К питання правових можливостях прокурора у цивільному судочинстві

К питання правових можливостях прокурора у цивільному судопроизводстве

Ярыгин Олександре Юрійовичу, аспірант Якутського державного університету, р. Якутськ.

С 1 лютого 2003 года набрав чинності новий Цивільний процесуальний кодекс РФ [1] (скорочено — ЦПК РФ), вимагає іншу організацію роботи із забезпечення участі прокурорів у цивільному процесі згорання у судах загальної юрисдикции.

В різних літературних джерелах виділяється різне кількість форм участі прокурора в сучасному цивільному судочинстві, зазвичай, від двох [2] близько трьох [3]. Звісно ж, що найповніше прокурори реалізують своїх повноважень у трьох формах:

1) звернення до суд з заявлением;

2) вступ до процес щоб зробити правового укладання; 3) подача апеляційних уявлень на рішення світових суддів, касаційних уявлень на не які вступили до законну силу рішення суду й наглядових уявлень на які вступили до чинність закону судові постановления.

Согласно першої зазначеної формі прокурор вправі звернутися до суду з заявами на захист прав, свобод і законних інтересів окремих особистостей, невизначеного кола осіб, РФ і її суб'єктів, і навіть муніципальних утворень (ч.1 ст. 45 ЦПК РФ).

При цьому слід, що прокурор може подати на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина лише тоді, коли цей громадянин неспроможний самостійно захищати своїх прав (наприклад, через свою недієздатності, по стану здоров’я або на інших поважним причинам).

Причем, така ініціатива прокурора може виявлятися як у порядку позовної виробництва, так й у справах, які виникають з публічних правовідносин, у справі, аналізованих гаразд особливого производства.

Так, в позовному заяві, предъявляемом прокурором на захист інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень чи захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб, має бути вказано, у яких конкретно полягають свої інтереси, яке право порушено, і навіть має міститися посилання його або інший нормативний правової акт, де передбачаються засоби захисту цих інтересів (ч.3ст.131 ЦПК РФ). Що стосується звернення прокурора на захист законних інтересів громадянина у «заяві повинна обгрунтовуватись неможливість пред’явлення позову самим гражданином.

Отсутствие переліку згаданих у ч.1 ст. 45 ЦПК РФ поважних про причини і критеріїв стану здоров’я, відповідно до якими громадянин неспроможна звернутися до суду, не звільняє прокурора для підготовки позовної заяви про у разі від виконання зазначених вимог законом і приведення мотивів, якими громадянин неспроможна самостійно звернутися до суду. Мають бути представлені докази, що підтверджують неможливість самостійного звернення зацікавленої особи та долучені копії відповідних документів. Право оцінки поважних причин, якими громадянин сам він не може звернутися до суду, належить суду.

Из змісту ст. 136 ЦПК РФ слід, що недотримання прокурором згаданих вимог при зверненні на суд захист прав, свобод і законних інтересів громадянина тягне за собою залишення заяви прокурора без движения.

При цьому рішення суду про залишення позовної заяви про непорушно може подаватися приватна скарга (ст.136ГПК РФ) або уявлення прокурора протягом десяти днів із дня винесення визначення судом першої інстанції (ст. 372 ЦПК РФ). Якщо все-таки заявник, зокрема прокурор, у призначений термін виконає вказівки судді, перелічені у визначенні, заяву вважається поданий в день початкового уявлення її до суду. Інакше воно вважається не поданим і повертається до заявнику з усіма прикладеними щодо нього документами (ч.2 ст. 136 ЦПК РФ). Поруч із, прокурор бере участь у наступних справах, що виникають з публічних правоотношений.

1) Вона має повноваження у контролі нормотворчості країни. Відповідно до ст. 251ГПК РФ прокурор не більше своєї компетенції вправі звернутися до суду із заявою про визнання будь-якого нормативно-правового акта органу структурі державної влади чи органу місцевого самоврядування, суперечить в цілому або у частині чинному закону.

2) У відповідності зі ст. 259 ЦПК РФ прокурор, що вважає, що рішеннями чи (без)действиями органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є, виборчої комісії, комісії референдуму, посадової особи порушуються виборчі права чи декларація про що у референдумі громадян РФ, вправі звертатися зі заявою до суду з відповідної подсудности.

