Меры із подолання нелегальних рубок й експорту леса

МЕРЫ ПО ПОДОЛАННЮ НЕЛЕГАЛЬНИХ РУБОК І ЕКСПОРТУ ЛІСУ Зусилля уряду та адміністрацій.

Администрации Приморського і Хабаровського країв починаючи з року зробили цілу низку спроб по подоланню кримінального розгулу у лісах. У тому були і багатократні спроби спонукати уряд Росії змінити чинне законодавство для обмеження експорту круглого лісу, збільшення лісових податей при заготівлі цінних порід, обмеження експорту до відповідність до лімітами лісосічного фонду.

Георгий Марков, заступник голови департаменту лісової промисловості адміністрації Хабаровського краю (листопад 1998 г.):

" Федеральна служба лісу намагається обмежити нелегальні рубки і експорт ясена шляхом підвищення лісової податі. Але це є очевидним призведе до банкрутства базових заготівельників, які намагаються працювати легально, сплачувати всі податків і утримувати соціальної інфраструктури лісових селищ. У той самий час, цей захід неможливо торкнеться дрібних заготівельників, працюючих нелегально за готівкові долари, без документів або по підробленим документам. Заборона експорту круглого лісу представляється набагато ефективнішої мірою. Північно-східний Китай створив на нашому ясені переробні потужності до 200 тисяч кубометрів у рік. І коли введемо заборона експорт круглого лісу, експортери будуть змушені залишити деревину Далекому Сході на переробку, створюючи робочі місця місцевих жителів і кількість податкових надходжень до місцевих бюджетів. Головна завдання — змусити митну службу прийняти такий заборона. Сьогодні ми намагаємося зробити це через уряд, хоча опір очевидно: митниця отримує занадто багато доходів від круглого лісу, не хоче їх втрачати.

В той час Далекосхідне митне управління підтримує ініціативу приморців про запровадження 10-денного мораторію експорту лісу від часу подачі декларації: це дозволить перевірити весь ланцюжок перепродавців. У співдружності з Приморської адміністрацією і митниками ми намагаємося створити свої умови торгівлі лісом, у яких ясен представлять окремим рядком. Митниці мають піти назустріч місцевим адміністраціям та розв’язувати вивезення ясена тільки після підтвердження легальності його заготівлі. Нині вони цього роблять. Ми в кращому стані, ніж приморці, оскільки є налагоджена контроль по основним пунктах. Ми домовилися з митницями, що у декларації вказується пункт вивезення. З іншого боку, кількість пунктів перепродажу і сортування має бути суворо обмежена в обох краях. Железнодорожники теж повинні пропускати ясен лише у спеціальні експортні пункти. Потрібна сертифікація експортерів ясена. Сьогодні ми чекаємо рішення уряду цю тему. Це важливо, враховуючи, що у Хабаровському краї маємо 300 заготівельників і 67 експортерів " .

К обов’язкової сертфикации, але з експортерів, а лісозаготівельних операцій, що видається більш розумним, Приморське управління лісами лише приступило 2000 року за вказівкою Федеральної служби лісу. Раніше, намагаючись створити перешкоди по дорозі нелегально заготовленої деревини до експортним пунктах, адміністрації, і управління лісами обох країв зробили серію важливих кроків, включаючи постанову Уряди з упорядкування експортних поставок деревини цінних твердолистяних порід (№ 163 від 13 квітня 1998 р.). Були створено дорожні міліцейські посади, запроваджені транспортні талони (в Хабаровському краї) і сертифікати (у Примор'ї) контролю перепродавців. Було розроблено спеціальна технологічна схема по митному оформленню експорту з урахуванням даних лесобилета і сертифіката. Хоча міліцейські посади невдовзі перетворилися на пункти нелегальних поборів, а сертифікати стали предметом масової купівлі-продажу і підробки, тимчасову віддачу від такої заходи відчули все: 1998;го року кримінальний потік ясена і дуба і кількість «самоволок «почали убавляться. Цей процес відбувається, офіційними даними, став особливо стійким в 1999 року, коли експорт твердолистяних порід впав ще понад 30%, хоча рівень офіційно чи неофіційно легалізованою деревини у тому обсязі продовжує залишатися невизначеним і з багатьом оцінкам, як і раніше високим.

