічних правопорушень, їх найважливішим завданням стає виявлення про причини і умов, сприяють здійсненню екологічних правопорушень, й розробка заходів для їх предупреждению.

При цьому органи внутрішніх справ зобов’язані виявляти і усувати лише ті причини умови, які б здійсненню правопорушень природоохранительного законодавства, які мають і може бути їм відомі з урахуванням їхньої компетенции.

К числу основних причин злочинного порушення природоохранительного законодавства часто відносять корисливі мотиви, наприклад, в тих працівників ліспромгоспу, які виробляють порубку лісу, грубо порушуючи встановлені правила, або в працівників промислових організацій, які виробляють вилов риби з грубих порушень чинного законодавства. Користь може виявлятися прагнення незаконному збагаченню, тобто. отриманню незаконних додаткових виплат (премій тощо.), чи з матеріальною вигодою реалізувати незаконно видобуту рибу, вивезений ліс та інших. Тому своєчасне припинення органами внутрішніх справ що така протиправної діяльності одна із умов попередження природоохранительных нарушений.

В відповідність із чинним законодавством органи внутрішніх справ небезпідставні постійно працювати наявними силами і коштами з виявлення й усунення перелічених та інших умов, сприяють природоохранительным правопорушень. Теорія і практика виробили різноманітні форми і нові методи профілактики правопорушень у сфері охорони природних ресурсов.

Действенной формою профілактики порушень природоохранительного законодавства і є внесення органами внутрішніх справ вистав об відповідні органи з фактам правопорушень. Причому у що спрямовується поданні необхідно конкретно і дохідливо вказувати причини умови, які б порушення природоохранительного законодавства, і щодо їх усунення. Недоцільно вносити уявлення, що носять загальний характер, оскільки ця форма бажаного результату це не дає. Нерідкими є на практиці випадки, коли з внесених уявленням заходи приймаються відкрито й органи внутрішніх справ не інформуються про виконану роботу. У разі необхідна усна чи письмова інформація, після чого слід обов’язково ставити до відома вищі органы.

Хорошо і якісно організована виховна робота, насамперед правового характеру, має важливого значення в профілактичну роботу органів внутрішніх дел.

В попередженні органами внутрішніх справ порушень природоохранительного законодавства особлива роль відводиться відомчої міліції з охорони різних природних об'єктів (джерел водопостачання, рибних запасів та інших місць), створюваної з урахуванням договору з организациями-природопользователями і зацікавленими ведомствами.

Договорные відносини про охорону об'єктів природи характеризуються поруч особливостей. Сторони як набувають відповідні права, а й встановлюють, реалізують певні правничий та обов’язки, які з наданої їм компетенції, яка від особливості охоронної діяльності природного об'єкта. Причому у своєї діяльності вони походять від державних інтересів по забезпечення схоронності об'єктів природи. Соціальне, економічне значення кожного природного об'єкта визначає способи охоронної діяльності, тобто. відомча міліція відіграє важливу роль охороні природних ресурсів немає і в профілактиці правопорушень ще й тому, що вона спеціально цих цілей создается.

Охрана природних ресурсів одним з низки завдань, які органи внутрішніх справ вирішують з іншими державними й суспільними формуваннями. Для здобуття права ця була найбільш цілеспрямованою і перспективної, в час назріла потреба в:

1) створенні спеціального апарату, який координував би діяльність органів внутрішніх справ за боротьби з браконьєрством та інші видами порушень природоохранительного законодательства;

2) формуванні, особливо у областях, краях і республіках з найбільш багатою і рідкісної фауною і флорою, спеціалізованих груп, і підрозділів (екологічної міліції); до компетенції яких входили б безпосередня проведення комплексу заходів, що з охороною природних ресурсов;

3) виділенні конкретних співробітників, що організують і які проводять роботу з охороні природы;

4) упорядкування нормативних актів органів МВС РФ, що регламентують забезпечення нагляду охорони природних об'єктів і раціонального природопользования.

Особое місце у природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ відводиться виправно-трудовим установам. Там як у природокористувачів покладається широке коло обов’язків з охорони природних об'єктів, раціональному природокористування і природовосстановительным работам.

