Основи земельного права

ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1. Загальна характеристика земельного законодавства Російської Федерации

Земельные взаємини перебувають у центрі уваги громадськості, були й залишаються актуальними всім верств населення — як які мають, не які мають земельними ділянками. Основний Закон Російської Федерації - Конституція — містить низку положень, що є відправними для земельного законодательства.

Так, безпосередньо на регулювання земельних відносин спрямовані такі статті Конституції:

ст. 9 — про землю та інших природні ресурси, що у різні форми власності;

ст. 36 — на право приватної власності на грішну землю і регулювання умов і близько користування нею з урахуванням федерального закону;

ст. 42 — на право кожного на сприятливе середовище;

ст. 58 — про обов’язки кожного зберігати природу, бережно ставитися до її багатств;

ст. 72 — про віднесення до спільної ведення Федерації і його суб'єктів земельного, водного, лісового законодавства, законодавства надра, про охорону навколишнього середовища.

Статья 36 (ч.2), наприклад, встановлює, що володіння, користування і розпорядження землею та інші на природні ресурси здійснюються їх власниками вільно. Разом про те, у суспільних інтересах зазначена стаття вводить обмеження господарської свободи користувачів землі, які перебувають у цьому, щоб за цьому завдавався шкоди навколишньому середовищі і порушувалися правничий та законні інтереси інших лиц.

В той час ст. 72 визначає, що у спільному віданні Російської Федерації і його суб'єктів перебуває земельне законодавство (п. «до »), і навіть питання володіння, користування і розпорядження землею (п. «в »).

Несомненную значущість регулювання земельних правовідносин, є також положень Конституції РФ:

о гарантуванні єдності економічного простору, підтримки конкуренції, свободи економічної діяльності (ст.8); про рівність всіх перед законом і судом (ст.19);

об обов’язки кожного платити законно встановлені податки та збори (ст.57) і пояснюються деякі інші.

Вступивший в силу 30 жовтня 2001 р. Земельний кодекс РФ за Цивільним (ст. 3 ДК РФ) виходить із поняття законодавства надають у вузькому значенні, визначивши в п. 1 ст.1, що земельне законодавство є сукупність Земельною кодексу, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерации.

Земельный кодекс 2001 р. є головним галузевим законом, які мають пріоритетом у регулюванні земельних відносин. Його прийняття стало важливою подією життя Російської Федерації. Колишній Земельний кодекс РРФСР 1991 р. давно вже не відповідав потребам сучасних суспільних відносин, понад половина його статей була скасовано ще 1993 р. при приведення законодавства надають у відповідність до Конституцією РФ. Значна частка власності відносин, що з землею, регулювалася підзаконних актів. Відтепер що містили норми земельного права законодавчі акти Союзу РСР відповідно до ст. 5 Федерального закону від 25 жовтня № 137-ФЗ «Про введення на дію Земельною кодексу Російської Федерації «від часу набрання чинності нового Земельною кодексу не применяются.

Новый Земельний кодекс розмежував повноваження Російської Федерації і його суб'єктів у сфері регулювання земельних відносин, визначив види прав на грішну землю, підстави їх виникнення і припинення, встановив особливості обороту земельних ділянок, зафіксував правової режим кожної з категорій земель.

Разграничив компетенцію Російської Федерації і його суб'єктів, Земельний кодекс в ст. 9 відніс до ведення Федерації:

установление основ федеральної політики у сфері регулювання земельних відносин;

установление обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, і навіть обмежень оборотоспособности земельних ділянок;

государственное управління області здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землевпорядження і ведення державного земельного кадастру;

установление порядку вилучення земельних ділянок, зокрема шляхом викупу, для державних підприємств і муніципальних потреб;

изъятие для потреб Російської Федерації земельних ділянок, зокрема шляхом викупу;

разработку і реалізація федеральних програм використання коштів і охорони земель;

управление і розпорядження земельними ділянками, які у власності Російської Федерації (федеральної власності);

иные повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, Земельним кодексом, федеральними законами.

Упоминаемые в ст. 9 інші повноваження, віднесені до ведення Російської Федерації іншими федеральними законами, закріплені, зокрема, в Водному кодексі 1995 р., Лісовому кодексі 1997 р., Законах про охорону навколишнього середовища 2002 р., плату за землю 1991 р., основи містобудування Російській Федерації 1992 р., про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах 1995 р., про особливо охоронюваних природних територіях 1995 р., про меліорації земель 1996 р., про державне регулювання агропромислового комплексу 1997 р., про безпечному користуванні пестицидами і отрутохімікатами 1997 г.

Субъекты Федерації виходячи з ст. 10 Земельною кодексу, наділені повноваженнями:

по вилученню, в тому числі шляхом викупу, земель потреб суб'єкта Російської Федерації;

по з розробки й реалізації регіональних програм використання коштів і охорони земель, що у межах суб'єктів Російської Федерації;

по управлінню і розпорядженню земельними ділянками, які у власності суб'єктів Російської Федерації;

иными повноваженнями, не віднесеними до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого самоврядування.

Очевидно, що поруч із самостійної компетенцією, зазначена стаття передбачає і остаточную.

Среди нормативно-правових актів, прийнятих суб'єктами Російської Федерації у сфері регулювання земельних взаємин у рамках зазначеної компетенції, може бути Закон Свердловській області регулювання земельних відносин від 6 грудня 1995 р.; Закон Воронезької області регулювання земельних відносин від 25 травня 1995 р.; закони «Про землю », «Про земельну реформу », «Про селянське (фермерське) господарстві «Республіки Дагестан; Тимчасовий положення про регулюванні земельних взаємин у Тверській області, прийняте 25 липня 1996 р. Законодавчим Зборами Тверській области.

Наконец, до повноважень органів місцевого самоврядування області земельних відносин Земельний кодекс (ст.11) відносить:

изъятие, у цьому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб;

установление з огляду на вимоги законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень;

разработку і реалізацію місцевих програм використання коштів і охорони земель;

управление і розпорядження земельними ділянками, які у муніципальної власності;

иные повноваження влади на рішення питань місцевого значення галузі використання і охорони земель.

Наибольшие повноваження на області земельних відносин належать органам місцевого самоврядування на землях поселень (гл. 15 Земельного кодекса).

Вместе про те необхідно пам’ятати, що майнові відносини з володінню, користування і розпорядженню земельними ділянками, і навіть зі здійснення операцій із ними є сутнісно цивільно-правовими, і регулюються цивільного законодавства (ст. 3 Земельною кодексу). Наприклад, до ст. 10 безпосередній стосунок має ст. 129 ДК РФ, за якою «земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншого іншими засобами тією мірою, як і їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах » .

В зв’язку з, що Земельним кодексом регулюється оборот лише близько 2,5% земель Російської Федерації, важлива роль земельному законодавстві відводиться спеціальному закону «Про обіг земель сільськогосподарського призначення », ухвалений Державної Думою 25 червня 2002 г. и який набув чинності 25 січня 2003 р. Федеральний закон «Про обіг земель сільськогосподарського призначення «регулює відносини, пов’язані з володінням, користуванням, розпорядженням земельними ділянками з земель сільськогосподарського призначення, встановлює правил і обмеження, застосовувані до обороту земельних ділянок та часток на праві загальної власності на земельні ділянки з земель сільськогосподарського призначення — угодам, результатом скоєння яких є виникнення чи припинення прав на земельні ділянки з земель сільськогосподарського призначення і частки праві загальної власності на земельні ділянки з земель сільськогосподарського призначення, визначає умови надання земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення, що у державній чи муніципальної власності, а також вилучення в державну чи муніципальну власність (ст.1).

Принятие суб'єктами Російської Федерації законів та інших нормативних правових актів, містять додаткові правил і обмеження обороту земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення, не допускается.

При цьому Закон визначив такі принципи, у яких повинен грунтуватися оборот земель сільськогосподарського призначення:

сохранение над цільовим використанням земельних ділянок;

установление розміру загальній площі земельних ділянок сільськогосподарських угідь, які розташовані на півметровій території одного адміністративно-територіального освіти суб'єкта Російської Федерації і може одночасно перебувати у власності громадянина, його близьких родичів, і навіть юридичних, у яких дані громадянин або його близькі родичі заслуговують розпоряджатися більш ніж 50 відсотками загальної кількості голосів, що припадають вдатися до акцій чи вклади (частки), складові статутні (складочные) капітали даних юридичних;

преимущественное право суб'єкта Російської Федерації чи у випадках, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування для придбання земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення за його продажу, крім випадків продажу з прилюдних торгів;

преимущественное право суб'єкта Російської Федерації чи у випадках, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування для придбання частки праві загальної власності на земельну ділянку з земель сільськогосподарського призначення при відплатою відчуженні такий частки учасником пайовий власності у разі, якщо інших учасників пайовий власності відмовляться від купівлі такий частки або заявлять про намір придбати таку частку у праві загальної власності на земельну ділянку з земель сільськогосподарського призначення;

установление особливостей надання земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення іноземних громадян, іноземним юридичних осіб, особам без громадянства, і навіть юридичних осіб, в статутному (спільному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних, осіб без громадянства становить понад ніж 50 відсотків;

предоставление громадянам та юридичним особам у власність земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення, що у державній чи муніципальної власності, на возмездной чи основі у разі, встановлених федеральними законами.

Развивая становище Земельною кодексу (п. 3 ст.15) у тому, що зарубіжні громадяни, особи без громадянства й іноземні юридичних осіб що неспроможні мати на праві власності земельними ділянками, які перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом Російської Федерації в відповідність до федеральним законодавством про Державної кордоні Російської Федерації, і інших встановлених особливо територіях Російської Федерації відповідно до федеральними законами, «Закон про обіг земель сільськогосподарського призначення «встановлює, що зарубіжні громадяни, іноземні юридичних осіб, особи без громадянства, і навіть юридичних осіб, в статутному (спільному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних, осіб без громадянства становить понад ніж 50 відсотків, можуть мати земельними ділянками з земель сільськогосподарського призначення лише на праві оренди (ст.3).

Важно також пам’ятати, що цей Закон не поширює свого дії на земельні ділянки, надані з земель сільськогосподарського призначення громадянам для індивідуального житлового, гаражного будівництва, ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва, тваринництва і городництва, а на земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, сооружениями.

Важной складової земельного законодавства Російської Федерації є підзаконні акти: укази Президента РФ, постанови Уряди РФ, відомчі акты.

Так, на розвиток земельних відносин надали значний вплив такі Укази Президента РФ:

" Про додаткові заходи із наділенню громадян земельними ділянками «від 23 квітня 1993 р. № 480;

" Про регулюванні земельних відносин також розвитку аграрній реформі у Росії «від 27 жовтня 1993 р. № 1767 і зажадав від 24 грудня 1993 р. № 2287;

" Про оподаткуванні продажу земельних ділянок та інших операцій із землею «від 7 грудня 1993 р. № 2118;

" Про державному земельний кадастр та державній реєстрації документів про права на нерухомість «від 11 грудня 1993 р. № 2130;

" Про право власності громадян, і юридичних на земельні ділянки під об'єктами нерухомості у сільській місцевості «від 14 лютого 1996 р. № 198;

" Про реалізації конституційні права громадян землю «від 7 березня 1996 р. № 337;

" Про державну підтримку садівників, городників і власників особистих підсобних господарств «від 7 червня 1996 р. № 819;

" Про гарантії власникам об'єктів нерухомості у придбанні у власність земельних ділянок, під цими об'єктами «від 16 травня 1997 р. № 485.

Правительство РФ, на виконання своїх повноважень, також бере активну участь у формуванні земельного законодавства. Їм, зокрема, останніми роками було прийнято такі постанови:

" Про проведенні інвентаризацій земель визначення можливості їх надання громадянам «від 12 липня 1993 р. № 659;

" Про затвердженні Положення про порядок встановлення меж землекористування у забудові міст та інших поселень «від 2 лютого 1996 р. № 105;

" Про затвердженні Федеральної цільової програми «Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру «від 3 серпня 1996 р. № 932;

" Про заходи над стабілізацією економічного становища агропромислового комплексу Російської Федерації в 1996 р. «від 7 лютого 1996 р. № 135;

" Про заходи щодо забезпечення сільськогосподарських товаровиробників мінеральними добривами і хімічними засобів захисту рослин, у 1997 р. «від 14 лютого 1997 р. № 166;

" Про економічних умов функціонування агропромислового комплексу Російської Федерації 1997 р. «від 26 лютого 1997 р. № 224;

" Про порядок визначення нормативної ціни землі «від 15 березня 1997 р. № 1319.

К відомчим актам заведено відносити накази, інструкції, правила, настанови, прийняті центральних органів виконавчої, до яких належать міністерства, державні комітети — і відомства (Центральний банк, Федеральна служба лісового господарства й др).

Примерами нормативних відомчих актів, які зачіпають земельні відносини, можуть служити:

Приказ Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища «Про затвердження Порядку видання дозволів на добування об'єктів тваринного світу, які належать до видам, занесеним до Червоної книги Російської Федерації «від 4 квітня 1997 р. (Бюлетень нормативних актів. 1997. № 12);

Инструкция про ввезенні завезеними на територію Російської Федерації і вивезенні із території Російської Федерації насіння сортів рослин i племінного матеріалу порід тварин. Затверджено Міністерством сільського господарства та продовольства РФ і Державним митним комітетом РФ 8 травня 1997 р.;

Приказ Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища «Про порядок розгляду матеріалів із ввезення в Російську Федерацію отруйних речовин «від 16 січня 1997 р.

2. Предмет і система земельного права

Предмет і методи земельного права. Земельне право — це сукупність правових принципів і норми, регулюючих суспільні відносини, пов’язані з визначенням правового статусу режиму використання земельних участков.

Предметом земельного права є відносини, що виникають у з розподілом, використанням і охороною земель. У разі земельної реформи і удосконалення управління економікою розвивається самостійність користувачів землі, спостерігається розширення прав власників землі і землекористувачів, зокрема арендаторов.

Государственное управління земельним фондом узгоджується з широкої самостійністю користувачів земли.

Методы земельного права. Надання землі для господарських потреб виготовляють підставі рішення (постанови) компетентного державний орган. Ті ж органи виносять рішення про вилучення (викуп) землі чи якихось змін у праві землекористування. Виникнення, зміну або припинення земельних правовідносин відбувається виходячи з адміністративно-правового акта — рішення (постанови) державний орган. І тут даний державний орган виступає як господарюючого суб'єкту, інакше кажучи «управляючого державним земельним майном », ніж як «влада » .

Для адміністративно-правового методу регулювання громадських відносин характерно прояв «влади й підпорядкування ». Цей метод використовується й у земельному праве.

Участники таких відносин не рівноправні, бо один дає обов’язкові виспівати розпорядження, а інший зобов’язаний їх саме і вчасно исполнять.

Так, адміністративно-правовим методом регулюється надання і вилучення (викуп) землі з метою оборони, охорони навколишнього середовища, прокладки комунікацій, і навіть деяких інших відносини, наприклад:

в області державного контролю над правильним використанням земель;

при регулювання відносин первинного і вторинного землекористування — у частині цих відносин, де є загальнодержавний інтерес;

при міжгосподарському і внутрихозяйственном землеустрій;

при вирішенні земельних суперечок тощо.

Важно, проте, завжди пам’ятати, що адміністративний метод поширюється не так на всі види земельних відносин. Так, на стадії державної землі на користування може застосовуватися адміністративний метод, але вже наступній за цим стадії - при внутрихозяйственном плануванні використання землі - застосування цього значно ограничено.