Кроме того, прокурор бере участь у справах особливого виробництва про: усиновленні (удочеріння) дитини, визнання громадянина безвісно відсутнім чи оголошенні громадянина мертвим, обмеження дієздатності громадянина, визнання громадянина недієздатною, обмеження чи позбавлення неповнолітнього в дітей віком із чотирнадцяти до вісімнадцяти років права самостійно розпоряджатися своїми доходами, оголошенні неповнолітнього повністю дієздатним, примусової госпіталізації громадянина в психіатричний стаціонар або про продовження терміну примусової госпіталізації громадянина, котрий страждає психічний розлад (Підрозділ IV ЦПК РФ).

Семейным кодексом РФ передбачена обов’язкова участь прокурора у справах позбавлення батьківських прав (ст.70), про відновлення в батьківських правах (ст.72), про обмеження в батьківських правах (ст.73).

Федеральным законом ЫО запобігання поширенню туберкульозу в РФл передбачена примусова госпіталізація виходячи з рішень суду з обов’язковим участю прокурора хворих на заразні форми туберкульозу, неодноразово що порушують санітарно Р протиепідемічного режиму, і навіть зумисне ухиляються від обстеження з метою виявлення туберкульозу чи то з лікування туберкульозу. Звертає він увагу, що форми участі прокурора в названих вище справах особливого виробництва на законодавчому рівні не уточнюються: який саме участь приймає прокурор у цій категорії дел.

Также у нових положеннях Цивільно-процесуального законодавства РФ відсутня обмовка обов’язкову участь прокурора на ділі про визнання громадянина безвісно відсутнім чи оголошенні громадянина мертвим (ст.276-ст.280 ЦПК РФ), що раніше передбачалося в ст. 255 ЦПК РСФСР.

Кроме того, раніше справи про визнання громадянина обмежена дієздатним розглядалися за заявами прокурорських працівників, то час прокурор з цієї категорії справ приймає просте участь, без права звернення. Друга форма участі прокурора у цивільному справі Р це вступ до процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, щоб зробити правового укладання. У цьому прокурор проти неї розпочинати цивільний процес шляхом формулювання висновку по справах виселення, про відновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров’ю, й інших випадках, передбачених цивільно-процесуальним законодавством Росії (ч.3 ст.45ГПК РФ). Але тут слід підкреслити, що перелік справ, у відкритому розгляді яких прокурор вправі брати участь, носить не вичерпний характері і може доповнюватися іншими федеральними законами.

Принимая у увагу, що прокурор дає висновок, з’ясовується, що у ЦПК РФ не розкривається саме поняття Ызаключение прокурорал [4], зокрема, не визначається її процессуально-правовое значення і змістом. Проте за цьому ясно, що у розпочатий процес може бути виявом ініціативи самого прокурора, в водночас участь прокурора у процесі то, можливо зумовлено ініціативою суду [5]. Керуючись ст. 45 ЦПК РФ, суд може сам винести визначення обов’язкову участь прокурора за тими категоріям справ, які зазначені у законе.

Прокурор, що вступив у процес щоб зробити укладання, ні обгрунтовувати позовні вимоги, представляти докази, давати пояснення з справі. Здається, його завдання більшою мірою має полягати у цьому, аби до суду думка прокурора у тому, як і відповідно до закону може бути дозволено суперечка між сторонами. Значення юридично грамотного, доступного формою укладання прокурора у тому, що його допомагає суду у винесенні законного і обгрунтованого решения.

В вищих інстанціях прокурор також бере участь у апеляційному, касаційному і наглядовому виробництві по третьої формі участі. Прокурор, що у справі, аналізованому світовим суддею, у майбутньому може дати апеляційне уявлення на судове рішення (ч.2 ст.320ГПК РФ).

Ст.331ГПК РФ передбачає, що у визначення світового судді прокурором то, можливо принесено подання до районний суд випадках, передбачених цивільно-процесуальним законодавством Росії, якщо визначення виключає можливості руху дела.