Комиссией по лісокористування Хабаровського краю ухвалюватимуть у останнє час такі заходи:

введена обов’язкова квартальна звітність експортерів з переліком показників для подання у «Хабаровскглавлес »; головними показниками в оцінці діяльності експортерів вирішено вважати відповідність середньої ринкової ціни реалізації з затвердженими Комісією мінімальними цінами та сплату податкові платежі із доходів; заборонена постачання експорту «комбінованого «пиловочника; вирішено провести комплексну перевірку діяльності 15 підприємств-експортерів, в числі яких ЗАТ «Форест-Старма », ТОВ «Крона-Пасифик », «Керби-Трейдинг », «Амурсиблес », «Кордаит-лес », «Лісовий комплекс », «Флора ».

Одна проблеми, яку ще годі розв’язати лише на рівні регіону — відсутність страху у нелегальних заготівельників і перепродавців. Кримінальним кодексом, під який підпадає торгівля незаконним лісом, пасує перед системою доказів, яку потрібно надати винесення покарання. Лісовим кодексом і природоохоронне законодавство ще й зовсім передбачають сміховинно низькі штрафи за незаконну порубку, багаторазово перекрываемые кримінальним доходом від продажу тієї самої лісу. Тож головною проблемою для самовольщиков стає втрата деревини при конфіскації чи втрата грошей на хабарі контролюючим чиновникам. Інакше кажучи, криміналітет втрачає там, де зараз його змушений ділитися ні з владою. Саме з цих причин, вважають місцеві спостерігачі, під тиском незадоволених господарів чорного лісового ринку головний міліцейський посаду на транс-Сихотэ-Алинской дорозі Дальнереченск-Пластун закрили спочатку на зимові місяці, період найактивнішої вивезення лісу, та був (1999 року) взагалі знято. Зрештою система, коли він на нелегальної порубці однаково хтось наживається, дійшла своєму досконалості: наживатися почали владні і контролюючі структури районного рівня. Постанова приморського губернатора від 29 грудня 1999 року № 590 узаконив «Тимчасовий порядок вилучення, обліку, збереження і реалізації лісових ресурсів, добутих з порушенням лісового законодавства »: 30% доходу вкраденої в нього деревини отримує лісгосп, 30% - районна міліцію та 40% - муніципальний бюджет. Ті, хто має згідно із законом охороняти ліс від незаконних зазіхань, відтепер — на законному підставі - безпосередньо і вельми зацікавлені у цьому, щоб таких зазіхань розглянули якомога більше.

Несколько років тому у системі органів внутрішніх справ було створено відділи і обласного Управління по боротьби з економічними злочинами (УБЕЗ) і з організованою злочинністю (УБОП).Перед ними ставилося завдання знайти вихід із безвиході, розірвавши ланцюг залежності та місцевих органів в про самовільні рубки. Проте ці крайові структури, за багатьма свідченням які пов’язані із місцевим криміналом, ми змогли домогтися багато чого, у зв’язку пороками законодавства. Дуже складним, на відміну від кримінальним структурам, виявилося відрегулювати їх оперативну взаємодію коїться з іншими органами крайового і районного рівня, подолати з-поміж них взаємна недовіра, амбіції і різницю у цілях. У сутності, створення нових структур, ініціатив і моделей, вкладених у припинення лісового криміналу, лише додає кількість кримінальних лазівок і моделей різними етапах процесу. Це свідчить світовий досвід: жодна, сама тоталітарна система має не здатна вистояти перед тиском ринку. Тим більш, якщо свобода підприємництва, як це сталося у новій Росії, виявляється майже єдиним законним правом, на захисту якого стоїть держава, попри те, що неглибокий лісової бізнес за настільки сильному китайському вплив у принципі може бути легальним.