Новое законодавство розширює, права всіх землекористувачів, забороняючи втручання у їх господарську діяльність. На відміну від адміністративно-правового методу тут застосовується метод дозволу. Земельне право дає правомочність землепользователю (чи управомочивает) вільно діяти, тоді як орган державного управління зобов’язаний утриматися від будь-яких рішень, обмежують господарську свободу землекористувача. А якщо ж закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи землекористувачів, це можливе лише чітко вказаних у законі випадках: у випадку загрози псування землі, при неприйняття методів боротьби з бур’янистої рослинністю, ерозією почв.

Таким чином, тоді як одних випадках допускається метод адміністрування, то процесі внутрішньогосподарського використання землі - змішаний метод, тобто. переважно вільне дозвіл і в обмежених законом випадках — адміністрування. Характерним прикладом складного змісту методу земельних відносин є надання державної землі за умов оренди. Земля у випадках надається виходячи з господарського рішення компетентного органу управління, та був полягає договір, яким установлено правничий та обов’язки учасників договірних (орендних) відносин. Якщо орендар порушує земельне законодавство, щодо нього застосовується метод цивільно-правового впливу, який виключає судового розгляду виниклого конфликта.

Система земельного права. Земельне право як галузь, має свою систему, складається з загальної частини, що містить правові норми й положення, що відносяться до усієї галузі загалом, й особливої частини, що охоплює норми, регулюючі окремі види земельних отношений.

Правовыми інститутами, складовими загальну частина земельного права, є:

институт права власності на грішну землю;

институт інших видів прав на грішну землю;

институт управління у галузі землекористування;

институт землеустрою;

институт державного земельного кадастру;

институт контролю над використанням землі;

институт правової охорони земель;

институт юридичну відповідальність порушення земельного законодавства.

Правовыми інститутами особливою частини є: групи правових норм, які визначають його присутність серед державному земельному фонді окремих категорій земель та його правової режим, форми і різноманітні види землекористування, правничий та обов’язки окремих власників землі і землекористувачів — сільськогосподарських організацій, колгоспів, радгоспів, кооперативів, орендарів, селянських господарств, різних категорій граждан.

Разграничение норм земельного, цивільного населення та інших галузей права. З предметом і безконтактною системою земельного права міцно пов’язана проблема розмежування дії норм громадянського, земельного та інших галузей права у частині, що стосується регулювання земельних відносин. Це було пов’язано, передусім, про те, що зайнято землю об'єктивно виступає одночасно у кількох значеннях і, отже, об'єктом різних видів громадських відносин, зокрема земельних і имущественных.

Как відомо, предметом громадянського права є майнові та особисті немайнові відносини, а предметом адміністративного права — управлінські відносини (ст. 2 ДК РФ). А предметом земельного права є земельні відносини, які є комплекс майнових і управлінських отношений.

Отношения по використанню що його певній його частині можуть регулюватися нормами громадянської непокори і земельного законодавства; з іншого боку, земля виступає і як об'єкт владних полномочий.

Поскольку закон допускає операції з землею і вона стає об'єктом товарного обороту, остільки можливість застосування до земельних відносин норм громадянського права значно розширюється. Та заодно необхідно враховувати особливості земельних відносин. У Указі президента Російської Федерації «Про регулювання земельних відносин також розвитку аграрній реформі у Росії «від 27 жовтня 1993г1. встановлено, що укладання угод з землею регулюється цивільним законодавством, але з огляду на вимоги земельного й іншого спеціального законодавства (п. 1 Указа).

Правила про купівлі-продажу землі також допускають застосування норм громадянського законодавства під час проведення цих угод між власником земельного дільниці і його новим покупцем, під час проведення конкурсів і аукціонів з продажу землі. Проте земельне законодавство встановлює і кілька заборон, в частковості, продаж у приватну власність земельних ділянок, мають важливе природоохоронне призначення, на самовільну зміну цільового призначення земельних ділянок, купівля у власність іноземними фізичними і юридичних осіб ділянок земель сільськогосподарського призначення тощо. Земельне законодавство встановлює та інші обмежувальні умови, дотримання яких використовувати з залученням регулювання земельних відносин норм громадянського законодательства.

Иногда у самому земельному законодавстві робиться отсылка до цивільного законодавства, якщо чи інакші взаємини, пов’язані з допомогою землі, регулюються цивільного законодавства. Для застосування норм громадянського законодавства який завжди потрібно обов’язкове вказівку це у законі. Застосування їх буває як бажано, а й необхідно, якщо є прогалину в земельному праві, а певні земельні відносини у силу їх майнового забезпечення і однорідності із громадянськими відносинами може бути врегульовані нормами громадянського права.

Однако в повному обсязі норми громадянського законодавства, і зокрема Цивільного кодексу про нерухоме майно, можна застосовувати регулювання земельних відносин, а ті які суперечать Земельним кодексом. Те ж саме сказати й по питання об'єкта права власності та інших прав на землю.

Нормы адміністративного права застосовуються до тих земельних відносин, учасники яких у становищі влади й підпорядкування. Це відбувається, наприклад, в разі захоплення землі, коли компетентний орган структурі державної влади, спираючись на закон, гаразд покарання вирішує про вилучення земельних ділянок. Отже, державний орган приймає управлінське рішення, тобто. адміністративно-правовій акт, виходячи з якого припиняється право користування землею. Це рішення обов’язковий для органів Землевпорядної служби, які з’ясовують кордону земельної ділянки у натурі (на місцевості) і передають його іншому користувачеві (власнику) землі. Воно обов’язковий і щодо колишнього користувача земельних ділянок, оскільки останній немає права ігнорувати вимоги, які у документі державного органа.

Связь земельного права, яке регулює відносини щодо використання землі, з водним, лісовим, гірським правом зумовлена тим, що землю — найважливіша частину всієї біосфери, вмістилище від інших що з нею природних об'єктів: лісів, вод, тварини рослинного світу, з корисними копалинами та інших цінностей надр землі. Без використання землі практично неможливо використання інших природних ресурсів. У цьому безгосподарність стосовно землі негайно чи згодом завдаватиме шкоду усієї навколишньої середовищі, як приводити до руйнації грунтів, їх ерозії, засолению, заболочування, хімічному забруднення, а й супроводжуватися погіршенням використання інших природних ресурсів (забруднення вод продуктами ерозії грунтів, втрата запасів води при зрошуваному землеробстві, обезлесение, спустелення. забруднення і зменшення територій, службовців середовищем проживання тваринного світу, тощо.). Тому норми законодавства про раціональному і комплексному використанні земель підвищують ефективність норм екологічного законодавства: водного, лісового, гірського і др.

Из сказаного неважко побачити також нерозривний зв’язок земельного права з охороною природи. Земельно-правовые норми наводяться у відповідність із екологічними вимогами, відбувається екологізація норм земельного права.

Всеобщие екологічні зв’язку у природі призводять до того, що господарська експлуатація одного природного ресурсу впливає на стан інших природних об'єктів у цілому природного довкілля. Тому слід завдання забезпечення охорони природи у процесі господарської експлуатації її складових частин: земель, вод, лісів, недр.

3. Принципи земельного права

Земельному праву як самостійної галузі права притаманні свої певні загальні принципи. Аналіз сучасного земельного законодавства (ст. 1 Земельного кодексу) дає можливість окреслити кілька таких принципів. До них относятся:

1) облік значення землі як життя та банківської діяльності людини, за яким регулювання відносин з використання і охорони землі здійснюється виходячи з поглядів на землі як і справу природному об'єкті, охоронюваному як найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, використовуваному як засоби виробництва сільському господарстві і лісовому господарство і основи здійснення господарської та іншої біля Російської Федерації, й одночасно про нерухоме майно, об'єкт права власності та інших прав на землю;

2) пріоритет охорони землі як найважливішого компонента довкілля та засоби виробництва сільському господарстві і лісовому господарстві перед використанням землі на ролі нерухомого майна, за яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це завдає шкоди навколишньому среде.

Имеется у вигляді необхідне обмеження господарської свободи користувачів землі на цілях охорони навколишнього середовища, розробка конкретних ефективних заходів для її охороні, різняться залежно від особливостей самих земель і тією чи іншого господарської деятельности;

3) пріоритет охорони життя і здоров’я, за яким під час здійснення діяльності з використання і охорони земель необхідно прийняти таке рішення і здійснено такі види діяльності, яка б забезпечити збереження життя чи запобігти негативне (шкідливе) вплив на здоров’я, навіть якщо це потребує великих затрат.

Данный принцип логічно випливає з першого і другого принципів. Але якщо дотримання у перших двох принципів побічно сприяє охороні життя і здоров’я людей, то третій принцип свідчить про необхідність прийняття таких спеціальних прийняття рішень та виконання таких дій, що безпосередньо так і безпосередньо дозволив би забезпечити збереження життя чи запобігти шкідливий вплив з його здоров’я під час використання земли;

4) участь громадян, і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їх прав на грішну землю, за яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) заслуговують брати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель за її використанні і охорони, а органи структурі державної влади, органи місцевого самоврядування, є суб'єкти господарської й інший діяльності зобов’язані забезпечити можливість такої участі гаразд і можна в інших формах, встановлені законодательством.

Этот принцип, власне, відтворює становища Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях «(СЗ РФ — 1995 № 21 -Ст.1930), який визначає права громадських об'єднань є брати участь у виробленні рішень органів державної влади органів місцевого самоврядування і їх реалізації (ст.ст.17 і 27);

5) єдність долі земельних ділянок та міцно що з ними об'єктів, за яким все міцно пов’язані з земельними ділянками об'єкти йдуть долі земельних ділянок, крім випадків, встановлених федеральними законами;

6) пріоритет збереження особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій, відповідно до якому вилучення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій інших цілей обмежується чи забороняється гаразд, встановленому федеральними законами. Встановлення цього принципу на повинен тлумачитися як заперечення чи применшення значення земель інших категорий;

7) платність використання землі, за яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, крім випадків, встановлених федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Земельный кодекс в ст. 65 під загальним назвою «Платність використання землі «розуміє земельний податок, і орендної плати за землю. Тим більше що правова природа цих два види і щодо оплати землю різна. Земельний податок є владне розпорядження держави. Від податку може звільнити землекористувача лише компетентний державний орган і лише з підставі закону. Орендну плату — предмет вільної домовленості сторін, заключающих договір оренди земельних ділянок. Кошти від орендної плати надходять орендодавцю відповідно до умовами договору, тоді як земельний податок іде у до державного бюджету у його сумах, встановлені законом плату за землю;

8) розподіл земель за призначенням на категорії, за яким правової режим земель визначається виходячи з їхньої приналежність до тій чи іншій категорії і дозволеного використання їх у відповідність до зонуванням територій і вимогами законодательства;

Принадлежность земель до тій чи іншій категорії (їх за Земельним кодексом сім — ст.7)2 визначає основне їх цільове призначення та відповідний правової режим використання земель кожної конкретної категорії (з урахуванням зонування і дозволеного використання). Віднесення земель до категорії і переклад їх із однієї до іншої виробляється компетентні органи влади й визначається ст. 8 Земельною кодексу РФ, але ще не самими користувачами земли;

9) розмежування державної власності на грішну землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень, за яким правові основи зовнішньої і порядок такого розмежування встановлюються федеральними законами.

В справжнє час що його розмежування визначається Федеральним законом від 17 липня 2001 р. № 101-ФЗ «Про розмежування державної власності на землю «3;

10) диференційований підхід до встановлення правового режиму земель, в відповідно до цього щодо їх правового режиму повинні враховуватися природні, соціальні, економічні та інші факторы;

11) поєднання інтересів товариства та законних інтересів громадян, за яким регулювання використання коштів і охорони земель ввозяться інтересах усього суспільства забезпечивши гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження своїм земельним участком.

Так, наприклад, при вилучення земель для державних підприємств і муніципальних потреб, з одного боку, задовольняються потреби і муніципальних утворень у землі, з інший — гарантується захист майнові права громадян, у формі грошових компенсацій чи надання іншого рівноцінної земельної ділянки замість вилученого (ст.ст.60−63 Земельною кодексу РФ).

Приведенный перелік принципів земельного права, у яких має будуватися і державна політика у сфері землекористування, далеко не вичерпаний і то, можливо доповнений шляхом прийняття інших федеральних законів. А ще прямо вказує п. 2 ст.1 Земельного кодекса.

4. Земельні правоотношения

Земельные правовідносини — це суспільні відносини, що складаються між органами влади, організаціями та приватними особами щодо розподілу, використання коштів і охорони земель і який регулюються нормами земельного права.

Российская Федерація, її суб'єкти і муніципальні освіти, можуть виступати у земельних правовідносинах у двох качествах.

Во-первых, як регулятори цих відносин стосовно земельних ділянках, що під їх юрисдикцією з їхньої території. У таких випадках їх акти мають владний характер, ілюстрацією чого можуть бути обов’язкові розпорядження під час державного земельного кадастру, зонування земель, санітарні і ветеринарні правила, вимогами з охорони природи, сервітути і др.

Во-вторых, як власники земельних ділянок. І тут вони однакові засадах з іншими учасниками відносин: громадянами і юридичних осіб (ч.2 ст. 9, ст. 10 і одинадцять Земельного кодекса).

В майновому ставлення до землі, як її приналежності, повинні ставитися грунтовий покрив природний рослинність. Іноді в юридичної літературі можна зустріти пропозиції розглядати як приналежності землі немигрирующие види дикої фауни. У цьому плані земельні правовідносини зближуються з громадянськими, серед яких давно відомий інститут «головна річ і його приналежність ». Приналежністю землі є також захисні і меліоративні пристрої і посадки — оскільки вони мають особливої від Землі господарських цінностей чи їх цінність значно поступається цінності землі, що вони захищають і покращують. Безперечно, що приналежністю землі є результати захисних і меліоративних робіт, повністю котрі злилися з землею (планування землі, розселення засолених угідь, хімічні меліорації, демонстрування схилів, прибирання каменю й др.).

В силу відмінностей природних властивостей землі і неоднакового господарського її використання можуть виникати найрізноманітніші земельні отношения.

Земельные правовідносини можуть бути, змінюватися чи припинятися виходячи з правомірні і неправомірних дій (правопорушень). Приміром, при систематичне порушення земельного законодавства користувач то, можливо позбавлений права на грішну землю. Земельну ділянку то, можливо вилучено (викуплений) і за відсутності порушень, коли він знадобився для державних або громадських нужд.

Изменения в змісті земельних правовідносин відбуваються при частковому вилучення земель, наприклад, у разі угоди сторін про зміну умов договору оренди, а також за деяких інші обставини, не що призводять до повного припинення права користування землей.

Наконец, земельні правовідносини можуть різнитися за рівнем взаємної обов’язки їх учасників. Вони може бути відносинами рівноправності (партнерські відносини) і відносинами підпорядкованості одного боку інший. Зазвичай, рівноправні земельні відносини виникають серед тих чи інші господарствами — користувачами землі. Так, узгодження між сусідами про порядок використання що межують (суміжних) ділянок здійснюється шляхом вільної домовленості. Один бік неспроможна диктувати інший обов’язкових умов поведінки, не які враховують інтересів сусіда. Сторони цих відносин зобов’язані однаково утримуватися від порушення встановленого порядку користування землею. Усунення порушень допускається не шляхом «самосуду », а компетентним органом держави (землевпорядної службою, судом, арбітражний суд). Партнерські відносини складаються між орендарем і орендодавцем, зокрема коли аграрії здають земельної ділянки у оренду, між колгоспом, радгоспом і колективом, працюючим за умов внутрішньогосподарського орендного підряду, оскільки учасники цих відносин зобов’язані поважати права одне одного, домагатися взаємного згоди, не порушувати законних інтересів інший стороны.