Согласно ст.336ГПК РФ прокурор має повноваження принести мотивоване і обгрунтоване касаційне уявлення на не які вступили до чинність закону розв’язання всіх цих судів РФ, крім рішень світових суддів, коли він брав участь у цій справі У першій инстанции.

Если прокурор по будь-яким причин реально участі у суді першої інстанції, хоча мав брати участь у силу ст. 45 ЦПК РФ, він у відповідності зі ст. 34 і 35ГПК РФ є обличчям, бере участі у справі, і ми вправі оскаржити судові постанови у справах шляхом внесення апеляційних і касаційних уявлень. З аналізу ст. 359 ЦПК РФ слід, у разі, тоді як суді касаційної інстанції проводяться судові суперечки, першим виступає прокурор, який приніс касаційне уявлення. Якщо прокурор бере участь у суді касаційної інстанції по касаційної скарги інших, а він касаційне уявлення не приносив, першим виступає обличчя, яке подало касаційну жалобу.

Право на звернення до суду третьої інстанції з наданням про перегляд які почали чинність закону рішень і ухвал суду, крім судових постанов Президії Верховного Судна РФ, мають посадові особи органів прокуратури, вказаних у ст. 377 ЦПК РФ, саме: 1) Генеральний прокурор РФ та її заступники Р в суд наглядової інстанції; 2) прокурор республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, військового округу (флоту) Р відповідно президія Верховним судом республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округу, окружного (флотського) військового суда.

На підставі год. 3ст.377 ЦПК РФ скарги, уявлення прокурора на визначення Судової колегії у справах Верховного Судна РФ і Військової колегії Верховного Судна РФ, винесені ними на наглядовому порядку, подаються у президія Верховного Судна РФ при умови, такі визначення порушують єдність судової практики. Слід помітити, що у п.19постановления Пленуму Верховного Судна РФ від 20.01.2003года Ж 2 ЫО деякі неясні питання, які з’явились у зв’язку з прийняттям і набранням чинності Цивільного процесуального кодексу РФл роз’яснили, що правом на подачу вистав об вищі суди має прокурор, є обличчям, бере участі у справі, з погляду положень ст. 34, 35 і 45 ЦПК РФ незалежно від цього, брав участь він у засіданні суду першої інстанції. Отже, реалізація прокурором даних повноважень, стосовно вимогам ст. 376 ЦПК РФ, пов’язана з участю прокурора у суді першої інстанції. У цьому пам’ятаймо, що до ч.2ст. 376 ЦПК РФ судові постанови можуть оскаржені до суду наглядової інстанції протягом року із дня вступу в законну силу.

Наряду з зазначеним прокурор відповідно до ст. 394 ЦПК РФ також вправі звертатися зі заявою про перегляд по нововідкриті обставини чинного судового постанови. Отже, виходячи з вище викладеного можна укласти, що, не дивлячись передбачені новим ЦПК РФ обмежені можливості і відповідних повноважень прокурора у цивільному процесі, передбачені в законодавстві цивільно-правові форми його в судочинстві дозволяють досить ефективно реалізовувати функції нагляду над виконанням законів й зміцнення законності в стране.

Список литературы

[1] Див.: Збори законодавства РФ. 2002. Ж 46. Ст. 4532.

[2] Див., наприклад: Власов А. А. Громадянське процесуальне право: Підручник. Р М.: ЫТК Велбил, 2003, С. 98 -102; Викут М. А., Зайцев І.М. Цивільний процес Росії: Підручник. Р М.: ЫЮристъл, 1999, С. 98 Р 102; Цивільний процес: Підручник / Під ред. В. В. Яркова. 3-тє вид. перераб. і доп. Р М.: Вид-во ЫБЕКл, 1999, С. 82 Р 83.

[3] Див. докладніше: Мельников М. Роль і можливості прокурора у цивільному і арбітражному судочинстві // Закон. 2003. Ж6. С.89−91.

[4] Артамонова Є. Новий ЦПК: статус прокурора // Законність. 2003. Ж3. С. 8.

[5] Див.: Власов А. А. Громадянське процесуальне право: Підручник. Р М.: ЫТК Велбил, 2003, С. 102.