Содержание обов’язків виправно-трудових установ як природокористувачів по охорони природи залежить від об'єкта природокористування. При землекористуванні у виконання ст. 101 Земельною кодексу РРФСР ВТУ має займатися рекультивацією земель.

Кроме робіт з рекультивації, виправно-трудові колонії мають проводити та інші відновні роботи. Це то, можливо осушення, обводнювання, розчищення і т.д.

В відповідність зі ст. 6 Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 р. «Про закладах державної і органах, виконуючих кримінальні покарання позбавленні свободи «колонії, що у многоцелевом користуванні лісовим фондом Російської Федерації і подальшої переробці цінної деревини на єдиній технологічному циклі, ставляться до установ з «особливими умовами господарської деятельности.

В області лісокористування лісові виправно-трудові колонії виходячи з ст. 35 Основ лісового законодавства Російської Федерації зобов’язані працювати способами, не допускають виникнення ерозії грунтів, що виключають негативне вплив лісових користуванні на стан і відтворення лісів, і навіть на стан водоймищ і інших природних об'єктів. Важливе значення при лісокористуванні має охорона лісів від пожеж, оскільки пожежі викликають найбільш тяжкі наслідки у природної среде.

При використанні водних ресурсів на виправно-трудові установи покладається обов’язок проводити технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні й інші заходи, щоб забезпечити виконання вимог Водного кодексу РФ з охорони вод від забруднення і истощения.

Говоря про обов’язки начальника виправно-трудових установ у області природокористування, слід відзначити й та обставина, що посадові особи цих закладів порушення правил охорони навколишнього середовища несуть всю повноту відповідальності, до кримінальної. Чинне законодавство зовсім позбавлений з цього приводу ніяких винятків для органів внутрішніх дел.

2. Природоохоронна діяльність прокуратуры..

Важнейшим ланкою у дивовижно складному державному механізмі нагляду над виконанням екологічного законодавства є органи прокуратуры.

Они покликані разом із спеціально уповноваженими те що державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища забезпечувати екологічний правопорядок.

Надзор за виконанням законодавства про охорону навколишнього природного довкілля є однією з головних напрямів своєї діяльності. Він ввозяться суворому відповідність до Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації «, прийнятому Державної Думою 18 жовтня 1995 р. (надалі — Закон про прокуратуру РФ). У ньому викладаються спільні завдання органів прокуратури. Конкретніші завдання прокурорського нагляду над виконанням природоохранительного законодавства відбилися за іншими нормативних правових актах, соціальній та наказах, розпорядженнях, вказівки, інформаційних листах та інших документах Генерального прокурора РФ. Усі вони тісно пов’язані з основне завдання природоохорони, определяемыми Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля » .

В відповідність з Законом про прокуратуру РФ, органи прокуратури здійснюють прокурорський нагляд за однаковим і обов’язковим виконанням природоохоронного законодавства органами представницької і владі, управління та обмеження екологічного контролю, юридичних осіб, громадських об'єднань, посадовими особами; перевірку законності і повноти тих заходів для усунення виявлених порушень сну і залученню винних до відповідальності, а також захист конституційні права громадян сприятливе навколишнє природну середу, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної їх здоров’ю екологічними правонарушениями.

При цьому прокурори використовують переваги єдиної централізованій системі органів прокуратури, незалежної від місцевих органів, чого в інших природоохоронних структур. Органи прокуратури за умов наростання екологічних правопорушень активно намагаються закривати ті правові проломи, які можуть закрити існуючі природоохоронні органи. Для цього він у системі органів прокуратури задля забезпечення законності в екологічної сфері створені й успішно функціонують спеціалізовані природоохоронні прокуратуры.

Все це означає, що Прокуратура підміняє у питаннях відповідні контрольні природоохоронні органи. Основні зусилля і діяти дії прокурорів концентруються передусім там, де вичерпуються повноваження контролюючих органів щотижня, на правову оцінку найсерйозніших правопорушень, які мають загрозу життя і здоров’я покупців, безліч які зачіпають інтереси великої кількості населения.

Каждый рік прокурорами направляють у суди понад тисячу справ про варварському використанні природних ресурсів, забруднення довкілля та інших екологічних злочинах. Останніми роками за протестами прокурорів скасовано понад три тисячі незаконних правових актів органів представницької і виконавчої влади суб'єктів федерації, місцевого самоврядування, посадових осіб управлінських та безліч контролюючих органів з питань природопользования.