При відносинах підпорядкованості складається інший роки поведінка суб'єктів права користування землею. У цих питаннях, зазвичай, однієї зі сторін є орган управління, який за законом правомочний ті чи інші вказівки землепользователю, домагатися від цього тих чи інших дій, контролювати його поведінку і т.д. Так, посадова особа землевпорядної служби може вимагати від будь-якої сільськогосподарської організації припинення робіт, загрозливих пристрітом угідь, і землекористувач, власник, землевласник зобов’язані підкоритися цим законним требованиям.

По функціональному призначенню земельні правовідносини може бути регулятивними і правоохранительными.

Регулятивные правовідносини — це такі взаємини, які врегульовані нормами земельного права, і який виражаються у скоєнні учасниками даних відносин позитивних действий.

Правоохранительные земельні відносини, на відміну регулятивних, викликаються відхиленням в поведінці учасника земельних відносин від норми закону. Вони, зазвичай, виникають сумніви з приводу правопорушень, коли трапиться необхідність юридичного на порушника земельного законодавства. Названі відносини можуть складатися за відсутності правопорушення, коли є загроза його наступу. Тому, наприклад, органами землевпорядної служби, здійснюють державний контролю над використанням і охороною земель, може бути прийнятий охоронні (попереджувальні) заходи, аби запобігти назріваючої правонарушения.

Земельные правовідносини може бути класифіковані і з іншим підставах, широко що використовуються у цивільному праві:

по критерію змісту — на майнові і немайнові;

по критерію визначеності складу суб'єктів — на абсолютні і відносні; тощо.

5. Правовий режим земель

Отнесение земель до категорій, переклад їх із однієї категорії до іншої здійснюються у відповідно до вимог п. 1 ст.8 Земельною кодексу у порядку:

земель, що у федеральної власності, — Урядом Російської Федерації;

земель, що у власності суб'єктів Російської Федерації, і земель сільськогосподарського призначення, що у муніципальної власності, — органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

земель, що у муніципальної власності, крім земель сільськогосподарського призначення, — органами місцевого самоврядування.

Земель, що у приватної власності:

земель сільськогосподарського призначення — органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

земель іншого цільового призначення — органами місцевого самоврядування.

В справжнє час цільове призначення та категорії встановлено всім земель Російської Федерації. У зв’язку з тим, що повноваження у перекладу земель з однієї категорії до іншої надані всім суб'єктам, які мають правами державній чи муніципальної власності на грішну землю, ст. 8 Земельною кодексу переводить регулювання порядок перекладу земель до рівня федерального закону. Такий закон нині перебуває на стадії розробки. Він муситиме встановити основні засади перекладу земель з однієї категорії до іншої, підстави зміни цільового призначення, повноваження органів державної влади й місцевого самоврядування галузі перекладу земель з однієї категорії в іншу, громадян юридичних осіб під час здійснення процедури зміни цільового призначення земельних участков.

Сегодня ж зазначений потреби регламентується лише фрагментарно деякими з федеральних законів РФ. Приміром, Лісовим кодексом РФ містить норми, встановлюють порядок перекладу лісових в нелісові землі для використання у цілях, які пов’язані з веденням організації лісового господарства, користуванням лісовим фондом, і (чи) порядок вилучення земельного лісового фонду (ст.63) і Порядок перекладу лісових в нелісові землі від використання їх з метою, що з веденням лісового господарства й користуванням лісовим фондом (ст.64).

Федеральный закон від 31 березня 1999 р. № 69-ФЗ «Про газопостачанні у складі Федерації «(СЗ РФ 1999, № 14, Ст.1667) встановлює, що у постійне користування організації - власнику системи газопостачання передаються земельні ділянки на будівництво технологічних об'єктів з видобування й зберігання газу, об'єктів магістрального газопроводу з російським перекладом таких ділянок в категорію земель в промисловості й транспорту (ст.28).

В основному регулювання аналізованих відносин поки складає рівні підзаконних актів до відомчих. Так, Положення про порядок використання земель федерального залізничного транспорту не більше смуги відводу залізниць (затверджено наказом МШС Росії від 15 травня 1999 р. № 26Ц, зареєстроване Мін'юсті РФ 27 липня 1999 р. № 1848/БНА ФОИВ, 1999, 16 серпня, № 33) встановлює, що перегляд меж упорядкування і розмірів смуги відводу, вилучення тимчасово не використовуваних земельних ділянок та переклад їх із однієї категорії в іншу здійснюється уповноваженими те що органами за узгодженням із залізницями гаразд, встановленому законодавством РФ (п.5)4.

Поскольку «категорія «лежить в основі правового режиму будь-якого земельного ділянки, в п. 2 ст.8 Земельною кодексу приділено особливу увагу тому, у яких документах категорія земель мусить бути зафиксирована.

Среди таких документів Кодекс, зокрема, називає:

акты федеральних органів виконавчої, акти органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації і акти органів місцевого самоврядування про наданні земельних ділянок. До таких актам належить: Свідчення на право власності на грішну землю, затверджено Указом Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. № 1767, з цим і доповненнями від 24 грудня 1993 р., від 25 січня 1999 р.;

договоры, предметом яких є земельні ділянки: Типовий договір купівлі-продажу (купча) земельних ділянок, затверджений Роскомземом 2 червня 1993 р. № 1−16/770, зареєстровано Мін'юсті РФ 10 червня 1993 р. № 275/БНА РФ 1993 р. № 9, і навіть Типові форми договорів дарування і міни земельними ділянками — рекомендовані листом Роскомзема від 19 жовтня 1994 р. № 2−16/1629;

документы державного земельного кадастру — Правила оформлення кадастрового плану земельного ділянки ГЗК-1-Т.О-04−01−01, затверджені Росземкадастром 10 квітня 2001 р.;

документы про державної реєстрації речових прав на нерухомого майна і операцій із ним — Правила ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухомого майна і операцій із ним, затверджені постановою Уряди РФ від 18 лютого 1998 р. № 219, з цим і доповненнями від 23 грудня 1999 р.;

иные документи у разі, встановлених федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації.

В відповідність з Земельним кодексом (п. 3 ст.8), порушення порядку перекладу земель з однієї категорії до іншої служить підставою визнання недійсними актів про віднесення земель до категорій, про переведення їх із однієї категорії в другую.

6. Право власності на грішну землю й інші права

Право власності є найповнішим за змістом правом на майно. По своєї правову природу — це одна з головних речових прав. Виступаючи у ролі об'єкта права власності, земля набуває особливі правові риси: вона стає «майном «чи «річчю «- тим предметом громадянського, тепер та Земельного права, який відрізняють особливі юридичні признаки.

Хотя Конституцією РФ, крім державної, приватної і муніципальної, встановлено можливість існування й «інших «форм власності, земельне законодавство зупиняється поки що тільки на трьох перечисленных.

Особенностью права власності на грішну землю у Росії і те, що види прав на грішну землю визначені у законодавстві «по суб'єкту ». Залежно від суб'єкта, який володіє правами на грішну землю, встановлюється обсяг правий і обов’язків, складових зміст тієї чи іншої виду права власності на землю.

Права всіх суб'єктів права власності рівні й захищаються способами, встановленими законом. До суб'єктам правових відносин, що з виникненням права власності на грішну землю, ставляться також особи, котрі вступають у відносини з приводу придбання цього права. Громадяни і юридичних осіб як суб'єкти об'єднані змістом права приватної власності на грішну землю, яку їм надано законодательством.

В відповідність зі ст. 16 Земельною кодексу державної власністю є землі, не перебувають у власності громадян, юридичних чи муніципальних образований.

При цьому розмежування державної власності на грішну землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень (муніципальну власність) ввозяться відповідність до Федеральним законом «Про розмежування державної власності на грішну землю » .

Согласно ст. 214 ДК РФ державної власністю у Росії є майно, те що на праві власності Російської Федерації (федеральна власність) і майно, те що на праві власності її суб'єктам (власність суб'єкта Федерации).

От імені Російської Федерації і його суб'єктів права власника реалізують органи структурі державної влади не більше їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Так було в відповідно до постанови Уряди РФ від 18 липня 2000 р. № 536 Минимущество Росії здійснює проведення єдиної політики у сфері земельних і відносин; приватизацію, управління економіки й розпорядження державним майном і земельними ресурсами не більше своєї компетенції; регулювання діяльності над ринком нерухомості і за здійсненні оцінної діяльності; координацію у разі, встановлених федеральним законодавством, діяльність у області майнових і земельних відносин інших федеральних органів виконавчої влади й органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

В випадках й у порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряди РФ, нормативними актами суб'єктів Російської Федерації, з їхньої спеціальному дорученням від імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, і навіть юридичні обличчя і громадяни (ст. 125 ДК РФ).

Государство (в особі Російської Федерації і його суб'єктів) в земельних відносинах може виступати у одній з двох ролей: як суверена, який встановлює норми земельного законодавства, здійснює державний контролю над використанням земель та інші функції, названі на ст. 9, 10 Земельного кодексу, і як власника земельних ділянок — щодо останнього воно користується ті самі права й має самі обов’язки, що інші власники земельних ділянок. Відповідно до ст. 124 ДК РФ під час укладання операцій із землею й інших відносинах, врегульованих цивільним законодавством, Російська і її суб'єкти виступають однакові засадах з іншими учасниками цих відносин — громадянами і юридичними лицами.

В Радянському Союзі умовах виняткової державної власності на грішну землю існував єдиний земельний фонд, який ділився на власність безпосередньо Союзу і власність союзних республік. Після розвалу СРСР за суб'єктами РФ було визнано право державної власності на грішну землю. Як наслідок, проблему розмежування державної власності на грішну землю між федерацією і його суб'єктами. Постанова Верховної Ради РРФСР від 29 грудня 1991 р. «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність «не торкався питань розмежування землі. Вперше Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. «Про федеральних природні ресурси «5 виділили федеральні земли.

Наконец, процедура проведення розмежування державної власності на грішну землю встановлено Федеральним законом «Про розмежування державної власності на грішну землю », прийнятого 17 липня 2001 р. і чинного 17 січня 2002 г.

В відповідність з нею право власності на земельні ділянки у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає з державної реєстрації речових права власності на земельні ділянки. Підставою державної реєстрації речових права власності акти Уряди РФ про затвердження переліків земельних ділянок, куди відповідно у Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень виникає право власності при розмежування державної власності на грішну землю, і навіть які вступили до чинність закону судових рішень зі спорів, пов’язаних із розмежуванням державної власності на землю.

В ст. 17 Земельною кодексу встановлено підстави виникнення федеральної власності на грішну землю. Крім розмежування відповідно до Федеральним законом «Про розмежування державної власності на грішну землю «до таких належать придбання Російською Федерацією земельних ділянок по підставах, передбачених цивільного законодавства, і визнання федеральними законами перебування окремих земельних ділянок в федеральної собственности.

В останньому випадку йдеться про те земельні ділянки, що у федеральної власності через прямий розпорядження федерального закону. Наприклад, в Федеральному законі від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації «передбачено, що землі та інші природні ресурси, надані внутрішнім військам, перебувають у федеральної власності й закони використовують Внутрішніх військ відповідно до законодавством РФ (ст.5). Такі правові норми зберігають у Федеральних законах «Про оборону », «Про державну охорону «та інших. Цими законами державна власність на грішну землю була разграничена в відношенні окремих земельних ділянок до ухвалення закону «Про розмежування державної власності на грішну землю » .

Поскольку здійснення розмежування державної власності на грішну землю — процес тривалий, Законом «Про введення на дію Земельною кодексу Російської Федерації «передбачено, щодо розмежування державної власності на грішну землю державна реєстрація права державної власності на грішну землю реалізації розпорядження землями, які у державної власності, непотрібен (п.10). Розпорядження зазначеними землями до розмежування державної власності на грішну землю здійснюється органами місцевого самоврядування межах їхніх повноважень, якщо законодавством не передбачено інше. Порядок розпорядження зазначеними землями до розмежування державної власності на грішну землю то, можливо визначено Урядом РФ.

В відповідність зі ст. 18 Земельною кодексу право власності на грішну землю суб'єктів РФ виникає у разі:

признания окремих земельних ділянок які у власності суб'єктів РФ федеральними законами;

разграничение державної власності на грішну землю;

приобретения земельних ділянок у власність суб'єктами РФ з підстав, передбачених цивільного законодавства.

Отнесение окремих земельних ділянок федеральними законами до власності суб'єктів РФ є приватною випадком розмежування державної власності на грішну землю, яку здійснювався відповідно до Федеральним законом «Про розмежування державної власності на грішну землю » .

Примером може служити Федеральний закон від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях », який відніс особливо охоронювані природні території регіонального значення до власності суб'єктів РФ (п. 6 ст.2).

Земельные ділянки може бути придбано у власність суб'єкта РФ, наприклад, шляхом викупу в громадянина чи юридичної особи потреб суб'єкти федерації. Порядок викупу регулюється ст. 279 ДК РФ з урахуванням ст. 49 Земельного кодекса.

Необходимо відзначити, що «виключення із загального порядку встановлено обох суб'єктів Федерації: міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга. Закон «Про розмежування державної власності на грішну землю «встановив, що його там із урахуванням особливостей, встановлених іншими федеральними законами. Той самий Законом передбачена, що у Москві і Санкт-Петербурзі задля збереження єдності міського господарства встановлено особливий порядок: ними поширюються підстави внесення змін до перелік земельних ділянок, куди вони виникає право власності, встановлені й для суб'єктів Російської Федерації, й у муніципальних утворень. Аналогічна форма міститься у п. 4 ст.19 Земельною кодексу: при розмежування державної власності на грішну землю у Москві Санкт-Петербурзі земельні ділянки в муніципальну власність не передаються, ці суб'єкти Федерації передають свої землі на власність муніципальних утворень виходячи з тих законов.

Муниципальная власність на грішну землю, передбачена в ст. 19 Земельною кодексу, виникає у результаті розмежування державної власності на грішну землю згідно з Федеральним законом «Про розмежування державної власності на землю «або у разі придбання земельних ділянок, що у власності громадян або юридичних, з підстав, встановленим цивільним законодательством.

От імені муніципального освіти права власника здійснюють органи місцевого самоврядування (чи у випадках, встановлених законом, інші особи зі спеціального дорученням органів місцевого самоуправления).

Следует відзначити, що у муніципальної власності перебувають земельні ділянки, визнані такими як федеральними законами, а й прийнятих у відповідність до ними законами суб'єкта Російської Федерації. Що ж до цивільно-правових підстав придбання муніципальної власності на земельні ділянки, то на відміну від державної власності вони можуть виникати гаразд ст. 225 ДК РФ і безхазяйні земельні ділянки, яких відмовилися собственники.

В містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі встановлено особливі підстави виникнення муніципальної власності на земельні ділянки. Бо за розмежування державної власності на грішну землю у тих суб'єктів Російської Федерації земельні ділянки в муніципальну власність не передаються, залишаються дві з названих на п. 1 статті підстави: визнання федеральним законом земельних ділянок які у муніципальної власності і придбання земельних ділянок муніципальним освітою по підставах, встановленим цивільним законодательством.

При розмежування державної власності на грішну землю у власність одного чи іншого муніципального освіти переходять землі, перебувають у межах цього вимоги. Проте муніципальне освіту може отримати, наприклад, купити, земельну ділянку, які перебувають поза території муніципального освіти. Так само суб'єкт Російської Федерації чи Російської Федерації можуть безоплатно власність муніципального освіти будь-яку ділянку, зокрема і які перебувають поза його меж. Що ж до Москви й Санкт-Петербурга, то оскільки передача земельних ділянок в муніципальну власність регулюється їх своїми законами, очевидно, ними то, можливо передбачено й возмездная передача земельних ділянок. Власністю громадян, і юридичних (приватною власністю) є земельні ділянки, придбані громадянами і юридичних осіб по підставах передбачених законодавством РФ (п. 1 ст.15 Земельного кодекса).