Валерий Алпатов, директор фірми АВС, Красноармійський район Примор’я (лютий 2000 г.)..

" Я 3 роки займався секвестрованной деревиною, тобто краденої, і знаю весь механізм, від пенька до митниці. Красноармійський був основоположником нелегальних рубок. Приваблює він кримінальні структури кількістю і доступністю деревини твердолистяних порід. Але сьогодні в цього явища з’явився новий аспект — рубання лісу як злодійство у законі. Про це слід нарешті сказати, хоча краще було б про цьому 10 років як розв’язано. Тепер це «досвід «Червоноармійського району зробив південь Примор’я, в Хабаровський край. Мені відомі, що зараз у районі працюють близько 30 бригад, зайнятих таємницею рубкою лісу. Це стабільні бригади, про які знають керівники району, лісгоспи, органи внутрішніх справ. Вони більш-менш регулярно ловляться, але ловляться водії, і - замовники таких рубок.

Эти дикі бригади чудово обладнані технікою для. Якщо взяти кількість автокранів на свою душу населення, то нашому районі оцієї кранової техніки найбільше. Йде реєстрація через ГАИ-ГИБДД офіційно, причому зрозуміло з якою метою: строймонтажа у районі немає, вантажоперевезень немає. Просто від імені цієї явища всі права йдуть. Ніде правди діти: весь район сьогодні годується лісом. І зв’язок кримінальних структур Червоноармійського району й Дальнереченска, де формуються експортні партії на Китай, вона дуже сильна.

Введение

транспортного сертифіката лише зробило систему злодійства більш монопольної і налагодженої. Коли раніше було 300−400 постачальників, то сьогодні залишилося 90 чи 50 — ті, хто має доступом до сертифікатові. Маючи розрахункову лісосіку, зараз далеко не всі заходить до лісу сам. Він відразу продає документи іншому. На лісі часом тому місці, куди виписаний лесобилет, ліс давно украден. И орендарі часто стають розкрадачами власного орендованого лісу, переводячи його з легальної заготівлі в кримінальну. «.

В останнім часом у регіоні проявляється нова небезпечну тенденцію у процесі рішень у сфері лісокористування. Зміцнілі керівники лісопромислових компаній, готові до нарощування обсягів заготівлі та освоєння нових лісових масивів надають відкрите тиск на територіальне керівництво, примушуючи високих чиновників ігнорувати раніше ними ж прийняті природоохоронні рішення і складати в рубки найперспективніші охорони ділянки. Згодом Осип з кварталами майбутніх національних парків «Удэгейская Легенда «і Верхне-Уссурийского у Примор'ї, майже було виставлено на аукціон ділянку, зарезервований під майбутній Южно-Приморский природний парк. Бізнесмени відкрито козиряють своєї готовністю вносити до бюджету від примітивною торгівлі сировиною, що чиновників, слабко освічених екологічно, і є головний доказ, дозволяє легко зневажати закон.

Как бачимо, зусилля влади із недопущення незаконних лісозаготівель і обмежень кримінального лісового ринку зустрічаються з безліччю перешкод найрізноманітнішого характеру. Але вони мають під собою одну соціально-психологічну основу — менталітет «дикого Сходу », де зневага законів і обмеженнями перетворюється з злочину за якусь доблесть. Очевидно, що криза економіки та державності став неймовірно благодатним грунтом на таку моральної трансформації, якою охоплено усі верстви суспільства, від лісорубів, водіїв і серед торговців до міліціонерів, лісників і митників, від районних лідерів до московських законодавців. У такій атмосфері непоодинокі випадки, коли проігнорувати бездумний чи бездарний закон у сфері простого люду виявляється справді справедливіше і розумно, ніж як і бездумно його виконувати.