Спектр що допускаються екологічних правопорушень дуже широкий: тут і розміщення екологічно небезпечні об'єкти без висновки екологічної експертизи, незаконне дозвіл будівництва у водоохоронних зонах, вилучення земель особливо охоронюваних територій і лісів першої групи, присвоєння функцій і компетенції федеральних органів прокуратури та багато другое.

В цьому сенсі завданням першочергової ваги прокуратури є підвищення ефективності її діяльність з допомогою посилення нагляду над повним, своєчасним і законним застосуванням правомочий, наданих органам екологічного контролю, і активного вимоги від результатів цих органів проведення проверок.

Другой важливою завданням прокуратури можна вважати організацію взаємодії з тими органами.

При цьому слід виходити із наступного. По-перше, природоохоронні органи мають усіма необхідними правами й потенційними можливостями з виявлення, припинення і усунення порушень природоохранительного законодавства і відомчих актів, залученню до відповідальності винних осіб і сприяють прийняттю заходів для відшкодуванню заподіяної матеріальних збитків. По-друге, прокурори, як зазначалось, не вправі підміняти природоохоронні органи, дублювати їхня діяльність, виконувати функцію контролю. По-третє, прокурорський нагляд, володіючи ознаками загальності і надведомственности, поширюється і контрольну діяльність, здійснювану природоохоронними органами. І це означає, що прокурори вправі вимагати від зазначених органів скоєння певних дій: проведення перевірок, виділення спеціалістів цього, судових позовів до судів і арбітражні суди, подання у прокуратуру відповідних матеріалів і відомостей. Отже, прокурори, з одного боку, небезпідставні перевіряти виконання законів природоохоронними органами і, з іншого — покликані всіляко сприяти активізації й удосконаленню своєї діяльності у здійсненні контроль над дотриманням законодавства про охорону природи. Це становище характеризується такими особенностями.

Прокурорский нагляд може здійснюватися завжди, коли виповнюється законодавство про охорони природи, але ці значить, що неодмінно його здійснювати. Адже законодавство може виконуватися належним чином і до втручання державних прокуратури, що його дотримання контролюють природоохоронні органи, тобто. тоді, коли відсутні явні підстави для прокурорського втручання. Підстави для втручання можуть бути відсутніми і тоді, коли порушення природоохранительного законодавства то, можливо усунуто природоохоронними органами. Разом про те слід, що, коли порушується будь-яке законодавство, втручання прокурора завжди правомірно, хоча й обов’язково. Втручання прокурора завжди необхідно, коли повноваження природоохоронних органів недостатні або їх із певної причини немає змогу виявлення, усунення чи попередження порушень природоохранительного законодавства. Участь прокурора обов’язково, якщо природоохоронні органи не вживають заходів до встановлення й усунення порушень законодавства про охорону природи, тобто. неналежним чином виконують покладені ними обов’язки. І, нарешті, завжди, коли виникає запитання, кому проводити перевірку виконання природоохранительного законодавства, вирішальне слово належить прокурору. Тому, за вступі даних про порушенні законодавства, потребують перевірки, він, передусім, вирішує, кому можна доручити проведення перевірки. Завжди, коли може бути, його проведення слід доручати природоохоронним органам. І тому прокурори повинні добре знати ці органи, їх основні завдання й полномочия.

Прокуроры зобов’язані активно і кваліфіковано застосовувати весь наявний у них арсенал правових коштів на своєчасного і сповненого виявлення і усунення порушень природоохранительного законодавства, від когось вони виходили, приймати передбачені Законом заходи для відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями, із залученням до відповідальності правопорушників, зокрема кримінальної, переслідуючи основну мета — попередження порушень зазначеного законодавства. І тому вони мають широко використовувати свої і правові кошти реагування, надані їм Законом про прокуратурі.

Воздействие в будь-якої формі на прокурора із метою вплинути на прийняте їм рішення чи перешкодити своєї діяльності тягне у себе встановлену законом ответственность.