Согласно ст. 213 ДК РФ в власності громадян, і юридичних може бути будь-яке майно, крім окремих видів майна, яка за закону неспроможна належати громадянам та юридичним особам. Земельний кодекс встановив перелік земель, вилучених у обороту, які можуть міститися у приватної власності, і земель, обмежених в обороті, які підлягають передачу приватну власність (крім випадків, встановлених федеральним законом).

Что стосується юридичних, то власниками землі може бути все комерційні фірми та некомерційні організації, окрім державних і муніципальних підприємств і фінансованих власниками установ. Земельні ділянки може бути як передано у власність юридичної особи як вкладів їх засновниками (учасниками, членами), і придбано цим юридичною особою з інших підставах. У цьому громадські й релігійні організації (об'єднання), благодійні й інші фонди є власниками придбаної ними землі і може використовувати її тільки до цілей, передбачених їх установчими документами.

Иностранные громадяни, іноземні юридичні особи та особи без громадянства що неспроможні мати земельними ділянками на праві власності, які перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом Російської Федерації відповідно до федеральним законодавством про Державної кордоні Російської Федерації, і інших встановлених особливо територіях Російської Федерації відповідно до федеральними законами (п. 3 ст.15 Земельного кодексу). Отже, за загальним правилом усім інших територіях, крім названих у статті, зазначені особи можуть купувати земельні ділянки в власність. Однак це, уникає ділянок землі з земель сільськогосподарського призначення, якими іноземним громадянам, іноземні юридичних осіб, особи без громадянства, і навіть юридичних осіб, в статутному капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних, осіб без громадянства становить понад ніж 50 відсотків, відповідно до ст. 3 Закону про обіг земель сільськогосподарського призначення 2002 р., може бути лише з праві аренды.

В земельному кодексі (ст.40) закріплені такі права власника земельних ділянок:

использовать в установленому порядку для потреб наявні на ділянці загальнопоширені корисні копалини;

пресные підземні води, і навіть закриті водойми відповідно до законодавством Російської Федерації.

Иными словами, держава надав власнику земельних ділянок можливість використовувати, крім землі, інші природні ресурси, перебувають у межах його ділянки, і навіть які працюють у надрах під ділянкою. За загальним правилом ці ресурси перебувають у держави, крім замкнутих водойм, котрі відповідно до ст. 261 ДК РФ і ст. 40 Водного кодексу РФ перебувають у власності власника земельних ділянок. Що ж до прісних підземних вод і загальнопоширених з корисними копалинами, всі вони ставляться до державної власності. Тому держава закріплює межі використання зазначених природних ресурсів власниками земельних ділянок в ст. 19 Закону РФ «Про надра ». Відповідно до зазначеної статтею власники, власники земельних дільниць мають право на власний розсуд в їхніх кордонах здійснювати не залучаючи вибухових робіт видобуток загальнопоширених з корисними копалинами, не котрі значаться державною балансі, і будівництво підземних споруд на свої потреб на глибину до п’яти метрів, і навіть влаштування і експлуатацію побутових криниць і свердловин перший водоносний обрій, який є джерелом централізованого водопостачання, гаразд, установлюваному відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Также власники і власники ділянок имееют право:

возводить житлові, виробничі, культурно-побутові й інші будинку, будівлі, споруди відповідно до цільовим призначенням земельної ділянки й його дозволеним використанням із дотриманням вимог містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів;

проводить в відповідність до дозволеним використанням зрошувальні, осушувальні, культурно-технічні та інші меліоративні роботи, будувати ставки й інші закриті водойми відповідно до встановленими законодавством екологічними, будівельними, санітарно-гігієнічними й іншими спеціальними вимогами;

другие права на використання земельних ділянок, передбачених законодавством.

Земельный кодекс також встановлює, що власник земельних ділянок повинен власності на:

посевы і посадки сільськогосподарських культур, отриману сільськогосподарську продукцію і від його реалізації, крім випадків, коли він передає ділянку у оренду, постійне (безстрокове) користування або довічне ув’язнення наслідуване володіння або безплатне термінове користування. Останній ситуації цього права належить орендарю, землевласнику, землепользователю;

право власності поширюється на розташовані на ділянці багаторічні насадження, крім випадків, встановлених Лісовим кодексом РФ. Відповідно до ст. 20 Лісового кодексу РФ древесно-кустарниковая рослинність, розташована на ділянці, котрий у власності громадян або юридичної особи, належить їй на праві власності, якщо інше не встановлено федеральним законом. Володіння, користування і розпорядження зазначеної древесно-кустарной рослинністю здійснюється власником згідно з вимогами лісового законодавства РФ і законодавства РФ про рослинному світі. Древесно-кустарная рослинність, що з’явилася внаслідок господарську діяльність чи природним чином на ділянці після його у власність громадянинові чи юридичній особі, є його власністю, якій він володіє, має і розпоряджається зі свого розсуду.

Порядок застави земельних ділянок регулюється Цивільним кодексом (загальних положень заставних відносин поширюються і заставу земельної ділянки) (ст.ст.334, 340 і інші статті ДК РФ).

Как й те майно, земельну ділянку предмет застави як забезпечення виконання зобов’язань власника землі. Найпоширенішим випадком є заставу земельної ділянки щоб одержати грошового кредита.

Договор про заставі має бути укладений в письмовій формі й засвідчено нотаріально. Крім цього він має бути зареєстрований у фінансовому комітеті земельних ресурсів і землевпорядкування. Недотримання цього правила тягне недійсність договора.

Право дарування земельних ділянок мають власники землі (громадяни і юридичних осіб) на підставі Указу президента Російської Федерації «Про регулювання земельних взаємин держави і розвитку аграрній реформі у Росії «(п.2). Загальні засади про даруванні, як і при регулюванні інших цивільно-правових угод, містяться у цивільному законодательстве.

Для забезпечення укладення договорів дарування, як і і договорів міни, Комітетом Російської Федерації земельних ресурсів і землевпорядкування розробили форма договору дарування земельного участка6.

Договор дарування земельних ділянок має бути оформлений письмово і зареєстрований у державному органі реєстрації операцій із земельними ділянками, як й інші операції з землей.

Основания припинення права власності на земельну ділянку викладені у ст. 44 Земельного кодексу: при відчуженні власником свого земельних ділянок іншим особам, відмову власника від права власності на земельну ділянку, з примусового вилучення в власника його земельної ділянки у порядку, встановленому цивільним законодательством.

Указанная стаття загалом відповідає нормам Цивільного кодексу, з урахуванням особливостей земельних ділянок як майна. Зокрема, у ній немає згадки про припинення права власності у разі загибель чи знищення земельних ділянок, оскільки нас собі що ситуація неможлива: навіть тоді деградації землі, порушення грунтового покрову безпосередньо земельну ділянку куди исчезает.

В відповідність зі ст. 52 Земельною кодексу відчуження власником земельних ділянок ввозяться порядку, встановленому цивільного законодавства, з урахуванням обмеження оборотоспособности земельних участков.

Условия і порядок відмови власника від права на земельну ділянку регулюються ст. 53 Земельного кодекса.

Основания примусового позбавлення власника земельних ділянок регламентовані цивільним законодавством. Крім випадків, переказаних у ст. 235 ДК РФ, примусове вилучення в власника майна не допускается.

Среди таких випадків зазначеної статті названі викуп біржа у власника земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб, основи, а порядок якого регламентовані ст. 49 і 55 Земельною кодексу; реквізиція і конфіскація, порядок здійснення що у відношенні земельних ділянок регулюються відповідно ст. 50 і 51 Земельного кодекса.

Иными словами позбавлення власника прав на земельну ділянку відповідно до цивільним законодавством може бути:

обращение стягнення на майно за зобов’язаннями. На російському законодавству громадянин відповідає за своїми зобов’язаннями всім своїм майном, за винятком майна, яким відповідно до законом може бути звернено стягнення (ст. 24 ДК РФ);

гражданин, є індивідуальним підприємцем, якщо він може задовольнити вимоги кредиторів, пов’язані з здійсненням їм підприємницької діяльності, може визнаватися неспроможним у вирішенні суду, й підвищити вимоги кредиторів у разі задовольняються з допомогою належить боржникові майна (ст. 25 ДК РФ);

юридические особи, крім фінансованих власником установ, відповідає за своїми зобов’язанням всім що належить їм майном (ст. 56 ДК РФ).

Согласно ст. 278 ДК РФ звернення на земельну ділянку за зобов’язаннями власника можлива тільки за рішенням суду (тоді як іншого майна відповідно до ст. 237 ДК РФ законом чи договором то, можливо передбачено інший порядок звернення взыскания).

Право власності на майно (зокрема земельну ділянку), яким звертається стягнення, припиняється біржа у власника з виникнення права власності на вилучене майно в особи, якого переходить це:

отчуждение майна, яка за закону неспроможна належати цій особі. У відношенні земельних ділянок це то, можливо, наприклад, випадок, коли ділянку з земель сільськогосподарського призначення вступив у силу наслідування по заповіту у власність юридичної особи чи громадянина, який веде сільськогосподарське виробництво і входить до переліку суб'єктів, яким така ділянка міг бути надано. Відповідно до ст. 238 ДК РФ у тому разі власник зобов’язаний зробити відчуження такого ділянки протягом року з моменту виникнення права власності на майно, якщо законом не встановлений інший термін. Якщо ділянку у установлений термін власником не відчужений, він підлягає за рішенням суду примусової продажу з передачею колишньому власнику вирученої суми або передачу державну чи муніципальну власність зі сплатою колишньому власнику вартості майна, певної судом; у своїй віднімаються видатки відчуження;

отчуждение майна, зокрема земельної ділянки у випадках: виплати учаснику пайовий власності іншими власниками компенсації замість выдела його у натурі з п. 4 ст.252 ДК РФ; рішення суду про визнання права власника нерухомості для закупівлі у власність земельних ділянок, у якому ця нерухомість розташована, з п. 2 ст.272 ДК РФ.

Земельный ділянку може статися вилучено біржа у власника без виплати від вартості при належному використанні цієї ділянки у разі:

если використання ділянки здійснюється з грубих порушень правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема якщо ділянку використовується над відповідність до його цільовим призначенням або його використання призводить до зниження родючості сільськогосподарських земель або значному погіршення екологічної обстановки (ст. 284 ДК РФ);

если ділянку призначений для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва й немає для відповідної мети перетвориться на протягом трьох років, якщо довший термін не встановлено законом (ст. 284 ДК РФ). У цей час не включається час, необхідне освоєння ділянки, та палестинці час, протягом якого ділянку може бути використаний за призначенням через стихійних лих чи інші обставини, що виключатимуть таке використання.

Поскольку спеціальних норм про процедуру позбавлення права власності на земельний ділянку у разі порушення земельного законодавства доки встановлено, а ст. 286 ДК РФ відсилає до земельному законодавству, слід поступово переорієнтовуватися під норми ст. 54 Земельною кодексу, встановлюють таку процедуру щодо землевласників і землепользователей.

В частковості, до позбавлення права власності цілком можна застосувати норми про виключно судовому порядку ухвалення рішення про вилучення земельних ділянок, про обов’язковість попереднього адміністративного на порушника, форму попередження порушенні, що виноситься органом структурі державної влади по здійсненню державного земельного контролю, з впровадження терміну для усунення нарушения.

Наконец, припинення прав власності на грішну землю може статися у результаті приватизації і национализации.

При приватизації земельних ділянок, що у державній чи муніципальної власності, у вирішенні самого власника відчужується в власність громадян, і юридичних осіб у порядку, передбаченому законодательством.

При націоналізації, навпаки, відбувається звернення до державну власність земель, що у власності громадян, і юридичних. Це можна основі спеціального закону. У цьому має здійснюватися відшкодування вартості земельних ділянок та інших збитків порядку ст. 306 ДК РФ.

Землепользование, землеволодіння і оренда земельних ділянок. У Земельний кодекс закріплена наступна система прав на грішну землю осіб, які є власниками:

постоянное (безстрокове) користування земельними ділянками;

пожизненное наслідуване володіння земельними ділянками;

аренда земельних ділянок;

право обмеженого користування чужим земельною ділянкою (сервітут);

безвозмездное термінове користування земельними ділянками.

Существовавшие до прийняття Земельною кодексу і невідповідні його положенням права на земельні ділянки (право господарського ведення, право оперативно керувати та інших.) відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про введення на дію Земельною кодексу Російської Федерації «, з метою упорядкування видів прав на грішну землю, підлягають переоформленню від часу запровадження Кодексу в действие.

Земельный кодекс передбачає пільгові умови з користування землею на праві безстрокового постійного користування лише державних підприємств і муніципальних установ, федеральних казенних підприємств, і навіть органів державної влади органів місцевого самоврядування. Громадянам, господарським товариствам і товариствам, виробничих кооперативам, державною мовою і муніципальним унітарним підприємствам, заснованим на правах повного господарського ведення, земельні ділянки на праві постійного (безстрокового) користування не надаються. Хоча за з них, яким таке було надано раніше, Земельний кодекс його сохраняет.

Лица, користуються землею на праві постійного (безстрокового) користування, немає права розпоряджатися земельними ділянками, зокрема його внесення змін до статутний (складочный) капітал (п. 6 ст.3 Федерального закону «Про введення на дію Земельною кодексу Російської Федерації «). Проте Земельним кодексом передбачені різні можливості громадян, і юридичних з подальшого використанню земельних ділянок у цьому праві. Громадяни можуть продовжувати використовувати ділянки на зазначеному право і їх можливість переоформити його за право власності терміном не обмежена. Юридичні особи, крім названих в п. 1 ст.20 Земельною кодексу, зобов’язані переоформити право постійного (безстрокового) користування земельними ділянками на право оренди земельних ділянок чи придбати земельні долі у власність за власним бажанням до 1 січня 2004 року, згідно правила ст. 36 Земельного кодекса.

В відповідність з раніше чинним законодавством при перереєстрації права користування земельною ділянкою на право власності й у власність безплатно передавалося лише деякі з ділянки не більше діючих на даний момент перереєстрації граничних норм надання земельних ділянок, інша ж частина могла за бажання громадянина бути викуплена їм у власність по договірну ціну або передано то довічне наслідуване владение6.

Переход від сплати земельного до орендну плату може досить болючим для юридичних. У зв’язку з цим передбачено: орендної плати за використання зазначених земельних ділянок визначається відповідність до рішенням Уряди РФ, що дозволить встановлювати нижчі, пільгові розміри орендної плати проти тими, які окремими суб'єктами РФ, на необхідний перехідний пе-ріод. Особлива пільга передбачена для об'єктів транспортних систем природних монополій — розмір орендної плати використання земельних ділянок, що у державній чи муніципальної власності і зайнятих зазначеними об'єктами, може бути вище розмірів ставок земельного податку, встановлених для земель промисловості, енергетики, транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, земель задля забезпечення космічної діяльності, земель оборони, безпеки і земель іншого спеціального назначения.

Институт довічного наследуемого володіння передбачено Земельним кодексом (ст.21) лише громадян, які отримали цього права до запровадження Кодексу на дію. Кодекс передбачає розпорядження земельною ділянкою, наданим у цьому праві, крім переходу прав на земельну ділянку у спадок. Державна реєстрація переходу права довічного наследуемого володіння земельною ділянкою у спадок проводиться виходячи з свідоцтва про право на спадщину. Запроваджене обмеження на розпорядження земельною ділянкою означає неможливість передачі такого ділянки у найм чи безплатне термінове користування, як передбачено ст. 267 ДК РФ. Щоб отримати права розпоряджатися ділянкою, його досить переоформити у власність безплатно за умови оплати лише зборів, встановлених федеральними законами для реєстрації нового права на землю.