Причины розвалу державного контролю лісозаготівель й експорту може бути представлені у наступній класифікації:

Відсутність ефективного взаємодії між урядовими структурами (ГТК, Лісова служба і Мінторгівлі) і регіональними адміністраціями. Відсутність публічної загальнодоступною інформації динаміку лісового експорту і його соотнесении з лімітами заготовок. Невідповідність лісовпорядної інформації сучасним вимогам, і практиці лісокористування. Відсутність заборонити лісозаготівельну діяльність з метою системи лісгоспів. Фінансова залежність контролюючих органів щотижня від штрафів та платежів лесозаготовителей і експортерів. Скорочення бюджету инспектирующих, правоі природоохоронних органів. Можливість реєстрації іноземних компаній у Росії і близько здобуття ними заготівельних і експортних ліцензій. Відсутність обмежень на реєстрацію експортних контрактів відповідно до лімітами лісосічного фонду території. Множинність і свій слабкий контроль в лесоэкспортных пунктах. Відсутність вимог на перевірку лісозаготівельних документів мають у правилах митного контролю. Недостатність стимулів до експорту пиломатериала з одночасним зниженням лімітів і обсягів заготовок. Відсутність механізмів, що спонукають експортерів реінвестувати прибуток від лісового експорту до лісопромисловий комплекс території. Складність контролю конкретних партій лісу від лісосіки до експортного пункту. Відсутність фінансових і адміністративних стимулів для гарантії виконання впроваджуються обмежень експорту лісу. Відсутність адекватних дій із боку країн-імпортерів щодо імпорту лісу, заготовленого з порушенням природоохоронних та інших законів країни-експортера. Абсурдність податкової системи, яка передбачає дуже багато платежів до різні рівні й різних стадіях процесу заготівлі та експорту і штовхає заготівника і експортера на нелегальні рубки і експорт. Відсутність ефективну систему зовнішнього контролю державними структурами, відповідальних за контроль лісозаготівель й експорту, що зумовлює корупції. Слабкість, недостатня оснащеність низький рівень державного фінансування лесхозовю Низький рівень штрафів та недостатня жорсткість законодавства відношення до розкраданням лісових ресурсів повністю. Секретність контрактних ціни експортований ліс. Зусилля громадськості

В Росії існують багаті традиції громадянського моніторингу і функцію контролю. У 60 — 70-ті роки цю роботу проводилася Всесоюзним суспільством охорони навколишнього середовища (ВООП), в 80-ті роки цих функцій відійшли урядової структурі Держкомприроди. Громадського контролю втратив своє значення. Однак у останні роки, зі зростанням нового екологічного руху, громадського контролю над діяльністю урядових органів прокуратури та компаній знову заявив про себе повний голос. В багатьох випадках урядові структури охоче приймають і навіть ініціюють подержку громадськості у вирішенні природоохоронних завдань.

Гражданский контроль є дуже серйозною силою у справі припинення корупції та інших переступів у Сибіру і Далекому Сході. Екологічні групи з всьому регіону сьогодні активно залучені у діяльність з моніторингу лісозаготівель. Вони роблять сотні рейдів, самостійно, чи разом із державними інспекторами, виявлення нелегальних рубок і їх припинення браконьєрства. Результати часто-густо стають темою публікацій у пресі, предметом подальшого розслідування правоохоронні органи, нерідко громадськість прямо стимулює роботу невідь що активних державних інспекцій. У багатьох регіонів громадські організації та групи стають найактивнішими помічниками комітетів Госкомэкологии, управлінь лісами, природоохоронних прокуратур і адміністрацій у справі забезпечення законності у процесі природокористування.

Экологическая група «Тайга «в Красноармійськом районі Примор’я неодноразово протягом одинадцяти років свого існування витримувала справжні публічні бої представниками відомств — Гидропроекта, Атомэнерго, лісопромислових компаній збереження поки що недоторканих масивів унікальної уссурийской тайги. Групі доводиться останніми роками діяти у умовах особливо жорсткого тиску лісопромисловців, за умов наклепу, дезінформації та публічного шельмування із боку районної адміністрації Сьогодні вже ніхто іншого сумнівів, такі ініціативи потребують у всебічної підтримці як міжнародних громадських, а й територіальних державні органи, що у наведення порядку в лесах.