Прокурор не зобов’язаний давати жодних пояснень сутнісно що у його виробництві справ України та матеріалів, і навіть надавати їх хто не пішли ознайомлення інакше як і випадках і порядок, передбаченому федеральним законодавством. Ніхто немає права без дозволу прокурора розголошувати матеріали перевірок, проведених органами прокуратури, до їх завершения.

В залежності від характеру порушень природоохранительного законодавства, їх причин, поширеності правопорушень, їх повторності, наступивших і потенційно можливих в майбутньому шкідливих наслідків, міру провини правопорушників, завдань, які стоять перед прокурором, застосовується одне із наступних актів прокурорського реагування: протест, уявлення, постановление.

Протест приносить прокурор або його заступник відповідно до ст. 23 закону про прокуратурі РФ на що суперечить закону правової акт направляти до органу чи посадовій особі, які видали цей акт, або звертається до суду. Практика прокурорського нагляду свідчить, що видання правових актів (наказів, інструкцій, положень та інших) з порушенням природоохранительного законодавства допускається, на жаль, багатьма організаціями, починаючи з міністерств і закінчуючи найбільш малими підприємствами та інші органами. Найчастіше приймаються незаконні чи необгрунтовані постанови про притягнення до адміністративної відповідальності порушення екологічного законодавства адміністративними комісіями, і навіть державними санітарними лікарями. Це зазвичай виражається в перевищенні повноважень під час накладення адміністративних стягнень, залучення до відповідальності за відсутності чи недоведеність провини, за відсутності причинної зв’язок між діями обличчя і наступними наслідками, накладення стягнень після закінчення термінів їх застосування, встановлених законом.

Протест підлягає обов’язковому розгляду пізніше ніж у десятиденний термін із моменту її надходження, а разі приношення протесту влади на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Російської Федерації чи органу місцевого самоврядування — на найближчому засіданні. При виняткових обставин, потребують негайного усунення виявленого порушення, закон дозволяє прокурору встановлювати скорочений термін розгляду протесту. Закон зобов’язує про результати розгляду протесту негайно повідомляти прокурору в письмовій форме.

Представление прокурора найпоширенішим засобом реагування на порушення природоохранительного законодавства. Воно вноситься прокурором чи його заступник, відповідно до ст. 24 закону про прокуратурі РФ, направляти до органу чи посадової особи, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Уявлення вноситься з урахуванням глибоко проведеної перевірки чи навіть кількох перевірок, аналізу виявлених порушень законів і сприяють їм обставин. Законом встановлено в місячний строк до ухвалення конкретних заходів з усунення допущених порушень закону, їх про причини і умов, їм сприяють. Про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій форме.

Постановление прокурора виноситься, як зазначено в ст. 25 закону про прокуратурі РФ, з характеру порушення ними закону посадовою особою. Так, приміром, у разі виявлення ознак екологічного злочину їм виноситься мотивоване постанову про порушення кримінального дела.

В тому випадку, коли виникла потреба залучення винного порушення природоохранительного законодавства до адміністративної відповідальності ще і це запитання ні поставлене поданні чи іншому акті реагування, прокурор виносить постанову про порушення виробництва про адміністративному правопорушення, що підлягає розгляду уповноваженим те що органом чи посадовцем у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій форме.

Кроме того, прокурори зобов’язані вживати заходів забезпечувати відшкодування матеріальних збитків, заподіяної порушеннями природоохранительного законодавства. Відповідно до ст. 27 закону про прокуратурі РФ, прокурор вправі пред’являти і підтримувати у суді чи арбітражний суд позов у інтересах постраждалих. Останніми роками число таких актів мають тенденцію до росту.

Вместе про те мушу помітити, що, пред’являючи позови до судів і арбітражні суди, прокурори нерідко цим підміняють інших органів. Переважна більшість позовів, якщо це пов’язані з розглядом судами справ, мають у першу чергу пред’являтися уповноваженими те що органами: комітетами з охорони природи, органами охорони здоров’я, місцеві органи влади й іншими. Прокурорам ж слід подавати переважно у випадках, коли це з якийсь причини неспроможна зробити зацікавлені органи. Вони мають всіляко сприяти активізації й удосконаленню роботи з відшкодуванню матеріальних збитків цими органами, підтримувати, коли це потрібно, заявлені ними позови у судах арбітражних судах.