Аренда земельних ділянок — одне із видів користування земельними ділянками, що дає інший обсяг прав, ніж вищевказані права на грішну землю. Правове регулювання оренди земельних ділянок повинна грунтуватися на нормах громадянського законодавства, а Земельний кодекс встановлені лише деякі особливості оренди земельних участков.

На праві оренди земельні ділянки можуть бути надані як громадянам, і юридичним лицам.

Земельный кодекс розмірковує так, що у загальному правилу саме власники земельних ділянок можуть вільно надавати в оренду відповідно до нормами громадянського і придбання земельної законодавства. Обмеження прописані у відношенні Російської Федерації - власника земельних ділянок, вказаних у п. 4 ст.27 Земельного кодексу ролі виключених з обороту. І це становище міститься у п. 11 ст.22 — заборона передачу у найм вилучених у обороту земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

В числі таких винятків може бути п. 2 ст.16 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях », припускає оренду біля національних парків, які належать до землям, які з обороту. Винятком із загального правила про передачу в оренду її власником є передбачене п. 10 ст.22 Земельною кодексу положення про те, що у разі наслідування земельних ділянок особам, які досягли повноліття, їх законні представники можуть ці земельні ділянки у найм терміном до досягнення спадкоємцями совершеннолетия.

Земельным кодексом закріплено переважного права орендаря земельних ділянок по закінченні терміну договору оренди на укладення нової договору оренди земельного ділянки, крім наступних випадків:

когда власник знаходиться в ділянці будинку, будівлі чи споруди захоче реалізує свого переважного права на оренду даного земельного ділянки (п. 5 ст.35);

когда громадяни і юридичних осіб — власники будинків, будівель, споруд, розташованих на земельні ділянки, що у державній чи муніципальної власності, бажають здійснити своє прерогатива приватизації земельних ділянок чи придбання права їх оренди (п. 1 ст.36);

когда орендодавець хоче припинити договір оренди у зв’язку з скоєнням орендарем дій (бездіяльності), передбачених ст. 46 Земельною кодексу.

Арендатор земельних ділянок вправі передати своїх прав й обов’язки за договором оренди земельних ділянок третій особі, зокрема віддати орендні права під заставу і вкласти їх як внеску до статутний капітал господарського товариства чи суспільства або пайового внесок у виробничий кооператив не більше терміну дії договору оренди земельних ділянок без згоди власника земельних ділянок за його повідомлення. Проте за укладанні договору оренди земельних ділянок можна передбачити необхідність такого згоди. У зазначених ситуаціях відповідальним за договором оренди земельних ділянок перед орендодавцем стає новий орендар земельних ділянок, крім випадків передачі орендних прав під заставу. У цьому укладення нової договору оренди земельних ділянок непотрібен. Реалізація практично останньої норми зажадає, швидше за все, внесення змін — у Федеральний закон «Про державної реєстрації речових прав на нерухомого майна і операцій із ним » .Аналогічний порядок передбачено й передачі земельної ділянки у субаренду.

Более широкий обсяг прав надано відповідно до п. 9 ст.22 Земельною кодексу орендарю при оренді земельних ділянок, що у державній чи муніципальної власності, терміном більш як 5 лет.

Помимо того, що орендар земельних ділянок отримує право не більше терміну договору оренди земельних ділянок передавати своїх прав й обов’язки за цим договором третій особі без згоди власника земельних ділянок за його повідомлення, зазначена норма передбачає, зміна умов договору оренди земельних ділянок без згоди його орендаря і її встановлених договором оренди прав орендаря не допускаются.

Досрочное розірвання договору оренди земельних ділянок, укладеного терміном більш як 5 років, на вимогу орендодавця можна тільки за рішенням суду при істотному порушенні договору оренди земельних ділянок його арендатором.

Если держава чи муніципальне освіту — власник земельних ділянок висловить бажання продати його, орендар даного земельних ділянок має переважного права його купівлі порядку, встановленому цивільним законодавством для випадків продажу частки праві загальної власності сторонньому особі крім випадків, передбачених п. 1 ст.36 Земельного кодекса.

Особая норма, регулююча передачу земельної ділянки у оренду державних чи муніципальних потреб або щодо изыскательных робіт, міститься у п. 7 ст.22 Земельною кодексу, у якому, зокрема, визначено термін такий оренди — лише 1 год.

Земельный кодекс впровадив поняття «публічний сервітут «в земельне законодавство (ст.23) вперше лише на рівні федерального закону. Однак це інститут новий для сучасного російського законодавства. Водний кодекс в 1995 р. (ст.ст.43−44) і Лісовим кодексом 1997 р. (ст.21) запровадили поняття «водні сервітути «і «лісові сервітути ». Опис публічного сервітуту найбільш докладно до прийняття Земельною кодексу дали в ст. 64 Містобудівного кодексу, що закріпила, що публічний сервітут встановлюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування випадках, коли це визначається державними чи громадськими інтересами. Земельний кодекс розвинув ті накреслення і передбачив, що публічний сервітут встановлюється законом або іншим суб'єктам нормативним правовим актом Російської Федерації, нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, якщо це необхідно забезпечення як інтересів держави, місцевого самоврядування чи місцевого населення, без вилучення земельних ділянок (п. 2 ст.23 Земельного кодекса).

В відповідність з іншими положеннями ст. 23 Земельною кодексу внаслідок встановлення публічного сервітуту, як і і за встановленні приватного сервітуту, виникає обтяження земельних ділянок правами осіб, у сфері що їх встановлено, але у тому випадку коло цих осіб то, можливо невизначеним: наприклад, під час встановлення проходу населення через земельну ділянку (ділянки) до прибережній смузі. Відомо, що з заборону приватизацію прибережній смуги останніми роками дуже багато земельних ділянок на берегах рік і озер був у приватну власність на будівництво дач, котеджів, баз відпочинку. У результаті населення було позбавлено права вільного доступу до водним об'єктах. Встановлення публічних сервітутів може допомогти до вирішення цієї проблемы.

Земельным кодексом визначено окремі види публічних сервітутів, які кореспондують передбачених Цивільним кодексом приватним сервитутам: наприклад, для забезпечення проходу чи проїзду через сусідній земельну ділянку, прокладки і експлуатації ліній електропередач тощо. Основне відмінність буде, як вже вказувалося, в способі встановлення сервітуту й у інтересах, у яких встановлюється. Власник земельної ділянки у цілях прокладки лінії електропередачі чи газопроводи до своєму ділянці може від укладання договору з власником сусіднього земельних ділянок або з кількома власниками ділянок, якими буде реалізовано підвід комунікацій для її ділянці, і у разі це завжди буде приватний сервітут. Якщо через існуючий район індивідуальної житловий забудови знадобиться провести комунікації для знову забудовуваній території, це скоріше всього буде з урахуванням встановлення публічного сервитута.

Земельным кодексом встановлено такі види публічних сервітутів:

прохода чи проїзду через земельну ділянку;

использования земельної ділянки у цілях ремонту комунальних, інженерних, електричних і інших ліній та мереж, і навіть об'єктів транспортної інфраструктури;

размещения на ділянці межових і геодезичних знаків і під'їздів до них;

проведения дренажних робіт на ділянці;

забора води та водопій;

прогона худоби через земельну ділянку;

сенокоса чи пасіння худоби на земельні ділянки у найкоротші терміни, тривалість яких відповідає місцевих умов, звичаям, крім таких земельних ділянок не більше земель лісового фонду;

использования земельної ділянки у цілях полювання, ловлі риби у розташованому на земельному ділянці замкнутому водоймі, збирання дикорослих рослин, у встановлених термінів і у порядку;

временного користування земельною ділянкою з метою проведення дослідницьких, дослідницьких мереж і інших робіт;

свободного доступу до прибережній смузі.

Сервитут може встановлюватися визначений термін (терміновий сервітут) чи ні вказівки терміну (постійний сервітут). Це однаковою мірою належить до приватним і до публічним сервитутам. При встановленні сервітуту необхідно дотримуватися таке правило: здійснення сервітуту має бути найменш обтяжливим для земельного ділянки, щодо якої він установлен.

В відношенні і щодо оплати обмежений користування земельною ділянкою (сервітут) законодавець ввів різні вимогами з відношення до платності такого використання стосовно приватному і публічному сервитуту. Так, власник земельного ділянки, обтяженого приватним сервітутом, вправі вимагати розмірну плату від осіб, у сфері яких встановлено сервітут, якщо інше не передбачено федеральними законами.

При запровадження публічного сервітуту власник обтяженого ділянки може вимагати плату від органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, який установив сервітут, якщо усе веде до істотним утрудненням використання земельного участка.

Если встановлення публічного сервітуту призводить до неможливості використання земельних ділянок, власник земельних ділянок, землекористувач, землевласник вправі вимагати вилучення, зокрема шляхом викупу, в нього даного земельних ділянок зі сплатою органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, установившими публічний сервітут, збитків чи надання рівноцінної земельної ділянки зі сплатою збитків (п. 7 ст.23). Також особи, правничий та законні яких зачіпаються встановленням публічного сервітуту, можуть здійснювати захист своїх прав в в судовому порядку (п. 8 ст.23).

Сервитуты підлягають державної реєстрації речових відповідно до Федеральним законом «Про державну реєстрацію прав на нерухомого майна і операцій із ним » .

Земельным кодексом (ст.24) закріплено право безоплатного термінового користування земельними ділянками, яка є цілком новим інститутом для сучасного російського законодавства. Першим відмітним ознакою даного права на грішну землю виступає безплатність користування. З іншого боку, надання земельних ділянок в термінове користування передбачає встановлення терміну користування — у договорі або просто у законі (1 рік у відповідності зі ст. 24 Земельною кодексу). При наданні земельних ділянок у цьому праві з земель, що у власності громадян або юридичних, термін визначається договором: наприклад, при наданні службового наділу — терміном трудового договора.

Земельный кодекс передбачив три випадку надання земельних ділянок цьому етапі:

из земель, що у державній чи муніципальної власності, виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, зазначеними ст. 29 Кодексу, юридичних осіб, які у відповідність до Кодексом зберегли право отримувати землю у користування на праві постійного безстрокового користування, — тобто державною мовою і муніципальним установам, казенним підприємствам, але термін лише рік;

из земель, що у власності громадян або юридичних, іншими громадянами і юридичних осіб виходячи з договору;

из земель організацій, вказаних у п. 2 ст.24, громадянам як службового наділу.

Служебные наділи видають у безплатне термінове користування працівникам організацій окремих галузей економіки, зокрема організацій транспорту, організації лісового господарства, лісової промисловості, мисливських господарств, державних природних заповідників і національних парков.

Категории працівників організацій цих галузей, котрі мають отримання службових наділів, умови надання встановлюються законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ. Службові наділи виділяються працівникам таких організацій тимчасово встановлення трудових відносин виходячи з заяв працівників із рішенню відповідних організації з числа їхніх земельних участков.

7. Оплата ж землю

Земельное законодавство (ст. 65 Земельною кодексу) встановлює принцип платності використання землі, відповідно до яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, крім випадків, встановлених федеральними законів і законами суб'єктів РФ.

В відповідність зі ст. 1 Закону РФ «Про плату за землю «7 використання землі Російської Федерації є платним. Формами плати виступають: земельний податок, орендна плата, нормативна ціна землі, але із загального правила може бути исключения.

Размер земельного податку залежить від результатів господарську діяльність власників землі, землевласників, землекористувачів і встановлюється в вигляді стабільних платежів за одиницю земельної площі розрахунку рік. Ставки земельного податку переглядаються у зв’язку з змінами які залежать від користувача землі умов (інфляція, фінансова реформа і т.п.).

В справжнє час перелік випадків повного звільнення з сплати земельного податку приведено у ст. 12 Закону РФ «Про плату за землю ». Стаття 14 цього ж Закону передбачає, що відповідні органи місцевого самоврядування заслуговують встановлювати пільги із земельного податку як часткового звільнення на певний строк, відстрочки виплати, зниження ставки земельного податку окремих платників ПДВ у межах податок, що залишається у розпорядженні відповідного органу місцевого самоуправления.

Оговорка про законодавчому рівні встановлення винятків з принципу платності зворотної сили не имеет.

По закону від сплати земельного податку повністю звільняються:

Заповедники, національні і дендрологічні парки, ботанічні сади;

предприятия, громадяни, займаються традиційними промислами у місцях проживання та господарську діяльність нечисленних народів та етнічних груп, і навіть народними художніми промислами та народними ремеслами у місцях їх традиційного бытования.

При надання цією пільги слід керуватися Федеральним законом від 6 січня 1999 р. № 7 — ФЗ «Про народних художніх промислах «8;

научные організації, досвідчені, експериментальні і учебно-опытные господарства науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського і лісогосподарського профілю, і навіть наукові закладу і організації іншого профілю за земельні ділянки, безпосередньо використовувані фінансування наукових, научно-экспериментальных, навчальних цілей й у випробування сортів сільськогосподарських і лісогосподарських культур;

учреждения мистецтва, кінематографії, освіти, охорони здоров’я, державні та муніципальні установи соціального обслуговування, фінансовані з допомогою коштів відповідних бюджетів або рахунок коштів профспілок (за винятком курортних установ), дитячі оздоровчі заклади, незалежно від джерела фінансування, державні органи охорони навколишнього середовища і пам’яток історії та культури, і навіть релігійні об'єднання, землі розташовані які вживали будинку, охоронювані державою пам’ятники історії, культури та архітектури;

предприятия, установи, організації, і навіть громадяни, отримали для сільськогосподарських потреб порушені землі (потребують рекультивації), у перші 10 років користування чи цілях видобутку торфу, використовуваного для підвищення родючості грунтів;

участники Великої Великої Вітчизняної війни, і навіть громадяни, у яких законодавством поширені соціальні гарантії, і пільги учасників Великої Вітчизняної війни (відповідно до Указом Президента РФ від 9 вересня 1999 р. № 1186 «Про визнання які втратили силу деяких Указів президента Російської Федерації «9 втратив свою чинність Указ від 18 січня 1994 р. № 163 «Про соціальні гарантії і пільгах громадянам, нагородженим медаллю «За оборону Ленінграда «і знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда «10);

инвалиды I і II груп;

граждане, піддані впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильської АЕС і інших радіаційних аварій на атомних об'єктах громадянського чи військового призначення, соціальній та результаті випробувань, навчань та інших робіт, що з будь-якими видами ядерних установок, включаючи ядерну зброю і космічну техніку;

учреждения культури, фізичної культури та спорту, туризму, спортивно-оздоровчою спрямованості і спортивні споруди (крім діяльності за профілю спортивних споруд, физкультурно-спортивных установ) незалежно джерела фінансування;

высшие навчальні закладу, науково-дослідні установи, підприємства міста і організації Російської Академії Наук, Російської академії медичних наук, Російської академії сільськогосподарських наук, Російської академії освіти, Російської академії архітектури та будівельних наук; державні наукові центри, а також вищі навчальні заклади і науково-дослідні установи міністерств та Російської Федерації з переліку, затверджуваному Урядом РФ;