Однако слід пам’ятати, що згідно з Арбітражним процесуальним кодексом РФ, позовна заява в Вищий Арбітражний суд РФ вправі направити лише Генеральний прокурор РФ або його заступник, а арбітражного суду суб'єкта Російської Федерації — також прокурор чи заступник прокурора суб'єкта РФ і прирівняні до них прокурори чи його заступники (ст. 41). Це означає, що районні і міжрайонні прокурори що неспроможні безпосередньо звертатися до арбітражного суду області. Через війну дана обмовка у законі кілька ускладнює становище міжрайонних природоохоронних прокуратур. Приміром, природоохоронні прокуратури Поволжя, розташовані на території, де протікає Волга і втекающие у ній інші річки, повинні спрямовувати все матеріали для судових позовів в арбітражного суду своїй сфері спочатку у Волзьку природоохоронної прокуратури, прирівняну до областной.

Ко всьому іншому прокурори зобов’язані здійснювати контролю над реалізацією (виконанням) внесених ними актів прокурорського нагляду, домагатися, щоб які у них вимоги виконувалися своєчасно у обсязі. За необхідності їм слід проводити контрольні перевірки фактичного усунення порушень природоохранительного законодательства.

Законом про прокуратурі РФ передбачає відповідальність за невиконання вимог прокурора.

В справжнє час цю проблему вирішується так. Якщо вимоги прокурора, які у акті реагування, вони не виконуються, їм ставиться питання притягнення винних до дисциплінарної чи адміністративної ответственности.

К завданням органів прокуратури слід також віднести необхідність широкого роз’яснення ними природоохранительного законодавства. Уся діяльність прокуратури повинна проводитися за умов гласности.

Наиболее активної реакції органів прокуратури нині вимагає проблема радіоактивного забруднення. Небезпека представляють аварії, поховання радіоактивних відходів, порушення правил експлуатації об'єктів і приладів з радіоактивними речовинами, їх збереження, перевезення і т.п.

Особой завданням прокуратури є систематична перевірка виконання законодавства про екологічних фондах, бо є чимало фактів нецільового витрати коштів з цих фондів. А, як відомо, створено рішення невідкладних природоохоронних задач.

Исключительно важливою завданням прокуратури є нагляд над виконанням міжнародних зобов’язань, які у цілях розв’язання глобальних екологічних проблем. Генеральну прокуратуру РФ не більше своєї компетенції здійснює на підставі ст. 2 закону про прокуратурі РФ прямі зв’язки Польщі з відповідними органами інших держав і міжнародними організаціями, співробітничає з ними, укладає угоди з питанням правову допомогу і з злочинністю, бере участь у розробці за міжнародні договори, зокрема. та з питань екологічної безопасности.

Решение всіх перелічених вище завдань було практично неможливо без постійного вдосконалювання роботи з керівництву нижчестоящими прокурорами. Генеральний прокурор РФ зобов’язує вищих прокурорів надавати практичну допомогу міським головою й іншим прокурорам у створенні нагляду над виконанням законів про охорону природы.

Проверки виконання законів проводяться, як зазначено до закону про прокуратуру РФ, на підставі що надійшла до органів прокуратури інформації факти порушення закону, потребують заходів прокурором. Під інформацією прийнято розуміти дані про осіб, предметах, фактах, подіях, явищах і процесах незалежно від форми їх представления За останні роки Генеральна прокуратура РФ з Участю природоохоронних і територіальних прокурорів провели перевірки виконання законодавства, спрямованого на знешкодження токсичних відходів; запобігання поховання радіоактивних і інших небезпечних речовин; незаконного вивезення біологічними ресурсами до інших держав; охорону морської економічної зони, тваринного світу; дотримання водного, лісового, земельного законодавства, режиму особливо охоронюваних територій, законодавства надра, і навіть із подолання наслідків Чорнобильської аварії, і на інших екологічним питанням. За результатами вносилися уявлення керівникам федеральних міністерств та, інформації Президенту РФ, Уряду РФ, в Федеральне Збори РФ із виставою конкретних питань про посилення контроль над дотриманням природоохранительного законодавства, усуненні суперечностей у законах, про розробку законодавчих актів, посилюючих відповідальність за екологічні правонарушения.