государственные підприємства зв’язку, акціонерні товариства зв’язку, контрольний пакет акцій яких належить державі, щоб забезпечити поширення (трансляцію) державних програм телебачення і радіомовлення, і навіть здійснюють в інтересах оборони Російської Федерації, державні підприємства водних колій та гідроспоруд Мінтрансу Росії, підприємства, державних установ та молодіжні організації морського і річковий транспорт, у цьому числі за землі, покриті водою, і штучно створені території для будівництва гідротехнічних споруд, за землі, зайняті федеральними автомобільними шляхами загального користування, аеродромами, аеропортами і ремонтними заводами цивільної авіації, спорудами і об'єктами аеронавігації, віднесеними до федеральної власності;

земли, надані задля забезпечення діяльності органів державної влади управління, і навіть Міноборони Росії;

санитарно-курортные і оздоровчі заклади, установи відпочинку, які у публічній і муніципальної, і навіть профспілкової власності;

предприятия, наукові інституції і науково-дослідні установи за земельні ділянки, безпосередньо використовувані для зберігання тих матеріальних цінностей, закладених мобілізаційний резерв Російської Федерації;

внутренние, залізничні і прикордонні війська, війська громадянської оборони за землі, надані їхнього розміщення акцій і постійної діяльності;

военнослужащие, громадяни, звільнені з військовою служби після досягнення граничного віку перебування військовій службі, стану здоров’я або у зв’язку з организационно-штатными заходами і мають загальну тривалість військової служби двадцять років і більше, члени їхніх родин військових і співробітників органів внутрішніх справ, співробітників установ органів кримінально-виконавчої системи, втративши годувальника у виконанні їм службовими обов’язками;

Герои Радянського Союзу, Герої Російської Федерації, Герої соціалістичної праці і повних кавалерів орденів Слави, Трудової Слави і «За службу Батьківщини Збройних силах СРСР » ;

учреждения і органи кримінально-виконавчої системи;

налог на грішну землю, що у смузі відводу залізниць, стягується з підприємств, установ і закупівельних організацій залізничного транспорту у вигляді до 25% від ставки земельного податку, встановленої за сільськогосподарські угіддя;

земли, зайняті смугою спостереження вздовж Державної кордону Російської Федерації;

земли загального користування населених пунктів;

граждане, вперше організуючі селянські (фермерські) господарства, звільняються й від сплати земельного податку протягом п’яти років із моменту надання їм земельних ділянок;

профессиональные аварійно-рятувальні служби, професійні аварійно-рятувальні формування;

земли, використовувані пожежної охороною;

государственные унітарні підприємства міста і державних установ, здійснюють експлуатацію державних меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд, зокрема за землі водного фонду, зайняті водоймищами, каналами, дамбами та інші гідротехнічними спорудами не більше смуги їх відводу, і навіть державні унітарні підприємства міста і державні установи, здійснюють будівництво державних меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд, за землі, тимчасово надані їм для будівництв зазначених об'єктів.

С юридичних осіб громадян, звільнених від земельного податку, під час передачі ними земельних ділянок у найм (користування) стягується земельний податку з площі, переданої у найм (користування). У разі протягом року в платників права на пільгу із земельного податку вони звільняються й від сплати цього податку, починаючи сіло місяці, у якому виникло таке, навіть якщо він був вони після закінчення останнього терміну сплати налога.

При втрати в перебігу року права на пільгу оподаткування виробляється, починаючи з місяці, наступного за втратою цього права.

В випадках переходу протягом року права власності, права довічно наследуемого володіння чи права постійного (безстрокового) користування земельними ділянками від однієї платника до іншого земельний податок обчислюється і пред’являється до сплаті колишньому власнику землі, землевласнику, землепользователю із першого січня нинішнього року до місяці, коли він втратив декларація про земельну ділянку (включаючи місяць), а новому — починаючи з місяці, наступного за місяцем виникнення права на земельний участок.

.Земельный податок віднесено до місцевих податків. У найближчому майбутньому можливий перехід до регіональному податку нерухомість, як передбачено в ст. 14 таки Податкового кодексу РФ. При запровадження податку нерухомість припиняється дію земельного податку території відповідного суб'єкта РФ.

С 1997 по 2003 рік проводиться експеримент з оподаткування нерухомості у містах Великому Новгороді і Твері виходячи з Федерапьного закону від 20 липня 1997 року № 110-ФЗ «Про проведення експерименту з оподаткування нерухомості в містах Великому Новгороді і Твери.

Объектами оподаткування служать земельні долі (зокрема земельні ділянки лісового фонду), будинку, спорудження та інше нерухомого майна. Податкова база податку нерухомість обчислюється за оцінкою ринкову вартість об'єктів недвижимости.

С моменту запровадження податку нерухомість юридичні і особи, є платниками податку нерухомість, звільняються поетапно від податку на майно підприємств, податку майно фізичних осіб, крім податку транспортні засоби, передбаченого Законом РФ «Про податки на майно фізичних осіб », та Земельного податку рр. Великому Новгороді і Твері. Порядок перекладу окремих категорій юридичних і фізичних осіб на сплату податку нерухомість і заміщення їм зазначених податків територій рр. Великого Новгорода і Твері визначається рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування цих городов.

От безплатного використання слід відрізняти безплатне надання земельних ділянок в власність, володіння, пользование.

Рыночная вартість земельних ділянок, відповідно до ст. 66 Земельною кодексу, встановлюється відповідно до Федеральним законом від 29 липня 1998 р. № 135 — ФЗ «Про оцінної діяльності «11. Для встановлення кадастрової вартості земельних ділянок проводиться державна кадастрова оцінка земель. У нещасних випадках визначення ринкову вартість земельних ділянок кадастрова вартість земельних ділянок встановлюється у відсотках з його ринкової стоимости.

Государственная кадастрова ціна землі виробляється у відповідність до Правилами здійснення державної кадастрової оцінки земель, затвердженими постановою Уряди РФ від 8 квітня 2000 р. № 316.

Государственной кадастрової оцінці земель підлягають все категорії земель біля Російської Федерації. Її проводять органи Росземкадастра.

При державної кадастрової оцінці земель приймаються до уваги сервітути, а також інші обмеження (обтяження) прав користування землею. Оцінка земель полягає в класифікації земель за призначенням і виду функціонального использования.

В процесі державної кадастрової оцінки земель проводиться оцінне зонування території. Оцінної зоною визнається частина земель, однорідних із цільового призначенню, виду функціонального використання коштів і близьких за значенням кадастрової вартості земельних участков. По результатам оцінкової зонування складається карта (схема) оціночних зон і встановлюється кадастрова вартість одиниці площі межах цих зон.

Органы виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за поданням територіальних органів Роскомземкадастра стверджують результати державної кадастрової оцінки земель. Оскільки державна кадастрова оцінка земель проведена в час не скрізь, за правилом п. 13 ст.3 Федерального закону «Про запровадження Земельною кодексу Російської Федерації «при відсутності кадастрової ціною землі застосовується нормативна ціна земли.

Нормативная ціна землі була вперше введена у Росії Законом «Про плату за землю «задля забезпечення економічного регулювання земельних відносин під час передачі землі на власність, встановленні пайовий власності на грішну землю, передачі по спадщині, даруванні й одержанні банківського кредиту під заставу земельної ділянки (ст. 25).

В справжнє час порядок визначення нормативної ціни землі встановлено постановою Уряди РФ від 15 березня 1997 року № 319.

Нормативная ціна землі щорічно визначається органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації для земель різного цільового призначення і становить собою адміністративно що встановлюється вартість земельної ділянки у складі групи земельних ділянок, включених до однієї оцінну зону.

Органы місцевого самоврядування (адміністрації) можуть своїми рішеннями підвищувати чи знижувати встановлену відповідним суб'єктом Російської Федерації нормативну ціну землі, але з понад 25 відсотків. У кожному разі нормативна ціна землі має перевищувати 75 відсотків рівня ринкової ціни на всі типові земельні ділянки відповідного цільового назначения.

Порядок визначення нормативної ціни землі аналогічний порядку визначення кадастрової вартості земельного участка.

Арендная плата стягується за землі, які у оренду. Розмір орендної плати визначається договором оренди відповідно до ст. 614 ДК РФ і є важливим умовою договору оренди земельного участка.

Общие початку визначення орендної плати за оренді земельних ділянок, що у державній чи муніципальної власності, можуть бути Урядом РФ (п. 4 ст. 22 Земельною кодексу РФ).

8. Управління земельними ресурсами

Земли, перебувають у межі Російської Федерації, і вони становлять земельний фонд країни. Хоча власність й інші права на земельні ділянки здійснюються у різні форми, держава має відповідальність право їх стан, використання, охорону. Державним органам належить провідна роль управлінні земельними ресурсами: вони організують і здійснюю землевпорядкування, земельний кадастр і моніторинг земель, державний контролю над використанням земель, дозволяють земельні суперечки. Основою державного управління принцип сталого розвитку, що включає надання широких земельних повноважень регіональних органів виконавчої влади, суб'єктам Федерації, органам місцевого самоуправления.

Важной прерогативою управління земельними ресурсами є класифікація земель за категоріями залежно від своїх цільового призначення. Це дозволяє государству:

во-первых, перебувати біля витоків визначення призначення земель, недопущення без достатніх підстав переведення з однієї категорії в другую;

во-вторых, здійснювати контролю над режимом використання в залежність від їх цільового назначения.

Стабильность цільового призначення земель, збереження, передусім, сільськогосподарських земель, неприпустимість їхнього необгрунтованого переведення гривень у менш ефективні форми використання завжди було наріжним принципом російського земельного права. Площа земель, наданих для сільськогосподарського виробництва, щорічно скорочується, і що може б викликати тривоги, змушує докладати зусилля щодо забезпечення продовольчу безпеку страны.

Второй категорією земель є землі населених пунктів — поселень. Вони використовують як просторовий грунт проживання, спорудження будинків, споруд, задоволення культурно-побутових потреб населения.

Самой великий категорією земельного фонду площею вважаються землі лісового фонду, режим яких підпорядковується правилам використання, охорони і відтворення лісів, на них які ростуть. До землям водного фонду ставляться землі, зайняті водними об'єктами, водоохоронні зони, прибережні смуги і цілком ін. Близькі них щодо режиму використання землі особливо охоронюваних територій — природоохоронного, заповідного, рекреаційного, історико-культурного призначення. Резервом є землі запаса.

Государственное управління землями підрозділяється на загальне та галузеве управління. Загальне управління земельними ресурсами здійснюється органами загальної площі і спеціальної компетенції й поширюється попри всі території незалежно від категорій земель і форм володіння ими.

Общее управління землями покладено Федеральне Збори, Президента, Уряд Російської Федерации.

Государственный комітет Росії з земельних ресурсах і землевпорядкування, наприклад, є спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони земель. Отже, Держкомзем — орган загального управління спеціальної компетенции.

Отраслевое управління здійснюється міністерствами, державними комітетами, Федеральними службами за принципом підвідомчості їм підприємств, установ, організацій, яким надано землі. Здійснення ними управління, зазвичай, залежить від територіального розміщення земель. Завдання перед галузевим управлінням ставляться органами загального державного управления.

По відношення до питань управління землями представницькі органи місцевого самоврядування і місцеві адміністрації є органами загальної компетенції, тому що ці питання становлять тільки п’яту частину їхніх повноважень разом із безліччю інших. Компетенція органів місцевого самоврядування, повноваження на сфері регулювання земельних відносин закріплюються в правових актах, зокрема в актах органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоуправления.

Вопросы управління землями містяться:

в статутах муніципальних утворень;

в рішеннях представницьких органів муніципальних утворень;

в постановах, розпорядженнях, наказах, договорах виконавчих органів — адміністрацій муніципальних утворень, їх структурних і територіальних підрозділів;

Регулирование земельних відносин є змістом діяльності районних комітетів по земельних ресурсах і землевпорядкування, які стосуються органам державної влади спеціальної компетенции.

Более докладно повноваження місцевого самоврядування із управління землями закріплюються законодавством суб'єктів Російської Федерації. Так, Конституція (Основний Закон) Республіки Тува покладає на представницькі органи місцевого самоврядування здійснення громадського контролю над станом, збереженням та використанням землі, її надр, водних, лісових та інших ресурсов.

Областной Закон «Про місцеве самоврядування Свердловській області «(1995 р.) наділяє повноваженнями адміністрації муніципальних утворень у сфері використання землі інших природних ресурсів, охорони природы.

Администрация:

разрабатывает і виконує програми з використанню земель, підвищенню родючості грунтів, охороні земельних ресурсів у комплексі коїться з іншими на природні ресурси;

организует ведення земельного кадастру і моніторингу земель;

обеспечивает планування використання земель;

предоставляет і вилучає у встановленому законом порядку земельні ділянки;

обеспечивает контролю над використанням і охороною земель;

защищает права власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів;

представляет і вилучає у порядку ділянки надр і розробити родовищ з корисними копалинами;

обеспечивает проведення обов’язкових заходів боротьби з шкідниками, хворобами сільськогосподарських рослин i бур’янами;

принимает в відповідно до законодавства рішення встановити чи зняття карантину в в зв’язку зі хворобою рослин, організує контролю над дотриманням техніки безпеки при застосуванні хімічних засобів захисту рослин, і навіть правил, що з встановленням карантину;

организует заходи щодо охорони природи і поліпшення екологічної середовища, раціональному використанню, збереженню та відновленню природних ресурсів, і навіть будівництво і реконструкцію об'єктів охорони навколишнього середовища;

содействует проведенню комплексної незалежної екологічної експертизи споруджуваних об'єктів, і навіть підприємств, забруднюючих грунт, повітряний водну басейни;

регистрирует право власності на грішну землю, права землеволодіння і землекористування, договори на тимчасове користування земельними ділянками і договори їх оренди;

взимает плату за землю;

разрешает в межах своєї компетенції земельні суперечки;

принимает в відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів за збитки, заподіяний природної середовищі;

осуществляет інші повноваження на відповідно до законодавства.

Важной особливістю управління землями муніципальних утворень є нетотожність повноважень, методів управління стосовно земельним ділянкам різної форми собственности.

Органы місцевого самоврядування немає права здійснювати державний контролю над використанням і охороною земель без спеціально переданих повноважень, і навіть перелагать своїх повноважень контролю над використанням і охороною муніципальних земель на районні земельні комітети земельних ресурсів і землеустройству.

Органы місцевого самоврядування тісно взаємодіють із органами управління — районними комітетами земельних ресурсів і землевпорядкування і комітетами по охорони навколишнього среды.

Соотношение повноважень цих органів у сфері регулювання земельних відносин різна, вони мають різний питому вагу до всього обсягу повноважень і різноманітні методи роботи. Безпосереднім повноваженням, обов’язком комітетів по Земельним ресурсів і землевпорядкування є ведення земельного кадастру, а завданням муніципальних органів — організація ведення земельного кадастру, тобто. допомогу працівникам комітетів організаційного характеру, фінансування з допомогою до місцевих бюджетів. І саме — органи муніципальних утворень — є користувачами кадастрової інформації у разі планування використання земель, що у їхньому віданні. Працівники комітетів земельних ресурсів і землевпорядкування готують документацію, видають свідоцтва про право власності на земельні ділянки, а органи місцевого самоврядування відповідно до закону реєструють права власності на грішну землю, договори на користування і оренду земельних ділянок. Тим самим було забезпечується поділ чи розмежування полномочий.

Назначение землеустрою склала ст. 68 Земельною кодексу. У ньому вказується, що землевпорядкування включає у собі заходи щодо вивченню стану земель, плануванню й організації раціонального використання земель та його охорони, освіті нові й упорядкування існуючих об'єктів землевпорядження і встановленню їх кордонів на місцевості (територіальне землевпорядкування), організації раціонального використання громадянами і юридичних осіб земельних ділянок реалізації сільськогосподарського виробництва, а також із організації територій, використовуваних громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерации.

Положения зазначеної статті доповнюються Законом РФ від 18 липня 2001 р. «Про землеустрій », у якому поняття землевпорядження і і завдання центру визначаються як заходи щодо вивченню стану земель та його охорони, освіті нові й упорядкування існуючих об'єктів землевпорядження і встановленню їх кордонів на місцевості. Отже, всяке господарювання землі починається з землеустройства.

Определяя завдання землевпорядження і його обов’язковість, Закон «Про землеустрій «в ст. 3 подає шерег основних його дії:

изменение кордонів об'єктів землеустрою;

предоставление і вилучення земельних ділянок;

определение кордонів обмежених використання частин об'єктів землеустрою;

перераспределение використовуваних громадянами і юридичних осіб земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва;

выявление порушених земель, і навіть земель, схильних до водяної та вітрової ерозії, селям, підтоплення, заболочування, вторинному засолению, иссушению, ущільнення, забруднення відходами виробництва та споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараженню та інших негативним впливам;

проведение заходів щодо відновлення і консервації земель, рекультивації порушених земель, захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, осушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва та споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів.

По змісту землевпорядкування підрозділяється на міжгосподарське і внутрихозяйственное. Ці два способу землеустрою за всіх їхніх розбіжностях не можна протиставляти. При проведенні внутрішньогосподарського землеустрою можуть відбуватися міжгосподарські землевпорядні дії, і навпаки, міжгосподарське землевпорядкування проведення внутрішньогосподарських змін у землекористуванні (землеволодінні). Такі ситуації складаються, наприклад, при реорганізації колгоспів, радгоспів та інших господарств, організації селянських (фермерських) господарств, упорядкування земельних відносин між сусідніми землекористувачами (землевласниками, арендаторами).

Межхозяйственное землевпорядкування дозволяє визначити цільове призначення земель, здійснювати міжгалузеве і внутрішньогалузевий розподіл (перерозподіл) земельних ресурсів. З допомогою міжгосподарського землеустрою утворюються нові, і змінюються існуючі землеволодіння і землекористування, розробляються заходи, щоб забезпечити оптимальні міжгосподарські економічні зв’язку. Надання в власність, оренду й довічне наслідуване володіння, освіту селянських (фермерських) господарств — всі ці заходи вимагають проведення міжгосподарського землеустройства.

Внутрихозяйственное землевпорядкування проводиться з метою організації раціонального використання земель сільськогосподарського призначення та його охорони, і навіть земель, використовуваних громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації та посадовцями, що відносяться до таким народам, задля забезпечення їх традиційного образу жизни.

В відповідність зі ст. 69 Земельною кодексу землевпорядкування проходить за ініціативи уповноважених виконавчих органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників або за рішенням суда.

При проведенні землеустрою виробляється вивчення стану в цілях отримання інформацію про їх кількісному і якісному состоянии.

Оценка якості земель проводиться з одержання інформації про властивості землі як засобу виробництва, у сільське господарство. Оцінка якості земель, є споконвічній середовищем проживання корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації, проводиться з встановлення продуктивності оленячих пасовищ і наявність біологічними ресурсами, необхідні забезпечення традиційного життя цих народов.

Инвентаризация земель необхідна для уточнення чи встановлення місцеположення об'єктів землеустрою, їх кордонів (без закріплення на місцевості), виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуваних чи використовуваних за цільовим призначенням вперше і не відповідність до дозволеним використанням земельних ділянок, інших характеристик земель.

В відповідність з п. 2 ст.18 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ «Про ліцензуванні окремих видів діяльності «12 діяльність із землевпорядкування (використання природних ресурсів), крім оцінної роботи і картографічної діяльності, перестав бути лицензируемой. Усі юридичні особи чи індивідуальні підприємці можуть проводити будь-які види робіт з землевпорядкування без спеціальних дозволів, якщо інше не передбачено федеральними законами.

Организацию і здійснення землеустрою виконують органи Росземкадастра (п. 5 Положення про цієї службі, затвердженого постановою Уряди РФ від 11 січня 2001 р. № 22)13.

Сведения про землеустрій носять відкритого характеру, крім відомостей, складових державну таємницю, і відомостей, які стосуються особистості власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників чи орендарів земельних участков.

При проведенні землеустрою забезпечується облік законних інтересів осіб, права яких можуть бути порушені за його проведенні, шляхом сповіщення їм у письмовій формі землеустроителями пізніше ніж сім календарних днів на початок робіт. відсутність за проведенні землевпорядних робіт міг би належно повідомлених осіб перестав бути на заваді проведення землеустрою. Зацікавлені особи може оскаржити дії, що ущемляють їхніх прав і законні інтереси, у встановленому порядке.

В разі вилучення, зокрема шляхом викупу, земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники і орендарі земельних ділянок зобов’язані забезпечити доступом до земельних ділянках щодо землеустройства.

Одной з функцій управління земельними ресурсами (і водночас засобом забезпечення такого управління) є державний моніторинг земель (подп.2 п. 2 ст.67 Земельного кодекса).

Мониторинг земель — це система спостережень (зйомки, обстеження пошуки) за станом земель. Об'єктами моніторингу земель є всі землі Російської Федерации.

К завданням моніторингу земель ставляться:

своевременное виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій про попередженні про усуненні наслідків негативних процесів;

информационное забезпечення ведення державного земельного кадастру, державного земельного контролю над використанням і охороною земель, інших функцій державного і муніципального управління земельними ресурсами, і навіть землеустрою;

обеспечение громадян інформацією щодо стан довкілля у частині стану земель.

В залежності від цілей спостереження та охватываемой території моніторинг земель то, можливо федеральним, регіональним і локальним. Тому моніторинг земель здійснюється відповідно до федеральними, регіональними та місцевими программами.

Согласно п. 5 Положення про Федеральної службі земельного кадастру Росії, затвердженого постановою Уряди РФ від 11 січня 2001 р. № 22 організацію та влитися проведення моніторингу ведуть органи названої служби. Участь моніторингу земель приймають та інші державні органи Росії: Мінприроди Росії, Мінсільгосппрод Росії, Гідрометеорологічна служба, відповідні органи суб'єктів Російської Федерации.

Пользователи земель зобов’язані регулярно звітувати про наявність і якісному стані своїх в відповідність до правилами ведення моніторингу, встановленими федеральними нормативними правовими актами і нормативними актами відповідними суб'єктами Російської Федерації. Незалежно від імені цієї зобов’язані представляти позачергову інформацію про надзвичайних і неординарних подіях, істотно що відбивають на стані земель, їх господарському використанні і правовому режимі. За спотворення інформації винні відповідають в відповідність до чинним законодательством.

Полученные і зафіксовані з допомогою документів моніторингу об'єктивні матеріали про стані земель й навколишнього їхнім природним середовища служать правовою підставою для необхідних рішень компетентними державними органами, відповідальні правильне використання земель та його охорону. Самі органи, провідні моніторинг, не приймають рішень, що зобов’язують природокористувачів здійснювати ті чи інші дії з усунення виявлених правопорушень. Такі рішення приймають наділені відповідними повноваженнями державні органи, провідні контролю над використанням земель та його охраной.

Контроль за раціональним використанням і охороною земель здійснюється державою особі його уповноважених органів прокуратури та посадових осіб, і навіть іншими (невластными) суб'єктами — громадськими організаціями, власниками земельних ділянок, землевласниками, землекористувачами, арендаторами.

Основная завдання державного контролю над використанням і охороною земель — забезпечення виконання земельного законодавства, дотримання встановлених вимог (норм, правил, нормативів), виконання заходів щодо охорони земель органами структурі державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб, їх посадовими особами, і навіть громадянами (ст. 71 Земельною кодексу). Мета державного земельного контролю залежить від збереженні землі як природного ресурсу, основи життя і забезпечення діяльності громадян России.

В числі функцій державного земельного контролю можна назвати інформаційну, превентивну, і навіть функцію пресечения.

Информационная функція державного земельного контролю залежить від отриманні, узагальненні і аналізі відомостей про стан та використання земель, про виконання контрольованими суб'єктами розпоряджень земельного та інших галузей законодавства, і навіть напрямі матеріалів про виявлених земельних правопорушення (злочинах) в руки уповноважених органів для вирішення питання щодо залученні винної особи до юридичної ответственности.

Превентивная функція полягає у профілактиці порушень земельного законодавства шляхом винесення обов’язкових до виконання розпоряджень, вкладених у усунення про причини і умов, їх порождающих.

Функция припинення спрямовано призупинення неправомірних дій осіб, винних в скоєнні земельних правопорушень. Так було в виняткових випадках державний інспектор контролю над використанням і охороною земель вправі самостійно ухвалити рішення про призупинення діяльності індивідуального підприємця чи юридичної особи. До таких випадків, зокрема, можна віднести призупинення промислового будівництва, розробки родовищ з корисними копалинами, проведення агротехнічних, лісомеліоративних, геологорозвідувальних, пошукових, геодезичних та інших праць, якщо вони здійснюються з порушенням земельного законодавства і може призвести до знищення, забруднення, зараженню чи псування родючого шару грунту, розвитку ерозії, засолению, заболочування та інших деградационным процесам, і навіть коли ці роботи ведуться за типовими проектами, не які пройшли експертизу або які мають негативне заключение.

Отношения, що у процесі здійснення контролю над виконанням вимог земельного законодавства врегульовані в підзаконних нормативних правових актах, зокрема, в указах Президента (наприклад, від 27 жовтня 1993 р. № 1767 «Про регулювання земельних взаємин держави і розвитку аграрної реформи, у Росії «)14 і постановах Уряди Російської Федерації, соціальній та відомчих нормативні акти, прийнятих відповідними галузевими ведомствами.

Правительство РФ постановою від 23 грудня 1993 р. № 1362 затвердив Положення про порядок здійснення контролю над використанням і охороною в Російської Федерации15.

В становищі закріплено порядок здійснення контролю над використанням і охороною в Росії. Цей лад обов’язковий виспівати усіма фізичними, посадовими і юридичними лицами.

Государственный земельний контроль здійснюється відповідними органами представницької і виконавчої, і навіть спеціально уповноваженими те що державними органами відповідно до чинним законодавством. До до останніх належать Держкомзем же Росії та його органи на местах16; Мінприроди Росії і близько його органи на місцях; Госсанэпиднадзор России17, органи влади та установи державної санітарно-епідеміологічної служби; Госархстройнадзор России18 та її органи на місцях. Ці органи здійснюють своїх функцій у взаємодії з органами представницької і владі та між собой.

Для рішення конкретних питань земельного контролю функції спеціально уповноважених органів розмежовані, аби недопущення дублювання у роботі і забезпечити узгодженість контрольних діянь П. Лазаренка та заходів. І тому визначено зміст контрольні функції кожного органу на отдельности.

Должностные і фізичні особи, що перешкоджають здійсненню державного контролю над станом, використанням і охороною земель, які застосовують загрози насильства чи насильницькі дії з відношення до посадових осіб спеціально уповноважених органів, здійснюють госземконтроль, несуть встановлену законодавством ответственность.

В той час посадові особи, здійснюють госземконтроль, відповідають за своєчасне вжиття заходів до порушників земельного законодавства, за об'єктивність матеріалів проведених перевірок. Збитки, завдані власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям неправомірними зазначених діями посадових осіб відшкодовуються гаразд, встановленому законодавством. Скарги з їхньої дії (рішення) і що стала підставою з метою дій (прийняття рішень) інформацію подаються вищестоящому посадової особи чи суд.

Муниципальный земельний контроль здійснюється органами місцевого самоврядування чи уповноваженими ними органами (ст. 72 Земельного кодекса).

Статья 6 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «в предмети ведення місцевого самоврядування включила п. 11 — контролю над використанням земель біля муніципального образования.

Кроме названого Федерального закону, відносини з здійсненню муніципального контролю регулюються Федеральним законом «Про місцеве самоврядування Російської Федерації «19. Статті 51, 60 і 71 цього закону визначають обсяг повноважень селищної, районної, міської, сільську адміністрацію у сфері сільського господарства, використання землі, контроль над дотриманням земельного законодавства, охорони природы.

Пункт 3 ст. 72 Земельною кодексу містить положення про те, що суспільні організації, громадяни здійснюють контролю над дотриманням встановленого порядку підготовки й прийняття виконавчими органами державної влади органами місцевого самоврядування рішень, що стосуються надання громадянам та юридичним особам земельних ділянок з земель, що у державній чи муніципальної собственности.

Граждане мають декларація про індивідуальні і колективні звернення до органи місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоуправления.

Собственник земельних ділянок, землекористувач, землевласник, орендар під час здійснення господарську діяльність відповідно до ст. 73 Земельною кодексу зобов’язаний здійснювати виробничий земельний контроль. Однак це контроль може бути повноцінним з економічних, фінансовим й іншим причин. У слідстві цього органам державної влади управління, органам місцевого самоврядування найчастіше доводиться функцій контролю за охороною земель брати на себе. Наприклад, розпорядженням прем'єра уряду р. Москви від 12 липня 2001 р. № 628-РП було створено робоча комісія з перевірки дотримання термінів освоєння земельних ділянок, виділених під будівництво автозаправних станций.

Производственный контролю над використанням і охороною в тій чи іншій галузі господарства здійснюють їх посадові лица.

Любой вид виробничого контролю має включати санкції порушення встановленого порядку. Не у цій плані винятком і цьогорічний земельний контроль.

9. Кадастр земельних ресурсов

Государственный земельний кадастр є систематизований звід документальних відомостей про об'єкти державного кадастрового обліку, про правовому режимі в Російської Федерації, про кадастрової вартості, місце розташування, розмірах земельних ділянок та міцно що з ними об'єктів нерухомого майна (ст. 70 Земельною кодексу). У державний земельний кадастр включається інформацію про суб'єктів прав на земельні участки.

Государственный земельний кадастр створюється і відбувається з метою інформаційного забезпечення:

государственного і муніципального управління земельними ресурсами;

государственного контролю над використанням і охороною земель;

мероприятий, вкладених у збереження і підвищення родючості земель;

государственной реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним;

землеустройства;

экономической оцінки земель і врахування ціною землі у складі природних ресурсів;

установление обгрунтованою і щодо оплати землю;

иной пов’язаної з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.

Статья 13 Закону РФ «Про державне земельний кадастр «20 встановлює обов’язковий перелік (склад) документів, які поділяються на основні, допоміжні і похідні.

К основним документам ставляться Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи і кадастрові карти (плани).

К допоміжним документам — книжки обліку документів, книжки обліку виданих даних та каталоги координат пунктів опорною межовий мережі.

К похідним документам — документи, містять переліки земель, що у власності Федерації, власності суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних утворень, доповіді стану війни і про використання земельних ресурсів, статистичні звіти, аналітичні огляди, похідні кадастрові карти (плани), інші довідкові і аналітичні документи.

Деятельность по ведення державного земельного кадастру ввозяться відповідність до принципами:

единства системи та технології ведення державного земельного кадастру на території Російської Федерації;

непрерывности внесення змін до державний земельний кадастр змінюються характеристик земельних ділянок;

открытости відомостей державного земельного кадастру:

сопоставимости і сумісності відомостей державного земельного кадастру з даними, які у інших та інших кадастрах, реєстрах, інформаційних ресурсах.

В Федеральному законі «Про державне земельний кадастр «установлено принцип обов’язковості державного кадастрового обліку земельних ділянок (ст. 7).

Этот принцип по змісту вносить деяке доповнення до п. 4 ст. 18 і п. 2 ст. 20 Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухомого майна і операцій із ним », що припускають державної реєстрації прав на земельну ділянку, навіть якщо відсутні або закінчено роботи з кадастровому обліку земельних ділянок. Імперативна норма Федерального закону «Про державне земельний кадастр «про обов’язковість державного кадастрового обліку земельних ділянок веде до бездіяльності зазначених правових норм Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухомого майна і операцій із ним » .