Все частіше прокурори стали спрямовувати до судів і арбітражні суди позови, пов’язані з забрудненням річок стоками з міських звалищ, скидами стічних вод мовби з перевищенням гранично допустимі концентрації шкідливі речовини; незаконної (самовільної) порубкой лісу, порушенням правил рибальства, санітарних правив у лісах тощо. Стали дуже поширеними позови прокурорів про визнання недійсними актів органів місцевої влади управління. Глави адміністрації, може бути, відкрито порушують екологічне законодавство. Наприклад, у одному з регіонів було прийнято незаконні постанови: «Про закріплення мисливські угіддя за суспільством мисливців та рибалок «(у місцях, якими немає права розпоряджатися місцева адміністрація); «Про звільнення (зменшенні) від і щодо оплати забрудненню довкілля бюджетних установ »; «Про запровадження платежности природокористування (це компетенція Уряди РФ) »; «Про землевідведення для індивідуального житлового будівництва «(на землях загального користування) і т.п.

Органами прокуратури лише у 1994 р. виявлено 13 587 порушень природоохранительного законодавства, скасовано 2112 незаконних правових актів, прийнятих органами влади суб'єктів федерації. Найбільш характерними екологічними порушеннями являются:

— видача дозволів розміщення екологічно небезпечні об'єкти в заборонених зонах;

— вилучення особливо охоронюваних природних територій і лісів першої групи під застройку;

— необгрунтоване звільнення від плати за забруднення природної среды;

— видача незаконних дозволів на експлуатацію природних ресурсов;

— використання коштів екологічних фондів на мети, які пов’язані з охороною природы;

— присвоєння функцій і компетенції федеральних органів органами суб'єктів Федерации.

К жалю, не завжди ще у матеріалам прокурорських перевірок за даними, що надходять з контролюючих органів щотижня, за наявності ознак злочину порушуються кримінальні справи. З іншого боку, у разі в порушенні кримінальної справи нерідко не повідомляють органи екологічного контролю щодо залучення порушників природоохранительного законодавства до інших видам відповідальності. У результаті вони залишаються безнаказанными.

В межах єдиної системи органів прокуратури Росії поруч із територіальними прокуратурами, склалися і функціонують спеціалізовані природоохоронні прокуратуры.

Начало створення системи природоохоронних прокуратур належить на період 1985—1986 рр., коли надвигающийся екологічна криза і Чорнобильська трагедія змусили держава посилити контролю над виконанням природоохранительного законодавства. Вжиті заходи до вдосконалення прокурорського нагляду в екологічно неблагополучних територіях, збільшена штатна чисельність прокурорських працівників, створена Каспійська басейнова прокуратура (на правах обласної), і навіть міжрайонні прокуратури на Байкалі (Восточно-Байкальская, Западно-Байкальская), в Хабаровському і Приморському краях, в Сахалінської і Камчатської областях.

Создание і діяльність природоохоронних прокуратур, особливо у етапі їхнього становлення, супроводжувалося певними труднощами організаційного порядку, пов’язані з розмежуванням об'єктів нагляду і підслідністю. Деякі непорозуміння зберігаються сьогодні. Проте, десятирічний досвід показав життєздатність вищу результативність природоохоронних прокуратур тоді як аналогічної наглядової діяльністю територіальних прокуратур.

Образование спеціалізованих наглядових структур у сфері екології дозволило обеспечить:

— помітну самостійність і прокурорів від місцевої влади й відомчого впливу у ухваленні рішень стосовно питанням виконання природоохранительного законодательства;

— велику координацію і узгодженість следственно-прокурорских дій у регіонах, що охоплюють кілька адміністративно-територіальних единиц;

— посилення взаємодії з природоохоронними і контролюючих органів у забезпеченні виконання екологічного законодательства;

— підвищення компетентності і забезпечення якості прокурорського нагляду над рахунок цілеспрямованої спеціалізації кадров.

Активность реагування спеціалізованих прокуратур до махлярства природоохранительного законодавства всім враховуються статистичним показниками вже в початковому етапі знають виявилася вже у кілька разів вищий, ніж в територіальних прокуратур.

Заключение

..

С кожним роком число екологічних злочинів та інших правопорушень збільшується. Усі вони більше впливають на стан громадську безпеку, у низці регіонів виступають чинником політичної дестабілізації. Екологічні злочину шкодять економіці країни, а й підривають самі біологічні основи існування человека.

Всё це диктує необхідність нарощувати зусилля всіх цих державних, зокрема і правоохоронних органів, в охороні й відновленні природною середовища проживання людей. Повсякденна практика свідчить у тому, що тільки силами природоохоронних та безліч контролюючих органів зупинити руйнівний екологічний свавілля невозможно.

Эти органи згори донизу замикаються на виконавчу владу, приймаючу остаточні економічні та екологічні рішення. З огляду на залежного становища часто змушені компромісів, потурати местническим і відомчим інтересам, а принципова позиція окремих контролерів нерідко владою просто ігнорується. У самих цих органах останнім часом відбувається процес комерціалізації, зрощування з тіньової економікою, укриття зловживань посадових лиц.

В сформованих екстремальних умовах з охороною природи вкрай негативно слід розцінювати будь-які кроки, створені задля ослаблення прокурорського нагляду у сфері екології. Узагальнення досвіду роботи природоохоронних прокуратур дозволяє зробити висновок про необхідності подальшого вдосконаленням їхніх діяльності, зміцненні висококваліфіковані кадри, які володіють екологічними, правовими і економічними знаннями, про технічному оснащении.

Сегодня, як ніколи раніше, необхідні: зміцнення авторитету природоохоронних прокуратур; створення стабільних правових основ роботи і взаємодії навчальних з територіальними прокуратурами та інші правоі природоохоронними і контролюючих органів у сфері екології; активна природоохоронних прокуратур в законопроектної роботі у області экологии.

Надзор природоохоронних прокуратур необхідно поширити на виконання за міжнародні договори Росії у галузі охорони навколишнього природного довкілля, ратифікованих у порядку і має пряму юридичну дію, без внесення відповідних змін і доповнень у закони та інші нормативно-правові акты.

Осуществление найефективнішого нагляду над виконанням які у сфері екології (включаючи природокористування, охорони навколишнього природного довкілля, забезпечення екологічну безпеку) кілька сотень законів та указів нормативного характеру Президента РФ, надання прокуратурою дієвою допомоги різним гілкам влади у своєї діяльності у сфері екології видаються можливими лише спеціалізованими природоохоронними прокуратурами.

Именно ці прокуратури можуть найбільш кваліфіковано наглядати над виконанням екологічних вимог законодавства надають у межах територій (акваторій), зайнятих об'єктами федеральної державної власності, за відповідністю федеральним законам підзаконних нормативних актів, що видаються сфері екології, дотриманням законодавства питань захисту конституційних екологічних права і свободи людини і громадянина і виконанням інших екологічних розпоряджень федерального законодательства.

Совершенствуя мережу природоохоронних прокуратур, було б не обмежуватися будь-якої однієї моделлю їх організації. Залежно від складності розв’язуваних завдань, обсягу наглядової праці у сфері екології одночасно міг би функціонувати кілька моделей спеціалізованих природоохоронних прокуратур.

Проведенное вивчення свідчить, нинішня організаційну структуру органів прокурорського нагляду в природоохоронної області лише за всіх його недоліки основу своєї відповідає сучасних екологічним реаліям та санітарним вимогам.

Конституция РФ. М.: 1993.

Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1, Ч. 2. М.: Нова Хвиля. 1997.

Земельный Кодекс РРФСР від 25 квітня 1991 р. // Відомості Судна народних депутатів і Верховної Ради РРФСР. 1991. П. 22 ст. 786.

Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля «від 19 грудня 1991 р. // Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 10.

Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля «від 19 грудня 1991 р. № 2060;1.

Ерофеев Б.В. Екологічний право Росії. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. М.: Юрист. 1996.

Желваков Э.Н. Екологічні правопорушення й. М.: ЭАО Бізнес-школа «Интел-Синтез ». 1997.

Экологическое право Росії. Підручник. Під. Ред. Єрмакова В.Д. Сухарєва А.Я. М.: Інститут міжнародного правничий та економіки. Вид-во «Тріада, ЛТД ». 1997.