Единый державний реєстр земель є документ, призначеним щодо державного кадастрового обліку земельних участков.

Он містить інформацію про існують і які припинили своє існування земельні ділянки:

их кадастрові номери;

местоположение (адресу);

площадь;

категория земель і дозволене використання земельних ділянок;

описание кордонів земельних ділянок, їх окремих частин;

зарегистрированные у порядку речові правничий та обмеження (обтяження);

экономические характеристики, зокрема розміри і щодо оплати землю;

качественные характеристики, зокрема показники стану родючості земель для окремих категорій земель;

наличие об'єктів нерухомого майна, міцно що з земельними ділянками.

Обязательному державному кадастровому обліку підлягають земельні ділянки, розташовані біля Російської Федерації, незалежно від форм власності на грішну землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних участков.

Таким чином, під час проведення державного кадастрового обліку земельну ділянку стає об'єктом правовідносин, об'єктом нерухомості. Затим державної реєстрації права відповідно до Федеральним законом «Про державну реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним «земельну ділянку стає об'єктом певного речового права відповідного суб'єкта, і навіть то, можливо об'єктом зобов’язального правоотношения.

Органы, здійснюють державної реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним, органи (організації), здійснюють спеціальну реєстрацію чи облік окремих видів нерухомого майна, природних ресурсів немає і територіальних зон, безплатно в десятиденний термін у необхідному обсязі інформацію про зареєстрованих правах, наявності об'єктів нерухомого майна, міцно що з земельними ділянками, і територіальних зонах органам, що забезпечує діяльність із ведення державного земельного кадастра.

Сведения державного земельного кадастру носять відкритого характеру, крім відомостей, віднесених федеральним законодавством до категорії обмеженого доступа.

На всієї території Російської Федерації ведення державного земельного кадастру здійснюється за єдиної методикою і вони є послідовні дії з збору, документування, нагромадженню, обробці, обліку і збереження даних про земельних участках.

Кадастровое розподіл території РФ і присвоєння кадастрових номерів земельних ділянках здійснюються у відповідність до Правилами кадастрового розподілу території Російської Федерації і Правилами присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, затвердженими постановою Уряди РФ від 6 вересня 2000 року № 66 021.

Вся територія Російської Федерації, включаючи території суб'єктів РФ, внутрішні води та територіальне море, ділиться на кадастрові округу. У межах кадастрового округу ведеться державний реєстр земель кадастрового округу, є складовою Єдиного державного реєстру земель. Вимоги до кадастровому діленню затверджені наказом Росземкадастра від 15 червня 2001 року № 11/11 722.

Приказом Росземкадастра від 14 травня 2001 року МаП/89 «Про кадастровом розподілі території Російської Федерації «23 біля РФ створено 89 кадастрових округів, затверджені схема розташування кадастрових округів і перелік найменувань і номерів кадастрових округів. Ведення державних реєстрів земель кадастрових округів покладено відповідні територіальних органів Росземкадастра.

10. Юридична відповідальність порушення земельного законодательства

Законодательством закріплені чотири основних форми відповідальності:

дисциплинарная;

административная;

уголовная;

гражданско-правовая.

Каждая з цих правових форм відповідальності застосовується скоєння відповідного правопорушення: дисциплінарного проступку, адміністративного проступку, ніякого кримінального злочину, цивільно-правового порушення. Поняття, види, склади, зміст, заходи відповідальності передбачені в цьому відповідних галузях законодавства: трудовому, адміністративному, кримінальному, цивільному. У цьому, цивільно-правова відповідальність, наступаюча у разі заподіяння майнової шкоди, може бути самостійною або ж може застосовуватися поруч із кримінальної, дисциплінарної, адміністративної відповідальністю. Іншими словами, цивільно-правова відповідальність може «супроводжувати «основні форми ответственности.

Дисциплинарная відповідальність скоєння земельних правопорушень передбачена в ст. 75 Земельною кодексу. У ньому йдеться про два види земельних правопорушень: проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, надають негативне (шкідливе) вплив на стан земель, і забруднення земель хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими відходами, і стічними водами.

Ранее діяла ЗК РРФСР 1991 року виділяв як самостійного виду відповідальності за земельні правопорушення дисциплінарну відповідальність. Проте і є підстава застосування сили й відчуття міри відповідальності були у законодавстві і тому раніше (див. підлий. 3.3.3). Суб'єктами дисциплінарного проступку виступають посадові обличчя і працівники організацій. У цьому Земельний кодекс — не визначає порядок притягнення винних посадових осіб, або працівників організації до дисциплінарної ответственности.

Согласно п. 2 ст. 75 порядок притягнення до дисциплінарну відповідальність визначається трудовим законодавством, законодавством про державної влади і муніципальної службі, законодавством про дисциплінарну відповідальність глав адміністрацій, федеральними законів і іншими нормативними правовими актами РФ, законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. У деяких галузях народного господарства окремих категорій працівників діють статути і положення про дисципліни. Дисциплінарна відповідальність глав адміністрацій встановлюється спеціальним положением24.

Невыполнение чи неналежне виконання працівником його трудових обов’язків, а посадовим обличчям — посадових порушенням лише тому випадку, якщо діяли винне (тобто свідомо чи по неосторожности).

Основанием адміністративної відповідальності ще є адміністративне правопорушення (провина). Суб'єктами земельних правопорушень, які вживаються заходи адміністративної відповідальності ще, може бути громадяни, посадові обличчя і юридичні лица.

В п. 1 ст.74 Земельною кодексу, на відміну Земельною кодексу РРФСР 1991 р., немає ні склад земельних правопорушень, які настає адміністративна відповідальність, ні санкцій, що застосовуються право їх вчинення. Говориться, що винні особи несуть адміністративну чи кримінальну відповідальність земельні правопорушення гаразд, встановленому законодательством.

Кодекс про адміністративних правопорушення РФ 2001 р. передбачає штрафи за такі види земельних правопорушень:

самовольное заняття земельних ділянок (ст. 7.1) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці;

уничтожение межових знаків кордонів земельних ділянок (ст. 7.2) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці;

пользование надрами без дозволу (ліцензії) або з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією) (ст. 7.3) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

самовольная забудова площ залягання з корисними копалинами (ст. 7.4) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці;

самовольное заняття водного об'єкта чи користування їм без дозволу (ліцензії) (ст. 7.6) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці;

повреждение гідротехнічного, водогосподарського чи водо-охранного споруди, устрою чи установки (ст. 7.7) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

самовольное заняття земельних ділянок прибережній захисній смуги водного об'єкта, водо-охранной зони водного об'єкта або зони (округу) санітарної охорони джерел питного і господарським — побутового водопостачання (ст. 7.8) — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

самовольное заняття ділянки лісового фонду чи ділянки лісу, які входять у лісової фонд (ст. 7.9) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці;

самовольная переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, які входять у лісової фонд, чи водним об'єктом (ст. 7.10) — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці;

нарушение вимог збереження, використання коштів і охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення, їх територій і зон їх охорони (ст. 7.13) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

проведение земляних, будівельних та інших робіт без дозволу державний орган охорони об'єктів культурної спадщини (ст. 7.14) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

ведение археологічних розвідок чи розкопок без дозволу (ст. 7.15) — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією предметів, видобутого результаті розкопок; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією предметів, видобутого результаті розкопок; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією предметів, видобутого результаті розкопок;

незаконный відвід земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення (ст. 7.16) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від сорока до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці;

уничтожение чи ушкодження чужого майна (ст. 7.17) — спричиняє накладання адміністративного штрафу у вигляді від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці;

самовольное підключення і електричної, теплової енергії, нафти чи газу (ст. 7.19) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

самовольное підключення до централізованим системам питного водопостачання і (чи) системам водовідведення міських і сільських поселень (ст. 7.20) — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.

Административная відповідальність за зазначені правопорушення настає, якщо де вони впекут за собою кримінальної відповідальності. При скоєнні земельного правопорушення, що є суспільно небезпечним діянням, чи «земельного «злочину до винним застосовується кримінальної відповідальності, передбачена Кримінальним кодексом.

Согласно ст. 254 «Псування землі «КК РФ отруєння, забруднення чи інша псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншого діяльність у слідстві порушення правил роботи з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами і іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами за її зберіганні, використанні і транспортування, які спричинили заподіяння шкоди здоров’ю людини чи навколишньому середовищі, караються штрафом у вигляді від двохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді заробленої оплати чи від іншого доходу засудженого у період від двох до п’яти місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певної діяльністю на термін у три роки, або виправними роботами терміном до два роки. Якщо такі діяння скоєно у зоні екологічного лиха чи надзвичайної екологічної ситуації, вони караються обмеженням чи позбавленням волі терміном близько трьох років. Якщо і й інші дії призвели до необережно смерть людини, передбачається позбавлення волі терміном від двох до п’яти лет.

Употребляемые законодавцем поняття «отруєння », «забруднення », «псування землі «є соподчиненные терміни. Псування землі - цю руйнацію або винищення родючого шару грунту; забруднення — привнесення не притаманних неї фізичних, хімічних і біологічних речовин, сполук, організмів; отруєння — привнесення цих речовин, у землю певною мірою, що призводить до неможливості будь-якого її использования.

Субъект злочину — будь-яка особа, досягла 16-річного віку і її яке здійснює господарську або ту діяльність, пов’язану з допомогою, зберіганням зброї та транспортуванням добрив, отрутохімікатів та інших небезпечних веществ.

Другой приклад — ст. 170 КК РФ, яка передбачила кримінальну відповідальність реєстрацію незаконних операцій із землею. Зазначена стаття передбачає, що реєстрація явно незаконних операцій із землею, спотворення зазначених даних Росземкадастра, навмисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці дії скоєно з корисливої чи іншого особистій зацікавленості посадовою особою з допомогою свого службове становище, караються штрафом у вигляді від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді заробленої оплати чи від іншого доходу засудженого у період від однієї до двох місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певної діяльністю на термін у три роки, або обов’язковими роботами терміном від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин. Що стосується отримання посадовою особою хабарі скоєння таких дій скоєне кваліфікується як сукупність відповідних злочинів за правилами ст. 17 КК РФ.

Объективную бік у злочині становить 1 із 3 перелічених дій. У результаті, наприклад, реєстрації незаконної угоди щодо земельного ділянки, власник якого таку угоду не здійснював, право на земельний ділянку то, можливо порушено. Власником ділянки, наприклад, може бути визнаний інша людина із втратою законним власником свого права на землю.

Данная стаття стосується лише посадових осіб тих органів, куди функції по ведення державного земельного кадастру, і навіть по реєстрації операцій із землею. Причому посадова особа має використовувати під час проведення дій, вказаних у статті, своє службове становище та робити такі дії зумисне (прямий умисел) за наявності корисливої чи іншого особистої заинтересованности.

Кроме розглянутих двох статей в КК РФ міститься ряд складів, де об'єктами на ряду коїться з іншими громадськими відносинами можна певної міри і відносини з приводу землі. Наприклад, «порушення правил охорони навколишнього середовища під час виробництва робіт «- ст. 246. У ньому говоритися щодо порушення правил охорони навколишнього середовища під час проектування, розміщення, будівництві, введення в експлуатацію й експлуатації промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів особами, відповідальними за дотримання цих правил, якщо це спричинило заподіяння шкоди здоров’ю чоловіки й інші тяжкі наслідки. Під іншими тяжкими наслідками, на думку Верховного Судна РФ, слід розуміти, наприклад, деградацію земель25. Крім цього треба назвати такі склади, як «навмисне знищення чи ушкодження майна «- ст. 167, предметом якої може бути і земельну ділянку, якій у результаті даного діяння причиняется значної шкоди; «знищення чи ушкодження майна необережно «- ст. 168, у своїй йдеться про знищенні або пошкодження чужого майна у великому розмірі. Кримінальний кодекс містить та інших склади, які у певної ситуації можна буде застосувати під час проведення суспільно небезпечних правопорушень по приводу земли.

Санкции карного і адміністративного права застосовуються за земельні правопорушення на альтернативних засадах, заходи відповідальності інших галузей права може бути застосовані одночасно впродовж одного і те правопорушення. Тому відповідно до п. 2 ст. 74 Земельною кодексу залучення особи, винного у вчиненні земельних правопорушень, до кримінальної чи адміністративної відповідальності ще не звільняє його обов’язків усунути допущені земельні правопорушення і відшкодувати заподіяний ними. Усунення допущеного земельного правопорушення — це відновлення становища, яка була до порушення права на земельний ділянку. Приведення земельних ділянок в придатне використання стан за її захламлении, інші види псування, самовільній занятті, знос будинків, будівель, споруд при самовільній занятті земельних ділянок чи самовільній будівництві, і навіть відновлення знищених межових знаків здійснюються юридичних осіб та громадянами, винними у земельних правопорушення, чи їх счет.

Отношения, які під час заподіянні шкоди земельними правопорушеннями, регулюються ст. 76 Земельною кодексу РФ. У Земельний кодекс закріплена правова формула, застосована цивільному законодавстві для регулювання відносин, що виникають з деліктів. Юридичні особи, громадянин зобов’язаний відшкодувати у його обсязі шкода, заподіяний внаслідок скоєння ними земельних правопорушень. Раніше відповідні положення було прописані у ст. 126 Земельною кодексу РРФСР 1991 г.

Статья 76 Земельною кодексу корреспондирует зі ст. 1064 ДК РФ, яка передбачає загальні підстави відповідальності за заподіяння вреда.

В п. 2 ст.75 Земельною кодексу передбачена обов’язок особи, залученого до кримінальної чи адміністративної відповідальності вчинення земельного правопорушення, відшкодувати заподіяний порушенням шкода. Відповідно до п. 1 ст.62 Земельною кодексу збитки, завдані порушенням прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів, підлягають відшкодуванню у його обсязі, зокрема втрачений вигода, гаразд, передбаченому цивільним законодавством. Громадянське законодавство передбачає при відшкодування шкоди стягнення збитків, у яких поніс потерпілий час пред’явлення позову у суді. При відшкодування ж шкоди, заподіяної землі, мова про стягнення переважно майбутніх витрат для проведення відбудовних робіт, обгрунтовані розрахунки котрих необхідне явити у суд.

В разі заподіяння шкоди землі як природного об'єкту земельними правопорушеннями, можуть бути характером екологічними правопорушеннями, шкода підлягає відшкодуванню відповідно до ст. 77−79 Федерального закону від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища » .

Размер заподіяної шкоди обчислюється у відповідність до затвердженими у встановленому порядку таксами і методиками обчислення размера-ущерба, а за її відсутності - по фактичних витрат На оновлення порушеного стану навколишнього природного довкілля з урахуванням понесених збитків, зокрема упущеної выгоды.

При наявності кількох причинителей шкоди стягнення виробляється у відповідність до часткою кожного в заподіянні вреда.

Список литературы

Дзюба Н.В.; Карпенко Ю. В. Земельний фонд Російської Федерації: Учеб. посібник — СПб.: ВПК «Комбат », 1999.

Земельное право/отв. ред. Улюкаев В. Х. — М.: Билина, 2002.

Земельное право/отв. ред. Боголюбов С. А. — М.: Норма, 2000.

Иконицкая І.А. Земельне право Російської Федерації: Підручник. — М.: Юристь, 1999.

Крассов О. И. Земельне право: Учеб. для студентів вузів. — М.: Юристъ, 2000.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.